Ғазначиликнинг институционал тараққиёти моҳияти Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

~ДДВЛДТ^ЮДЖЁТИВДТДЗНАЧЙЛЙКТЙЗЙМЙ/ 13"^ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА_,

Хайдаров М.Т.

Узбекистон Республикаси Молия вазирлиги Ук,ув маркази и.ф.н., доцент

ГАЗНАЧИЛИКНИНГ ИНСТИТУЦИОНАЛ ШАОДИЁТИ МО^ИЯТИ

Узбекистон Республикаси мустацилликка эриш-гандан сунг жамиятнинг барча соцаларида, айницса ицтисодиёт соцасида ислоцатларни янада чуцурлаштириш ва эркинлаштириш цатор инсти-туционал таркибнинг такомиллаштириш ва янги муассасаларни жорий цилиш билан ботиц. Шундай мустациллик цосилларидан бири - давлат бюджети-нинг тазна ижро тизимининг жорий этилиши, ва бу билан бомиц цатор институционал янгиланишлар-дир.

Узбекистон Республикасида, давлат рахбари ташаббуслари билан жорий килинган моделга кура, иктисодий ислохотларни амалга оширишда давлат бош ислохотчи ролини уйнайди. Бу мо-делнинг энг мухим хусусиятларидан бири, нафакат утиш даврининг машакатларини ижтимоий сохага салбий таъсирини юм-шатиш чоралари курилган, балки ижтимоий сохага эътиборни кучайтириш оркали, жамият тараккиётини янада жадаллашти-риш кузланганлигидир.

Бунинг учун ижтимоий соха харажатла-рининг камайиб кетишига йул куймаслик, ва ижтимоий химоя тизимларини шак-ллантириш учун зарурий марказлашти-рилган молия маблаFларидан давлат бюд-жетининг шаклланиши ва бундан самара-ли фойдаланиш тизимини яратиш мухим масала шаклида амалга оширилмокда.

Шу билан баровар, бозор иктисодиёти шароитида мамлакат иктисодиётининг та-крор ишлаб чикариш жараёнининг си-фат ва микдор курсаткичларини самара-дорлигини мунтазам ошириб бориш учун давлат молиявий дастакларини, солик-бюджет сиёсатини окилона олиб бориши катта ахамият касб этиб бормокда.

Юкоридагилардан келиб чиккан холда жамиятнинг жамлаган молия маблаFларининг асосий тури хисобланувчи давлат бюджетини шакллантириш ва ун-дан самарали фойдаланиш билан боFлик иктисодий муносабатларининг шакллани-шининг илFор механизми - катор назарий ва амалий масалаларни хал килиш, тизим-нинг меъёрий-хукукий асосларини шакллантириш, уларни юритувчи муассасаларни яратиш, мутахассислар билан таъ-минлаш ва катор бошка институционал масалаларни хал килишни таказо этади.

Шунинг учун хам, мустакиллик йил-ларида энг мухим масалалар каторида давлатимиз бюджет тизими сохасида Узбекистон Республикасининг катор ме-ъерий хужжатлари, жумладан "Бюджет тизими туFрисида"ги, "Давлат бюд-жетининг Fазна ижроси туFрисида"ги Конунлари, Солик Кодекси, куплаб фар-мойишлар, Вазирлар Махкамасининг карорлари, йурикномалар ва бошкалар кабул килинди.

Узбекистон Республикаси Хукумати ва Халкаро валюта жамFармаси уртасида 2002 йилда имзоланган Меморандумда иктисодий ислохотларни кенгайтириш ва чукурлаштириш ишлари билан биргалик-

да давлат харажатларини бошкаришни такомиллаштириш масалаларига катта эътибор каратилган. Булар каторида ре-спубликада Fазначилик тизимини жорий килиниши энг мухим вазифа деб эътироф этилиб, у Хукуматимизнинг давлат моли-яси сиёсатининг негизини ташкил этиб келмокда.

