CC BY
4К. А. Гулин^, В. И. Попова2
БЕЗНАДЗОРНОСТЬ НЕСОВЕРШЕННОЛЕТНИХ КАК ФАКТОР СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РЕГИОНА
Вологодская область — один из тех российских регионов, в которых проблема безнадзорности несовершеннолетних не теряет своей актуальности уже многие десятилетия.
Явление безнадзорности обусловлено не только масштабами этого явления, но и той ролью, которую она играет в жизни региона. От уровня безнадзорности в детско-подростковой среде зависят качественные и количественные характеристики не только сегодняшнего, но и будущего населения, его социальнодемографическая структура и социально-психологические особенности. Кроме того, в современных условиях безнадзорность несовершеннолетних оказывает негативное влияние на формирование качества трудового и человеческого потенциала, производительность труда и, следовательно, на социально-экономическое развитие региона.
Это требует пристального внимания региональных органов управления. На современном этапе безнадзорность выступает одним из критериев оценки устойчивости развития территориальных социально-экономических систем. Особая роль заключается в осознании людьми новых социально-экономических реалий: нынешнее подрастающее поколение является будущими трудовыми ресурсами, от их общей и производственной культуры зависит качественное развитие региона в дальнейшем. Наиболее существенно и то, что безнадзорность выступает в качестве первоисточника других социальных проблем, в числе которых алкоголизм, преступность, наркомания и др. Следует отметить, что в стране 4 млн алкоголиков и 1 млн наркоманов. И это главная причина огромного количества брошенных детей, детей, находящихся в детских домах, детей, скитающихся по улицам [1]. Поэтому можно утверждать, что решение данного вопроса в будущем позволит снизить статистику негативных социальных явлений в более старших возрастных группах. Возможность управлением уровня безнадзорности должно обеспечивать опережающее реагирование на изменение ситуации в социально-экономической и социокультурной среде, целевой характер управления и его направленность на требуемые результаты. В связи с этим в настоящее время существует потребность в разработке эффективной политики в сфере безнадзорности и форм ее реализации на региональном уровне. С этой целью авторами проведен комплексный анализ безнадзорности несовершеннолетних в Вологодской области, который позволил выявить влияние социально-экономических факторов на уровень безнадзорности и воздействие безнадзорности на социально-экономическое развитие региона. Через анализ данных региональной статистики, а также результатов социологического опроса жителей областиз , экспертной оценки членов комиссий по делам несовершеннолетнихд и интервью подростков, находящихся в социально опасном положение , авторами выявлены неблагоприятные тенденции распространения безнадзорности несовершеннолетних на фоне социально-экономического развития области. Анализ прямых показателей (по данным департамента труда и социального развития Вологодской области) демонстрирует, что за период с 2001 по 2004 год число несовершеннолетних, официально признанных безнадзорными, в регионе увеличилось в 7,8 раза — с 240 несовершеннолетних до 1868: в пересчете на 1000 населения в возрасте от 3 до 17 лет — с 0,9 до 8,4 человек соответственно. Согласно социологическим измерениям, проводимым ВНКЦ ЦЭМИ РАН, в 2006 г. общая численность данной категории несовершеннолетних в регионе составила
10 610, при этом в г. Вологде среднее количество — 2000, в г. Череповец — 2500, а средний показатель по районам — 235 человек.
В рамках исследования проведен анализ данных по муниципальным образованиям Вологодской области об относительной численности несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении (см. рис.). По данным официальной статистики на территории региона в 2004-2005 гг. наиболее опасная ситуация наблюдается в Междуреченском, Кирилловском, Устюженском и Усть-Кубинском районах. Проблема безнадзорности несовершеннолетних обусловлена комплексом различных причин: экономических, демографических, социально-психологических и др. Для выявления взаимосвязи между изучаемой проблемой и факторами, ее определяющими, были использованы статистические и эконометрические методы, с помощью которых выявлена группа факторов, обусловливающих уровень распространения
безнадзорности, и показана ее взаимосвязь с социально-экономическими показателями.
Методом аналитических группировок (26 районов, 2005 г.) выявлена зависимость безнадзорности несовершеннолетних от заболеваемости и болезненности алкогольными психозами, уровня миграции населения (прямая зависимость), среднемесячной
заработной платы и темпов ее роста на территории региона (обратная зависимость).
