CC BY
43УДК 634.0.89
DOI: 10.2441/9999-006А-2019-11504
АСПЕКТЫ КЛАСТЕРНОГО РАВИТИЯ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В АГРАРНЫХ, ЛЕСОСТЕПНЫХ РАЙОНАХ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ С.О. Апсалямова1, О.З. Хуажев2
1 Кубанский государственный медицинский университет 2Институт леса Россия, Краснодар e-mail: [email protected]
Рассмотрены вопросы развития кластерных систем управления землепользованием с учетом факторов облесения.
Ключевые слова: лес, экономика, экология, кластер, инвестиции, инновации.
ASPECTS OF CLUSTER LAND USE IN AGRARIAN, FOREST-STEPPE REGIONS OF THE
KRASNODAR TERRITORY S^. Apsaliamova1, O.Z. Khuazhev2
1Kuban State Medical University 2Institute of forest Russia, Krasnodar e-mail: [email protected]
The development of cluster systems for land use management, taking into account the factors of afforestation, are considered.
Key words: forest, economics, ecology, cluster, investments, innovations.
Леса и деревья в лесостепной зоне юга Российской Федерации способствуют устойчивому ведению сельского хозяйства, они стабилизируют почву и климат, регулируют водосток, дают тень и укрытие, создают ареал обитания для опылителей и естественных врагов сельскохозяйственных вредителей, также вносят свой вклад в обеспечение продовольственной безопасности сотен миллионов людей и служат для них важным источником питания, энергии и дохода. При этом сельское хозяйство по-прежнему является основным фактором обезлесения в мире, а меры государственной политики в области сельского и лесного хозяйства и земельных отношений зачастую не согласуются друг с другом.
Хотя иногда сельское и лесное хозяйство рассматриваются как два противоречащих друг другу вида землепользования, при правильно организованном управлении леса могут вносить колоссальный вклад в обеспечение продовольственной безопасности. Леса покрывают одну треть земной суши, а экологические функции, которые выполняют леса, принципиально важны для сельскохозяйственного производства, учитывая их ключевую роль в круговороте воды, опылении, естественной защите от вредителей, обеспечении плодородия почв, в регулировании микроклимата и обеспечении устойчивости к изменению условий внешней среды. Леса участвуют в создании экономической основы для жизни сельского населения и помогают бороться с бедностью благодаря доходам, получаемым за счет трудовой деятельности при производстве лесной продукции и оказании экологических услуг. Для миллионов людей леса и отдельно стоящие деревья служат источником разнообразной растительной и животной пищи и помогают повысить пищевую ценность и разнообразие их рационов, в периоды дефицита продовольствия лесная продукция может играть роль «страховочной сетки». Еще одним важным вкладом лесов в продовольственную безопасность является древесное топливо для приготовления пищи и обеззараживания воды, по имеющимся оценкам, на древесном топливе готовят пищу 2,4 млрд человек, или около 40 процентов населения менее развитых стран мира.
Можно добиться повышения продуктивности сельского хозяйства и укрепления продовольственной безопасности и одновременно с этим остановить и даже обратить вспять процесс обезлесения. Комплексное планирование землепользования является ключевым условием, позволяющим обеспечить баланс между различными видами землепользования с опорой на правильные инструменты политики по развитию устойчивого лесного и сельского хозяйства.
Мониторинг состояния лесов, последних основных политических и институциональных изменениях и ключевых вопросах, касающихся лесного сектора, представленная в нем и доступная
широкому кругу последняя, достоверная и актуальная с точки зрения политики информация способствует информированному обсуждению вопросов и принятию решений в отношении лесов на основе:
- для удовлетворения растущих потребностей в продовольствии и других видах продукции наземных экосистем необходимы высокопродуктивные ландшафты и устойчивое управление ими.
- леса играют ключевую роль в кругообороте воды в природе, сохранение почвы связывание углерода обеспечения среды обитания, в том числе и для опылителей.
- рациональное лесопользование является важнейшим условием устойчивого ведения сельского хозяйства и обеспечения продовольственной безопасности.
