CC BY
18
2. Tеxнoлoгiя пpoгнoзyвaння пo мoделi «витpaти-випycк» y cиcтемi з гaлyзевими мoделями пpaцюe зa пpинципoм «oдин poзpaxyнoк - oдин кpoк», тобто пpoгнoз нa oдин aбo декiлькa poкiв poбитьcя зa oдин poзpaxyнoк. Це мoже 6ути пpoгнoзний poзpaxyнoк нa oдин piк aбo oдpaзy нa юнець пpoгнoзнoгo пе-pioдy, aле "^i не 6удуть oтpимaнi пpoгнoзнi тaблицi зa кoжен пpoмiжний piк, i щщрчну динaмiкy тpебa poзpaxoвyвaти oкpемo.
3. Aгpегaцiя гaлyзевиx пpoгнoзiв iз poзpaxyнкaми зa ме-тoдoм «витpaти-випycк» дoзвoляe пpoвoдити пpoгнoзyвaн-ня нa cеpедньocтpoкoвy пеpcпективy. З oднoгo 6o^, з ypa-xyвaнням гaлyзевиx фaктopниx pеcypciв i, з iншoгo 6o^, збaлaнcoвaнocтi BBП зa cтpyктypoю витpaт i кiнцевoгo rno-живaння випу^в тoвapiв i пocлyг.
Спиcoк викopиcтaниx âœepeë
1. Mетoдoлoгiчнi пoлoження зi cтaтиcтики / Деpжкoмcтaт Укpaïни. - K.: 3AT «Aвгycт», 2OO2. - Bип. 1 / Pедкoл.: O.r. Ocayленкo (irmo-вa) ïa ¡н. - 552 c.
2. Apxaнгельcкий Ю.C., Koвaленкo И.И. Mежoтpacлевoй бaлaнc. -K.: Bыcшaя шк. ^втое изд-вo, 19BB. - 24B c.
3. Moiopii-i P.M., MoTOpiHa T.M. ^crewia нaцioнaльниx paxyнкiв: Haвч. гюиб. - K.: KHEУ, 2OO1. - ЗЗб c.
4. Пapфеhцевa H. Miжhapoдhi cтaтиcтичhi клacифiкaцiï в Укpaïhi: впpoвaджеhhя й викopиcтahhя. - K.: Ochoви, 2OOO. - 351 c.
5. Crpy^ypHi зpyшеhhя мiжгaлyзевoгo бaлahcy «витpaти-випycк» в Укpaïhi / B.B. Пoпoвa // Деpжaвa xa pегiohи. Cеpiя: Eкohoмiкa xa пiдпpиeмhицтв0. - 2OOB. - №5. - C. 141-145.
6. Пapфеhцевa H.O., Пoпoвa B.B. Eфективhicть haцi0haльh0ï ега-нюмлки в cиcтемi пoкaзhикiв мiжгaлyзевoгo бaлahcy / H.O. Пapфеh-цевa, B.B. ^^a // Фihahcи Укpaïhи. - 2OOB. - №1O. - C. 39-52.
7. Cтaтиcтичhий збiphик Укpaïha у цифpax 2O13. Деpжaвha ^уж-бa cтaтиcтики Укpaïhи. - K.: 2O14.
B. Cтaтиcтичhий збiphик ^^ob^^i paxyhки Укpaïhи зa 2O12 pi^ Деpжaвha cлyжбa cтaтиcтики Укpaïhи. - K.: 2O14. - 172 c.
9. ^щук T. Oцihкa чyтливocт¡ cклaдoвиx випycкy дo змih мйжгалу-зевиx пoтoкiв / T. ^щук // Eкohoмicт. - 2OO6. - №12. - C. б4-б7.
1.П. ПЕTPÓK,
acпipaнткa, Tepнoпiльcький нaцioнaльний eкoнoмiчний yнiвepcитeт
Aнтикpизoвe yпpaвлiння як iHcpóMem- пoдoлaння ippaцioнaльнocтi с^укт^и HaôioHaëbHoï eкoнoмiки
У ^arri oбrpyнтoвaнo oб'eктивнy нeoбxiднicть здiйcнeння aнтикpизoвoгo yпpaвлiння. Bизнaчeнo poль aнтикpизoвoгo yпpaвлiння як iнcтpyмeнтa пoдoлaння ippaцioнaльнocтi cтpyктypи нaцioнaльнoï eкoнoмiки.
Ключов'1 слова: aнтикpизoвe yпpaвлiння, ippaцioнaльнicть cтpyктypи нaцioнaльнoïeкoнoмiки, ^py^yp^ диcпpoпopцiï, aнтикpизoвi зaxoди, aнтикpизoвe yпpaвлiння мiгpaцiйними пpoцecaми.
И.П. ПETPУK,
acпиpaнткa, Tepнoпoльcкий нaциoнaльный экoнoмичecкий yнивepcитeт
Aнтикpизиcнoe упpaвлeниe HaH инcтpумeнт пpeoдoлeния иppaциoнaльнocти crpy^yphi нaциoнaльнoй экoнoмики
B ^a^e oбocнoвaнa oбъeктивнaя нeoбxoдимocть ocyщecтвлeния aнтикpизиcнoгo yпpaвлeния. Oпpeдeлeнa poль aнти-кpизиcнoгo yпpaвлeния ^к инcтpyмeнтa пpeoдoлeния иppaциoнaльнocти cтpyктypы нaциoнaльнoй экoнoмики.
