CC BY
168
Горбунов Алексей Николаевич
старший преподаватель кафедры оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних дел Краснодарского университета МВД России (e-mail: alex9171977@mail.ru)
Стукалов Вячеслав Владимирович
кандидат юридических наук,
доцент кафедры оперативно-разыскной деятельности в органах внутренних дел Краснодарского университета МВД России (e-mail: stykalov110775@mail.ru)
Борьба с преступлениями террористической и экстремистской направленности на современном этапе
В статье обозначаются некоторые проблемы борьбы с преступлениями террористической и экстремистской направленности на современном этапе.
Ключевые слова: терроризм, экстремизм, проблемы борьбы с преступлениями.
A.N. Gorbunov, Senior Lecturer of the Chair of Operative and Detective Activity in Law-enforcement Bodies of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: alex9171977@mail.ru;
V.V. Stukalov, Master of Law, Assistant Professor of the Chair of Operative and Detective Activity in Law-enforcement Bodies of the Krasnodar University of the Ministry of the Interior of Russia; e-mail: stykalov110775@mail.ru
Fight against crimes of terrorist and extremist orientation in modern times
The article highlights some problems of combating crime and terrorist extremist at the present stage.
Key words: terrorism, extremism, problems of the struggle against crime.
Борьба с терроризмом и экстремизмом в настоящее время является одной из приоритетных задач МВД России, которые обусловлены событиями, происходящими как на территории Российской Федерации, так и за ее пределами.
Рост терроризма и экстремизма в России происходит на фоне общего роста числа его проявлений в мире. Необходимость обратить внимание на проблемы терроризма и экстремизма именно сегодня вызывается тенденцией развития политической и социально-экономической ситуации на территории России, которые дают основание полагать, что наше общество вошло в полосу резкого роста терроризма и экстремизма.
События последних лет: теракты в России, США, Испании, ряде других стран - являются подтверждением этой точки зрения. Террористические организации в отдельных странах давно перестали быть проблемой собственно этих государств, поскольку, преследуя цели дестабилизации обстановки в отдельном ре-
гионе, целой стране либо насильственного изменения в ней конституционного строя, они начинают выходить на качественно другой уровень, интенсифицируя деятельность и за ее пределами. Связано это как с деятельностью организованных преступных формирований, занимающихся нелегальным оборотом оружия, наркотиков, контрабандой, торговлей людьми и другими уголовно наказуемыми деяниями особой тяжести, получающими существенные денежные средства и направляющими их для легализации и финансирования отдельных движений, так и с наличием межнациональных, межконфессиональных и межгосударственных интересов.
Совершенно очевидно, что терроризм, преследуя противоправные цели, старается достичь их соответствующим образом. Захват заложников, применение насилия в отношении физических лиц, создание опасности гибели людей, уничтожение и повреждение имущества - это только часть запрещенных уголовным законом средств и методов, посредством
106
использования которых террористы пытаются нарушить общественную безопасность, устрашить население и оказать воздействие на принятие органами власти решений, выгодных террористам. При этом следует учитывать, что в связи с качественным изменением жизни происходит соответствующая модернизация преступности, и в первую очередь ее организованных проявлений, в том числе связанных с террористической деятельностью.
Именно поэтому проблемой борьбы с терроризмом и экстремизмом обеспокоены не только сотрудники правоохранительных и других государственных органов, работники иных ведомств, осуществляющих эксплуатацию стратегических либо жизненно важных объектов, но и все общество в лице рядовых граждан.
Участились случаи разжигания социальной, расовой, национальной розни, распространения идей фашизма. Эти крайне опасные явления в жизни нашего общества подрывают основы конституционного строя, общественную безопасность и государственную целостность Российской Федерации, ведут к нарушению конституционных прав и свобод человека и гражданина. События на Украине в феврале 2014 г. - показательный тому пример.
Отдельные представители из числа политических и религиозных экстремистов открыто заявляют об идейном родстве с национал-социализмом, используют фашистские или схожие с ними лозунги, атрибутику и символику, запрещенную к распространению во многих странах, в том числе считающихся «развитыми».
В последние годы распространение экстремизма - от сепаратизма до бытовой ксенофобии - становится одним из ключевых факторов, не только угрожающих национальной безопасности и государственной целостности, но и ведущих к росту нестабильности в обществе.
По данным МВД России, на территории Российской Федерации действуют 34 организации экстремистского толка, деятельность 16 из которых носит межрегиональный характер. Общее число активных участников деструктивных организаций и движений составляет около 14 тыс. человек.