- сельское хозяйство по-прежнему выступает как наиболее значимый фактор глобального обезлесения и существует настоятельная необходимость в развитии более позитивных взаимосвязей между сельским и лесным хозяйством.
- согласованные странами ООН 17 целей в области устойчивого развития (ЦУР) носят «комплексных и неделимых характер», прогресс в реализации коренных элементов ЦУР - перехода к устойчивому ведению сельского хозяйства, обеспечения продовольственной безопасности и устойчивого управления лесами - должен достигаться одновременно.
- необходимо совершенствовать согласованность мер политики по вопросам лесного и сельского хозяйства, продовольствия, землепользования и развития сельских районов, не менее пристальное внимание должно уделяться созданию четкой нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы, связанные с изменениями в землепользовании, в том числе системам гарантированного обеспечения прав владения и пользования, в которых признаются традиционные, закрепленные обычаями права пользования землей и лесной продукцией.
- там, где основным фактором, приводящим к изменениям в землепользовании, является крупномасштабное товарное сельское хозяйство, необходимо создание эффективной системы регулирования таких изменений, обеспечивающей наличие соответствующих социальных и экологических гарантий. Положительного эффекта также удается достигнуть при осуществлении таких инициатив частных компаний в сфере отраслевого управления, как внедрение систем добровольной сертификации или взятие обязательств по «нулевому обезлесению».
- там, где основной движущей силой изменений в землепользовании выступает потребительское сельское хозяйство, наряду с мерами по совершенствованию методов ведения сельского хозяйства, агролесоводства и других видов землепользования, необходимы широкие меры по борьбе с бедностью, развитию лесных и сельских районов.
- комплексное планирование в сфере землепользования служит стратегической основой, позволяющей сбалансировать различные виды землепользования на национальном и субнациональном уровнях, а также на уровне ландшафта. Такая деятельность должна предусматривать конструктивное участие заинтересованных сторон, чтобы обеспечить легитимность планов землепользования и поддержку со стороны заинтересованных сторон в ходе их реализации и контроле за этим процессом.
- продовольственную безопасность предпочтительнее обеспечивать путем интенсификации сельского хозяйства и реализации других мер, таких как социальная защита, нежели с помощью расширения площади обрабатываемых земель в ущерб лесам.
Обезлесение происходит в результате процессов, вызываемых многочисленными причинами, которые имеют различный масштаб и совершенно по-разному проявляются в разных местах. Несмотря на всеобщую обеспокоенность этой проблемой, количественной информации о причинах обезлесения собирается недостаточно.
Причины обезлесения могут быть как непосредственными (прямыми), так и глубинными (косвенными). Непосредственные причины обезлесения связаны с деятельностью человека, оказывающей прямое воздействие на лесной покров, например, с расширением сельскохозяйственного производства, ростом городов, развитием инфраструктуры и добычей полезных ископаемых. Хотя иногда одной из причин обезлесения называют истощительные рубки леса, включая незаконную заготовку древесины, такие рубки скорее сопряжены с деградацией леса, так как рубки леса сами по себе не обязательно влекут за собой смену вида землепользования.
Глубинные причины обезлесения обусловлены взаимодействием на макроуровне демографических, экономических, технологических, социальных, культурных и политических факторов, которые, влияя на леса, могут инициироваться вдали от них.
По некоторым оценкам, в 80 процентах случаев непосредственной причиной обезлесения в мире является расширение сельскохозяйственного производства, хотя здесь наблюдается
определенная географическая неравномерность, между крупным товарным сельским хозяйством и потребительским сельским хозяйством как факторами обезлесения существуют значительные различия. Хотя крупное экспортно-ориентированное товарное производство сельскохозяйственной продукции может приносить различные экономические выгоды и способствовать повышению мировой продовольственной безопасности, оно не обязательно вносит большой вклад в продовольственное производство на местном или национальном уровне. В условиях глобализации наличие продовольствия все в большей степени зависит от международной торговли, изменения конъюнктуры рынка и сельскохозяйственная политика, способствующие повышению рентабельности, могут повышать спрос на сельскохозяйственные угодья и приводить к обезлесению.
