CC BY
120
ISSN 2311-875X (Online) ISSN 2073-2872 (Print)
БАРЬЕРНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ СПЕЦИАЛЬНЫХ ТЕРРИТОРИЙ (НА ПРИМЕРЕ САНИТАРНО-ЗАЩИТНЫХ ЗОН ПРЕДПРИЯТИЙ)
Надежда Никифоровна КРУПИНА
Экология живых систем
доктор экономических наук, профессор кафедры государственного и муниципального управления, Институт сервиса, туризма и дизайна (филиал) Северо-Кавказского федерального университета, Пятигорск, Российская Федерация krupina_n17@mail.ru
История статьи:
Принята 07.10.2015 Принята в доработанном виде 13.11.2015
Одобрена 30.11.2015
УДК 332.362.363 JEL: Q57, R14
Ключевые слова:
урбанизированная территория, «зеленые активы», санитарно-защитная зона (СЗЗ), подзоны СЗЗ, барьерный потенциал СЗЗ
Аннотация
Предмет и тема. Предмет исследования - специфические функции, формирующие барьерный потенциал специальной нормативной территории промышленного предприятия с особым режимом землепользования - санитарно-защитной зоны (СЗЗ). Тема статьи касается факторов и предпосылок формирования барьерного потенциала СЗЗ, оцениваемого как сочетание готовности и достаточности ее активов для обеспечения комплекса санитарно-гигиенических, природоохранных, градостроительных нормативных требований в координации с ландшафтно-эстетическим, информационным и иными публично востребованными положительными результатами и эффектами.
Цели. Представление основ концепции барьерного потенциала СЗЗ как теоретической основы его оценки и возможного инновационного инструмента управления природоохранными аспектами производства в целях устойчивого развития урбанизированных территорий и приближения к мировым стандартам.
Методология. В исследовании применялись системный анализ, статистический и нормативный методы, эколого-экономическая и экспертная оценка барьерного потенциала территории СЗЗ.
Результаты. Обсуждены подходы к пространственному зонированию СЗЗ и требования к подбору специфических «зеленых активов» для каждого функционального участка. Предложена типология подзон СЗЗ, обоснованы направления и ключевые показатели оценки уровня выраженности функций элементов потенциала - природоохранной (экологической), ландшафтной, санитарно-гигиенической, барьерно-контактной (маркировочной), мониторинговой (информационной), архитектурно-эстетической, утилитарной (экономической) и резервной. Обозначены роль и место соответствующих функциональных активов в рабочих подзонах СЗЗ. В качестве инновационного инструмента стратегического планирования управления активами СЗЗ предложена матрица позиционирования барьерного потенциала СЗЗ и показан прием ее использования.
Область применения. Сфера городского, регионального и муниципального управления, рационального природопользования и организации природоохранной деятельности промышленных предприятий, учебно-методической и просветительской работы.
© Издательский дом ФИНАНСЫ и КРЕДИТ, 2015
Актуальность исследования
Сохранившиеся в урбанизированных системах природные участки не способны компенсировать агрессивное техногенное воздействие
производственно-хозяйственных объектов.
Именно поэтому предприятия обязаны организовывать специальные барьерные территории между своими площадками и прилегающими жилыми массивами, называемые санитарно-защитными зонами (СЗЗ) и санитарными разрывами. Эти территории оказывают непосредственное влияние на формирование городской среды благодаря вещественно-энергетическому и информационному обмену между производственной и жилой зонами (рис. 1).
Производственные источники выброса
функционируют непрерывно, а примеси загрязняющих веществ, первоначально накапливаясь над территорией предприятия, далее перемещаются потоками воздуха и соединяются с примесями от других промышленных объектов и транспорта. В условиях уплотненной застройки загрязнение воздуха носит солидарный региональный характер (производство, транспорт, коммунальные объекты). Над урбанизированной территорией, независимо от рассеивающей способности атмосферы, формируется свое «облако загрязнения» [1, 2]. В этой ситуации многолетние зеленые насаждения СЗЗ являются своеобразными «зелеными фильтрами» и относятся к природоохранным технологиям «конца трубы».
Защита населения расстоянием уходит в прошлое: еще в древнем Израиле вокруг городов организовывались «зеленые пояса», а в российском Строительном Уставе 1857 г. рекомендовалось повсеместно отделять жилые постройки от промышленных сооружений специальной «зоной разрыва». Сегодня нормирование качества воздуха базируется на санитарно-гигиеническом подходе, поэтому СЗЗ сохраняют пространственное измерение (от 50 до 1 000 м), в пределах которого воздействие может превышать установленные гигиенические нормативы. Барьерная территория является элементом законодательства (природоохранного, земельного, градостроительного).
За рубежом аналогичные территории («защитные участки») проектируются в рамках градостроительного планирования (urban planning), их границы в странах ЕС варьируются на расстоянии 500 м от жилой застройки, в Канаде от 20 до 1 000 м, в Австралии от 300 до 2 000 м. В странах Европы при поддержке государства практикуются прогрессивные приемы организации промышленной агломерации, например в форме эколого-промышленных парков,
функционирующих по принципу симбиотических связей (в частности, парк в датском городе Калундборг или биоэнергетическая
симбиотическая сеть в г. Детва, Словакия) [3, 4]. Вовлеченные в общую городскую инфраструктуру предприятия формируют единые защитные участки, обмениваются побочными потоками, снижая производственные затраты и уменьшая загрязнение городской среды. В отечественной практике реконструкции старопромышленных зон преобладает перепрофилирование предприятий в технопарки с использованием наукоемких технологий.
