CC BY
22
БЕЛАРуСЬ-уКРАИНА:
от привилегированного партнерства к «гибридному»
геннадий Максак
Резюме
В 2017 году построение официальным Минском политического диалога с Киевом характеризовалось определенной «гибридностью». Так, несмотря на активизацию контактов на высшем уровне, в течении года белорусская сторона продемонстрировала ряд недружественных действий по отношению к соседней стране, часть из которых обусловлена особым характером белорусско-российских взаимодействий. В частности, это касается специфического характера учений «Запад-2017». Негативный публичный резонанс был постоянным спутником двустороннего диалога, особенно в сфере безопасности.
На этом фоне торгово-экономическая кооперация между странами процветала и сопровождалось частыми контактами на межведомственном уровне. Удалось подписать несколько отраслевых дорожных карт на среднесрочную перспективу, договориться о новых институциональных формах сотрудничества.
Тенденции:
• стабильные политические контакты на уровне президентов, активизация дипломатического взаимодействия;
• рост взаимного недоверия в связи с действиями Минска, диссонирующими с публичным политическим дискурсом;
• постепенная утрата Минском статуса нейтральной стороны в оптике Киева;
• углубление двустороннего межведомственного отраслевого сотрудничества;
• рост торгово-экономического сотрудничества с традиционным для Беларуси позитивным сальдо.
Политический диалог
В 2017 году наметились перспективы усиления политического диалога между Беларусью и Украиной. Во-первых, в начале 2017 года в Киеве было принято решение о назначении посла Украины в Беларуси. Должность была вакантна с
2015 года. В мае 2017 года президент А. Лукашенко принял верительные грамоты нового посла В. Кизима. С момента назначения новый глава диппредставительства активно включился в возобновление утраченных за это время дипломатических контактов.
Во-вторых, восстановлению полноценного дипломатического канала также способствовало усиление диалога на уровне глав государств. В апреле 2017 года по приглашению белорусской стороны в Беларусь с рабочим визитом прибыл президент Украины П. Порошенко. Официальная повестка дня была посвящена торгово-экономическим вопросам. Неофициально, за закрытыми дверями, речь шла о вопросах безопасности. Конструктивные договоренности сделали возможным официальный визит А. Лукашенко в Украину в июле. В третий раз главы государств встретились в ноябре и обсудили накопившиеся проблемы двусторонних отношений.
В-третьих, активизации белорусско-украинских контактов способствовала международная активность Минска. В 2017 году Беларусь председательствовала в Центрально-европейской Инициативе (ЦЕИ) и провела несколько официальных встреч, а также стала местом проведения очередной сессии Парламентской Ассамблеи ОБСЕ. В этих мероприятиях также принимали участие украинские официальные делегации.
В то же время, несмотря на определенный прогресс в осуществлении политического диалога на высшем уровне, уже в начале года белорусская сторона продемонстрировала недружественные шаги по отношению к Украине. Так, в марте на фоне подавления протестных акций представители белорусских правоохранительных органов предприняли попытку отследить украинский след в подготовке провокаций в Беларуси1. Кроме того, А. Лукашенко публично заявил о задержании в Беларуси боевиков, которые готовили провокации и «тренировались в лагерях с оружием»
«Беларусь и Украина усилили меры безопасности на границе в зоне попытки прорыва.» TUT.by. 21 Mar. 2017. Web. 12 Mar. 2018. <https:// news.tut.by/society/536144.html>.
в Украине2. Киев отреагировал на уровне ноты протеста МИД Украины и вызова посла Беларуси в Украине для разъяснений. Конкретных доказательств в пользу своих заявлений Минск так и не предоставил.
На уровне социокультурных и гуманитарных связей подписан ряд межведомственных документов в сфере физкультуры и спорта, культуры, межнациональных отношений и научного сотрудничества. Согласованы симметричные условия пребывания украинских граждан на территории Беларуси по терминам и без регистрации, аналогично правилам нахождения граждан РБ в Украине.
Международные инициативы
Инициатива ЕС Восточное партнерство (ВП), хотя и предоставляла в 2017 году возможности для двусторонних рабочих встреч, все же не стала платформой для взаимопонимания. В апреле министры иностранных дел Беларуси и Украины провели встречу во время Саммита В4+ВП в Варшаве, а в ноябре во время неформальной встречи глав государств в ОАЭ поднимался вопрос выработки совместной позиции к Саммиту ВП. Однако в Брюсселе наноябрьском Саммите ВП Минск традиционно не поддержал инициативы Киева по включению в финальную декларацию положения о незаконной оккупации Крыма и российской агрессии.
