CC BY
8экспертизы требуют дальнейшей проработки и совершенствования.
С нашей точки зрения, при должной организации процесса экспертиза НПА и их проектов на предмет выявления коррупцио-генных факторов, проводимая независимыми экспертами, будет (и должна) восприниматься обществом и государственными (муниципальными) органами как реальное и действенное средство, направленное на преодоление коррупционных рисков в Российской Федерации.
Библиографический список
1. О противодействии коррупции: Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ (ред. 19.12.2023) // Собрание законодательства РФ. - 2008. - № 52 (ч. 1). - Ст. 6228.
2. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон от 17.07.2009 №2 172-ФЗ (ред. от 05.12.2022) // Собрание законодательства РФ. - 2009. - № 29. - Ст. 3609.
3. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: постановление Правительства РФ от 26.02.2010. № 96 (ред. от 10.07.2017) // Собрание законодательства РФ. - 2010. - № 10. - Ст. 1084.
4. Об утверждении Административного регламента Минюста РФ по предоставлению государственной услуги по осуществлению аккредитации юридических и физических лиц, изъявивших желание получить аккредитацию на проведение в качестве независимых экспертов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в случаях, предусмотренных законодательством РФ: приказ Минюста России от 29.03.2019. №2 57 (ред. от 09.08.2023) // Официальный интернет - портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 05.04.2019.
УДК 347.462
Безотзывная доверенность как средство обеспечения исполнения обязательства
Колодина Елена Викторовна, Брем Юлия Владимировна
В статье рассматриваются вопросы, связанные с применением при ведении бизнеса института представительства, выраженного в выдаче доверенности, анализируются особенности такого вида доверенности, как безотзывная доверенность, используемая только в предпринимательской деятельности.
Ключевые слова: безотзывная доверенность, коммерческое представительство, обеспечение исполнения обязательства.
Ведение бизнеса зачастую сопровождается различными рисками. Один из таких рисков - наступление жизненных обстоятельств, препятствующих хозяйствующему субъекту самостоятельно осуществлять свои гражданские права и обязанности. К таковым можно отнести болезнь, отсутствие необходимого опыта и знаний в определенной области, отъезд в иную местность и другие причины. При-
менение института представительства в подобных ситуациях предоставляет шанс участникам гражданского оборота расширять свои возможности и в полной мере реализовывать принадлежащие им права.
Сфера применения представительства достаточно широка, что связано с постоянным развитием договорных связей в гражданском обороте. При этом самым распростра-
ненным видом выражения воли лица на возникновение отношений представительства является выдача доверенности. Считается, что именно выдачу доверенности необходимо считать основанием возникновения представительства, тогда как саму доверенность, по мнению В.Н. Жураковского, «необходимо отнести к основаниям полномочий» [8].
Согласно статье 185 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), доверенность - письменное уполномочие, которое выдается одним лицом другому с целью представительства его перед третьими лицами [5]. По правовой природе выдача доверенности относится к категории юридических фактов и служит основанием для возникновения определенных гражданских правоотношений. Содержание таких отношений определяется лицом, выдающим доверенность.
Роль доверенности заключается в подтверждении предоставленных лицу полномочий перед третьими лицами. «Доверенность должна быть составлена таким образом, чтобы у третьего лица, для представительства перед которым она выдана, не оставалось сомнений в том, кто такой представляемый, кто представитель, каковы его полномочия и другие составляющий данный перечень» [7].
Доверенность на коммерческое представительство вполне оправданно рассматривается в литературе как отдельный самостоятельный вид, обладающий отличительными признаками, присущими только ему.
Доверенность, по своей сути, выполняет функцию механизма организации внешних отношений, в том числе хозяйствующих субъектов, с третьими лицами. Она подтверждает полномочия представителя и, по словам В.Н. Савиной, «служит для того, чтобы обеспечить на практике собственно само представительство» [10].
Договор, регулирующий внутренние отношения доверителя и поверенного, не касается третьих лиц и порождает права и обязанности для лиц его заключивших, доверенность же служит механизмом установления
внешних отношений представляемого и третьих лиц посредством действий представителя.