Рентабельность сельского хозяйства может повышаться, например:
- за счет льготного доступа к земельным ресурсам;
- налоговых льгот и льготных кредитов;
- совершенствования транспортных связей и удешевления доступа на городские рынки;
- развития новых рынков, например, биотоплива;
- девальвации валют, ведущей к увеличению спроса на экспортную продукцию; и совершенствования технологий.
При перепрофилировании лесных земель под нужды сельского хозяйства наиболее уязвимыми оказываются леса, расположенные на равнинных, легкодоступных землях с плодородными почвами, такие как прибрежные леса и лесные острова с хорошей доступностью с точки зрения морских транспортных связей с рынками. Высокий уровень бедности и неэффективные системы сельскохозяйственного производства могут также негативно воздействовать на леса в связи с тем, что в поиске экономических перспектив люди обращают свое внимание на леса, что надежность режима землепользования является необходимым (однако отнюдь не единственным) условием предотвращения обезлесения. Неопределенный и ненадежный режим землепользования снижает ценность будущей лесной продукции в сравнении с доходом от сельскохозяйственного производства, который можно получить в более близкой перспективе, что создает стимулы для перепрофилирования лесных площадей.
Неэффективное управление может также создавать определенные условия для обезлесения. Там, где отсутствует согласованность между секторами, меры политики в высокоприоритетных секторах - таких, как сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых и энергетика - могут оказывать более существенное воздействие на леса, чем собственно меры лесной политики, может также проявляться:
- в несовершенстве планирования и мониторинга землепользования и ресурсов;
- в недостаточности потенциала для проведения государственной политики в отношении лесов и борьбы с незаконными рубками леса;
- в недостаточном вовлечении местного населения и внешних заинтересованных сторон в процессы принятия решений;
- в коррупции;
- в непоследовательности, неполноте или отсутствии нормативно-правовой базы;
- в недостаточности инвестиций в научно- исследовательские работы и образование.
Сельскохозяйственные угодья могут превращаться в лесные в результате естественной
экспансии лесов или посадки деревьев человеком. Естественная экспансия лесов происходит тогда, когда земли выводятся из сельскохозяйственного оборота, например, из-за сокращения сельского населения или значительного снижения почвенного плодородия, приводящего к деградации земель сельскохозяйственного назначения, или из-за того, что становятся доступными другие, более плодородные земли. В таких случаях могут приниматься меры государственной лесохозяйственной политики, поощряющие посадку деревьев с целью удовлетворения предполагаемых будущих потребностей в лесной продукции (например, в древесном топливе, древесине и пищевых лесных ресурсах), а также в экологических услугах (например, касающихся связывания углерода, сохранения биоразнообразия, опыления, а также защиты почв и охраны водных ресурсов).
