CC BY
38
Л.С. Хорошилова
д-р географических наук, профессор кафедры ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»
А.В. Тараканов
канд. исторических наук, доцент кафедры ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»
А.В. Хорошилов
канд. исторических наук, ФГБОУ ВПО «Кемеровский государственный университет»
УДК 94(571.17):[622.33+331.4:622.012.2-051]
СОСТОЯНИЕ БЕЗОПАСНОСТИ ТРУДА В УГОЛЬНОЙ
ПРОМЫШЛЕННОСТИ КУЗБАССА
(90-Е ГОДЫ XX В. - ПЕРВОЕ ДЕСЯТИЛЕТИЕ XXI В.)
Анализируется развитие угольной промышленности в крупнейшем угольном бассейне России - Кузбассе в условиях экономических и политических преобразований в стране. Позиция лидера угольной отрасли рассматривается в контексте состояния безопасности труда шахтеров.
Ключевые слова: КУЗБАСС, УГОЛЬНАЯ, ПРОМЫШЛЕННОСТЬ, ШАХТЫ, ШАХТЕРЫ, АВАРИИ, БЕЗОПАСНОСТЬ, ДОБЫЧА, РЕСТРУКТУРИЗАЦИЯ
В рассматриваемый период угольная промышленность Кузбасса развивалась под воздействием ряда факторов, одни из которых являлись наследием прошлых лет, другие сформировались благодаря изменениям, происшедшим в экономике и общественно-политической жизни страны. С распадом СССР Кузбасс стал единоличным лидером в угольной отрасли. На него лег весь груз и вся ответственность за обеспечение энергетической и в значительной мере стратегической безопасности России. В то же время на рубеже 90-х годов ситуация в Кузнецком бассейне, как и в целом по отрасли, оказалась достаточно сложной. Переход на новые условия хозяйствования, начавшийся еще в 1987 г в рамках советской экономики, ожидаемых результатов не принес. Вместо усиления экономических рычагов, расширения прав и самостоятельности угольных
предприятий, повышения эффективности их работы сохранились уже известные факторы, тормозившие развитие отрасли, - монополия ведомства, бюрократические методы руководства, высокий износ техники, большое число отстающих предприятий и другие [1]. В декабре 1990 г. был принят закон РСФСР «О предприятиях и предпринимательской деятельности», определивший формы предприятий и типы предпринимательской деятельности. Закон предоставлял трудовым коллективам широкие права, включая выборность руководителей.
Для угольных предприятий Кузбасса, как, впрочем, и других угольных бассейнов, возможность выбора руководителя часто влекла за собой нежелательные последствия. Выборные руководители, даже будучи передовиками производства, далеко не всегда обладали необходимыми техническими знаниями и навыками организаторов произ-
водства. В результате снижался профессиональный уровень директорского корпуса, падала производственная дисциплина, не уделялось должного внимания вопросам безопасности шахтерского труда.
В начале 90-х годов была существенно изменена нормативная база, определяющая положение и перспективы развития угольной отрасли. В мае 1991 г. все угольные предприятия, расположенные на территории РСФСР, перешли в юрисдикцию республиканских органов, а в июле того же 1991 г. был принят закон «О приватизации государственных и муниципальных предприятий». В июле 1992 г. вышел Указ Президента РФ «Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий в акционерные общества», а в декабре 1993 г. - Указ Президента РФ «О преобразовании в акционерные общества и приватизации объединений, предприятий, организаций
угольной промышленности». На основе изданных указов в угольной промышленности Кузбасса начался процесс акционирования, завершившийся к началу 1994 г. [2]. Изменение статуса угольных предприятий и расширение их прав, в том числе в вопросах распоряжения результатами своего труда, не привели к улучшению ситуации в угольной промышленности Кузбасса.
В бассейне продолжалось начавшееся еще в 1989 г. падение объемов добычи угля. По сравнению с 1990 г. (150 млн т) в 1994 г. добыча снизилась на 34,1 % и составила 98,8 млн т. За эти же годы численность промышленнопроизводственного персонала выросла почти на 4 %. Только за 1990-1992 гг. производительность труда горняков снизилась на 26 %, а себестоимость добычи выросла в 1,5 раза [3].