Минск также не поддержал важную для Украины резолюцию по Крыму в Генеральной Ассамблее ООН, проголосовав в унисон с Россией и несколькими азиатскими и африканскими странами, что позволило представителям украинской власти поставить под сомнение нейтралитет Беларуси и целесообразность продолжения использования минской площадки для проведения встреч Трехсторонней контактной группой.
«В Беларуси задержали готовивших провокацию с оружием боевиков.» БелТА. 21 Mar. 2017. Web. 12 Mar. 2018. <http://www.belta. by/president/view/v-belarusi-zaderzhali-gotovivshih-provokatsiju-s-oruzhiem-boevikov-238543-2017/>.
Оборона и безопасность
На этом фоне Киев с большой долей скепсиса отнесся к предложению Минска предоставить белорусских миротворцев для миссии по поддержанию мира на Донбассе. В целом же понимание вопросов региональной и национальной безопасности Киевом и Минском отличались кардинально.
Особую обеспокоенность Киева на протяжении года вызывали вопросы безопасности, связанные с проведением на территории Беларуси стратегических военных учений «Запад-2017». Эта обеспокоенность была не беспочвенна, поскольку в ходе предыдущих учений «Запад-2013»украинские спецслужбы зафиксировали отработку Россией сценариев вторжения на Донбасс в 2014 году3.
Временами сомнения украинской стороны в «безобидности» учений были настолько сильно артикулированы, что президенту Беларуси приходилось прибегать к многочасовым разъяснениям в ходе дискуссий со своим украинским коллегой. Не особо помогли и меры по наблюдению за учениями. Украинские эксперты, вошедшие в состав международной наблюдательной группы, отмечали «условную открытость» и несоответствие оборонной тематики учений их реальному замыслу4.
Режим охраны границы был значительно усилен Киевом во время подготовки и проведения учений «За-пад-2017». Минск даже пробовал уличить украинскую сторону в нарушении воздушного пространства РБ в приграничных районах при проведении мониторинга государственной границы. Украинская сторона решительно опровергла эти заявления5.
«Россия отрабатывала вторжение на Донбасс в Беларуси.» Inforesist. 22 Feb. 2016. Web. 12 Mar. 2018. <https://inforesist.org/rossiya-otrabatyivala-vtorzhenie-na-donbass-v-belarusi/>.
«Власти Беларуси имитировали открытость учений "Запад-2017", — Минобороны.» Деловая столица. 25 Sep. 2017. Web. 12 Mar. 2018. <http://www.dsnews.ua/politics/vlasti-belarusi-imitirovali-otkrytost-ucheniy-zapad-2017--25092017191600>.
«Госпогранслужба Украины: Самолет не залетал на территорию Беларуси.» SputnikBelarus. 28 Sep. 2017.Web. 12 Mar. 2018. <https://
Негативный осадок в двусторонних отношениях оставило также похищение сотрудниками ФСБ России с территории Беларуси гражданина Украины П. Гриба, который в скором времени оказался в СИЗО на территории РФ. Пассивность Минска при расследовании дела и сам факт активности на территории РБ иностранных спецслужб также вызвали соответствующую реакцию Киева.
Еще один конфликтный инцидент — задержание КГБ Беларуси украинского журналиста П. Шаройко с последующим публичным обвинением его в шпионаже в пользу Украины. Минск также обвинил украинскую сторону в том, что она предала это инцидент публичной огласке вопреки устоявшейся практике (в июне, к примеру, менее публично и скандально проходило задержание гражданина Беларуси в Украине по подозрению в шпионаже6). Шпионский скандал с Шаройко затронул диппредставительства: Украина выслала белорусского дипломата в ответ на объявление советника посольства Украины в Беларуси Игоря Скворцова персоной нон-грата.
На протяжении года произошло еще несколько инцидентов с задержанием украинских граждан на территории Беларуси, что влекло за собой обмен нотами по дипломатическим каналам, а также публичными заявлениями.
Во время апрельской встречи президентов на Чернобыльской АЭС и в резиденции «Лясковичи» был поднят вопрос ускорения демаркации белорусско-украинской границы, особенно украинского участка, где фиксируется значительное отставание от белорусов. В июле с целью активизации демаркационного процесса П.Порошенко своим указом обновил персональный состав украинской делегации в совместной белорусско-украинской демаркационной комиссии. Ее деятельность таким образом была активизирована, удалось провести два заседания в течении года (в августе и декабре).
sputnik.by/society/20170928/1031063614/ukrainskaya-storona-otritsaet-fakt-narusheniya-samoletom-belorusskoy-granitsy.html>. «Беларусь призывает Украину разобраться в деле "белорусского шпиона".» News.21.by. 12 Oct. 2017. Web. 12 Mar. 2018. <http://news.21. by/politics/2017/10/12/1384472.html>.