Результаты парной корреляции (26 районов Вологодской области, 15 факторов, 2004-2005 гг. (среднее значение)) свидетельствуют, что наиболее существенной оказалась связь между безнадзорностью несовершеннолетних и среднемесячной начисленной заработной платой (г = - 0,502), соотношением заработной платы и прожиточного минимума (г = - 0,365), миграционным приростом, убылью (г = 0,360), уровнем преступности (г = 0,302). По результатам частной корреляции наибольшее влияние на безнадзорность несовершеннолетних оказывают среднемесячная
начисленная заработная плата (г = - 0,445), соотношение заработной платы и прожиточного минимума (г = - 0,363), миграционный прирост, убыль (г = 0,362). В отличие от парной корреляции коэффициент частной корреляции между уровнем преступности и безнадзорностью в детско-подростковой среде свидетельствует, что уровень преступности в регионе сам по себе не оказывает значимого влияния.
Рис. Распределение по муниципальным образованиям Вологодской области детей находящихся в социально опасном положении, в 2004—2005 гг. (среднее значение, на 100 человек населения в возрасте огг 3 до 17 лет)
Для получения более полной картины о безнадзорности несовершеннолетних с помощью корреляционно-регрессионного анализа из всего спектра факторов, которые могут воздействовать на уровень безнадзорности в регионе, были отобраны наиболее значимые переменные, т. е. те, у которых Ь-коэффициенты больше по абсолютному значению (табл. 1).
Таблица /
Значении Ь-коэффицнентоп социально-экономических показателей
Nt Фактор (¡-коэффициенты
1 Соотношение средней заработной платы работников организаций и прожиточного минимума трудоспособного населения 0,62
2 Болезненность алкогольными психозами (на 100 тыс. нас.) 0.42
3 Миграционный прирост (убыль) (в расчете на 1000 нас. промилле) 0,32
4 Заболеваемость алкогольными психозами (на 100 тыс. нас.) 0,35
5 Число лиц, состоящих на диспансерном наблюдении (на 1000 чел пас.) 0,17
6 Зарегистрировано преступлений (число случаев на 1000 нас ) 0,15
7 Коэффициент разводимое™ (на 1000 нас.) 0,09
8 Уровень зарегистрированной безработицы (в % к экономически активному населению) 0,03
9 Число абортов (на 1000 женщин фертильиого возраста) 0,01
10 Темп роста среднемесячной заработной платы (в %) 0.01
11 Число детей, рожденных вне зарегистрированного брака {% к общему числу родившихся) Ч),1
12 Показатели инвалидности (на 10 ООО взрослого населения)
13 Коэффициент смертности (число умерших на 1000 человек) -0.05
14 Удельный вес убыточных организаций (в %) -0.16
15 Среднемесячная начисленная заработная плата работников (в руб.) -1.4
По результатам предварительного корреляционно-регрессионного анализа из
всех рассматриваемых факторов исключались те, влиянием которых можно пренебречь.
Авторами построена регрессионная модель (уравнение). На основе проведенной
проверки уравнение приобретает вид:
у = 485,337 + 18,93x1 - 0,5x2 ^ = 0,64; R2 = 0,40),
где Х1 - уровень миграции,
Х2 - уровень среднемесячной заработной платы.
Анализ уравнения регрессии позволяет сделать следующие выводы:
— во-первых, увеличение среднемесячной заработной платы на территории региона будет сопровождаться сокращением уровня безнадзорности, так как напрямую связано с повышением материального положения семей с несовершеннолетними детьми и стабильным источником семейного дохода;
— во-вторых, выявлена неожиданная связь безнадзорности несовершеннолетних и уровня миграции, свидетельствующая о необходимости сохранения в регионе устойчивого коэффициента миграции, что будет оказывать благотворное влияние на снижение распространения безнадзорности в детско-подростковой среде. Таким образом, в качестве стержневых причин в большинстве своем выступают экономические, что необходимо учитывать при определении приоритетных направлений по сокращению уровня безнадзорности в регионе.