Лойихани амалга ошириш ишлари 20022006 йилларни камраб олган эди, ва шу муносабат билан 2002 йилда Узбекистон Республикаси Вазирлар Махкамасининг 2002 йил 26 апрелдаги 144-сонли "Давлат молиясини бошкаришни ислох килиш лойихасини амалга оширишга тайёр-ланиш чора-тадбирлари т^рисида"ги карори кабул килинди. Мазкур карорга асосан лойихани тайёрлаш ва амалга ошириш учун Вазирлар Махкамаси кошида мувофиклаштирувчи кенгаш ташкил килинди.

Лойиханинг асосий максадлари бу дав-лат молиясини бошкаришни такомиллаш-тириш, Давлат бюджетини тайёрлаш жа-раёнини ислох килиш ва Давлат бюдже-ти ижросини Fазначилик шаклига утиш оркали бюджет маблаFларининг самара-ли сарфланишини таъминлашдан иборат-дир.

Мамлакатимизда Fазначилик тизимини жорий этиш жараёни чет мамлакатлар тажрибасини атрофлича урганиш ва ре-спубликамизнинг бозор муносабатлари-ни чукурлаштириш хамда иктисодиётни либераллаштиришга каратилган сиёсати-га асосланган холда амалга ошириш ре-жалаштирилди.

Fазначиликнинг институционал шак-лланишининг негизида 2004 йил август ойида Узбекистон Республикаси "Давлат бюджетининг Fазна ижроси туFрисида"ги Конунини кабул килиниши билан бошлан-ган. Бунда, давлат маблаFларини туплаш ва улардан самарали фойдаланишни тар-тибга келтиришнинг асослари шаклланди. Бюджетнинг Fазначилик тизими оркали ижросининг жорий этилиши бюджет харажатларини режалаштириш, туплаш, таксимлаш ва ундан фойдаланиш назора-тини кучайтириш имкониятини яратиши режалаштирилган эди.

Ушбу конунда Fазначиликнинг асосий вазифалари этиб куйидагилар белгилан-ган:

Давлат бюджетининг касса ижроси;

• Давлат бюджети маблаFларининг ту-шуми ва сарфи устидан назоратни амал-га ошириш;

• Давлат бюджети маблаFларини бошкариш;

• Давлат бюджетида маблаFлар назар-да тутилган юридик ёки жисмоний шах-слар номидан ва уларнинг топшириFига биноан туловларни амалга ошириш;

• бюджет ташкилотларининг товарлар етказиб бериш (ишлар бажариш, хизмат-лар курсатиш) учун тузадиган шартнома-ларини, шунингдек буюртмачиларнинг Давлат бюджети маблаFлари хисобидан капитал курилиш учун тузадиган шартно-маларини руйхатга олиш;

• Давлат бюджети Fазна ижросининг бухгалтерия хисобини юритиш;

• Давлат бюджети касса ижросининг кандай бораётганлиги туFрисидаги ахбо-ротларни йиFиш, кайта ишлаш ва тахлил килиш;

• Узбекистон Республикаси давлат ички ва ташки карзларига хизмат курсатиш, Узбекистон Республикаси кафолатларини бажариш.

Кейинчалик, институционал тараккиёт билан боFл и к Конунга киритилган узгартиришларга кура Узбекистон Респу-бликасига келаётган барча турдаги, шу жумладан номоддий шаклдаги инсонпар-варлик ёрдами хамда техник кумаклашиш воситаларини тулик ва тизимли хисобга олиш хам Fазначиллика юклатилган.

Конун кабул килингандан кейинги ма-сала Fазначиликни муассасавий нуктаи-назардан шакллантириш, жорий килиш ва юритиш эди. Давлат бюжетининг максадли сарфланишининг молиявий назорат тизими - ушбу кабул килинган Конунга кура давлат бюджети ижросига масъул булган Узбекистон Республикаси Молия вазир-лигининг Fазначилик тизимининг фаоли-яти билан бевосита боFланди. Республи-камизда Давлат бюджети Fазначилик ижросига боскичма-боскич утиш режаси Узбекистон Республикаси Fазначилигини ташкил этиш концепцияси асосида иш-

лаб чикилган ва унда мамлакатимизнинг иктисодий ривожланиши хусусиятлари инобатга олинган.