Получив возможность выбора руководителей угольных предприятий и достаточно широкие права в распоряжении результатами своего труда (самостоятельная реализация части добытого угля), трудовые коллективы использовали полученные средства не на модернизацию производства, в том числе улучшение условий безопасности труда, а на социально-бытовые нужды. Вместо направления полученных средств на реконструкцию угольных предприятий, обновление их материально-технической базы, включая средства повышения безопасности труда, эти средства просто «проедались»; при этом на угольных предприятиях за 19911994 гг. было травмировано 33248 горняков, из них 411 смертельно [4]. Аналогичная ситуация была и в других угольных бассейнах. Дальнейшие поиски путей наращивания объемов добычи угля и повышения эффективности работы отрасли переросли еще в один очень
трудный процесс - структурную перестройку, широко известную реструктуризацию угольной отрасли.
В отличие от зарубежных стран, также столкнувшихся с необходимостью реструктуризации угольной отрасли, определивших длительные (20-25 лет) сроки ее проведения и предварительный комплекс подготовительных работ, в России, и особенно в Кузбассе, процесс был форсирован. В Кузбассе реструктуризация была рассчитана на 6-7 лет, т.е. до 2000 г. К началу реструктуризации в бассейне действовало 102 угледобывающих предприятия: 78 шахт и 24 разреза. По разработанной в регионе программе реструктуризации в бассейне намечалось закрыть 26 шахт (33 % действующих в 1994 г.). На практике все сложилось иначе. Число шахт, подлежавших закрытию, выросло до 31, затем до 35, позднее
- до 43 [5]. Реструктуризация превратилась в форсированное закрытие шахт без достаточных техникоэкономических обоснований, ввода новых мощностей, компенсирующих выбывающие, подготовки новых рабочих мест для высвобождающихся шахтеров и вспомогательного персонала.
Только во второй половине 1997 г., когда к руководству Кемеровской областью пришла команда, возглавляемая А.П Тулеевым, ситуация в угольной отрасли стала постепенно меняться.
В 1998 г. в бассейне было добыто 97,8 млн т угля. По сравнению с кризисным 1997 г. объем добычи за год, несмотря на продолжающееся сокращение мощностей, вырос на 6,6 %, в 1999 г. - на 13%, достигнув 108,8 млн т и превысив 100-миллионный рубеж. За 10 последующих лет добыча угля в Кузбассе со 115 млн. т выросла до 185 млн т [6].
Неоднозначно отразилась реструк-
туризация и на состоянии безопасности труда шахтеров. Сокращение численности занятых в отрасли автоматически привело и к сокращению числа травмированных. За
4 года, предшествующие реструктуризации (1990-1993 гг.), было травмировано 34173 шахтера, из них 411 - смертельно.
За первые четыре года реструктуризации (1994-1997 гг.) общее число травмированных снизилось до 26361, в том числе со смертельным исходом - до 384 [2]. Статистика, на первый взгляд, благоприятная, но именно в условиях реструктуризации «состояние с безопасностью работ на шахтах», как отметил Губернатор Кузбасса А. П Тулеев, стало «не просто плохое, оно катастрофическое» [7].
Ограничимся лишь двумя примерами, когда в результате аварий число погибших превысило десять человек. В сентябре 1995 г. на шахте «Первомайская» во время проведения взрывных работ в забое путевого уклона в результате взрыва метано-пылевой смеси погибло 15 человек. В конце первого этапа реструктуризации 2 декабря 1997 г. в комбайновой лаве шахты «Зыряновская» при вспышке метана и угольной пыли было смертельно травмировано 67 шахтеров. Авария 1997 г. на шахте «Зыряновская» за всю историю Кузнецкого бассейна
- второй по числу погибших групповой несчастный случай (в феврале 1944 г. на шахте «Байдаевская» погибло около 120 горняков)» [2]. С 1998 г. прекратилось форсированное, не всегда экономически целесообразное закрытие шахт. Угольная промышленность начала наращивать темпы добычи, но негативные последствия реструктуризации, в том числе потеря части квалифицированных шахтерских кадров и связанные с этим аварии, сохраняются до настоящего
времени.