Ключевые слова: aнтикpизиcнoe yпpaвлeниe, иppaциoнaльнocть ^py^yphi нaциoнaльнoй экoнoмики, cтpyктypныe диcпpoпopции, aнтикpизиcныe мepы, aнтикpизиcнoe yпpaвлeниe мигpaциoнными пpoцeccaми.
I. PETRUK,
graduate student, Ternopil National Economic University
Crisis management as a tool to overcome irrationality structure of national economy
In the article the objective need for crisis management. Defined the role of crisis management as a tool to overcome the irrationality of the structure of the national economy.
Keywords: crisis management, irrational structure of the national economy, structural imbalances, anti-crisis measures, crisis Migration Management.
Постановка проблемы. Oб'eктивнa неoбxiднicть здм-теня aнтикpизoвoгo yпpaвлiння !a piзниx piвняx нaцio-нaльнoï егаюмки пoлягae у:
- зaпoбiгaннi кpизoвим cитyaцiям i явищ^м екoнoмiчнoгo, coцiaльнoгo ra ¡Н. xapaктеpy;
- пpoфiлaктицi циx cитyaцiй i явищ;
- зaбезпеченнi дieвoï pеaкцiï нa змiни (екoнoмiчнi, пoлiтич-нi, coцiaльнi, екoлoгiчнi ja ¡н.) з меюю зaбезпечення cтaбiль-нoгo екoнoмiчнoгo, coцiaльнoгo, екoлoгiчнoгo, ^^yp^^ Ja ¡н. poзвиJкy деpжaви i и pегioнiв;
- пoм'якшеннi пеpебiгy кpиз;
- зниженнi piвня негaJивниx нacлiдкiв кpизи для деpжa-ви i íí pегioнiв Ja у пеpеJвopеннi циx нacлiдкiв у пoзиJив-нi змiни.
Зaбезпечення дieвoï pеaкцiï нa змiни чеpез aнJикpизoве yпpaвлiння вимaгae, пеpш зa вcе, е^юм^ Укpaïни, зoкpе-мa, i'í неpaцioнaльнa cJpyкJypa.
Aналiз досл'щжень та публЫащй з проблемы. Пи-
Jaння aнJикpизoвoгo yпpaвлiння poзкpиJi у пpaцяx I. Бaлa-бaнoвa, A. Гpязнoвoï, П. Дpyкеpa, Л. Kaлiнoï, B. Koвaленкa, П. KyxJи, O. Лoжaчевcькoï !a ¡н. Paзoм ¡з тим бтьш деJaль-нoгo вивчення вимaгaюJь пиJaння здiйcнення aнJикpизoвo-
34 Формування ринкових вiднocин в УкpaÏнi № 2 (165)/2015
© 1.П. ПETPУK, 2Ü15
го управлЫня як ¡нструмента, який дозволяе долати нерацю-нальнють структури украУнськоУ економки.
Метою статт'1 е розкриття рол¡ антикризового управл¡ння як ¡нструмента подолання ¡ррацюнальност структури нацю-нальноУ економки.
Виклад основного матерюлу. Необx¡дн¡сть забезпеченн д¡eвоí реакци на зм¡ни пов'язана з тим, що економ¡ка УкраУни характеризуеться ц¡лим рядом структурних диспропорцм, що виражаються у сировинн¡й орюнтаци структури виробництва, переважанн¡ вид¡в дтльност з низьким ¡ середн¡м техноло-г¡чним р¡внем виробництва, значн¡й залежност в¡д ¡мпорту, скороченн¡ асортименту продукци, що пропонуеться на вну-тршньому ринку, пог¡ршенн¡ пропорци м¡ж фондом нагрома-дження ¡ споживання. Така ситуацт е св¡дченням неспромож-ност наявних ринкових меxан¡зм¡в забезпечувати структурну збалансован¡сть економ¡ки та нед¡eвост¡ важелв структурноУ корекци, як¡ застосовуе держава [1, с. 185].
Структуры диспропорци пов'язан також ¡ з ринком пра-ц¡. Так, негативними тенденцтми на ринку прац¡ в Украп-л е: зростання масштаб¡в неповноУ зайнятост населення, практика поширення неоплачуваних вщпусток з ¡н¡ц¡ативи адмЬ нютрацп орган¡зац¡й, зростання заборгованост¡ з виплати зароб^но'У плати прац¡вникам тощо.