На основе построенной регрессионной модели рассчитаны три варианта развития ситуации безнадзорности несовершеннолетних: пессимистический, реалистический и оптимистический (табл. 2).
Таблица 2
Данные для прогнозировании уровня безнадзорности несовершеннолетних в Вологодской областгг4
Пессимистический nponios Реалистический прогнпз Оптимистический пропю»
x,- 7.6 промилле 3fi94 руб. 0,4 промилле х,- 5787 руб. х,- 0.1 промилле х,- 8994 руб.
Представленный прогноз позволил применить ряд вероятных тенденций развития ситуации при более или менее допустимых колебаниях факторов, ее обуславливающих. Построенный прогнозный счет показал, что даже при оптимистическом сценарии безнадзорность в Вологодской области сохранится (порядка 50 несовершеннолетних). С целью выявления наиболее похожих муниципальных образований Вологодской области по числу семей и детей, находящихся в социально опасном положении, количеству неполных и многодетных семей (выступают показателями безнадзорности) был использован метод структурных группировок, который позволил выявить ряд «неблагополучных» территорий. Очень большой риск возникновения и распространения безнадзорности существует в Междуреченском и Никольском районе, где наблюдается совпадение трех из рассматриваемых факторов. Значительные отклонения от среднего значения по перечисленным показателям имеют Великоустюгский, Кирилловский, Череповецкий районы. В результате проведения кластерного анализа (построенного на базе регрессионной модели: среднемесячная заработная плата и уровень миграции) выявлены территориальные различия: районы Вологодской области распределились на «худшие» — 11 районов, «лучшие» — 4 района и «средние» — 11 районов (табл. 3).
На базе проведенного сравнительного анализа муниципальных образований региона установлено, что возможный прирост безнадзорных детей и подростков можно ожидать именно с территорий, относящихся к группе «худшие». Очевидно, что для сокращения уровня безнадзорности несовершеннолетних в регионе необходима грамотная политика, которая должна учитывать выявленные факторы и способствовать их минимизации.
Таким образом, на основе полученных результатов посредством экономикоматематических и статистических методов выявлены ключевые направления снижения уровня безнадзорности несовершеннолетних, способствующих эффективности
управленческих решений на всех уровнях социально-экономического развития региона:
Таблица 3
Кластеризация районов Вологодской области
1-й кластер 2-й кластер 3-й кластер
высокая заработным млата/ незначительная миграция средняя заработная плата/средний уровень миграционного прироста (убы л:) низкая заработная плата/ высокий уровень миграционного прироста (убыли)
1. Вологодский 1. Бабаеве мш L Бабч'шкннский
2. Кадуйский 2. Белозерский 2 Вашкииский
3. Нюксе некий 3. Великоуспогский 3 Верховажский
Череповецкий \. Вытегорскии ■1 Вожеголскнй
5 Грязовецкий 5 К Городецкий
6. Кирилловский 6. Мсждурсчснскин
7. Сокольский 7. Никольский
8. Сямженский 8 Тарногский
9. Тотсмский 9. У. Кубинский
10. Чагодощеиский 10 Устюженский
11. Шекснииский 11. Харовский
— проведение грамотной семейной политики, направленной на формирование традиционного типа семей и обеспечивающей социальную поддержку и защиту неполным и многодетным семьям;
— решение вопроса материального положения семей, воспитывающих несовершеннолетних
детей (увеличение среднемесячной заработной платы, детского пособия и, как следствие, стабильный источник семейного дохода);
— принятие на государственном уровне программ, способствующих регулированию уровня миграции на территории региона;
— более рациональная и целенаправленная социальная политика, учитывающая различия в уровне жизни муниципальных образований области и потребностях населения.
На основании анализа ситуации авторами выделен ряд последствий безнадзорности несовершеннолетних, которые были систематизированы как экономические, социальные, демографические, медицинские, нравственные (табл. 4). Экономический аспект детской и подростковой безнадзорности (прямой и косвенный ущерб) представлен потерями психического и физического здоровья (социально обусловленная заболеваемость, заболеваемость инфекциями, передающимися половым путем, психические расстройства), величиной недопроизведенного валового регионального продукта вследствие смертности несовершеннолетних от внешних воздействий и затратами на финансирование областных целевых программ, направленных на профилактику безнадзорности несовершеннолетних и ее последствий, что позволяет оценить масштаб потерь, которые несет экономика региона.