Республика Fазначилик тизимининг боскичма-боскич утишнинг асосий ин-ституционал - муассасавий элементлари куйидагилардан иборат эди:

• Fазначилик фаолиятининг хукукий-меъёрий базасини яратиш;

• Fазначиликнинг моддий-техник база-сини шакллантириш;

F • азначилик тизимини малакали мута-хассислар билан таъминлаш;

• Коммуникацион - ахборот Дастурла-ри таъминотини амалга ошириш.

Fазначилик органлари уз зиммасига юклатилган вазифаларни ижро этиш жа-раёнида давлат бошкарувининг тегишли органлари, мах,аллий давлат х,окимияти органлари, Узбекистон Республикаси Марказий банки, тижорат банклар, бошка ташкилотлар билан узаро х,амкорлик килиб келмокда. Булар барчаси - инсти-туционал тизимнинг мух,им элементла-ридир. Ва Fазначиликнинг самарали фа-олиятини таъминлашда, мазкур орган-лар ва ташкилотлар Давлат бюджетининг касса ижросини амалга оширишда, унинг маблаFларини бошкаришда, Давлат бюд-жети маблаFларининг тушуми ва сар-фи устидан назоратни амалга оширишда Fазначиликка кумаклашишлари лозим.

Fазначилик тизимининг институци-онал шаклланиши осон кечмаган. Буни боскичма-боскич амалга ошириш режаси тузилган. Режага кура биринчи баскичида атиги Тошкент шах,ри ва Самарканд вило-ятида Fазна муассасалари 4-чи гурух, ха-ражатларини амалга оширишни бошла-ганлар. Кейинги боскичда давлат бюджетининг Fазна ижроси яна еттита вилоятни камраб олган. Ва якуний учинчи боскичда колган вилоятларда х,ам Fазначилик тизи-ми тадбик этилган.

Молия вазирлиги Fазначилигининг мух,им институционал тараккиёти, Пре-зидентимизнинг 2007 йил 28 февралда-ги "Давлат бюджетининг Fазна ижроси тизимини янада ривожлантириш чора-тадбирлари туFрисида"ги Карорининг кабул килиниши билан боFликдир. Ушбу Карор Республикамизда Fазначиликнинг

ташкилий тузилмасини шакллантиришни ва Fазначиликнинг бош максади, асосий вазифаларини аник белгилаб берди.

Молия вазирлиги Fазначилиги - бюд-жетдан маблаF олувчиларнинг мажбу-рияларини ижрога кабул килади ва кей-ин такдим килинган мах,сулотлар ва курсатилган хизматлар учун Fазначилик уларнинг номидан ва уларнинг топшириFига асосан ваколатни узига ола-ди ва бюджет маблаFларини максадли иш-латилишини таъминлаш асосида туловни амалга оширади. Fазначилик - Давлат бюджетининг ижросини таъминлаш-нинг бир шакли булиб, унда давлат бюд-жети даромадларини ягона Fазначилик ^исобвараFида тупланиши таъминлана-ди, бюджет маблаFларидан фойдаланиш устидан назоратни амалга оширилади, шу-нингдек давлат ташки ва ички карзларини бошкаришда хизмат курсатади х,амда бюд-жетдан ташкари максадли жамFармалар, бюджет ташкилотларининг бюджет-дан ташкари маблаFларининг молия окимларининг мониторингини олиб бо-ради.

Давлат бюджетининг Fазначилик тизи-ми жорий этилиши билан куйидаги ижо-бий натижаларга эришилиб келинмокда:

• давлат молиявий ресурслари-нинг реал х,ажмини ва унинг истикбол курсаткичларини доимий назорат килиш;

• давлат молиясининг х,олати туFрисидаги тезкор ва мунтазам равиш-да ахборотларни йиFиш, ишлов бериш ва та^лил килиш;

• давлат бюджетининг даромад ва ха-ражат кисмларини касса ижросини х,ар кунги аниклаштирилган мониторингини утказиш;

• тасдикланган бюджет маблаFлари до-ирасида бюджет ташкилотларининг то-варлар ва хизматлар етказиб берувчилар олдидаги мажбуриятларини кабул килиш боскичида дастлабки назоратни амалга ошириш;