Воздействие таких факторов «обратного действия», как политика лесоразведения, на размеры лесных площадей особенно наглядно в странах с высоким уровнем доходов,
Хотя уже действуют официальные меры политики в лесном и сельскохозяйственном секторах, все более насущной становится необходимость:
- регулирование изменений в землепользовании, связанных с перепрофилированием земель для нужд сельского и лесного хозяйства в свете недавних международных соглашений, таких как
Повестка дня в области устойчивого развития на период до 2030 года и Парижское соглашение по проблеме изменения климата;
- проблемы регулирования изменений в землепользовании могли бы решаться через повышения согласованности мер политики по вопросам лесных отношений, сельского хозяйства, продовольствия, землепользования, развития сельских районов, водных ресурсов и изменения климата. Такая согласованность должна предусматривать установление межсекторных приоритетов или стратегических целевых показателей, касающихся изменений в землепользовании, а также создание соответствующих институциональных механизмов;
- нормативно-правовое регулирование конверсии землепользования (использования лесных земель для сельскохозяйственных нужд) носит зачастую сложный характер и там, где слабо контролируется исполнение и не обеспечивается соблюдение закона, может преобладать неформальная практика землепользования. Для уязвимых групп населения особенно важна роль обычного права, основанного на традиционных правах;
- обезлесение - процесс, характерный для многих регионов с низким уровнем доходов и дефицитом продовольствия, в которых государственные инвестиции в сельское и лесное хозяйство находятся на низком уровне. Страны, развивающие инвестионную поддержку сельского хозяйства и производства продукции с высокой добавленной стоимостью, обеспечивающие создание необходимой инфаструктуры, более эффективно решают проблему обезлесения, чем страны с низким уровнем инвестиций;
- вопросы регулирования и управления изменениями в землепользовании требует применения многогранного подхода, предусматривающего разработку согласованной политики:
1. обеспечение надежного режима землевладения;
2. эффективное правоприменение;
3. адресные экономические стимулы для развития устойчивой интенсификации сельского хозяйства, устойчивое управление лесами и социальные инвестиции в сельских районах;
4. активное вовлечение заинтересованных сторон;
5. государственно-частное партнерство;
6. комплексное планирование землепользования;
7. надлежащий мониторинг изменений в землепользовании;
- в регионах, которые обеспечили инвестиционную поддержку лесного сектора, потери лесов, как правило, меньше. В ряде стран инвестиции в леса помогают в решении более общих социальных и экологических задач, связанных с обеспечением занятости, изменением климата, деградацией почв, восстановлением ландшафтов и развитием сельского хозяйства, устойчивого к внешним факторам.
- комплексное планирование землепользования играет важную роль в создании целенаправленной системы, позволяющей уравновешивать интересы различных сторон, заинтересованных в конкурирующих друг с другом видах землепользования. Такая система должна охватывать государственные ведомства, местные общины, организации гражданского общества и ответственные частнопредпринимательские круги.
Исследование выполнено при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований в рамках научно-исследовательского проекта № 18-010-00546 «Устойчивое развитие инновационных систем кластера услуг агропромышленного лесопользования».
Литература
1. Хашир Б.О., Хуажев О.З. Формирование экономических, медицинских и социальных систем в сфере эффективного лесопользования. - Краснодар: ООО «Издательский дом - Светочъ», 2014. - 296 с.
2. Хашир Б.О., Хуажев О.З. Прогнозирование и определение требуемой прибыли и соответствующих цен на производство лесной продукции // Лесотехнический журнал. - Воронеж: ВГЛТА, 2014. - Т. 4, №1. -С. 243- 253.
3. Хашир Б.О., Хуажев О.З. Мониторинг показателей процессов, обеспечивающих регулирование устойчивого развития лесного сектора // Лесотехнический журнал. - Воронеж: ВГЛТА. Том 4 №1 (13). 2014. С. 243- 253.
4. Хашир Б.О., Хуажев О.З. Сущность и факторы устойчивого развития региональной лесной экономики. Материалы XXII международной научно-практической конференции «Экономика и эффективность организации производства» БГИТА. Брянск. 2014. С. 27-30.
5. Хашир Б.О., Хуажев О.З. Анализ деятельности, направленной на сохранение окружающей среды и биоразнообразия лесов Краснодарского края // Материалы XXII междунар. науч.-практич. конф. «Экономика и эффективность организации производства». - Брянск: БГИТА, 2014. - С. 27-30.
6. Хашир Б.О., Хуажев О.З. Organizational and Economic Mechanisms for Monitoring of Processes Ensuring Sustainable Development of the Forest Sector. BBRA - Biosciences, Biotechnology Research Asia (India, ISSN 09731245, Scopus) Vol. 12(2), 2015. - P. 1345-1349.
7. Хашир Б.О., Хуажев О.З. Economic Mechanisms of Competitiveness in Nature Management, Environment Protection and Ensuring Medico-Ecological Safety BBRA - Biosciences, Biotechnology Research Asia (India, ISSN 0973-1245, Scopus) Vol. 12(2), 2015. - P.1451-1458.