Лица вправе выдавать доверенности для совершения от их имени различных гражданско-правовых сделок и иных юридически значимых действий, однако существует ряд действий, которые могут совершаться только лично. С другой стороны, закон зачастую указывает на необходимость осуществления лицом своих прав исключительно через представителей на основании доверенности (так называемое вытесняющее полномочие). Такое вытесняющее полномочие, по сути, ограничивает возможность лица на реализацию своих прав и обязанностей, однако такое ограничение предусмотрено законодателем в целях защиты, обеспечения коллективных интересов или субъективных интересов представляемого.
Так, в соответствии с частью 9 статьи 42 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации если потерпевшим признано юридическое лицо, от его имени в процессе действует представитель [2]. Полномочия представителя в таком случае должны быть подтверждены надлежаще оформленной доверенностью, либо ордером, если интересы юридического лица представляет адвокат.
Также, например, в соответствии с пунктом 15 статьи 29.1 Федерального закона от 22.04.1996 № 39-Ф3 «О рынке ценных бумаг», владельцы облигаций лишены права самостоятельно осуществлять права, которые отнесены к полномочиям их представителя, если законодательно не установлено иное [4]. Закон в большинстве случаев указывает на необходимость оформления полномочий представителя путем выдачи доверенности.
Как уже было отмечено, в сфере предпринимательской деятельности доверенность играет значительную роль, приобретая в последнее время новые функции. Так, с сентября 2013 г. в российском гражданском законодательстве появился институт безотзывной доверенности, заключающийся в следующем. При оформлении доверенности доверитель может установить невозможность ее отмены до истечения срока действия, и доверенное
лицо при этом прекращает полномочия только в случаях, указанных в доверенности.
Такие действия направлены на исполнение или обеспечение исполнения обязательств доверителя либо перед представителем, либо перед иными лицами, в интересах которых действует представитель. Важно, что такое обязательство должно быть связано с ведением сторонами предпринимательской деятельности. Выдачу такой доверенности можно рассматривать как соглашение сторон, в результате которого представитель наделяется правом действовать по его усмотрению.
В отношении формы безотзывной доверенности действует безусловное правило о ее нотариальном удостоверении, предусмотренное статьей 188.1 ГК РФ. В остальном такая доверенность должна соответствовать общим требованиям, установленным для содержания доверенностей, и, кроме того, обязательно иметь указание на безотзывный характер.
Так как безотзывная доверенность имеет место только в сфере осуществления предпринимательской деятельности, а доверитель является специальным субъектом -предпринимателем, поэтому нотариус обязан произвести проверку статуса предпринимателя, изучить документы, подтверждающие государственную регистрацию лица, а также удостовериться в наличии предпринимательских отношений между доверителем и поверенным.
Прямое указание об этом содержится в Письме ФНП от 22.07.2016 № 2668/03-16-3, согласно п. 11.1 которого представляемыми по такой доверенности могут быть только коммерческие организации и индивидуальные предприниматели, статус которых и сведения о госрегистрации необходимо отразить в тексте самой доверенности [6].
Однако, в связи с внесением в статью 23 ГК РФ Федеральным законом от 26.07.2017 № 199-ФЗ изменений, предусматривающих, что отдельные виды предпринимательства могут осуществляться гражданами без регистрации их в качестве субъектов предпринимательской деятельности, возникает вопрос о возможности выдачи такими лицами (так называемыми «самозанятыми») безотзывной доверенности. На наш взгляд, ответ в данном
случае должен быть положительным, поскольку ГК РФ не содержит указания на обязательную регистрацию доверителя в качестве предпринимателя, а лишь устанавливает связь такой доверенности с предпринимательской деятельностью. Такое противоречие в Методических указаниях, утвержденных вышеупомянутым Письмом ФНП [8], по нашему мнению, должно быть устранено путем внесения изменений, учитывающих действующую редакцию ст. 23 ГК РФ.
Отметим, что в рассматриваемом случае преимущественное значение имеет именно осуществление предпринимательской деятельности, в связи с которой выдана доверенность. Если доверенность выдана от имени предпринимателя, но уполномочивает она лицо на совершение действий, не связанных с предпринимательской деятельностью, а направлена на удовлетворение личных интересов доверителя, такая доверенность не может считаться безотзывной, и это условие, если оно указано в доверенности, действовать не будет. При этом сама доверенность, за исключением указания на безотзывный характер, не может быть признана недействительной.