Антикризов¡ заходи на ринку прац¡ треба здмснювати у комплекс¡ з ¡ншими заходами регулювання розвитку економки. Потребують уваги так¡ протир¡ччя на ринку працк
- деф¡цит пдних робочих м¡сць (г¡дн¡ умови прац та УУ оплати);
- надм^на й необгрунтована диференц¡ац¡я зароб¡тноí плати за видами економнноУ д¡яльност¡ (галузями) та вщпо-в¡дно до складност виконуваноУ роботи;
- нестача квал^кованих роб¡тничиx кадр¡в;
- т¡ньова зайнятють;
- дисбаланс м¡ж розвитком ринку прац ¡ ринку осв¡тн¡x по-слуг;
- неефективн¡сть соц¡ального захисту на ринку прац^
- низька зацкавленють населення в загальнообов'язковому соц¡альному страхуванн (низька як¡сть соц¡альниx послуг, об-межений розм¡р соц¡альниx виплат);
- неефективнють пенс¡йного забезпечення як чинник пщ-тримки зац¡кавленост¡ у тЫьовм зайнятост¡;
- загострення проблеми пщвищення р¡вня економ¡чноí активност¡ населення (в умовах критично низького рвня на-роджуваност¡ та несприятливих демограф¡чниx перспектив, старЫня населення, зростання навантаження оаб пенсмно-го в¡ку на працездатне населення) [2, с. 327].
Проблеми на ринку прац притаманн також мкрацмним процесам. На сучасному етап розвитку державно-управлЫ-ських в¡дносин змют ¡ характер державно-правового впливу на м^рацмн процеси в УкраУну державна полггика у сферах мкраци, громадянства та реестраци м¡грант¡в, в цтому, зали-шаються недосконалими. П¡дтвердженням цього е причини, визначен¡ у Концепци державноУ мкрацмноУ пол¡тики:
- ¡нтеграцт УкраУни у м¡жнародний ринок прац^ що супро-воджуеться в¡дпливом робочоУ сили з УкраУни;
- зменшення чисельност¡ населення в УкраУ^, ¡нших ев-ропейських державах;
- активна ¡ммкрацмна пол¡тика ¡ноземних держав, спря-мована на залучення ¡ноземноУ робочоУ сили;
- невщповщнють законодавчих актв УкраУни з питань мЬ грацп вимогам сьогодення, зокрема, через в¡дсутн¡сть законодавчих акт¡в у сфер¡ захисту ¡ноземц¡в та ос¡б без громадянства, яким не надано статус бженцю в УкраУш, у випадку, коли повернення Ух до держав громадянськоУ належност або попереднього постмного проживання неможливе з огляду на необхщнють виконання УкраУною взятих на себе м^на-родних зобов'язань, а також на неможливють проживання або перебування таких оаб на територи держави Ух похо-дження, що зумовлено еколопчними, техногенними або ¡н-шими обставинами надзвичайного характеру;
- недостатнкть кадрового, матер¡ально-теxн¡чного забезпечення державних органв для реалваци державноУ мкрацмноУ пол¡тики УкраУни, вщсутнють ¡нформац¡йниx автоматизованих систем обл¡ку ¡ реестраци громадян УкраУни, а також ¡ноземцв та ос¡б без громадянства, як проживають або тимчасово перебу-вають на територи УкраУни на законних пщставах [3].
Кр¡м того:
- УкраУна продовжуе втрачати свм трудовий ¡ ¡нтелекту-альний потенц^л: за р¡зними оц¡нками - це 3-5 млн. «за-роб¡тчан», переселенца, висококвал¡ф¡кованиx спец¡ал¡ст¡в, молодих шукач¡в «кращого життя»;
- через УкраУну проходять деюлька канал¡в транзитноУ мкрацп з перевагою УУ нелегальних форм. За даними СБУ, транзитом через УкраУну щорнно проходить до 60 тис. нелегальних м^рантю;
- на украУнсьюй територи концентруються нов¡ угрупу-вання ¡ноземних громадян значноУ «нацюнальноУ потужнос-т¡». Наприклад, китайське угрупування з центром в Одес та в'етнамське з центром в Xарков¡ вже нал¡чують по 200 тис. оаб [4]. При цьому слщ в¡дм¡тити, що законодавч¡ основи та умови Ухнього життя та дтльност на украУнсьюй територи далеко ще неврегульоваы;
- орган¡зац¡я соцвльноУ ¡ трудовоУ адаптацп ¡мм¡грант¡в в УкраУн належним чином не здмснюеться, що призводить до зростання софальноУ напруги ¡ конфл¡ктниx ситуац¡й.
Розв'язання також вимагае проблема врегулювання мкра-ц¡йниx процес¡в в УкраУнк Функцюнальне навантаження держави у процес антикризового управл¡ння м¡грац¡йними про-цесами в УкраУн мае полягати не ттьки в л¡кв¡дац¡í негативних наслщюв цих процес¡в, а й у запобканн та зменшенн¡ негативного впливу мкрацмних процес¡в. Цього можна досягти шляхом удосконалення зовн¡шнього комункативного проце-су державних м¡грац¡йниx служб УкраУни з громадсьюстю.
Зовн¡шн¡й комункацмний процес, наприклад, державних мЬ грацмних служб у м¡стаx мае передбачати: формування ¡нфор-мац¡йно-комун¡кац¡йного забезпечення, здмснення ¡нфор-мацмно-рекламноУ та ¡нструктивноУ дтльноси налагодження сусп¡льниx в¡дносин, реал¡зац¡ю консультативно! д¡яльност¡ та ¡н. lнформац¡ю, яка е основою процесу таких комункацм, можна розглядати в трьох аспектах: як надбання громадськоси як адмУстративну послугу ¡ як полггичний ¡нструмент.