Сегодня в большинстве индустриальных городов барьерные территории не дают полноценного защитного эффекта, потому что их границы перекрываются, встраиваются в жилые микрорайоны и общественно-культурные зоны, транспортные магистрали, не соответствуют по ширине, нормативам озеленения и благоустройства. Нами предпринята очередная попытка1 определения роли барьерных территорий
1 Крупина Н.Н. Актуальные вопросы управления проблемными «зелеными» активами предприятий // Финансовая аналитика. 2014. № 1. С. 2-9; Крупина Н.Н., Киприянова Е.Н. Единая санитарно-защитная зона как инновационный прием реконструкции территории старопромышленных городов // Региональная экономика: теория и практика. 2014. № 14. С. 51-59; Крупина Н.Н. Промышленно-селитебный кластер - первый шаг на пути к
в пространстве современного индустриального города. Обсуждаются важные аспекты экологической безопасности и комфортности урбанизированной территории. Возможно, авторское видение проблемы и выводы выходят за рамки традиционных представлений.
Основы концепции барьерного потенциала СЗЗ
Современные градостроительные концепции предусматривают создание компактных и мультифункциональных городских территорий, а идея гармонизации уплотненной городской среды является мейнстримом для Европы, жители которой отказываются от жесткого функционального зонирования жизненного пространства. Смешение промышленных, жилых, торговых, развлекательных, офисных зданий и объектов популярно и на повсеместно урбанизированных территориях.
В составе признаков комфортного города выделим те, которые непосредственно связаны с эффективной организацией барьерной территории [5]:
• безопасность среды, санитарно-эпидемиологическая безопасность;
• транспортная доступность, общественный транспорт;
• доступность жилья и «шаговая» доступность услуг;
• высокая энергоэффективность;
• эффективное управление отходами, город с нулевыми выбросами;
• достаточное количество удобных и ориентированных на человека общественных пространств;
• интегрированное в ежедневную жизнь города культурное и историческое наследие, сохранение природных и городских ландшафтов;
• гармоничные отношения с прилегающим регионом;
• благоприятная экологическая обстановка.
В регионах страны смешение функциональных участков становится объективным процессом, потому что растущие города захватывают промышленные зоны, которые когда-то были
умному городу // Региональная экономика: теория и практика. 2015. № 1. С. 2-12.
>ита1/пайопа1/ 173
окраинами. Анализ публикаций (см., например, [6]) и сообщений на урбанистических форумах (например, на портале hubprom.ru) показал, что вектор современного отечественного
градостроительства также ориентирован на комплексное развитие территорий на базе балансирования потребностей в комфортной улично-дорожной инфраструктуре, как для жилой застройки, так и для промышленных объектов. Потребность в «общественном пространстве» настолько возросла, что реконструировать необходимо не только инфраструктуру промзоны, но и прилегающие к ней районы, поэтому оптимизация территориального планирования начинается на промышленных площадках. Практика реновации московских промзон («Южный порт», «ЗИЛ», «Красный Октябрь») демонстрирует возможность грамотного «встраивания промзон в городскую ткань» и развития территории промузлов совместно с городом, а не отдельно от него.
Для действующих промзон востребованы инновации, развивающие «инфраструктуру общественного пространства» и обеспечивающие безопасность, здоровый образ жизни, учет местных нужд, рациональное использование ограниченных и увеличивающихся в стоимости земельных участков [7]. Промышленные зоны города, являясь одним из факторов дискомфорта, экологической и санитарной опасности, должны стать и действенным инструментом для решения возникающих проблем. Предлагаемая концепция барьерного потенциала СЗЗ конкретизирует один из перспективных подходов.
Потенциал определяют как совокупность средств (способностей, ресурсов) и возможностей (благоприятных обстоятельств), необходимых для достижения определенной цели и решения конкретных задач. Барьерный потенциал СЗЗ есть сочетание готовности и достаточности ее активов для обеспечения комплекса санитарно-гигиенических, природоохранных, градостроительных нормативных требований в координации с ландшафтно-эстетическим, информационным и иными публично востребованными положительными результатами и эффектами.
Принципиальное значение имеет зонирование территории СЗЗ, то есть разделение на отдельные участки по уровню воздействия с целью рационального размещения специфических активов и максимизации отдачи барьерного потенциала. Зонирование основывается на анализе кривых приземных концентраций примесей и
174 №р://йп-^й.г
уровней сопряженных воздействий (шум, вибрация, избыточное тепло, излучение).
Анализ нормативных документов2 и результатов исследований А.В. Городкова [8], М.М. Подколзина [9], С.А. Кулаковой [10], А.А. Матвеевой3 позволил заключить, что барьерная территория делится на три подзоны.