8. Хашир Б.О., Хуажев О.З. Legal Aspects of Ecosystem Services Related to Efficient Forest Exploitation. Journal of Environmental Management and Tourist. University of Craiova, Romania Volume VI Issue 1(11) ASERS Publishing, 2015. P.53-61.
9. Хашир Б.О., Хуажев О.З. The Economic Value of Forest Ecosystem Services Journal of Environmental Management and Tourist. University of Craiova, Romania VI Issue 1(11) ASERS Publishing. 2015. P. 291-297.
10. Хашир Б.О., Хуажев О.З. Организационно-экономический механизм регулирования устойчивого развития лесного сектора региона. - Краснодар: ООО «Издательский дом-Юг» КубГТУ, 2012.
Literatura
1. Hashir B.O., Huazhev O.Z. Formirovanie jekonomicheskih, medicinskih i social'nyh sistem v sfere jeffektivnogo lesopol'zovanija. - Krasnodar: OOO «Izdatel'skij dom - Svetoch#», 2014. - 296 s.
2. Hashir B.O., Huazhev O.Z. Prognozirovanie i opredelenie trebuemoj pribyli i sootvetstvujushhih cen na proizvodstvo lesnoj produkcii II Lesotehnicheskij zhurnal. - Voronezh: VGLTA, 2014. - T. 4, №1. - S. 243- 253.
3. Hashir B.O., Huazhev O.Z. Monitoring pokazatelej processov, obespechivajushhih regulirovanie ustojchivogo razvitija lesnogo sektora II Lesotehnicheskij zhurnal. - Voronezh: VGLTA. Tom 4 №1 (13). 2014. S. 243-253.
4. Hashir B.O., Huazhev O.Z. Sushhnost' i faktory ustojchivogo razvitija regional'noj lesnoj jekonomiki. Materialy XXII mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii «Jekonomika i jeffektivnost' organizacii proizvodstva» BGITA. Brjansk. 2014. S. 27-30
5. Hashir B.O., Huazhev O.Z. Analiz dejatel'nosti, napravlennoj na sohranenie okruzhajushhej sredy i bioraznoobrazija lesov Krasnodarskogo kraja II Materialy XXII mezhdunar. nauch.-praktich. konf. «Jekonomika i jeffektivnost' organizacii proizvodstva». - Brjansk: BGITA, 2014. - S. 27-30.
6. Hashir B.O., Huazhev O.Z. Organizational and Economic Mechanisms for Monitoring of Processes Ensuring Sustainable Development of the Forest Sector. BBRA - Biosciences, Biotechnology Research Asia (India, ISSN 0973-1245, Scopus) Vol. 12(2), 2015. - P. 1345-1349.
7. Hashir B.O., Huazhev O.Z. Economic Mechanisms of Competitiveness in Nature Management, Environment Protection and Ensuring Medico-Ecological Safety BBRA - Biosciences, Biotechnology Research Asia (India, ISSN 0973-1245, Scopus) Vol. 12(2), 2015. - P.1451-1458.
8. Hashir B.O., Huazhev O.Z. Legal Aspects of Ecosystem Services Related to Efficient Forest Exploitation. Journal of Environmental Management and Tourist. University of Craiova, Romania Volume VI Issue 1(11) ASERS Publishing, 2015. P.53-61.
9. Hashir B.O., Huazhev O.Z. The Economic Value of Forest Ecosystem Services Journal of Environmental Management and Tourist. University of Craiova, Romania VI Issue 1(11) ASERS Publishing. 2015. P. 291-297.
10. Hashir B.O., Huazhev O.Z. Organizacionno-jekonomicheskij mehanizm regulirovanija ustojchivogo razvitija lesnogo sektora regiona. - Krasnodar: OOO «Izdatel'skij dom-Jug» KubGTU, 2012.
(Апсалямова Саида Олеговна, к.м.н., ассистент, Кубанский государственный медицинский университет, 350000, г. Краснодар, Седина, 4, +7-988-2428234;
Хуажев Олег Закиреевич, д.т.н., профессор, Институт леса, 350072, г. Краснодар, Базовская, 169, к.12 телефон: +7-988-2428234).