• молия органлари томонидан бюджет харажатларини уз вактида ва адрес-ли молиялаштириш билан бюджет маблаFларини бош таксимловчилари томонидан суистеъмол килиш ва нотуFри

ишлатишнинг олдини олиш максадида жорий назорат олиб бориш;

• бюджет ташкилотлари мажбурият-ларни олгандан кейин пул маблаFларини Fазначилик хисоб ракамидан туFридан-туFри товар етказиб берувчилар хисоб ракамига утказиш оркали пул окимлари харакатини тезлаштириш ва уз вактида туловни амалга ошириш оркали таъми-нотчиларни молиявий имкониятларини яхшилаш;

• ягона хисоб жорий килиниши билан, Fазначилик тизимининг бир поFонасидан иккинчи поFонасига пул маблаFлари утказишни тезлаштириш оркали бюджет маблаFларини тезкор харакат килинишини таъминлаш ва бошкалар.

Fазначиликни жорий этишдан асо-сий максад, давлатнинг молиявий ре-сурсларини самарали бошкаришга таъ-сир курсатишдир. Бунда Fазначилик ор-ганлари давлат молиясини бошкаришга тааълукли турли вазифаларни бажаради-лар. Шу билан Fазначилик булинмалари молия органларига юклатилган вазифаларни бажарилишини кайтармасдан, узларининг функционал ишларида ихти-сослашлари мухим ахамиятга эга. Давлат бюджетининг Fазна ижроси буйича молия органлари ва Fазначилик булинмалари функцияларини чегаралаш буйича махсус Низомнинг кабул килиниши Узбекистон Республикаси республика бюджети, КоракалпоFистон Республикаси бюджети ва махаллий бюджетларни Fазна иж-роси борасида Узбекистон Республика-си Молия Вазирлиги Марказий аппара-ти таркибий булинмалари,Fазначиликдан ташкари, КоракалпоFистон Республикаси Молия Вазирлиги, вилоятларнинг ва Тошкент шахар молия бошкармаларига, туман ва шахар молия булимлари зим-маларига куйилган функциялар билан Узбекистон Республикасини Молия Вазирлиги Fазначилиги ва унинг худудий булинмалари зиммаларига куйилган функцияларини фарклаб берди1.

Fазначиликнинг фаолиятининг самара-сини оширишнинг кейинги боскичи, ти-зимда бажарилаётган ишларнинг тартиби-

1 Узбекистон Республикаси Молия Вазирлиги-нинг «30» август 2007 й. №119 БуйруFи.

ни такомиллаштириш билан боFлик булди. Бу масалани хал килишда "Давлат бюджетининг Fазна ижроси Коидаларини"нинг ишлаб чикилиши ва жорий килиниши ти-зим тараккиётига мухим далда булди. Мазкур коидалар куйидаги тартибларга аниклик киритиб Fазна ижроси самарали бажарилишининг мухим омили сифатида хизмат килмокда:

Бюджетдан маблаF олувчиларнинг товар етказиб берувчилар, иш, хизматлар бажарувчилар - махсулот етказиб берувчилар билан шартномаларини, шу жум-ладан, капитал курилиш буйича буюр-тмачиларнинг шартномаларини руйхатга олиш, Узбекистон Республикасининг ка-фолатларини ижро этиш, тегишли бюд-жетлар харажатларининг туланиши, шу жумладан, Fазна хисобваракларидан бюджет ссудалари, субвенция ва дотациялар-ни Fазначилик булинмалари томонидан амалга ошириш тартиби.

Fазна хисобвараклари очиладиган, Fазна ижроси билан камраб олинади-ган бюджетлар, харажат гурухлари, бюджетдан маблаF олувчилар, шу жумладан, капитал курилиш буюртмачиларининг руйхати Узбекистон Республикаси Молия вазирлиги томонидан белгиланади.