1. Подзона осаждения (задымления). Этот участок расположен непосредственно вокруг источника выброса, поэтому характеризуется постоянной и сильной загазованностью воздушной среды. Здесь применяются специальные приемы озеленения, способствующие эффективному сквозному проветриванию участка, максимальному поглощению примесей и разрушению их концентрированных форм. Функциональное озеленение направлено на формирование системы аэродинамических коридоров для интенсивного воздухообмена и активного отвода выброса в открытые пространства, представлено ограниченным перечнем дорогостоящих видов газостойких пород деревьев, требует специальных технологий обслуживания и систем контроля состояния. Ядро защитного озеленения находится в этой подзоне.
2. Подзона поглощения (интенсивного рассеивания). Это участок непостоянной (периодической) загазованности в результате притока и накопления загрязненного воздуха из первой подзоны, поэтому возможно временное превышение нормативной концентрации примеси. Озеленение должно содействовать активному рассеиванию примесей, их максимальному поглощению листвой, хвоей, кроной, травой и почвой, а также тепло- и шумоизоляции и проветриванию прилегающих территорий.
3.Подзона полного рассеивания. Этот участок непосредственно прилегает к жилой зоне, где должно наблюдаться слабое загрязнение приземного слоя атмосферы, а концентрация примесей не должна превышать предельно допустимого или фонового значения. Озеленение обеспечивает комплекс таких эффектов, как: а) газопоглощение токсикантов и пылеулавливание (доочистку); б) создание условий для термической
2 Рекомендации по разработке проектов санитарно-защитных зон промышленных предприятий, групп предприятии. М.: РЭФИА, 1998. 86 с.
3 Матвеева А.А. Санитарно-защитная зона как средство снижения уровня негативного воздействия предприятий железнодорожного транспорта // Вестник Волгоградского гос. ун-та. Сер. 9. Исследования молодых ученых. 2005. № 4-2.
С. 148-150.
и динамической турбулентности воздушных потоков с целью достижения наибольшей фильтрации и рассеивания; в) восстановление естественных свойств атмосферы: ионизации, влажности, температуры, выделения кислорода;
г) формирование участков рекреации;
д) повышение эстетико-декоративных качеств ландшафта. Особенность участка проявляется в том, что защитное озеленение плавно переходит в систему общего городского озеленения и должно максимально выполнять декоративно-эстетическую функцию.
Посадки деревьев в СЗЗ устраиваются в виде плотной структуры изолирующего типа, создающей на пути выброса механическую преграду, способную осаждать и поглощать часть примесей, или в виде ажурной структуры фильтрующего типа. Участок припромышленного защитного озеленения занимает от 13 до 53%, а участок приселитебного - 17-58% от общей площади СЗЗ. В новой редакции санитарных правил4 отсутствует само понятие «норматив озеленения», а уровень озеленения СЗЗ не регламентируется. Однако лучший опыт планировки барьерных территорий демонстрирует следующие соотношения границ СЗЗ и доли озеленения: СЗЗ до 300 м - не менее 60%; СЗЗ 300-1 000 м - не менее 50%; СЗЗ 1 000-3 000 м -не менее 40%.
Функциональное зонирование СЗЗ косвенно подтверждает актуальность концепции ее барьерного потенциала: в условиях плотной городской застройки и дефицита земельных ресурсов территории специального санитарного землепользования должны более активно вовлекаться в утилитарную инфраструктуру общественного пространства. Защитное озеленение должно сочетать декоративные, разграничительные, маскирующие, почвозащитные, водоохранные и хозяйственные функции.
Барьерный потенциал создается благодаря упорядоченному сочетанию активов озеленения и благоустройства СЗЗ. Термин «актив» характеризует ресурс организации,
задействованный в хозяйственных операциях, контролируемый в части достигаемых результатов и от которого ожидаются экономические выгоды в будущем5. С одной стороны, первичными
4 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03. Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.
5 Ендовицкий Д.А. Экономический анализ активов организации: учебно-методич. пособие. М.: Эксмо, 2009. 608 с.
http://fin-izdat.r
признаками актива являются стоимостная оценка; функциональная полезность, востребованность, хозяйственный потенциал, высокая
дифференциация, выгодоотдача. Данные признаки характерны для базовых элементов озеленения и благоустройства СЗЗ. С другой стороны, эксперты во главу угла ставят ликвидность и способность актива к покрытию обязательств организации, что может проявляться как конкретная или абстрактная способность к отчуждению, залогу или конфискации на основании судебного решения или как самостоятельная пригодность к реализации. В отношении «зеленых активов» это свойство не обнаруживается, но, тем не менее, ими обеспечивается синергия социо-экологического и производственного эффектов.
Типология подзон СЗЗ позволяет не только дифференцировать приемы отбора, размещения и ухода за растительностью, но и оптимизировать эксплуатационные издержки. Многолетние зеленые насаждения являются элементами имущества, на которые распространяются процедуры учета, амортизации, обслуживания и управления. Защитная функция зеленых насаждений является приоритетной
(аккумулируют от 20 до 60% примесей), но реализуется не с момента посадки саженцев, а с момента наступления их эксплуатационного возраста. Она определяется биологической природой, составом примесей в выбросах и эффективностью газоочистки, ветровым режимом и иными природно-климатическими
особенностями территории. В этом аспекте нами выделены три фазы жизненного цикла зеленых насаждений (рис. 2, табл. 1). Буквенная символика активов СЗЗ, представлена на схеме рис. 3, показатели, характеризующие уровень проявления их функций, - на схеме рис. 4.
