CC BY
44УДК 338.23 ББК 65.05
АНАЛИЗ ТЕНДЕНЦИЙ И РИСКОВ РАЗВИТИЯ ВОДОПРОВОДНО-КАНАЛИЗАЦИОННОГО ХОЗЯЙСТВА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
В. О. Китиков
доктор технических наук, профессор, директор Институт жилищно-коммунального хозяйства НАН Беларуси
г. Минск, Республика Беларусь В. Л. Гурский vhurski@yandex.ru кандидат экономических наук, доцент, заведующий отделом экономики ЖКХ Институт жилищно-коммунального хозяйства НАН Беларуси
г. Минск, Республика Беларусь А. О. Болтрукевич стажер младшего научного сотрудника Институт жилищно-коммунального хозяйства НАН Беларуси
г. Минск, Республика Беларусь
В статье приведены результаты анализа тенденций и рисков развития водопро-водно-канализационного хозяйства (ВКХ) в Республике Беларусь. Определены ключевые проблемы, препятствующие эффективному развитию ВКХ. Изучены факторы, обуславливающие дифференциацию себестоимости услуг водоснабжения и водоотведения на региональном уровне. Выявлены тенденции развития ВКХ Беларуси: снижение удельного потребления воды на душу населения; повышение требований к качеству воды и услуг водоснабжения и водоотведения со стороны населения и государства; региональная дифференциация затрат и тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения. На основе исследований сформулированы основные положения повышения эффективности отрасли: структурно-экономические мероприятия в области управления и финансирования ВКХ, проведение единой инновационно-технологической, экономической и кадровой политики, модернизация объектов и инженерной инфраструктуры ВКХ.
Ключевые слова: водопроводно-канализационное хозяйство, удельные затраты, региональная дифференциация, тенденции развития.
Введение. «Одним из главных приоритетов государственной социально-экономической политики на современном этапе является обеспечение гражданам страны комфортных условий проживания и благоприятной среды обитания, с одновременным снижением затрат и повышением качества жилищно-коммунальных услуг» [1]. Согласно подпрограмме «Чистая вода» Госпрограммы «Комфортное жилье и благоприятная среда обитания» на 2018-2020 годы перед водопроводно-канализационным хозяйством Республики Беларусь поставлены задачи по обеспечению 100% потребителей качественной питьевой водой, снижение затрат на производство услуг ВКХ при повышении их качества, повышение эффективности организации и управления эксплуатацией систем водоснабжения и водоотведения, повышение инвестиционной привлекательности и хозяйственной самостоятельности предприятий ВКХ.
Необходимость постоянного совершенствования организационно-экономического механизма развития систем водоснабжения и водоотведения в ЖКХ Беларуси обусловливает актуальность поиска перспективных его вариантов, с учетом основных тенденций
развития ВКХ.Исследованиями в области экономики водопроводно-канализационного хозяйства Республики Беларусь занимались Г. Л. Харевич [2], А. Б. Бахмат [3], А. Д. Гу-ринович [4], В. А. Новак [5].
Цель данной статьи - исследование тенденций и рисков развития водопроводно -канализационного хозяйства на современном этапе, как факторов эффективности стратегически значимой отрасли.
Результаты и их обсуждение. Централизованное обеспечение населения и хозяйствующих субъектов водой и услугами канализации является одной из приоритетных задач предприятий ЖКХ и ВКХ. Отношения в области питьевого водоснабжения в Республике Беларусь регулируются Законом Республики Беларусь «О питьевом водоснабжении», Водным кодексом Республики Беларусь и иными нормативными правовыми актами Республики Беларусь, регламентирующими вопросы здравоохранения, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий.
Системы питьевого водоснабжения могут находиться в государственной (республиканской и коммунальной) собственности, а также в собственности юридических и физических лиц. Для Республики Беларусь характерно наличие различных организационно-правовых форм управления ВКХ: юридически самостоятельные коммунальные унитарные производственные предприятия (например, КПУП «Борисовводоканал»); филиалы в составе многопрофильных организаций жилищно-коммунального хозяйства (например, филиал «Речицаводоканал» КУП «Речицкий райжилкомхоз»), дочерние коммунальные производственные предприятия (например, Осиповичское дочернее унитарное коммунальное производственное предприятие «Водоканал») и одно открытое акционерное общество (ОАО «Слонимводоканал»). Организации ВКХ (водоканалы и производственные участки) городов и поселков осуществляют эксплуатацию сложной водохозяйственной системы жизнеобеспечения регионов с полным производственным циклом: забор воды из недр, очистка и реализация ее потребителям и абонентам, отвод и очистка канализационных стоков, включающую в себя: водные объекты, комплекс сооружений водоснабжения (водозаборы, водоподготовку, резервуары чистой воды, водонапорные башни, насосные станции, водопроводные сети) и канализации (канализационные сети и насосные станции, сооружения очистки сточных вод и обработки их осадков).