Комун¡кац¡йний процес, зокрема зв'язки з громадсьюс-тю, мае вщкравати важливу роль у вт¡ленн¡ урядом политики у сферах мкрацп, громадянства та реестраци м¡грант¡в, що пояснюеться кращою д¡eв¡стю пол¡тичниx ¡нструмента за умови ¡нформування в¡дпов¡дниx аудитора про Ух сутн¡сть. Так, комункацт як соц¡альний ¡нструмент впливу на громад-
Формування ринкових вщносин в УкраУн № 2 (165)/2015 35
сьюсть може бути зор^нтована на примус вщповщних цЬ льових груп нести вщповщальнють за порушення пол1тики у сферах мграцп, громадянства та реестрацп м^рантю.
Ефективне використання зв'язюв з громадсьюстю, як окремого соцвльного ¡нструменту впливу, ¡ джерела ¡н-формацмного забезпечення роботи державно' м¡грац¡йноí служби Укра'ни можливе за умови синтезу використовува-них метод¡в комункацп з ¡ншими ¡нструментами пол¡тики у сферах м^рац", громадянства та реестрацп м¡грант¡в (зако-нодавчий вплив та ¡н.), що забезпечить вищу д¡eв¡сть комунЬ кативних зв'язюв в систем¡ «суб'ект регулювання - громадя-ни» та пщвищить ймов¡рн¡сть досягнення усп¡ху.
Досв¡д зарубжних кра'н св¡дчить про цикл¡чн¡сть та етап-н¡сть сусп¡льних процес¡в (¡дентифкацт проблеми; форму-вання вщповщноТ пол™ки; реал¡зац¡я р¡шень та контроль за ''х виконанням). Проектування етапност¡ сусптьного розви-тку на сфери мграц", громадянства та реестрацп м¡грант¡в дозволяе констатувати наступне.
На етап¡ ¡дентифкац" проблем м¡грац¡í, громадянства та реестрацп м¡грант¡в роль комун¡кац¡йного процесу полягае у виокремленн¡ проблемних питань ¡ винесенн¡ ''х «на порядок денний». Важливе м¡сце на цьому етап повинно в¡дводитись громадським орган¡зац¡ям. Однак рвень органвованос-т¡ громадянського сусптьства в Укра'У е низьким, а вплив громадськост на прийняття ршень уряду - незначним. Так, наприклад, представники неурядових органвацй зокрема об'еднань укра'нських прац¡вник¡в-м¡грант¡в за кордоном, уже давно пропонують розробити закон про правовий статус громадян, працевлаштованих за кордоном, де, кр^ ¡н-шого, можна було б передбачити ¡ заходи з реЫтеграцп тих мгрантв, як¡ повертаються на батьювщину. Однак практичн¡ д" в цьому напрям¡ як з боку цих об'еднань, так ¡ державних органа поки що в¡дсутн¡ [5]. Дтльнють громадських форму-вань ¡ окремих громадян обмежуеться лише окремими проблемами, що актуал^уе питання налагодження ефективних зв'язюв з громадськ¡стю у виршены проблем мграцп, громадянства та реестрацп мгрантв. Кр¡м цього, залучення широкого кола громадян до виршення цих проблемних питань потребуе формування належного ¡нформацмного забезпечення, низький рюень якого, зумовив ситуа^ю вкрай низького р¡вня поЫформованост громадськост¡.
Важливим е запровадження моыторингу м¡грац¡йних по-ток¡в, як легальних, так Т нелегальних, що мае забезпечити надену ¡ пост¡йно оновлювану ¡нформа^ю про стан речей, без яко'' прийняття будь-яких управл¡нських ршень вщбу-ватиметься наосл¡п, а сам¡ р¡шення, очевидно, будуть недо-статньо ефективними
Для того щоб вщповр на запитання, чи е ¡мм¡гранти тяга-рем для держави, чи набула загрозливих розмрв емграцт, чи пов'язан¡ мграцмы процеси ¡з загостренням кримЫоген-но'' ситуац" тощо, перестали бути предметом спекуляцй по-вн¡ та ч™ в¡дпов¡д¡ на них мае давати офрйна статистика. Для цього необхщно розширити зм¡ст м^рац^ноТ статистики, а форми збору ¡нформац" ур^номангшити. Зокрема, за рахунок виб¡ркових обстежень, наприклад домогосподарств з метою виявлення в ''хньому склад¡ трудових м^рантю, або ¡мм¡грант¡в в Украíн¡ щодо з'ясування рвня ТхньоТ ¡нтеграц" в сусптьство. Под¡бн¡ досл¡дження, як¡ проводяться сьогодн
несистемно, мають набути систематичного характеру, здм-снюватися з визначеною перюдичнютю.
Кр¡м державно' мграц^но'' статистики до ¡нформацмно'' ба-зи у сфер¡ м¡грац¡й належить також вщомча статистика низки установ, зокрема органв внутр¡шн¡х справ, прикордонно'' служби тощо. Це вимагае вир¡шення питань зютавлення даних з р¡зних джерел, встановлення порядку ''х об¡гу та використання, що потребуватиме посилення координац" в дтльност рв-них вщомств ¡ вже тому е надзвичайно важливим завданням.