Накд пул маблаFларини олиш учун, шу жумладан, бюджетдан маблаF олувчиларнинг ходимларига иш хаки тулаш, хизмат сафари ва конунчиликда на-зарда тутилган бошка накд пул ша-клидаги харажатларни тулаш учун Fазначилик булинмалари томонидан ти-жорат банкларида 23212 "Молия вазирлиги Fазначилиги маблаFлари" ва 23214 Тазначиликнинг худудий булинмалари маблаFлари" хисобвараклари очиш тар-тиби ишлаб чикилди.

Давлат бюджети Fазна ижросининг хисобини юритиш, хисоботини тузиш ва такдим этиш конунчиликда урнатилган тартибда Узбекистон Республикаси Молия вазирлиги томонидан белгиланган шак-ллар ва муддатлар буйича амалга ошири-лиши белгилар берилди.

Fазна хисобвараклари оркали хизмат курсатиладиган бюджетдан маблаF олувчилар харажатлар сметаси ижроси туFрисидаги даврий хисобот 1-ОХ шакли

~ДАВ^ ТТ^

ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ И КАЗНАЧЕЙСКАЯ СИСТЕМА

ва 2-шаклларни юкори ташкилот ва те-гишли молия органларига такдим этгунга кадар, уни хизмат курсатувчи Fазначилик булинмалари билан тегишли давр-да Fазначилик булинмалари томонидан амалга оширилган касса харажатлари ва аникланган режали бюджетдан ажратил-ган маблаFлар туFрисидаги х,исобот маълу-мотларига мослигига таккослаш, бюджетдан маблаF олувчиларнинг х,исоботлари Fазначилик булинмаларининг бухгалтерия х,исоби буйича ваколатли ходимлари томонидан белгиланган шаклдаги штамп куйилиш, имзоланиш оркали расмийлаш-тириш тартиблари урнатилди1.

Fазначилик тизимини жорий килиш билан боFл и к булган асосий ишлар куйидагилардан ташкил топмокда:

• бюджет даромадлари ва харажатлари буйича барча операциялар турли бан-кларда очилган куплаб бюджет х,исоб ракамлари урнига Марказий банкда очилган Молия вазирлиги Fазнасининг Ягона x1исобвараFига жамлантирилмокда;

• бюджет ташкилотлари харажатларни х,исобга олиш ва бюджет маблаFларидан фойдаланишни назорат килиш х,амда х,исоботлар тайёрлаш учун уларнинг шахсий х,исобваракалари Fазначиликда юритилмокда;

• банк урнига Fазна томонидан бюджет касса ижроси амалга оширилмокда ва бюджет жараёнининг учинчи боскичи яъни даромад тушумидан тортиб, бюджет касса харажатлари, назоратини амалга ошириш, ва бюджет ижроси х,исоботини тайёрлашгача булган ишлар бирлашти-рилган;

• замонавий ахборот технологияла-ри ва дастурий мах,сулотларни куллаган х,олда Fазначиликнинг ягона ахборот ти-зими яратилди ва у банкларнинг электрон тулов тизимига уланмокда. Бу эса Давлат бюджети даромадлари ва харажатлари касса ижросининг кунлик мониторинги-ни таъминлаб, барча даражадаги бюджет-лар ах,воли х,акида маълумотларни тез-

1 "Давлат бюджетининг Fазна ижроси Коидалари" Узбекистон Республикаси Адлия ва-зирлигида 2009 йил 16 сентябрда 2007-сон билан руйхатга олинган Узбекистон Республикаси Молия вазирининг 2009 йил 4 августдаги 69-сон буйруFи

кор йиFмокда, ишлаш ва тах,лил килишни таъминламокда.

Куриниб турибдики, дунёнинг купчилик мамлакатларида жорий этилган давлат бюджетининг Fазначилик ижросига утиш бизнинг республикамизда самарали кечмокда.

Мамлакатимизда тасдикланган лойих,а асосида Fазначилик тизимини жорий килиш ишлари ташкилий-х,ук,ук,ий, техник-иктисодий ва кадрларни укитиш ва кайта укитиш ишларини уз ичига олган.