С 1998 г., включая все первое десятилетие XXI в., в динамике численности шахтеров, травмированных на производстве, в том числе смертельно, устойчивые тенденции не прослеживаются. Число травмированных и погибших то понижается, то вдруг резко растет. Одна из причин таких колебаний, на наш взгляд, заключается в том, что в указанные годы участились случаи групповых аварий с большим количеством жертв. В марте 2000 г. на шахте «Комсомолец» погибло 12 горноспасателей. На шахте «Зиминка» 16 июня 2003 г. травмировано 14 шахтеров, из них 12 смертельно; 10 апреля 2004 г. на шахте «Тайжина» из 53 травмированных погибло 47 человек; 28 октября 2004 г. на шахте «Листвяжная» травмировано 29 шахтеров, в том числе 13 смертельно. В феврале 2005 г. произошла групповая авария на шахте «Есаульская», погибло 25 человек [2]. Две аварии произошли в бассейне в 2007 г. Крупнейшая авария за все годы существования бассейна произошла 19 марта на шахте «Ульяновская», в результате которой было травмировано 118 человек, из них 110 - смертельно. Шахта «Ульяновская» вошла в строй в конце 2002 г. Шахта со сложной схемой проветривания. В качестве аппаратуры автоматической газовой защиты было предусмотрено применение многофункциональной системы «MINEWATCHPC-21» с датчиком контроля метана, оксида углерода, скорости воздуха, положения вентиляционных дверей и другие современные средства. Но безопасность обеспечивает не только техника. В данном случае при анализе причин происшедшей аварии выяснилось, что при расчете необходимого для проветривания воздуха на участке, где велись выемочные работы, были использованы данные замеров
метановыделения по другой, ранее отработанной лаве. Сведения о га-зообменности в лаве, где проводилась выемка угля, оказались занижены. Оперативного перерасчета необходимого количества воздуха на основе реальных данных произведено не было. Не были приняты меры по обеспечению необходимого воздухораспределения и запуску дополнительной системы дегазации. В результате в очистном забое в зоне работы комбайна сформировалась газовая среда с повышенным содержанием метана.
Через два месяца (24 мая 2007 г.) произошла авария с групповым случаем на шахте «Юбилейная». В результате взрыва метановоздушной смеси и угольной пыли было травмировано 46 человек, из них 39
- смертельно [8]. Последний групповой несчастный случай произошел 9 мая 2010 г. на самой крупной в стране и в Кузбассе современной шахте «Распадская». В ночь с 8 на
9 мая в горных выработках шахты произошел взрыв. В момент аварии в шахте находилось 359 человек. Самостоятельно на поверхность вышли 295, остальным была нужна помощь. На выручку вышли горноспасатели. В шахте работали 9 горноспасательных отрядов, когда в 4 ч утра 9 мая прогремел второй более мощный взрыв, который настиг не вышедших из шахты 64 горнорабочих и 55 горноспасателей. В результате происшедшей трагедии 138 человек получили травмы различной степени тяжести, было поднято на поверхность 67 тел погибших, в том числе 20 горноспасателей, 23 человек обнаружить сразу не удалось. В последующем в процессе ведения поисковых и горноспасательных работ было обнаружено еще несколько погибших, а через полгода после случившейся аварии 16 ненайденных шахтеров были признаны погибшими, но их
поиск продолжается [9].
Анализ причин трагедии на шахте «Распадская» и их сравнение с крупными групповыми авариями предыдущих лет ускорил осуществление ряда мероприятий, направленных на повышение безопасности труда шахтеров. Одни из них касаются преимущественно Кузбасса, другие - всех шахтеров России. Кузбасс нуждается в особом внимании не только потому, что он является лидером угольной отрасли, обеспечившим в 2010 г. 57,2 % всей добычи и 78 % - коксующихся углей [10], но и потому, что этого требуют условия добычи. Большинство шахт Кузбасса
- сверхкатегорийные, самые сложные в эксплуатации, опасные по пыли и газу. Пласты угля характеризуются высокой метанообильностью, а с глубиной в шахтах возрастает и удароопасность. За последние 5-6 лет существенно выросла глубина добычи (со 150-300 м до 500 м) и, следовательно, повысилось содержание метана, участились горные удары, внезапные выбросы угля и газа, изменился характер горного давления, потенциальная угроза аварий возросла.
На рубеже ХХ-ХХ1 вв. и в первое десятилетие XXI в. усилилось внимание к вопросам безопасности труда шахтеров Кузбасса. Достаточно сказать, что из 265 млрд руб., направленных в угольную промышленность бассейна за последние 10 лет, более 10 % инвестиций предназначалось для повышения безопасности труда [11].