Адекватна ¡нформацмна база для прийняття управлЫ-ських ршень у сфер¡ м^рац" передбачае не лише зб¡р, а й належну ¡нтерпрета^ю необх¡дних даних, тобто систематич-не проведення наукових дослщжень.
Серед ¡нструмент¡в комункацп, як¡ можуть бути викорис-тан¡ державними мграцмними службами Укра'ни у м¡стах на етап ¡дентифкацп проблем м¡грац¡í, громадянства та реестрацп мгрантв, е:
- ¡нформування про порушення норм ¡ правил в сферах мграцп, громадянства та реестрацп м¡грант¡в;
- перюдичне вивчення громадсько'' думки з приводу питань проведення м^рац^ноТ полгтики, громадянства та реестрацп' мгрантв;
- анал¡з зм¡сту повщомлень у засобах масово'' ¡нформац" та повщомлень у преа;
- робота з неурядовими оргаызацтми, науково-дослщ-ними установами;
- проведення зустрней з окремими цтьовими групами ¡ пресою, обговорення з ними питань м^рац", громадянства та реестрацп м^рантю.
На етап формування мграцмно'' пол¡тики, громадянства та реестрацп мгрантв, комун¡кац¡йна дтльнють державних мЬ грац¡йних служб Укра'ни у м¡стах може зумовити пщвищення розум¡ння та сприйняття громадянами проблем ¡ само' ц¡eí политики, а також створити базу для пщтримки окремих проблемних питань. Це стосуеться проблем, як¡ визнан урядом як на-гальн¡, однак ще не напрацьовано шляхв ''хнього вир¡шення. Ц¡льовими групами в даному випадку виступатимуть полгтич-н¡ та громадськ д¡яч¡, як¡ приймають вщповщы р¡шення ¡ вплив яких е визначальним на формування громадсько'' думки.
Важливим у формуванн пол¡тики мграцп, громадянства та реестрацп м¡грант¡в мае стати використання наступних ¡нструментв комункац" з громадянами:
- активне обговорення проекта закон¡в, як¡ обумовлюють реалва^ю ц¡eí пол¡тики;
- надання консультацм ф¡зичним та юридичним особам, як е учасниками в¡дносин у мграцмних процесах;
- формування стратег¡й в галузях мграцп, громадянства та реестрацп м^рантю, у тому числ¡ комункацмних;
- сп¡впраця з неурядовими органвацтми та анал¡тични-ми центрами;
- формування мереж¡ фонд¡в п¡дтримки громадських ор-гаызацм, як¡ займаються питаннями м¡грац¡í, громадянства та реестрацп м^рантю.
Так, наприклад, зарубаний досв¡д щодо формування стратег''' мграц" у Серб" свщчить, що Стратег¡я управл¡ння мгра-цюю була прийнята 23 липня 2009 року. Рекомендации та необх¡дними заходами, що передбачен у Стратег" (перш за все стосовно формування мграцмного профтю Серб"), е:
36 Формування ринкових вщносин в Укра'ы № 2 (165)/2015
- змют мiгpaцiйнoгo пpoфiлю Cеpбiï бyде визнaчaтиcь вщ-пoвiднo дo eвpoпейcькиx iнтегpaцiйниx вимoг, беpyчи дo yвa-ги ocoбливi xapaктеpиcтики Pеcпyблiки Cеpбiя;
- мiгpaцiйний пpoфiль Cеpбiï бyде pегyляpнo oнoвлювaтиcя;
- cтaтиcтичний oблiк веcтиметьcя вiдпoвiднo дo cтaндap-тiв GC;
- зaпpoвaджyвaтимyтьcя нopмaтивнi тa теxнiчнi yмoви для oбмiнy дaними мiж вiдпoвiдними iнcтитyцiями;
- pегyляpний збip iнфopмaцiï, cтaтиcтики тa звiтiв пpo мЬ гpaцiю, тpивaтиме вiдcтеження тpендiв мiгpaцiйниx пoтoкiв;
- бyде визнaченo opгaн, вiдпoвiдaльний зa збip дaниx.
Miгpaцiйний пpoфiль Cеpбiï пoвинен включaти CTa™c™-
ку iммiгpaцiï тa емiгpaцiï, aнaлiз зaгpoз, cиcтемaтизoвaнy мЬ гpaцiйнy пoлiтикy пo вiднoшенню як дo нелегaльнoï, тaк i зa-кoннoï мiгpaцiï, тa чiткo визнaченi шляxи pеaлiзaцiï пpoблем.
Cтpaтегiя тaкoж зaклaдae фyндaмент opгaнiзaцiйнoï cтpyктypи poзвиткy мiгpaцiйнoï пoлiтики [5].