Методика оценки барьерного потенциала СЗЗ
Оценка барьерного потенциала СЗЗ позволяет идентифицировать и актуализировать показатели его качества, определить факторы, ограничивающие развитие, выявить резервы территории, обосновать наиболее эффективные варианты инженерно-коммунальной инфраструктуры, планировки, озеленения и благоустройства.
Профессиональное суждение о качестве барьерного потенциала СЗЗ должно строиться на основе анализа причинно-следственной связи между уровнем развития инфраструктуры СЗЗ и степенью положительной отдачи потенциала.
175
Зеленые насаждения, как объекты основных средств, формируют эксплуатационные расходы, направленные на обеспечение выполнения законодательно установленных санитарно-гигиенических требований. Они включаются в себестоимость продукции, отражаясь на счете «Вложения во внеоборотные активы». Именно поэтому производственная отдача соответствует балансу этих издержек и компенсирующих их доходов от функционирования активов СЗЗ, имеющих коммерческий потенциал.
Социальная отдача опосредована интеграцией озелененных участков СЗЗ в единую систему озеленения и ландшафт населенного пункта. Барьерная территория поддерживает
пространственную устойчивость и формирует промышленный дизайн наименее благоприятной части урбанизированной среды. Присутствие таких элементов благоустройства, как парковки, терминалы оплаты, информационные табло, скамейки, вымощенные тротуары, системы освещения, торговые автоматы создает комфортное публичное пространство. Появляется основание рассматривать территорию СЗЗ уже и как экономический актив города. Права на распоряжение ее участками рассредоточены между предприятиями, создающими проекты СЗЗ, и муниципальными органами власти, обладающими правом на земельный отвод и желающими получать в казну земельный доход. Если главная цель городского управления состоит в повышении качества жизни горожан и сохранении единства городской среды, то она полностью соответствует идее поддержания барьерного потенциала СЗЗ и не препятствует задаче повышения доходности землепользования.
Объективно в конкретный период времени под влиянием государственного администрирования, общественных ожиданий и ресурсных ограничений предприятия формируется определенная комбинация факторов развития барьерного потенциала СЗЗ. Возможны производственные ситуации, которым
соответствует слабый, умеренный, средний, высокий и повышенный уровень его развития. Предлагается матричный рабочий инструмент оценивания и стратегического управления территорией СЗЗ (рис. 5).
Очевидно, что наиболее привлекательные барьерные территории попадают в 1 и 2 квадранты (высокий или повышенный потенциал). Для этих позиций обязательны наличие утвержденного и реализованного проекта СЗЗ, грамотная
пространственная планировка территории, соответствие границ нормативным требованиям, наличие систем контроля, научно выверенный подбор зеленых насаждений и тип посадок, эффективная система поддержки растений, присутствие социально значимых элементов благоустройства.
В отношении оценки уровня развития инфраструктуры СЗЗ следует опираться на градостроительную практику, в которой регулярно проводится комплексная оценка территории с позиции соблюдения санитарно-гигиенических условий и достаточности инженерно-коммунальной инфраструктуры. Однако уровень проработанности методики анализа территорий со специальным режимом землепользования остается очень низким. Сложность определяется комплексным и междисциплинарным характером задачи, требующей сбора, систематизации и интеграции специальной разнородной технической информации при формулировании
профессионального суждения.
В границах концепции барьерного потенциала нами использована доступная экспертная оценка по 10-балльной шкале:
— поступательное улучшение организации территории СЗЗ сверх нормативных требований с учетом публичных ожиданий - 10 баллов;
— полное соответствие нормативным требованиям - 7-9 баллов;
— соответствие требованиям только в части озеленения - 5-6 баллов;
— случайный выбор растений и частичное благоустройство - 3-4 балла;
— соответствие размера при отсутствии озеленения СЗЗ - 2 балла;
— отсутствие озеленения и благоустройства при соблюдении размера СЗЗ - 1 балл;
— несоответствие границ при отсутствии функциональных активов - 0 баллов.
Интегральная оценка уровня развития всех групп активов, формирующих барьерный потенциал СЗЗ
— БПАсзз - может быть проведена по формуле:
ШАсзз = 2Ц. В , (1)
где А. - усредненная балльная оценка конкретного актива,
В. - весомость актива.
I
Из восьми групп активов только три непосредственно определяют защитные свойства территории СЗЗ, выполняя природоохранную (экологическую), санитарно-гигиеническую и ландшафтную функции. Остальные активы в большей степени укрепляют производственный потенциал, повышают комфортность территории для населения и персонала. Именно поэтому в комплексной оценке совокупная весомость приоритетных активов должна составлять 50%, и общая весомость оставшихся пяти групп активов также будет равна 50% (по 10% на группу). Конкретизируем формулу (1):
бпасзз= 0,5 ■ (АПО + АСГ + ал) + 0,5 ■ (абк + ааэ + + Ау + Ар + Ами) . (2)
Фактическое состояние активов СЗЗ определенного предприятия можно сравнить с некоторой нормативной моделью, в которой активы имеют наивысшее качество (оценка 10 баллов). Коэффициент соответствия этой модели может быть рассчитан по формуле:
Ксоотв = [БПАСЗЗ/10] ■ 100% = 10 бпасзз . (3)
Для предварительного оценивания принята следующая интерпретация К"соотв:
а) более 80% - высокий уровень проявления барьерного потенциала СЗЗ;
б) от 60 до 80% - достаточный;
в) от 50 до 60% - средний (удовлетворительный);
г) менее 50% - низкий (не удовлетворительный).