Особую тревогу вызывает стремление лидеров и активистов политических организаций экстремистской направленности («Национал-большевистская партия» (НБП), «Движение против нелегальной иммиграции» (ДПНИ), «Союз коммунистической молодежи» (СКМ), «Объединенный гражданский фронт»
(ОГФ), «Авангард Красной Молодежи» (АКМ), «Славянский союз» (СС) и др.) выступать в качестве координаторов и участников протест-ных акций населения, вызванных осложнением социально-экономического положения, трансформируя их в антиправительственные выступления.
Активности националистических организаций способствует определенный рост ксенофобии и националистических настроений в российском обществе, что подтверждается исследованиями независимых экспертов (Фонд аналитических программ «Экспертиза», Левада-Центр).
Результаты мониторинга свидетельствуют, что в большинстве субъектов Российской Федерации наблюдается значительный уровень скрытой межнациональной и этноконфессио-нальной напряженности, наибольший - в Южном, Центральном, Приволжском и СевероЗападном федеральных округах.
Не сокращается процесс широкомасштабной экспансии радикального ислама практически во всех регионах Российской Федерации. Наиболее активно действуют три международные религиозные структуры (Исламская Партия Освобождения «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами», религиозная секта «Нурджулар» и исламское миссионерское движение «Таблиги Джамаат»), деятельность ячеек которых зафиксирована в 24 регионах страны.
Повышенную тревогу вызывает деятельность различных деструктивных сект и тоталитарных культов, члены которых занимаются распространением религиозных идей экстремистской направленности, возбуждением межнациональной вражды, пропагандой исключительности по признаку отношения к религии и распространением различных печатных материалов экстремистской направленности [1].
Пристального внимания требует активизация деятельности различных радикально настроенных молодежных группировок и политических организаций экстремистской направленности, которые сформировали свои отделения и ячейки в большинстве субъектов Российской Федерации. Особую опасность представляет то, что экстремистские взгляды молодых людей все чаще перерастают в насильственные и террористические действия (декабрьские события в г. Москве).
Во взаимодействии с другими субъектами антиэкстремистской деятельности МВД России разработан и реализуется Межведомственный
107
план противодействия экстремизму на текущий период. По решению Правительства РФ формируется единый межведомственный банк данных. Особое внимание уделяется работе по разобщению и прекращению деятельности экстремистских группировок. Результатом совместной с Генеральной прокуратурой РФ и ФСБ России работы стали принятые судами решения о запрещении деятельности молодежных профашистских организаций «Национал-социалистическое общество» (НСО) и «Славянский союз» (СС), члены которых совершили десятки тяжких насильственных преступлений.
В ходе осуществления целенаправленных оперативно-розыскных мероприятий в ряде регионов страны пресечена деятельность 43 преступных группировок, совершавших тяжкие преступления, в том числе убийства по мотивам национальной, расовой и религиозной ненависти (Республики Башкортостан и Татарстан, г. Москва, г. Санкт-Петербург, Нижегородская и Свердловская области).
Однако результаты работы по противодействию экстремистским проявлениям не в полной мере адекватны количеству и активности экстремистских организаций. Степень угрозы экстремизма намного выше, чем данные официальной статистики, поскольку значительная часть преступлений, совершенных членами радикальных и экстремистских группировок, регистрируется как бытовые.
Необходимо уделять особое внимание вопросам борьбы с крайними формами проявления экстремизма, в первую очередь терроризмом. МВД России совместно с другими правоохранительными органами необходимо принимать дополнительные меры по предупреждению и пресечению террористических проявлений на предприятиях по производству оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ, местах их хранения, объектах транспортной инфраструктуры, энергетики и связи, в местах массового пребывания людей, образовательных и медицинских учреждениях; по повышению защищенности международных аэропортов, гидротехнических сооружений, морских портов с местами стоянок судов с ядерными энергетическими установками. Обеспечивать круглосуточное оперативное наблюдение с применением систем видеоконтроля, ужесточать пропускной режим.
Несмотря на принимаемые меры, не прекращается деятельность бандформирований на
территории Северо-Кавказского федерального округа. Основными способами действий террористов по-прежнему являются обстрелы мест дислокации подразделений и объектов МВД и МО РФ, государственных организаций и учреждений, минирование автодорог и транспортных средств с целью убийства представителей органов власти и управления, военнослужащих, сотрудников правоохранительных органов.