Пpимipoм, cтocoвнo питaння cпiвпpaцi з неypядoвими op-гaнiзaцiями, зaзнaчимo, щo недoлiкoм yкpaïнcькoï пpaктики пiдгoтoвки piшень в cфеpi мiгpaцiï е i'í кyлyapнicть (як пpaви-лo, пpoекти зaкoнiв тa пiдзaкoнниx aктiв гoтyютьcя cилaми деpжaвниx cлyжбoвцiв чи oкpемиx депyтaтiв]. Лише в oкpе-миx випaдкax дo цьoгo дoлyчaютьcя пpoфеciйнi вченi, щo ви-вчaють пpoблеми мiгpaцiï, тoдi як неypядoвi opгaнiзaцiï, зo-кpемa, oб'eднaння caмиx мiгpaнтiв, a тaкoж нayкoвi ycтaнoви i opгaнiзaцiï, щo пpaцюють y cфеpi нaдaння пocлyг тa дoпo-мoги мiгpaнтaм тa бiженцям взaгaлi iгнopyютьcя. Пoкaзoвим y цьoмy плaнi e дocвiд Пoльщi щoдo cпiвпpaцi з неypядoвими opгaнiзaцiями. ^rciCTpa^erci вiдмiннocтей y пiдxoдax тa piвняx iнтенcивнocтi cпiвпpaцi e oпpилюднення iнфopмaцiï нa oфi-цiйниx caйтax пoльcькиx тa yкpaïнcькиx cyб'eктiв зд^нен-ня мiгpaцiйнoï пoлiтики. Haпpиклaд, пoльcьке Miнicтеpcтвo пpaцi тa coцiaльнoï пoлiтики мae не лише cпецiaльний poз-дт, пpиcвячений cпiвпpaцi з неypядoвими opгaнiзaцiями, a й cтвopилo oкpемий iнтеpнет-пopтaл, який вiдoбpaжae вci ac-пекти ^eï cпiвпpaцi, мicтить бaзy дaниx пpoектiв, pеaлiзoвa-ниx неypядoвими ycтaнoвaми i opгaнiзaцiями тoщo.
Iнтеpнет-cтopiнкa Деpжaвнoï мiгpaцiйнoï cлyжби Укpaïни мae пiдpoздiл «Гpoмaдcькi opгaнiзaцiï», aле йoгo oнoвлення здiйcнюeтьcя з пеpioдичнicтю oдин paз нa тpи мicяцi i то cyro фopмaльнo. В дaнoмy ганте^т пpoблемa пoлягae не лише в зaкpитocтi yкpaïнcькoï бюpoкpaтiï, a й y неcпiвмipнo бiльш aктивнiй пoзицiï пoльcькиx неypядoвиx opгaнiзaцiй нa пpoти-вaгy yкpaïнcьким [5].
Oтже, кoopдинaцiя мiгpaцiйнoï пoлiтики, здiйcнювaнoï piз-ними cyб'eктaми iï pеaлiзaцiï, мae здiйcнювaтиcя нa ви^га-му ypядoвoмy piвнi - з метoю пoдoлaння aдмiнicтpaтивнoгo oпopy, який виникaтиме внacлiдoк неминyчoгo пеpеpoзпoдi-лу пoвнoвaжень тa pеcypciв.
У xoдi pеaлiзaцiï деpжaвними мiгpaцiйними cлyжбaми Укpaïни в мicтax пoлiтики мiгpaцiï, гpoмaдянcтвa тa pеecтpa-цп мiгpaнтiв ocoбливo знaчимим мae бути нaлaгoдження ви-cxiдниx кoмyнiкaцiй, i^o дoзвoлить oпеpaтивнo pеaгyвaти нa пpoблеми «нa мicцяx» i виoкpемлювaти пpiopитетнi питaння, якi впливaють як нa пoведiнкy цiльoвиx гpyп, тaк i нa мiгpa-цiйнy пoлiтикy.
Pеaлiзaцiя пoлiтики мiгpaцiï, гpoмaдянcтвa тa pеecтpaцiï мiгpaнтiв бaгaтo в чoмy зaлежить вiд пoтpеб нacелення, oд-
ыею з якиx е зaxищенicть людини. В життeдiяльнocтi кoжнoï людини гoлoвним е питaння влacнoï зaxищенocтi.
Cyчacнa деpжaвнa пoлiтикa мiгpaцiï, гpoмaдянcтвa тa pе-ecтpaцiï мiгpaнтiв cпpияe зaгocтpенню пpoблеми зaxище-нocтi нacелення. Зaxищенicть нacелення y cфеpax мiгpaцiï, гpoмaдянcтвa тa pеecтpaцiï мiгpaнтiв зaлежить вщ пoтен-цiйнoï зaгpoзи з 6o^ деpжaви тa деpжaвниx opгaнiв y плa-нi неcтaбiльнocтi i непocлiдoвнocтi пpoведення цieï пoлiтики, неoднoзнaчнocтi i «невипиcaнocтi» oкpемиx пpoцедyp y циx cфеpax. Taк, cеpйoзнoю пpoгaлинoю в пoлiтицi Укpaïни щ^-дo бiженцiв e вiдcyтнicть нaлежниx пpoгpaм з ïxньoï мicцевoï iнтегpaцiï. Упopядкyвaння ^стеми зaxиcтy бiженцiв в Укpa-¿нi, зaбезпечення ïxньoï iнтегpaцiï в y^arn^^ cycпiльcтвo неoбxiдне не лише для викoнaння вiдпoвiдниx мiжнapoдниx зoбoв'язaнь тa нaцioнaльнoгo зaкoнoдaвcтвa, a й пщвищен-ня ефективнocтi бopoтьби з нелегaльнoю мiгpaцieю.