Апробация методики проведена на предприятиях, формирующих инфраструктуру центральной части двух городов Ставрополья (табл. 2). Экспертами выступали профессиональные экологи,
специалисты по благоустройству, горожане, ученые.
Выявлен невысокий уровень развития активов СЗЗ, Ксоотв изменялся от 30 до 48%, что связано с
низким уровнем озеленения припромышленных и приселитебных участков СЗЗ (не более 20%), высоким уровнем износа деревьев и их «случайным» подбором, отсутствием
благоустроенных мест отдыха и социально значимых объектов благоустройства,
неприглядным внешним видом территорий СЗЗ. В итоге положение территорий в матрице
соответствует позиции «слабый барьерный потенциал СЗЗ».
Предложенный прием оценки позволяет оперативно определять текущее состояние и причины, тормозящие развитие территории СЗЗ, образно охватить альтернативные ситуации и объединить в интегральной оценке многообразную управленческую информацию.
Барьерный потенциал СЗЗ является сложной системой, поэтому имеет определенные особенности, к которым могут быть отнесены такие проявления:
• многофункциональность - комплекс дополняющих друг друга функций, способных обеспечивать синергию позитивных эффектов;
• динамичность - сочетание естественных биологических изменений зеленых насаждений и динамичных производственных процессов в пространстве и во времени;
• предсказуемость аэротехногенного воздействия - знание особенностей технологии производства и порядка установления лимитов выбросов;
• управляемость - возможность целенаправленного влияния на изменение количества, состава, структуры активов СЗЗ в целях реализации барьерного потенциала;
• безальтернативность озеленения - специальное озеленение является ядром территории СЗЗ и фундаментом, на котором строится ее барьерный потенциал.
Оптимизация управления процессом
функционирования барьерных территорий индустриальных городов опирается на определенные принципы администрирования:
— приоритет защитной функции СЗЗ. Определяющими являются санитарные нормы по установлению специального режима землепользования, планировочной организации, озеленения за счет научно обоснованного подбора древесно-кустарниковых пород и рациональной концентрации социально значимых объектов благоустройства в местах массового нахождения жителей района;
— взаимосвязанность объектов СЗЗ. При озеленении территории наблюдается не случайный набор доступных растений и кустарников, а грамотная, научно обоснованная многоуровневая система зеленых насаждений.
Обеспечивается полное функциональное соответствие благоустройства конкретным природным, экономическим и социальным особенностям прилегающей селитебной территории и города в целом;
— сочетание публичных и частных интересов. Предполагает сочетание норм общественной безопасности и свободы экономической деятельности предприятий, увязывающих активы СЗЗ в единую систему самоокупаемых объектов имущества.
Сегодня развитие барьерного потенциала СЗЗ ограничено дефицитом финансов, применением непрогрессивных технологий производства и газоочистки, наличием технологических операций, для которых очистка выбросов объективно невозможна, низким уровнем систем экологического менеджмента, безразличием местной власти и нежеланием обременительного некоммерческого партнерства. Вместе с тем, по нашему мнению, факторами, стимулирующими предприятия к комплексной реконструкции СЗЗ и развитию ее барьерного потенциала, являются:
— нарастающий дефицит обустроенных земельных участков: мегаполисы и крупные индустриальные города к настоящему времени исчерпали внутренние территориальные ресурсы и испытывают острый дефицит земельных ресурсов для развития городской инфраструктуры без осуществления сложных и дорогостоящих мероприятий;
— интеграция России в мировое социально-экономическое пространство, ориентирующее на гармонизацию подходов в организации барьерных территорий;
— публичные ожидания и растущая гражданская активность в защите конституционных прав на благоприятную среду жизнедеятельности. В пространствах современных СЗЗ активно происходят процессы городской жизни, осуществляются социальные, функциональные, информационные прямые и обратные связи.
Основатель социально-экологической концепции городской среды В.Л. Глазычев указывал на то, что город, как среда обитания, не должен подменяться функциональными или пространственными элементами, а развитие среды жизнедеятельности должно интегрировать социальную инфраструктуру и предметно-пространственный контекст, расширяя пространство межчеловеческого общения [11].
Итак, территории СЗЗ - это категория более широкая, чем просто граница между промплощадкой и жилыми кварталами, а ее высокий барьерный потенциал становится конкурентным преимуществом, действующим на упреждение экологических и социальных рисков. Необходимо пересматривать отношение менеджмента к проекту СЗЗ как к «обременению», учитывать новые функции территории, отслеживать направления изменений барьерного потенциала в целях устойчивой деятельности. Согласно лучшей мировой практике, проект СЗЗ может быть естественным образом встроен в проекты реконструкции и модернизации производства, не исключая коммерциализацию отдельных ее объектов. Предложенная концепция барьерного потенциала СЗЗ имеет актуальность, научную новизну и практическую направленность.
