CC BY
22
УДК 331.45:622.012.2(571.17)
БЕЗОПАСНОСТЬ УГОЛЬНЫХ ШАХТ КАК УСЛОВИЕ СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАБИЛЬНОСТИ РЕГИОНА
В статье проанализированы действия региональных властей по поддержке социального согласия в среде горняков. В работе сделан вывод о том, что социальный протест в значительной степени снижает производственную дисциплину, что в свою очередь, снижает уровень промышленной безопасности. Отмечается, что для устойчивой и безаварийной работы угольных шахт требуется не только четко выстроенная система предупреждения аварийных ситуаций, но и наличие политики разных уровней, направленной на поддержание социального мира в регионе.
Ключевые слова: ПРИВАТИЗАЦИЯ, ЛЕГИТИМНОСТЬ, КОНФЛИКТЫ, ТЕРРИТОРИАЛЬНАЯ ЦЕЛОСТНОСТЬ, ЗАХВАТ ЗАЛОЖНИКОВ, ГОЛОДОВКИ
Л.С. Хорошилова А.А. Осипова
д-р геогр. наук, профессор ФГБОУ ВПО «Кемеров- аспирант ФГБОУ ВПО «Кемеровский
ский государственный университет» государственный университет»
Проблемы поддержания стабильности в регионах занимали важное место в проводимой еще в СССР социально-экономической политике, когда осуществлялось централизованное финансирование, устанавливалось плановое ведение хозяйства для того, чтобы сохранить существующую на тот момент систему политического правления, поддерживать гражданский порядок и легитимность власти [1]. С началом «перестройки» и демократизации общества произошла трансформация государственных, политических и социальных институтов, изменилось поведение групп и индивидов, в обществе возникли конфликты и реальные угрозы суверенитету, а также территориальной целостности РФ. В этот период времени была проведена революция нового типа, с использованием новых технологий воздействия на общественное сознание и программирования поведения больших масс людей, в результате которого они стали действовать против своих интересов. Так, большинство трудящихся абсолютно равнодушно отнеслись к приватизации промышленности, в том числе в угольной отрасли.
В начале 1990-х годов материальное по-
ложение горняков по сравнению c большей частью занятого населения было менее тяжелым. Однако, в связи с разрушением трудовых коллективов, которые были для большинства людей референтной группой, потерей социальной ориентации и статуса, шахтеры, переживающие свою «маргинальность», утратили чувство безопасности. В это время отмечается рост алкоголизма в шахтерской среде, начала распространяться наркомания среди молодежи горняцких поселков и рушатся семьи. Задержки выплат заработной платы остро воспринимались горняками, хотя сначала это не приводило к акциям протеста. В середине 1990-х годов возникла тенденция к политизации трудовых конфликтов: практически все шахты, на которых происходили крупные забастовки, были накануне или в самом ходе конфликта посещены лидерами партий. На шахте «Судженская» побывали члены фракции ЛДПР во главе с В.В. Жириновским. В декабре 1995 г. В.И. Анпилов выступил на шахте «Южная», а в разгар забастовки на шахте «Северная» приехал лидер коммунистов Г.А. Зюганов.
В дальнейшем массовыми и продолжительными стали перекрытия железных дорог, превратившись в «рельсовую войну» 1998 г. Со-
циально-политическая ситуация обострилась до такой степени, что доведенные до отчаяния люди захватывали заложников из числа администрации и устраивали голодовки. В ходе «рельсовой войны» был выдвинут лозунг отставки Президента и Правительства РФ, используя который политические силы демократической направленности осуществили смену государственного строя в нашей стране. Проведение реформ и социально-политических изменений привело к дестабилизации в обществе, когда легитимное насилие стало доминировать. Одновременно с этим произошел процесс «деклассирования» и сегментации не только по ведомственно-отраслевому, но и по профессиональному, стажевому, возрастному, квалификационному признакам. Шахтерская общность превратилась в сумму отдельных групп трудящихся, частные интересы которых стали важнее, чем общий интерес всей совокупности работников наемного труда, по причине того, что традиционные экономические и политические интересы были нарушены, а новые находятся в процессе формирования.
Постепенно в течение последних лет, благодаря усилиям региональных властей, социально-политическая ситуация в Кузбассе приобрела устойчивость, число протестных действий населения стало минимальным, шахтерское движение осуществляется в правом поле. Все чаще на смену угрозам в сфере политики из-за износа объектов промышленной инфраструктуры и основных средств производства, созданных еще в годы советской власти, приходят техногенные аварии и катастрофы, которые по своим негативным последствиям оказывают существенное влияние на региональную стабильность.