Fазначилик тизимининг х,озирги кун-даги долзарб институционал тараккиёти куйидаги йуналишларда куриб чикилиши уринлидир: Fазначилик фаолияти-нинг х,укукий-меъёрий базасини яна-да такомиллаштириб бориш. Бунинг учун Fазначиликнинг ички аудит тизимини жорий килиш ва унинг фаолияти-ни бевосита Методология булинмалари билан х,амкорлигини тараккий этишни таказо килади. Бу уз урнида Fазначилик фаолиятини юритувчи меъёрий х,укук,ий х,ужжатларнинг солиштирма тах,лили асосида уларни мунтазам равишда мувофиклаштириб бориш имкониятини яратади.

Иккинчи мух,им масала Fазначилик тизимини малакали мутахассислар билан таъминланишини янада такомиллаштириб бориш. Бу масала нафак,ат мута-хассисларни тизимга жалб килиш, уларнинг малакаларини мунтазам оши-риб бориш билан боFлик1. Усиб келаёт-ган ёш мутахассислар етарли даражада раFбарлантирилмаганлиги, уларнинг ла-возимларини усиш дастурларининг ишлаб чикилмаслиги ва жорий килинмаслиги кадрлар кунимсизлигига асос булиб, му-тахассисларнинг тизимни тарк этишлари-га, банк ва бошк,а сох,аларга утиб кетиш-ларига сабаб булиши мумкин.

Fазначилик тизимининг институционал тараккиётининг яна бир мух,им йуналиши - тизимнинг ахборот коммуникацион таъ-минотини такомиллаштириб борилиши билан боFлик1. Fазначилик тизими киска муддат ичида, дастурий таъминотининг туртинчи боскичини - Fазна 4 "Treasure 4" дастурини жорий килишга эришди. Аммо бу дастурнинг самарали фаолияти унинг

молия органларида кулланиладиган "Бук-кипинг" дастури, ва Бюджет ташкилотла-рида кулланиладиган "УзАСБО" дастурла-ри билан бевосита боFликдир. Яъни, да-стурнинг самарали кулланилишини таъ-минлаш учун бюджет ташкилотлари-ни "УзАСБО" дастури билан таъминлаш ва уччала дастурларнинг интеграцион боFликлиги таъминлаш билан боFликдар.

Fазначиликнинг институционал

тараккиёти куп киррали жараён булиб, унинг таъминланишида куплаб мутахас-сислар ва муассасалар иштирок этмокда. Уларнинг фаолиятлари Узбекистон Ре-спубликасининг равнаки ва жахон хамжамиятида узига хос нуфузли уринни эгаллашга мухим хиссадир.

Адабиётлар руйхати:

2012-йил Ватанимиз тараккиётини янги боскичга кутарадиган йил булади. Узбекистон Республикаси Президенти Ислом Каримовнинг 2011-йилнинг асо-сий якунлари ва 2012-йилда Узбекистонни ижтимоий-иктисодий ривожланти-ришнинг устувор йуналишларига баFишланган Вазирлар Махкамасининг маж-лисидаги маърузаси.19.01.2012.

"Давлат бюджетининг Fазна ижроси туFрисида" Узбекистон Республикаси-нинг Конуни 26.08.2004 й. N 664-11

Хайдаров М.Т. Эшназаров Т.Ш. "Роль Казначейства в исполнении Государственного бюджета в переходный период". Солик ва бухгалтерия хисоби жур-налида. 2007г. №1. стр. 19-24;

Принципы организации Казначейской системы исполнения бюджета в Республике Узбекистан. Коллектив монографияси. Тошкент. «Экономика и право» нашриёти 320 бет 2006;

Тохир Кучкоров, Мирёкуб Хайдаров "Давлат бюджети Fазна ижросининг ахборот тизими". Укув кулланма. Тошкент. "IQTISOD-MOLIYA" 2010.

Узбекистон Республикаси Молия Вазирлигининг «30» август 2007 й. №119 БуйруFи.

"Давлат бюджетининг Fазна ижроси Коидалари" Узбекистон Республикаси Адлия вазирлигида 2009 йил 16 сентябрда 2007-сон билан руйхатга олин-ган Узбекистон Республикаси Молия вазирининг 2009 йил 4 августдаги 69-сон буЙруFИ