Таблица 1
Характеристика жизненного цикла «зеленых активов» СЗЗ
Фаза Особенности функционирования Управленческие воздействия
1. Высадка и «взросление» - 4-5 лет Высадка деревьев и доведение их до эксплуатационного возраста. Уход, обрезание, полив, защита от вредителей 1. Научное обоснование срока полезного использования актива 2. Амортизационная премия 3. Применение понижающих коэффициентов амортизации
2. Операционная фаза -25-30 лет Активное санитарно-защитное функционирование и период полезной эксплуатации. Уход, обрезание, полив, защита от вредителей 1. Анализ условий эксплуатации 2. Применение повышающего коэффициента амортизации для активов подзоны осаждения 3. Фискальная поддержка в рамках проектов государственно-частного партнерства
3. Ликвидационная фаза -1-3 года Угасание защитных и биологических функций, износ и старение. Утилизация растений 1. Выборочная ликвидация и утилизация активов 2. Восстановление активов 3. Обновление социальных сервисных объектов на СЗЗ
Таблица 2
Результаты апробации методики оценки барьерного потенциала СЗЗ (на примере малых городов Ставропольского края)
Предприятие Оценка состояния активов, совокупная весомость которых составляет 50%
апо асг АЛ I Б 1 скор1
г Георгиевск
Хлебозавод 1 3 1,5 5,5 2,75
Молокозавод 1 2,4 1,6 5 2,5
Кирпичный завод 1 1,4 1,6 4 2
Винзавод 1,6 2 1,4 5 2,5
Маслоэкстракционный завод 1 2 1 4 2
г Зеленокумск
Хлебозавод 1 1 1,5 3,5 1,75
Молокозавод 1 1,5 1,5 4 2
Кирпичный завод 1 2 1,5 4,5 2,25
Электроприборный завод 1,5 2 1,5 5 2,5
Продолжение табл. 2
Предприятие Оценка состояния активов, индивидуальная весомость которых составляет 10% каждого I К соот
А БК ааэ АУ АР АМИ 1 Бскор2 "°скор1,2 в9 %
г. Георгиевск
Хлебозавод 1 1 1,5 0 0 3,5 1,75 4,5 45
Молокозавод 1 1,4 1,5 0 0 3,9 1,95 4,45 44,5
Кирпичный завод 1 1 1 0 0 3 1,5 3,5 35
Винзавод 1 1 1 0 0 3 1,5 4 40
Маслоэкстракционный завод 1 1 1,5 0 0 3,5 1,75 3,75 37,5
г. Зеленокумск
Хлебозавод 1 1 1 0 0 3 1,5 3,25 32,5
Молокозавод 1 1,5 1 0 0 3,5 1,75 3,75 37,5
Кирпичный завод 1 1,5 1 0 0 3,5 1,75 6 60
Электроприборный завод 1 1,5 1 0 0 3,5 1,75 4,25 42,5
Рисунок 1
Факторы и предпосылки организации барьерных территорий
ФАКТОРЫ И ПРЕДПОСЫЛКИ ОРГАНИЗАЦИИ БАРЬЕРНЫХ ТЕРРИТОРИЙ В ИНДУСТРИАЛЬНЫХ ГОРОДАХ
1 п
ПРОМЫШЛЕННАЯ ПЛОЩАДКА САНИТАРНО-ЗАЩИТНАЯ ЗОНА СЕЛИТЕБА (ЖИЛАЯ ЗОНА)
Источники техногенного воздействия. Газоочистные установки Экологическая политика предприятия Проектирование грамотного озеленения и благоустройства, ограниченный режим землепользования Зона приоритетного влияния предприятия. Требования нормативного качества атмосферы
Рисунок 2
Жизненный цикл «зеленых» активов СЗЗ
Операционная фаза
Рисунок 3
Активы, формирующие барьерный потенциал СЗЗ
Г
Рисунок 4
Направления оценки барьерного потенциала СЗЗ
Направление оценки Показатель
А по - активы, реализующие природоохранную (экологическую) функцию
1. Соответствие классу опасности объекта 2. Ограниченный режим землепользования 3. Площадь озелененных участков СЗЗ 1. Нормативный размер СЗЗ 2. Уровень развития инфраструктуры 3. Доля озеленения (норма от 40 до 60%)
Лег - активы, реализующие санитарно-гигиеническую функцию
1. Соответствие типа посадок уровню негативного воздействия на атмосферу 2. Состояние зеленых насаждений, возраст, фаза жизненного цикла 3. Биологический вид растений и основные защитные свойства (встро-. шумо-. пыле-или химическая защита) 1. Величина концентрации примеси на территории в контрольных точках 2. Соответствие типа посадки - одно- или многоярусные, фильтрующие, изолирующие, комбинированные 2. Коэффициент износа растений 3 .Период эксплуатации и возраст 4. Биопродуктивность и устойчивость, продолжительность вегетационного периода 5. Фильтрующая способность (степень газо-и пылеулавливания)
А л - активы, реализующие ландшафтную функцию
1. Сохранение естественных ландшафтов 2. Степень интегрированное™ в общегородскую планировку 1. Степень сохранения экологического каркаса территории 2. Наличие проекта и дендроплана СЗЗ