В повышение безопасности труда работников угольной отрасли, ликвидацию последствий больших и малых аварий, сохранение жизни и трудоспособности шахтеров заметный вклад вносят горноспасатели. Благодаря высокому профессиона-
лизму горноспасателей, в Кузбассе были спасены тысячи жизней шахтеров. Однако в решении вопросов сохранения жизни и здоровья шахтеров не следует надеяться только на оперативность и профессионализм горноспасателей. Важно минимизировать факторы, приводящие к авариям. Как уже неоднократно отмечалось ранее, для угольной промышленности Кузбасса наибольшую угрозу представляет высокая метаноопасность, возрастающая по мере увеличения глубины добычи и ее объемов. Наилучший способ снижения угрозы аварии - предварительная дегазация. Положение с дегазацией в Кузбассе было неудовлетворительное. Оно усугубилось еще и в связи с тем, что в 90-е годы ХХ в. сократилось количество шахт, очистных и подготовительных забоев, где применялась дегазация. Количество шахт с 48 снизилось до 15, подготовительных забоев с 36 до 9; очистных - с 67 до 17. Число дегазационных станций уменьшилось со 113 до 50, при этом практически функционировало только 29 [12]. В течение ряда лет Администрация Кемеровской области настаивала на принятии специального закона
о дегазации. Только после трагедии на шахте «Распадская» вопрос, наконец, был решен. Посударственная Дума 26 июля 2010 г. приняла Закон
о дегазации шахт. Ценность его заключается в определении предельных норм концентрации метана
- порога опасности, при котором дегазация шахт обязательна [13].
В 2010 г. в Кузбассе произошло еще одно событие, которое существенно повлияло на безопасность труда шахтеров. После продолжительных совместных усилий Администрации области и «Газпрома» был положительно решен вопрос о начале промышленной добычи метана из угольных пластов. В феврале 2010 г. на Талдинском месторождении
Прокопьевского района Президент России Д. А. Медведев лично запустил в работу метано-угольный промысел.
Кузбасс обладает колоссальным запасом метана - 13 трлн м3. Его промышленная добыча из угольных пластов - не только новое направление в экономике региона. Найдено решение важнейшей проблемы - обеспечена безопасность труда шахтеров на шахтах, построенных на площадях, где уже будет извлечен метан. На этих шахтах взрывов метана не будет. В последние годы в бассейне много сделано для повышения безопасности труда в угольной отрасли. Но безопасность - это не только техника. Это проблема комплексная. Недостаточно обеспечить шахты и разрезы новейшим оборудованием для добычи и транспортировки угля, современными средствами раннего предупреждения аварийной ситуации. Необходима постоянная целенаправленная работа по совершенствованию трудоохранного законодательства, повышению дисциплины, культуры и охраны труда. При анализе причин крупных аварий на шахтах им. Шевякова, «Ульяновская», «Юбилейная», «Распадская» постоянно возникала проблема нарушения самими шахтерами элементарных правил техники безопасности. Мы не говорим сейчас о фактах, на которые неоднократно обращал внимание Губернатор Кемеровской области А.Г. Тулеев, - курение, алкоголь, наркотики. Эти пороки широко распространены в обществе, и шахтеры не являются исключением. Речь идет о другом - о структуре оплаты шахтерского труда. До последнего времени основной составляющей в оплате труда шахтеров были премии за выполнение или перевыполнение плана, поэтому когда приборы сигнализировали о необходимости
прекращения работы, на них просто не обращали внимания или даже различными способами отключали, а потом случались аварии с травмами и гибелью горняков. После аварии на шахте «Распадская» Правительство Российской Федерации потребовало связать напрямую заработную плату шахтеров с вопросами безопасности. Через несколько дней после визита В.В. Путина в Кузбасс в мае 2010 г. появилось дополнение к федеральному отраслевому Соглашению по угольной промышленности РФ на 2010-2012 гг. о структуре шахтерской зарплаты, согласно которому каждый работодатель должен был обеспечить условно-постоянную часть зарплаты в размере не менее 70 %, оставшуюся часть составляют премиальные за «план». Дополнение это распространялось на всех российских шахтеров и их работодателей.
Основной смысл Соглашения заключается в том, что шахтеры теперь не будут стремиться выполнить план любой ценой, в том числе и за счет пренебрежения правилами безопасности [14]. Совершенствование нормативной базы в сфере усиления безопасности условий труда в угольной отрасли не ограничилось дополнением к указанному выше Соглашению. Для улучшения промышленной безопасности 26 июля 2010 г. были приняты: Федеральный закон № 186-ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 14 Федерального закона «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности»; Федеральный закон от 27 июля 2010 г. № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на
опасном объекте». Подготовлены законопроекты № 280873 «О внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части особенностей регулирования труда работников, занятых на подземных работах» и др. В последние годы вопросам повышения безопасности труда шахтеров было уделено большое внимание, тем не менее
1 декабря 2010 г. министр энергетики РФ С.И. Шматко в докладе «О мерах по комплексному развитию угольной отрасли Российской Федерации и его законодательному
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1 Угольная промышленность Кузбасса (1721-1996) / Отв.ред. Заболотская К.А. - Кемерово, 1997. - 301 с.