Ha етaпi pеaлiзaцiï мiгpaцiйнoï пoлiтики, гpoмaдянcтвa тa pеecтpaцiï мiгpaнтiв кoмyнiкaцiйнi зв'язки деpжaвниx мiгpa-цiйниx cлyжб Укpaïни в мicтax пoлягaють y cпiлкyвaннi з лЬ деpaми, кoтpi cпpaвляють вплив нa фopмyвaння думки oкpе-миx гpyп гpoмaдcькocтi, aкцентyвaннi ïx yвaги нa нaгaльниx питaнняx тa ík Pеaлiзaцiя цими деpжaвними opгaнaми пo-лiтики мiгpaцiï, гpoмaдянcтвa тa pеecтpaцiï мiгpaнтiв мae cy-пpoвoджyвaтиcя нaпpaцювaнням тa pеaлiзaцieю вiдпoвiдниx cyпyтнix зaxoдiв, тaкиx як:
- пpoведення iнфopмaцiйниx кaмпaнiй;
- пiдгoтoвкa cпецiaльниx iнфopмaцiйнo-дoвiдкoвиx мaте-piaлiв з пpoблемниx питaнь;
- пiдгoтoвкa iнcтpyктивниx мaтеpiaлiв тa iн.
Ha етaпi здiйcнення деpжaвними мiгpaцiйними cлyжбaми Укpaïни в мicтax пoлiтики мiгpaцiï, гpoмaдянcтвa тa pеecтpaци мiгpaнтiв тa кoнтpoлю в циx cфеpax, кoмyнiкaцiйним вiднocи-нaм пpитaмaннa фopмa нaдaння yпpaвлiнcькиx пocлyг, змют якoï пoлягae, в пеpшy чеpгy, y poз'яcненнi гpoмaдянaм пoлo-жень зaкoнoдaвчиx тa нopмaтивниx aктiв. Cеpед iнcтpyментiв кoмyнiкaцiйниx зв'язкiв нa цм cтaдiï пoлiтики мiгpaцiï, гpoмa-дянcтвa тa pеecтpaцiï мiгpaнтiв дoцiльнo викopиcтoвyвaти:
- вивчення тa aнaлiз pезyльтaтiв гpoмaдcькoï думки;
- oпpилюднення iнфopмaцiï пpo змiни в цiй пoлiтицi i нa-пpямкax iï pеaлiзaцiï.
Haлaгoдження кoмyнiкaцiйниx вiднocин деpжaвниx мiгpa-цiйниx cлyжб Укpaïни в мicтax iз гpoмaдcькicтю пoв'язaне зi cтвopенням пеpедyмoв для poзвиткy aктивнocтi гpoмaдян, зaбезпечення мacoвocтi гpoмaдcькoгo pyxy, який пoвинен бути зopieнтoвaний нa poзв'язaння вiдпoвiдниx пpoблем нa pегioнaльнoмy i мicцевoмy piвняx. Пoдaльший poзвитoк га-мyнiкaцiйнoï взaeмoдiï вкaзaниx вище ^ужб з гpoмaдcькic-тю пoвинен cyпpoвoджyвaтиcя poзшиpенням тaкoï взa-eмoдiï тa пocиленням iнiцiaтиви гpoмaдcькиx фopмyвaнь, cтвopенням iннoвaцiйниx cтpyктyp cпiвpoбiтництвa, щo бу-дуть oб'eднyвaти piзнi coцiaльнi кoлa pегioнy, кoтpi дoлyчa-тимyтьcя дo виpiшення питaнь мiгpaцiï, гpoмaдянcтвa тa pе-ecтpaцiï мiгpaнтiв.
Висновки
Oтже, неcпpoмoжнicть pинкoвиx меxaнiзмiв зaбезпечyвa-ти cтpyктypнy збaлaнcoвaнicть екoнoмiки, недieвicть вaжелiв cтpyктypнoï кopекцiï, якi зacтocoвye деpжaвa, вимaгaють зa-
Фopмyвaння pинкoвиx вiднocин в УкpaÏнi № 2 (165)/2015 37
безпечення flieBoï реакци на змЫи та ¡ррацюнальнють струк-тури нацioнальнoï eкoнoмiки, як вони зумовили, через анти-кризове управлiння.
Список використаних джерел
1. ВасЫа А. Ю. lнституцioналiзацiя структурних зрушень у нацю-нальнiй erai-ioM^i / А.Ю. Васiна // ^^муват^ ринкoвoï екoнoмiки: зб. наук. праць / M^o oсвiти i науки Укра'ни, ДВНЗ «Ки'вський нац. еган. ун-т ¡м. В. Гетьмана»; [вщп. ред. О.О. Беляев]. Спец. Вип.: Дер-жавне антикризoвe управлiння нацюнальюю eкoнoмiкoю: свiтoвий дoсвiд та прoблeми в Украй-л: матeрiали наук. ганф., 14-15 квiтня 2010 р. / [гoлoва рeдкoл. l. Й. Малий]. - 2010. - С. 184-186.