В вопросе военно-технического сотрудничества Минск официально заявил о сокращении контактов с Киевом, ссылаясь на статус Беларуси как места для проведения встреч сторон конфликта на Донбассе7. Однако можно также предположить, что на динамику ВТС оказала влияние и позиция России.
Экономика и энергетика
Интенсивность двусторонних деловых контактов, институциональная и договорная базы свидетельствуют о наличии значительного потенциала торгово-экономической кооперации. Это обстоятельство позволило послу Беларуси в Украине констатировать, что «внешнеэкономические отношения продолжают сохранять уровень стратегического партнерства»8.
Экономическая дипломатия была неотъемлемой частью контактов на наивысшем уровне на протяжении года. В июле во время официального визита А. Лукашенко в Украину состоялся 1-й Белорусско-украинский экономический бизнес-форум, в результате которого подписан ряд двусторонних документов и контрактов на общую сумму более USD 47 млн. В рамках форума на уровне сотрудничества торгово-промышленных палат было проведено 6-е заседание белорусско-украинского Консультативного совета делового сотрудничества.
Накануне визита было проведено юбилейное, 25-е заседание Межправительственной белорусско-украинской смешанной комиссии по вопросам торгово-экономического сотрудничества, по результатам которого было подписан Протокол о сотрудничестве. Этот документ дополнил и расширил договоренности, зафиксированные в Дорожной карте развития сотрудничества на 2017—2020 гг.
«В Беларуси назвали причину замораживания ВТС с Украиной.» Интерфакс-Украина. 31 Jan. 2018.Web. 12 Mar. 2018. <http://interfax. com.ua/news/economic/481402.html>.
«Посол И. Сокол: белорусско-украинское сотрудничество развивается динамично.» Интерфакс-Украина. 13 Dec. 2017. Web. 12 Mar. 2018. <http://interfax.com.ua/news/press-release/469148.html>.
(подписанной на 24-м заседании комиссии в 2016 году). В исполнение указанных договоренностей в течении года было проведено 8 белорусско-украинских межотраслевых рабочих групп на уровне заместителей министров, подписаны дорожные карты и планы действий на 2018 и 2017-2020 гг.
По результатам 2017 года сторонам удалось выйти на прогнозируемые показатели: общий товарооборот составил почти USD 4,6 млрд, обеспечив прирост на 20% в сравнении с 2016 годом9. Традиционно Минск удерживает и увеличивает позитивное сальдо, которое по результатам года составило USD 2,15 млрд. Значительную часть в его формировании составляет выручка от экспорта нефтепродуктов. В аспекте энергетической безопасности и снижения зависимости от поставок энергоносителей из России Беларусь имеет для Украины стратегическое значение. Общий объем импорта нефтепродуктов Украиной в 2017 году составил 7,8 млн тонн на сумму почти USD 4,2 млрд. Беларусь экспортировала в Украину нефтепродуктов на сумму USD 1,83 млрд, заняв первое место в этом сегменте (на втором месте — Россия, на третьем — Литва)10.
заключение
Белорусско-украинский политический диалог приобретает черты «гибридности». Это состояние диалога характеризуется усиленными контактами на высшем уровне и опорой на неформальную коммуникацию при зачастую отрыто недружественных актах, а также непоследовательной позицией Минска в контексте российско-украинского конфликта.
«Данные о внешней торговле Республики Беларусь по отдельным странам.» Национальный статистический комитет РБ. Web. 12 Mar. 2018. <http://www.belstat.gov.by/ofitsialnaya-statistika/ makroekonomika-i-okruzhayushchaya-sreda/vneshnyaya-torgovlya_2/ operativnye-dannye_5/eksport-import-s-otdelnymi-stranami/>. «В 2017 Украина импортировала 1 млн тонн нефти на $442,2 млн и 7,8 млн тонн нефтепродуктов на $4,2 млрд.» Terminal. 05 Jan. 2018.Web. 12 Mar. 2018. <http://oilreview.kiev.ua/2018/01/05/v-2017-ukraina-importirovala-1-mln-tonn-nefti-na-4422-mln-i-78-mln-tonn-nefteproduktov-na-42-mlrd/>.
Несмотря на очевидно оптимистические предпосылки для развития двустороннего политического диалога, нет оснований утверждать, что в ближайшем будущем в этом отношении возможен прорыв, — прежде всего в силу следования Беларуси в русле приоритетной политики в отношениях с Россией. В этом смысле нейтралитет Беларуси остается условным.
В этих условиях усиление торгово-экономического сотрудничества между Беларусью и Украиной можно считать возвратом к традиционной для начала 2000-х годов ситуации, при которой частичная заморозка или приостановление политического диалога компенсировались достижением рекордных торговых показателей.