2 Заболотская, К.А. Кузнецкий угольный бассейн в 90-е гг. / К.А. Заболотская // Индустриализация в России. - М., 2001.
- № 12. - С.80-92.
3 50 лет Кемеровской области // Стат. сборник. - Кемерово, 2005. - 240 с.
4 Книга памяти шахтеров Кузбасса. - Т.5. - Кемерово, 2001. - 392 с.
5 Угольный Кузбасс. Страницы истории / под ред. Ю.И. Дьякова, А.П. Кузьмина. - Кемерово, 2005. - 428 с.
6 Тулеев, А.П Мы сохранили наши предприятия, не допустили массовых сокращений / А.П. Тулеев // Аргументы и факты. Кузбасс. - 2009. - № 35. - С.3-4.
7 Тулеев, А.П О состоянии угольной промышленности Кузбасса и угрозе национальной безопасности России / А.П Тулеев // Уголь. -2010. - № 6. -С. 5-6.
8 Книга памяти шахтеров Кузбасса. - Т.9. - Кемерово, 2009. - 323 с.
9 Терехин, М.И. Работа для настоящих мужчин/ М.И.Терехин // Аргументы и факты. Кузбасс. - 2010. - № 34. - С.16.
10 Таразанов, И.П Итоги работы угольной промышленности России за 2010 г / И.Г Таразинов // Уголь. - 2011. - №3. - С.37-45.
11 Лазаревич, Т. Порная наука на страже безопасности шахтеров / Т.Лазаревич // Аргументы и факты. Кузбасс. - 2010. - № 35. - С.6.
12 Полик, А.С. Порноспасатели России / А.С. Полик // КузбассМедКатИнформ (информационный сборник). - № 4. -Кемерово, 2002. - С.18-26.
13 О мерах по комплексному развитию угольной отрасли России // Уголь. - 2011. - №1. - С.3-4.
14 Скрицкий, В.А. Аварии на шахтах Кузбасса: некоторые причины их возникновения / В.А. Скрицкий // Порная промышленность. - 2007. -№5. -С.54.
15 Шматко, С.И. О мерах по комплексному развитию угольной отрасли Российской Федерации и его законодательному обеспечению / С.И. Шматко // Уголь. - 2011. - №1. - С.6-7.
THE STATE OF LABOR SAFETY IN COAL INDUSTRY OF KUZBASS Хорошилова
(90TH YEARS OF THE XX CENTURY - THE FIRST DECADE OF THE Лилия Семеновна
XXI CENTURY) е-таН: [email protected]
L.S. Khoroshilova, A.V. Tarakanov, A.V. Khoroshilov
The development of coal industry in Russia’s largest coal basin - Kuzbass Тараканов
under conditions of economic and political reforms in the country are Андрей Владимирович
analyzed. The position of the coal industry’s leader is considered in the е-таН: [email protected]
context of the the miners work safety.
Key words: KUZBASS, COAL, INDUSTRY, MINES, MINERS, ACCIDENTS, Хорошилов
SAFETY, OUPUT, RESTRUCTURING Александр Владимирович е-mail: [email protected]
обеспечению» на заседании Совета Федерации отметил: «... до настоящего времени процессы подземной добычи угля связаны с высокими рисками как в России, так и за рубежом. Показатели смертельного травматизма продолжают оставаться нестабильными и высокими, прежде всего, в результате крупных аварий на угольных шахтах» [15].
Угольная промышленность - одна из немногих отраслей экономики, в которой так тесно взаимосвязаны вопросы развития и безопасности
труда. По мере увеличения объемов добычи, модернизации техники и совершенствования способов производства менялись условия труда и в ряде случаев (по мере углубления шахт) усиливались потенциальные причины аварий. Поэтому разработка комплексных программ и системы мероприятий, направленных на повышение безопасности труда шахтеров, сохранение их жизни и здоровья, остается приоритетным направлением и по сей день сохраняет свою актуальность.