Сейчас в России функционирует свыше 2,5 тысяч химически опасных объектов, более 1,5 тысячи радиационно-опасных объектов, около 8 тысяч пожаро- и взрывоопасных объектов, более 30 тысяч гидротехнических сооружений. Большая часть этих объектов представляет потенциальную опасность для здоровья и жизни людей при возникновении аварий, а масштаб последствий может многократно усиливаться в случае возникновения катастрофических неблагоприятных явлений. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при возникновении чрезвычайных ситуаций на этих объектах проживает свыше 90 миллионов жителей страны. Положение усугубляется значительным износом основных производственных фондов, снижением технологической дисциплины (в 70 процентах случаев виноват «человеческий фак-тор»)[2].
Примером служит авария, произошедшая 19 марта 2007 г. на шахте «Ульяновская» ОАО «ОУК «Южкузбассуголь», когда в 14 часов 28 мин. горный диспетчер задействовал план ликвидации аварий и вызвал первый взвод Новокузнецкого отдельного военизированного горноспасательного отряда (ОВГСО). К утру 20 марта все очаги были потушены и угроза повторных взрывов ликвидирована. В течение первых суток после взрыва было локализовано 14 очагов пожара. Опросив очевидцев, лиц, причастных к аварии, проанализировав донесения военизированной горноспасательной части, осмотрев место аварии, ознакомившись с экспертным заключением и заключением судмедэкспертизы, государственная комиссия по расследованию причин аварии классифицировала данное происшествие как аварию — взрыв метановоздуш-ной смеси и угольной пыли с групповым несчастным случаем, в результате которого пострадало 118 человек, в том числе 110 — со смертельным исходом.
Через месяц после аварии на ш. «Ульяновская» гибнут горняки на шахте «Юбилейная» той же компании. Если в первом случае руководство и инженерно-технические работники предприятия играли ключевую роль в создании аварийной ситуации, то на шахте «Юбилейная» трагедия была предопределена непрофессиональными действиями персонала, который работал на выемочном комбайне. Так, комиссия по расследованию причин аварии сделала вывод о том, что взрыв метановоздушной смеси и угольной пыли произошел из-за воспламенения в месте обрыва гибкой тяги, которая соединяла кабелеукладчик с комбайном и не соответствовала заводскому исполнению. Этот факт свидетельствовал о том, что персонал, работающий на выемочном комбайне, некачественно произвел ремонт гибкой тяги. В результате чего снова погибли и были травмированы шахтеры. При этом в акте расследования не были указаны причины блокирования системы безопасности в тот период, когда концентрация метановоздушной смеси и угольной пыли приближалась к критическому уровню, превышение которого привело к взрыву.
На момент аварии под землей находилось 217 человек: 194 рабочих и 23 инженерно-технических работника. В ходе проведения аварийно-спасательных работ было обнаружено смертельно травмированных 38 человек; 179 человек с различными травмами были выведены на поверхность.
На первый взгляд, в основе трагедии лежит халатность, однако в процессе анализа по-
добных случаев было выяснено, что эти неправомерные действия сложились под влиянием тех социально-экономических и политических условий, которые формировались в угольной отрасли в последние годы.
Во время ликвидации последствий аварий, произошедших на шахтах «Ульяновская» и «Юбилейная», несмотря на массовую гибель людей, по месту проживания их родных и близких не было ни акций протеста, ни выступлений. Уровень угрозы социальной безопасности и стабильности в Кузбассе не повысился. Это объясняется тем, что региональные власти, предварительно выстроив механизм социального партнерства с собственниками угольных предприятий, достигли договоренности о дополнительных финансовых обязательствах перед работниками в случае их гибели. Таким образом, государственный институт — администрация Кемеровской области, во взаимодействии с социальными службами, органами местного самоуправления и путем привлечения дополнительных средств смогли оказать существенную материальную помощь семьям погибших горняков, а за счет включения потребностей пострадавших в сферу государственных интересов, локализовать социальную напряженность. В региональной политике акцент был сделан не столько на упреждение аварий, что требовало четко выстроенной системы профилактических мер по обеспечению безопасности производства горных работ, а сколько на локализацию социальных последствий.
Несмотря на неоднозначность в оценках данного механизма социально-экономических отношений между властями, собственниками и персоналом шахт, в настоящее время он действует и обеспечивает стабильность в регионе, хотя последствия аварии на шахтах «Ульяновской» и «Юбилейной» ощутили не только в Кузбассе, но и в стране. По подсчетам отраслевых аналитиков, простой данных угольных предприятий повлиял на показатели работы ОАО «ОУК «Южкузбассуголь». Так, в апреле — июне компания снизила добычу угля почти вдвое. Потери оцениваются в 40-50 млн. долларов США [3]. В 2007 г. образовался дефицит коксующегося угля на российском рынке. В результате произошедшие аварии привели не только к экономическому ущербу, к гибели горняков и разрушению жизненного уклада их семей, но и к потере собственником самого бизнеса. Так, в июне 2007 года компания «Evraz Group» - вертикально интегрированная горно-металлургическая компания стала владельцем 100% акций ОАО «ОУК
«Южкузбассуголь».