Наибольшую активность экстремисты проявляют на территории Дагестана, Ингушетии, Чечни и Кабардино-Балкарии. Лидеры бандподполья все чаще переходят к тактике проведения тщательно спланированных ди-версионно-террористических актов с применением взрывных устройств и участием террористов-смертников.
На общественно-политическую и криминогенную ситуацию в регионе продолжают негативно влиять экономические и социальные проблемы. Остаются низкими доходы граждан, значительны масштабы коррупции, высок уровень безработицы среди трудоспособного населения, многочисленны нарушения трудового законодательства, задолженность по заработной плате - одна из самых высоких в стране. Эти обстоятельства являются основными криминогенными факторами, которые способствуют вербовке новых членов в состав незаконных вооруженных формирований.
С учетом складывающейся оперативной обстановки основные усилия органов и подразделений МВД России, дислоцированных на территории Северо-Кавказского федерального округа, должны быть сосредоточены на реализации мер превентивного характера по пресечению деятельности бандформирований, недопущению проведения экстремистами вооруженных акций и различного рода провокаций, направленных на обострение межнациональных отношений и дестабилизацию ситуации в округе, а также эффективной расстановке сил и средств МВД России, привлекаемых к участию в проведении контртеррористических операций и минимизации последствий террористических актов.
Важнейшим направлением в работе органов внутренних дел по противодействию экстремизму и терроризму остается деятельность по подрыву их экономических основ, при этом особое внимание необходимо уделять перекрытию каналов финансирования.
Положительными примерами такой работы органов внутренних дел является пресе-
108
чение деятельности организованной группы, осуществлявшей незаконные банковские операции по переводу в наличные денежных средств, поступавших из Республики Дагестан, их конвертации в иностранную валюту и выводу за рубеж посредством фирм-однодневок. Размер ущерба, причиненного государству, составил более 850 млн рублей. При проведении обыска в офисе одного из участников организованной группы обнаружены оружие, боеприпасы и взрывчатые вещества, а также литература диверсионного характера [2].
Значительное внимание уделяется развитию международного сотрудничества МВД России, которое осуществляется путем проведения скоординированных специальных операций, профилактических и следственно-розыскных мероприятий; обмена информацией, представляющей взаимный интерес; исполнения международных следственных поручений и запросов в рамках правовой помощи по уголовным делам; организации деятельности рабочих групп по координации оперативного взаимодействия в борьбе с транснациональной преступностью, экстремизмом и терроризмом; осуществления экстрадиции преступников, находившихся в международном розыске; подготовки и переподготовки кадров.
МВД России традиционно участвует в деятельности международных организаций как на двустороннем, приграничном, так и на многостороннем уровне (по линии Интерпола, Ев-ропола, ОБСЕ, Евросоюза, Группы восьми, Совета Европы, Азиатско-тихоокеанского эко-
номического сотрудничества). Эффективным механизмом является активизация работы в формате ОДКБ.
В заключение хотелось бы отметить основные проблемы борьбы с терроризмом и экстремизмом, на решение которых необходимо направить усилия органов внутренних дел:
несовершенство норм уголовного законодательства, предусматривающих ответственность за преступления террористического характера;
недостаточное владение знанием работниками правоохранительных органов признаков уголовно наказуемого деяния, проблемы квалификации терроризма и преступлений данной категории;
широкий размах террористической деятельности, отсутствие явно выраженных границ, наличие связи и взаимодействие с международными террористическими центрами и организациями;
жесткая организация структуры террористических и экстремистских организаций, состоящей из руководящего и оперативного звена, подразделений разведки и контрразведки, материально-технического обеспечения, боевых групп и прикрытия; жесткая конспирация и тщательный отбор кадров; наличие конфидентов в правоохранительных и государственных органах; хорошее техническое оснащение, конкурирующее, а то и превосходящее оснащение подразделений органов внутренних дел; наличие разветвленной сети конспиративных укрытий, учебных баз и полигонов.
1. Корнилов Т.А. Международные аспекты противодействия экстремизму: автореф. дис.... канд. юрид. наук. М., 2011.
2. Половка В.В., Пермяков М.В., Зацепин А.М. Деятельность оперативных подразделений ОВД в борьбе с терроризмом и экстремизмом. Екатеринбург, 2012.
1. Kornilov T.A. International aspects of combating extremism: auth. abstr. ... Master of Law. Moscow, 2011.
2. Polovka V.V., PermyakovM.V., ZatsepinA.M. The activities of the operating units of ATS in the fight against terrorism and extremism. Yekaterinburg, 2012.
109