/1ек - активы, реализующие баръерно-контактную (маркировочную) функцию
1. Обмен вещественно-энергетиче скими и информационными потоками 1. Наличие маркировочных границ и соединительных каналов
Лхэ - активы, реализующие функцию архитектурно—эстетическую
1. Выразительность и композиционность застройки микрорайона 2. Гармонизация производственной среды 1. Интеграция проекта СЗЗ в генеральный план города 2. Уровень комфортности производственной среды, наличие рекреационных элементов
А у - активы, реализующие функцию утилитарную (экономическую)
1. Уровень благоустройства территории 2. Возможность коммерческого использования активов СЗЗ (самоокупаемость) 1. Соотношение социально значимых и производственных элементов в СЗЗ 2. Доля активов публичного назначения с высоким коммерческим потенциалом 3. Система адресного учета затрат и доходов
Л ми - активы, реализующие мониторинговую (информационную) функцию
1. Наличие инструментальных постов экомониторинга 2. Наличие систем биоиндикации 3. Информационные табло доя связи с общественностью 1. Состав примесей в рабочей зоне, зоне задымления, на границе СЗЗ, в селитебе 2. Открытость и доступность информации доя заинтересованных сторон и лиц 3. Экологический рейтинг предприятия
Ар - активы, реализующие резервную функцию
1. Возможный земельный ресурс при уменьшении границ СЗЗ на законных основаниях 1. Площадь резерва земельного ресурса 2.Вариантыиспользования земли как градостроительного ресурса 3. Государственно-частное партнерство
Рисунок 5
Матрица позиционирования барьерного потенциала СЗЗ
100
я
1 S
о
с
S 50
-
«
о
J
X
¡3
С
S
и
10
ПОВЫШЕННЫ!! ПОТЕНЦИАЛ
(ориентация на поступательное экол оги ческое у луч шение)
инициативы, конкурентное преимущество
ВЫСОКИМ ПОТЕНЦИАЛ
(эффективная ситуация)
лидерство, приоритет устойчивого социо-эко лого-экономического развития
средним потенциал
допустимая нагрузка
4 СЛАБЫЙ ПОТЕНЦИАЛ (кризисное состояние) 3 УМЕРЕННЫЙ ПОТЕНЦИАЛ (предкризисное состояние)
сопротивление и отказ от природоохранной деятельности, минимизация издержек соответствие установленным природоохранным нормативам
Уровень развития инфраструктуры СЗЗ (активов СЗЗ), %
Список литературы
1. Гриванова С.М., Гузенко А.Г., Одияко Н.Н. Моделирование и накопление вредных веществ в атмосферном воздухе от отопительных котельных // Экологические системы и приборы. 2004. № 7. С. 39-44.
2. Байтелова А.И. Оценка изменения качества атмосферы урбанизированной территории (на примере промышленного района г. Оренбурга) // Вестник Оренбургского государственного университета. 2004. № 9. С. 90-97.
3. Weslynne A. Understanding the Organization of Industrial Ecosystems A Social Network Approach // Journal of Industrial Ecology. 2008. Vol. 12. № 1. P. 34-51.
4. Jacobsen N.B., Anderberg S. Understanding the evolution of industrial symbiotic networks. The case of Kalundborg. In: Economics of Industrial Ecology: Materials Structural Change, and Spatial Scales. Cambridge: MA MIT Press, 2004. P. 331-335.
5. Говард Э. Города будущего. М.: Сакура, 1992. 177 с.
6. Раднаева В.Ж., Медведев С.Н. К вопросу о комплексной реконструкции элементов городской среды // Российское предпринимательство. 2012. № 9. С. 157-161.
7. Parnreiter C. Megacities in the Geography of Global Economic Governance // Die Erde. 2009. Vol. 140. № 4. P. 371-390.
8. Городков А.В. Эколого-градостроительные аспекты оптимизации систем средозащитного озеленения крупных городов // Известия высших учебных заведений. Строительство. 2000. № 5. С. 98.
9. Подколзин М.М. Этапы формирования озелененных территорий в условиях техногенной нагрузки // Современная наука: актуальные проблемы теории и практики. Сер. Естественные и технические науки. 2012. № 4-5. С. 60-65.
10. Кулакова С.А. Оценка состояния зеленых насаждений города // Географический вестник. Сер. Экология и природопользование. 2012. № 4. С. 59-66.
11. Глазычев В.Л. Социально-экологическая интерпретация городской среды: монография. М.: Наука,
1984. С. 58.