Сразу после трагедий на шахтах отмечалось привлечение средствами массовой информации общественного внимания к данным событиям сначала с позиции эмоционального освещения, а в последствие с анализом причин аварии и определения виновных лиц. В результате информационной деятельности возникли предпосылки, ведущие к нарушению региональной стабильности, поэтому властям Кемеровской области пришлось под давлением общественного мнения вносить коррективы в социально-экономическое регулирование путем создания новой нормативной базы, где в качестве объекта воздействия выступили производственные коллективы угольных шахт.
Если после аварии на шахте «Ульяновская» ситуацию комментировали в основном региональные власти, то трагедия на шахте «Юбилейная» заставила реагировать Президента и Премьер-министра России. Таким образом, резонанс, сначала возникший на уровне Кузбасса, по причине публичности трагедии и массовой гибели людей, быстро достиг федерального уровня, преобразовавшись из общественного в социально-политической. Скоротечность событий, оптимальные управленческие решения и оперативность действий региональных властей не позволили оппозиции использовать данную ситуацию для политических манипуляций общественным мнением. В тот момент, когда на трагедии стало реагировать высшее руководство государства, возник конфликт между руководителем Ростехнадзора и Губернатором Кемеровской области. Стороны высказывали взаимные обвинения в том, что аварии стали результатом бездействия в одном случае Ростехнадзора, а в другом — областной администрации. Расхождение во взглядах на одни и те же события стало объективной реальностью. Участниками конфликта высказывались намерения о привлечении судебных органов для решения данной проблемы.
Трагедии на шахтах послужили поводом для начала действий между конфликтующими сторонами с целью установления контроля над общественным мнением, чтобы реабилитировать себя перед населением и руководством страны за возможные упущения в области промышленной безопасности. При этом наблюдалась жесткость позиций и их публичность, хотя интенсивность конфликта была непродолжительной. По степени и характеру нормативной регуляции данное противостояние было институционализированным (по Л. Козеру), то есть
касалось способности участвующих сторон подчиниться сложившимся в обществе правилам поведения. Следует отметить, что в целом правительственные, оппозиционные и независимые средства массовой информации, а также политические партии продемонстрировали нейтральную позицию по отношению к участникам спора в связи с тем, что каких-либо политических преимуществ от этого они получить не могли. Определяющим фактором в обеспечении социально-политической стабильности в регионе был личный авторитет Губернатора Кемеровской области — А.Г. Тулеева, позиционируемого общественностью с теми мероприятиями по социальной защите граждан, которые составляют основу четко выстроенной в социальном плане региональной политики. В свою очередь, на уровне правительства РФ было принято и реализовано решение об отстранении К.Б. Публиковского от должности руководителя Ростехнадзора. Это политическое решение погасило конфликт, укрепило авторитет региональной власти и снизило социальную напряженность.
Формированию общественного мнения в Кузбассе в последнее десятилетие уделяется большое внимание в связи с тем, что совокупность оценок и представлений большей части населения об эффективности и справедливости деятельности региональных и местных властей обладает политическим смыслом и значимостью, определяя степень их легитимности. Концентрируясь вокруг трагедий 2007 года, общественное мнение было своего рода индикатором массовых настроений, эмоций и чувств, играя существенную роль в обеспечении социальной безопасности и политической стабильности в регионе.
В первые дни после трагедий в СМИ наиболее часто употреблялись такие смысловые индикаторы, как «авария», «трагедия», «смерть горняков», освещались вопросы, касающиеся семей шахтеров, условий их жизни. Позднее материалы стали содержать информацию в отношении действий собственников и руководства шахт, поднимались темы защищенности интересов шахтеров.
В настоящее время в общественных науках проводятся исследования по политическим и социально-экономическим аспектам национальной безопасности, по интеллектуальным, философским и историческим основам развития страны с учетом условий глобализации, трансформации, конкуренции и противостояния. В анализ вводится общественные, гуманитарные и культурологические основы общественного
сознания и идентификации государственности. Параллельно с этим моделируются и разрабатываются экономические модели и сценарии развития страны на ближайшую и отдаленную перспективу на основе международного и отечественного опыта. Особое место в этих исследованиях придается формированию человека и личности как источнику опасностей и барьерам на пути к реализации.