Таблица 4
Основные последствия безнадзорности несовершеннолетних
Вид последствий Содержание последствий
Социальный аспект - увеличение числа семей и детей, находящихся в социально опасном положении - рост алкоголизации, наркомании, токсикомании несовершеннолетних - возрастание детской и подростковой преступности - снижение трудового потенциала региона - рост социального напряжения в регионе
Демографически и аспект - возможное нежелание в перспективе создать собственную семью - возможное снижение рождаемости - риск рождаемости детей с отклонениями в умственном и физическом развитии - потенциальный риск бесплодия
Медицинский аспект - нарушение психического и физического здоровья подрастающего поколения - рост венерических заболеваний, инфекции, передающихся половым путем (ИППП) в детско-подростковой среде
Нравственный аспект - рост числа абортов среди девушек несовершеннолетнего возраста и снижение возраста рожениц - потери образовательного потенциала - потери кульгурного потенциала - неразвитость у детей и подростков трудовых навыков в семье и шкале - отсутствие семейных ценностей, норм и традиций
Экономический аспект - ухудшение в будущем трудовой структуры населения - увеличение расходов областного бюджета на социальное обслуживание семей и детей, находящихся в социально опасном положении - затраты на лечение несовершеннолетних от наркомании, токсикомании и алкоголизма -затраты на проведение лечебных, лечебно-профилактических, оздоровительных и реабилитационных мероприятий с целью улучшения физического и психического здоровья несовершеннолетних - затраты на содержание несовершеннолетних, совершивших правонарушения и преступления - затраты па судебные издержки (рассмотрение уголовных дел в суде, лишение родительских прав и др.) -затраты на содержание детей и подростков, совершивших правонарушения и преступления (начисления оплаты труда, матсриальнотехническое обеспечение и т. д.) - потери валового регионального продукта (ВРИ) в результате смертности несовершеннолетних от внешних воздействий
В рамках исследования приоритетным направлением выступает определение затрат в сфере детско-подростковой безнадзорности. В основу оценки экономических потерь региона легли следующие показатели за 2005 г.:
— лечение несовершеннолетних вследствие социально обусловленной заболеваемости
— 4817,9 тыс. руб.;
— проведение 1-го реабилитационного курса для несовершеннолетнего вследствие заболеваемости инфекциями, передающимися половым путем (ИППП), —
349 200,0 тыс. руб.;
— проведение 1-го реабилитационного курса для несовершеннолетнего, страдающего психическими расстройствами, — 4100 тыс. руб.;
— величина недопроизведенного ВРП Вологодской области по показателям смертности несовершеннолетних от внешних воздействий: отравлений (в т. ч. алкоголем),
нападений (убийства), суицида, случайных утоплений и случайных падений — 2500 тыс. руб.;
— общие затраты на профилактику безнадзорности несовершеннолетних (прямые и косвенные) — 199 033,0 тыс. руб.
Особо следует отметить, что наибольший ущерб связан с «потерянными годами потенциальной жизни» (индекс ПГПЖ) от распространения безнадзорности в детско-подростковой среде, выраженный в денежном эквиваленте, в 2005 г. составил 0,2 % ВРП (321 000 тыс. руб.), или примерно 2034 человеко-лет, или 30 человеческих жизней со средней продолжительностью 65 лет. В общей сложности, прямые и косвенные потери вследствие безнадзорности достигают ежегодно 0,5-1 млрд руб., большую часть составляют косвенные потери. Но данные цифры не отражают всех затрат, поэтому экономические расчеты ввиду неполного учета последствий и возможности их оценки на первый взгляд выглядят неубедительно. По гипотезе авторов, учет всех затрат повысит экономические потери как минимум на 50 % и составит 1,5-2 млрд руб. Таким образом, потери общества от безнадзорности оказывают существенное влияние на экономическое развитие региона.
В целом, проведенное авторами исследование безнадзорности несовершеннолетних вполне обоснованно может претендовать на комплексность и содержательность и может быть положено в основу социально-экономической политики региона в данном направлении.