Национальные интересы: National Interests:
приоритеты и безопасность 4 (2016) 172-186 Priorities and Security
ISSN 2311-875X (Online) Ecology of Living Systems
ISSN 2073-2872 (Print)
BARRIER CAPABILITIES OF SPECIAL AREAS:
A CASE STUDY OF SANITARY PROTECTION ZONES OF ENTERPRISES Nadezhda N. KRUPINA
Institute of Service, Tourism and Design, Branch of North Caucasian Federal University, Pyatigorsk, Stavropol Krai, Russian Federation krupina_n17@mail.ru
Article history:
Received 7 October 2015 Received in revised form 13 November 2015 Accepted 30 November 2015
JEL classification: Q57, R14
Keywords: urban areas, green assets, sanitary protection zone, sanitary protection sub-zones, barrier capabilities
Abstract
Importance The research focuses on specific functions that contribute to barrier capabilities of the regulatory area of the industrial enterprise subject to a special regime of land use, i.e. sanitary protection zone. The article refers to factors and premises for forming barrier capabilities of the sanitary protection zone. These capabilities are regarded as a combination of the availability and sufficiency of its assets to perform a set of sanitary, hygienic, nature protection, city planning regulatory requirements and coordinate them with landscape, esthetic, information and other publicly important results and effects.
Objectives The research presents fundamentals for the concept of barrier capabilities of the sanitary protection zone as the theoretical basis to evaluate them, and a probable innovative tool to manage nature protection aspects of production for purposes of the development of urban areas and convergence with global standards.
Methods The research employs a systems analysis, statistical, regulatory methods, environmental, economic and expert evaluation of barrier capabilities of the sanitary protection zone. Results The article discusses approaches to spatial planning of sanitary protection zones and requirements to selection of specific green assets for each functional plot. I propose the typology of sanitary protection sub-zones, substantiate areas and key indicators to evaluate the extent to which functions of capabilities' components prevail, i.e. environmental, landscape, sanitary and hygienic, barrier and contact, monitoring, architectural and esthetic, utility and back-up. The research determines the role and place of respective functional assets in working sanitary protection sub-zones. I suggest using the matrix for positioning barrier capabilities of the sanitary protection zone as an innovative tool for strategic planning of assets management, and demonstrate how it can be used.
Conclusions and Relevance The findings are applicable to urban, regional and municipal governance, reasonable use of natural resources and arrangement for nature protection at industrial enterprises, educational, methodological and information activities.
© Publishing house FINANCE and CREDIT, 2015
References
1. Grivanova S.M., Guzenko A.G., Odiyako N.N. Modelirovanie i nakoplenie vrednykh veshchestv v atmosfernom vozdukhe ot otopitel'nykh kotel'nykh [Modeling and accumulation of hazardous substances exhausted into the air from boiler plants]. Ekologicheskie sistemy i pribory = Ecological Systems and Devices, 2004, no. 7, pp. 39-44.
2. Baitelova A.I. Otsenka izmeneniya kachestva atmosfery urbanizirovannoi territorii (na primere promyshlennogo raiona g. Orenburga) [Evaluating changes in the air quality in the urban area: Evidence from the industrial district of the City of Orenburg]. Vestnik Orenburgskogo gosudarstvennogo universiteta = Vestnik of Orenburg State University, 2004, no. 9, pp. 90-97.
3. Weslynne A. Understanding the Organization of Industrial Ecosystems A Social Network Approach. Journal of Industrial Ecology, 2008, vol. 12, no. 1, pp. 34-51.
4. Jacobsen N.B., Anderberg S. Understanding the Evolution of Industrial Symbiotic Networks. The Case of Kalundborg. In: Economics of Industrial Ecology: Materials Structural Change, and Spatial Scales. Cambridge, MIT Press, 2004, pp. 331-335.
5. Howard E. Goroda budushchego [Garden Cities of To-morrow]. Moscow, Sakura Publ., 1992, 177 p.
6. Radnaeva V.Zh., Medvedev S.N. K voprosu o kompleksnoi rekonstruktsii elementov gorodskoi sredy [On the issue of comprehensive reconstruction of urban environment components]. Rossiiskoe predprinimatel'stvo = Russian Journal of Entrepreneurship, 2012, no. 9, pp. 157-161.
7. Parnreiter C. Megacities in the Geography of Global Economic Governance. Die Erde, 2009, vol. 140, no. 4, pp. 371-390.
8. Gorodkov A.V. Ekologo-gradostroitel'nye aspekty optimizatsii sistem sredozashchitnogo ozeleneniya krupnykh gorodov [Environmental and urban construction aspects of optimizing urban greening systems for environmental protection]. Izvestiya vysshikh uchebnykh zavedenii. Stroitel'stvo = News of Higher Educational Institutions. Construction, 2000, no. 5, p. 98.
9. Podkolzin M.M. Etapy formirovaniya ozelenennykh territorii v usloviyakh tekhnogennoi nagruzki [Green areas formation and ecological footprint]. Sovremennaya nauka: aktual'nye problemy teorii i praktiki. Ser. Estestvennye i tekhnicheskie nauki = Modern Science: Actual Problems of Theory and Practice. Series Natural and Technical Sciences, 2012, no. 4-5, pp. 60-65.
10. Kulakova S.A. Otsenka sostoyaniya zelenykh nasazhdenii goroda [Evaluating the condition of urban plants]. Geograficheskii vestnik. Ser. Ekologiya i prirodopol'zovanie = Geophysical Bulletin. Series Environment and Use of Natural Resources, 2012, no. 4, pp. 59-66.
11. Glazychev V.L. Sotsial'no-ekologicheskaya interpretatsiya gorodskoi sredy: monografiya [Social and ecological interpretation of the urban environment: a monograph]. Moscow, Nauka Publ., 1984, p. 58.