Способность господствовать в присвоенном пространстве главным образом за счет присвоения дефицитных благ, которые в нем распределяются, зависит от наличного капитала. Капитал позволяет держать на расстоянии нежелательных людей и предметы и в то же время сближаться с желательными людьми и предметами, минимизируя таким образом затраты, необходимые для их присвоения. Напротив, тех, кто лишен капитала, держат на расстоянии либо физически, либо символически от более дефицитных в социальном отношении благ и обрекают соприкасаться с людьми или вещами наиболее нежелательными и наименее дефи-цитными[4].
Серьезное влияние на состояние стабильности в регионе оказывает то, что в горняцких коллективах из-за тяжелых условий труда социальная напряженность будет сохраняться постоянно. Любые действия, которые, по мнению шахтеров, ухудшают условия их деятельности, могут спровоцировать социальный протест, в результате которого значительно ухудшается производственная дисциплина и, соответственно, данные действия приводят к понижению уровня промышленной и социальной безопасности.
После того как в 2007 году в ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» сменился собственник, и были введены новые графики работ, горняки шахт «Есаульская» и «Тагарышская» стали готовиться к бессрочной забастовке. Основное требование — вернуть прежний график работы. Коллективы других шахт следили за развитием ситуации, чтобы в случае достижения положительного для них результата присоединиться к бастующим. На протяжении полутора десятков лет подземные рабочие шахт Кузбасса работали по четко отлаженному восьмичасовому графику. Несмотря на то, что их труд относится к вредному производству и по закону им положен шестичасовой рабочий день, кузбасским шахтерам было удобнее работать четыре дня по 8 часов и отдыхать три полных дня. Им шли навстречу, ведь показатели от такого графика не страдали, этот режим работы был прописан в коллективных договорах. Однако с приходом нового руко-
водства в ОАО «ОУК «Южкузбассуголь» шахты перевели на шестичасовой режим работы. 28 июня 2007 года был издан приказ и по шахтам «Есаульская» и «Тагарышская» [5]. Мотивировалось это все необходимостью исполнения статьи 94 Трудового кодекса РФ. Горняки выразили возмущение этим приказом. Дело в том, что большинство шахт в Кузбассе находятся за чертой города, «Есаульская» и «Тагарышская» - одни из самых удаленных. Дорога до работы вместе с подготовкой к спуску под землю занимает около трех часов [6].
Случаи с авариями на угольных шахтах Кузбасса показали, что федеральные, региональные и местные власти, а также общественность в целом обеспечивают политическую стабильность и устойчивость проводимой политики. Хотя в дальнейшем необходимо делать акцент не на смягчение последствий и компенсацию утрат, а на предупреждение аварийных случаев и решение комплекса вопросов, связанных с жизнеобеспечением шахтеров, которые работают под землей.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Воробьев, Ю. Л. Безопасность жизнедеятельности: некоторые аспекты государственной политики / Ю.Л. Воробьев; МЧС. - М.: Деловой экспресс, 2005. - 363 с.
2. Газимагомедов, Г. Г. Конфликт государства и рынка в становлении социальной безопасности / Г.Г. Газимагомедов, А.И. Стребков // Философский Петербург; Академия гуманитарных исследований. - М., 2005. - С. 488-503.
3. Гершгорин, В. С. Безопасность угольных шахт: гуманитарные аспекты / пер. с англ. В.С. Гершго-рин, Л.П. Петухова. - Новокузнецк, НФИ КемГУ, 2006. - 164 с.
4. Гидденс, Э. Судьба, риск и безопасность / Э. Гидденс // Thesis. - 1994. - № 5. - С. 107-134.
5. Заболотская, К. А. Проблемы безопасности шахтерского труда и оказание экстренной медицинской помощи пострадавшим в авариях работникам угольной промышленности Кузбасса (XX в. - первое десятилетие XXI в.): монография / К.А. Заболотская, Л.С. Хорошилова, А.В. Хорошилов. - Кемерово, 2012. - С. 158.
6. Овчарова, Л. Г. Безопасность в чрезвычайных ситуациях: учебное пособие / Л.Г. Овчарова, Л.С. Хорошилова. - Кемерово, 2010. - С. 163.
COAL MINE SAFETY AS CONDITION OF THE REGION SOCIAL-POLITICAL STABILITY
Khoroshilova L.S., Osipova A.A.
In the article regional authorities actions to support social agreement in the miners' society are analyzed. In the work the conclusion is made that social protest to big extent reduces labor discipline which on it's turn reduces the level of industrial safety. It is noted that for coal mines' stable and trouble-free operation we need not only a strict and correctly built emergency situation alarm system but also different level policies of social peace support in the region.
Key words: PRIVATIZATION, LEGITIMACY, CONFLICT, TERRITORIAL INTEGRITY, HOSTAGE-TAKING, HUNGER STRIKES.
Хорошилова Лилия Семеновна e-mail: bgd.kemsu@mail.ru
Осипова Анна Александровна e-mail: osipova.anna.1990@mail.ru
36