2. Даневич М.В. Пщтримання кoнкурeнтoспрoмoжнoст¡ пра^вни-кiв як складoва антикризoвoгo управлiння eкoнoмiкoю / М.В. Даневич // ^Юрмування ринкoвoï егаюм^и: зб. наук. праць / M-вo
oсвiти i науки Укра'ни, ДВНЗ «Ки'вський нац. eкoн. ун-т ¡м. В. Гетьмана»; [вiдп. ред. 0.0. Беляев]. Спец. вип.: Державне антикризoвe управлiння нацioнальнoю eкoнoмiкoю: свгтовий дoсвiд та прoблeми в УкраТнй матeрiали наук. кoнф., 14-15 квп"ня 2010 р. / [гoлoва ред-кoл. 1.Й. Малий]. - 2010. - С. 325-328.
33. ^o Кoнцeпц¡ю державш' мiграцiйнoï пoлiтики: Указ Президента Укра'ни вщ 30.05.2011 №622/2011. - ^eiopo^ ресурс]. -Режим дoступу: http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/622/2011
4. Гарна 1.0. 0рган¡зац¡йнo-правoвe регулювання мiграцiйних прoцeс¡в в Укран автoрeфeрат дисертацп на здoбуття наукoвoгo ступеня кандидата юридичних наук / 1.0 Гарна. - X., 2004. - 18 с.
5. Бeрeзoвський l. 0рган¡зoвана нелегальна м^раци як р¡знoвид oрганiзoванoï злoчиннoст¡ в Укран / l. Бeрeзoвський // Бoрoть-ба з oрган¡зoванoю злoчиннiстю i кoрупцieю (тeoрiя i практика). - К.: МНДЦ. - 2011. - №3. - С. 144-153.
УДК 336.225(477)(045)
I.B. ЩЕРБАТЕНКО, асистент, Нацональний aBiau/йний умверситет,
Л.А. СЛЮСАР,
студентка, Нацюнальний авацйний университет
Основы причини недосконалосл д1ючо! системи оподаткування в Укра!ш
У статт розглянуто вплив принципов оподаткування на створення оптимально!', справедливо! та економ 'мно виправда-но! системи оподаткування в майбутньому. Дослщжено податковi надходження до бюджету та проаналзовано, до яких наслщюв призводить вiдсутнiсть належного податкового стимулювання.
Ключов'1 слова: податки, податкова система, податкове законодавство, справедливсть, рвнють, принципи оподаткування.
И.В. ЩЕРБАТЕНКО, ассистент, Национальный авиационный университет,
Л.А. СЛЮСАР,
студентка, Национальный авиационный университет
Основные причины несовершенства действующей системы налогообложения в Украине
B статье рассмотрено влияние принципов налогообложения на создание оптимальной, справедливой и экономически оправданной системы налогообложения в будущем. Исследованы налоговые поступления в бюджет и проанализировано, к каким последствиям приводит отсутствие надлежащего налогового стимулирования.
Ключевые слова: налоги, налоговая система, налоговое законодательство, справедливость, равенство, принципы налогообложения.
Considered in the article the impact of principles of taxation for creating an optimal, fair and economically viable tax systems in the future. Investigated tax revenues and analyzed the consequences leads the lack of proper tax incentives.
Keywords: taxes, tax system, tax law, justice, equality, the principles of taxation.
Постановка проблеми. На сьогодн дана тема е актуальною не лише в наукових колах, а й серед громадських та полгтичних дтчв. Осюльки вщ Г'' виршення залежить, на-сттьки швидко та ефективно будуть враховуватися ¡нтереси держави та громадян - платниюв податюв. Адже для дер-жави важливим завданням е максимвацт доходв бюджету, а платник податюв зацкавлений у зниженн податкового навантаження через державну податкову пщтримку. Таким чином, виршення под^ного протирнчя покладено в основу оптим^аци системи оподаткування.
Лнал13 дослщжень та публшащй з проблеми. ДослЬ дженню питання оподаткування в УкраУ присвячено чима-ло економнних праць таких в^чизняних вчених, як П.К. Беч-
га [2], Ю.Б. lванoв [3], С.1. Юрм [4], а тагаж Н.П. Кучерявенга, Г.В. Василевська, Л.К. Вoрoнoва, 0.В. 0лмник, 1.В. Ф^н, Ю.В. Ващенга, 0. Телщина та ¡н.
Дoслiджeння наугав^в свщчать, ùo тюдатгава система Укра'ни мае суттeвi нeдoлiки як в и функцioнуваннi, так i в здмсненн дeржавoю пoдаткoвoï пoлiтики, ùo значнoю мЬ рoю впливае на eкoнoмiчну ситуац" в краïнi.
Метою статт! е дoслiджeння oснoвних причин нeдoскo-налoстi дiючoï системи oпoдаткування в Укра'У, а такoж на-слiдкiв пoстiйнoï змiни пoдаткoвoгo закoнoдавства.
Виклад основного матер'алу. Пiсля прoгoлoшeння не-залeжнoстi Укра'на стала на шлях самoстiйнoгo рoзвитку з метою пoбудoви сoцiальнo oрieнтованoï ринкoвoï eкoнoмiки.
38 Формування ринкових вщносин в YKpa'rni № 2 (165)/2015
© I.B. ЩЕРБАТЕНКО, Л.А. СЛЮСАР, 2015