Само название безотзывной доверенности свидетельствует о том, что ее нельзя отменить до окончания срока действия или до наступления условий, предусмотренных доверенностью. Однако, это не означает, что из общего правила нет исключений. Прекращение безотзывной доверенности досрочно возможно в трех случаях. Во-первых, когда исполнено обязательство, для обеспечения которого была выдана доверенность. Во-вторых, когда представитель злоупотребил переданными ему полномочиями. И, в-третьих, если выявляются обстоятельства, свидетельствующие о том, что такое злоупотребление может возникнуть в будущем (пункт 1 статьи 188.1 ГК РФ).
В связи с этим нотариус при удостоверении доверенности от имени предпринимателя обязан разъяснить доверителю последствия передачи полномочий по безотзывной доверенности и предупредить о возможных рисках, в том числе связанных с недобросовестными действиями представителя.
Предполагается, что доверенность, если в ней содержится условие о невозможности ее отмены, приобретает обеспечительный характер. Некоторые правоведы (И.И. Пустомо-лотов, М.А. Берестнев) указывают на двойственную, неоднозначную природу безотзывной доверенности, считают ее элементом договорных обязательств в предпринимательских отношениях, новым способом обеспечения исполнения обязательств [9]. Действительно, следует отметить, что при выдаче такой доверенности признак фидуциарности фактически не действует, а по своей правовой природе безотзывная доверенность скорее является средством исполнения или обеспечения исполнения обязательства самого доверителя.
Таким образом, институт представительства значительно расширяет возможности хозяйствующих субъектов, позволяя реа-лизовывать свои права и обязанности через другое лицо, тем самым снижая некоторые предпринимательские риски и обеспечивая исполнение обязательств. Отношения представительства в большинстве случаев оформляются доверенностью, которая является неотъемлемой частью отношений между представляемым и представителем.
Доверенность выполняет несколько функций. Прежде всего, доверенность является юридическим фактом - основанием для возникновения, изменения, прекращения гражданских правоотношений.
Доверенность служит механизмом организации как внутренних отношений между доверителем и представителем, так и внешних с третьими лицами. Она, по сути, обеспечивает функционирование сложившейся системы отношений представительства.
Кроме того, доверенность выполняет функцию декларации полномочий представителя перед третьими лицами. Она определяет пределы полномочий, что служит механиз-
мом защиты доверителя от превышения представителем своих полномочий в отношениях с третьими лицами.
С появлением института безотзывной доверенности можно говорить о возникновении еще одного функционального назначения доверенности - обеспечение исполнения обязательства. Такая доверенность имеет практическую пользу в предпринимательской деятельности и, по сути, направлена на защиту интересов доверителя.
Библиографический список:
1. Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации от 14.11.2002 № 138-Ф3 // Доступ из справ.-прав. системы КонсультантПлюс.
2. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ // Доступ из справ.-прав. системы КонсультантПлюс.
3. Налоговый кодекс Российской Федерации (НК РФ) от 31.07.1998 № 146-ФЗ // Доступ из справ.-прав. системы КонсультантПлюс.
4. О рынке ценных бумаг: Федеральный закон от 22.04.1996 № 39-Ф3 // Доступ из справ.-прав. системы КонсультантПлюс.
5. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 № 51-ФЗ // Доступ из справ.-прав. системы КонсультантПлюс.
6. О Методических рекомендациях по удостоверению доверенностей: письмо ФНП от 22.07.2016 № 2668/03-16-3 (вместе с «Методическими рекомендациями по удостоверению доверенностей», утв. решением Правления ФНП от 18.07.2016, протокол № 07/16) // Доступ из справ.- прав. системы КонсультантПлюс.
7. Гималетдинова А.А., Чернова И.Р. Институт доверенности в гражданском праве // Экономика и социум. - 2016. - № 9 (28).
8. Жураковский В.Н. Основание возникновения договорного представительства // Молодой ученый. -2021. - № 17 (359). - С. 182-184.
9. Пустоломотов И.И. Существует ли система способов обеспечения исполнения гражданско-правовых обязательств? // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки. - 2022. - № 4.
10. Савина В.Н. Доверенность. Форма и виды доверенности // Вестник науки. - 2020. - № 2 (23), том 1. - С. 127-133.