«Подготовку и поставку воды, имеющей потребительские свойства, а также оказание услуг канализации, в целом по стране осуществляют порядка 1460 организаций (предприятия ВКХ, промышленные организации, сельскохозяйственные организации, имеющие на балансе собственные скважины и др.)» [6], из них 130 коммунальных предприятий ВКХ. Из которых по состоянию на 01.01.2017 г. только 26 (20% от общего числа организаций) являлись юридически самостоятельными предприятиями ВКХ, остальные - подразделения (филиалы, производства) ВКХ в составе многопрофильных управлений ЖКХ (Таблица 1).
Таблица 1 - Количество и территориальное распределение юридически самостоятельных предприятий ВКХ, на 01.01.2017 г.
Общее количество жилищно-коммунальных предприятий,
Регион предоставляющих воду и услуги канализации,
всего в том числе юридически самостоятельные предприятия ВКХ (водоканалы)
Брестская обл. 19 5 (Брест, Кобрин, Пинск, Барановичи, Лунинец)
Витебская обл. 23 4 (Витебск, Орша, Полоцк, Новополоцк)
Гомельская обл. 22 1 (Гомель)
Гродненская обл. 19 2 (Гродно, Слоним)
Минская обл. 23 6 (Минский район, Солигорск, Жодино, Молодечно, Вилейка, Борисов)
Могилевская обл. 23 7 (Могилев, Бобруйск, Быхов, Осиповичи, Костюковичи, Кричев, Мстиславль)
Г.Минск 1 1 (Минск)
Итого 130 26
Источник: составлено авторами на основе данных Министерства ЖКХ Республики Беларусь
«На балансе предприятий ЖКХ (ВКХ) на 01.01.2017 г. находилось ориентировочно 10 197 скважин, 1 300 очистных сооружений (из которых 54% от общего объема составляют сооружения с искусственной очисткой), 598 станций обезжелезивания воды, 38 200 километров сетей водопроводных и 18 500 километров канализационных сетей» [1].
В малых и средних по размеру городах подразделения, занимающиеся эксплуатацией систем водоснабжения и канализации (ВиК), входят в структурные управления многопрофильных городских (районных) предприятий ЖКХ. В отличие от других стратегических сфер деятельности (теплоснабжение, электроснабжение, газоснабжение), от успешного функционирования, которых зависит социальная и экономическая стабильность страны, ВКХ как самостоятельная подотрасль в Республике Беларусь до сих пор не создана. Проведенный анализ показал, что данная ситуация может привести к ухудшению экономического и финансового состояния предприятий ВКХ, увеличению физического износа систем ВиК и как следствие - росту тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения, а также снижению качества поставляемой питьевой воды.
Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения формируются исходя из себестоимости 1м3 воды. Основным документом, регулирующим порядок начисления платы за жилищно-коммунальные услуги, является постановление Совета Министров Республики Беларусь от 12 июня 2014 г. № 571 «Об утверждении Положения о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их структурных элементов» [7]. Тарифы на услуги водоснабжения и водоотведения устанавливают облисполкомы и Минский горисполком и согласовывают их с Минэкономики.
Анализ статистических данных показывает, что тарифы на водоснабжение и водо-отведение по областям Республики Беларусь отличаются (рисунок 1). Так наименьший тариф на водоснабжение в 2017 г. зафиксирован в г. Минске, а наибольший - в Витебской и Гомельской обл. Среди тарифов на водоотведение наименьший тариф установлен в г. Минске, а наибольший - в Минской обл. Следует отметить, что субсидированные
тарифы на водоснабжение и водоотведение существенно ниже затрат на водоснабжение и водоотведение, которые отражает полный тариф.
1 |Т=ГЯ 1 Г"Г ■пг ■Нт1 ■пг 1 Гг'- Г........ 1 Гт=П фут 1 ■Мт 1 щ . Г | Г 1
1 1 Т1!1 ■пг ■пг ■пг Мт 1 Г1!1 1 1 ■Мт т1^ 1 "г'тЧ 1 гМт
Брестская Витебская Гомельская Гродненская Минская Могилёвская г. Минск область область область область область область
| I Полный тариф на водоснабжение, бел.руб. за 1 м3 | I Полный тариф на водоотведение, бел.руб. за 1 м3
.........Субсидируемый тариф на водоснабжение, бел.руб. за 1 м3
-Субсидируемый тариф на водоотведение, бел.руб. за 1 м3
Рисунок 1 - Сравнительный анализ тарифов на водоснабжение и водоотведение
по областям за 2017 г.
В 2018 г. была предпринята попытка выхода на 100 % возмещение затрат, однако разница между полным и субсидированным тарифом по-прежнему велика. Наименьший тариф в 2018 г. был установлен в Минской обл., а наибольший - в Гомельской обл. Наименьший тариф на водоотведение зафиксирован в г. Минске, а наибольший - в Гомельской обл. Сравнительный анализ дифференциации удельных затрат и ПРЦ по областям Республики Беларусь в 2018 г. представлен в таблице 2.
Таблица 2 - Сравнительный анализ дифференциации удельных затрат и ПРЦ по областям Республики Беларусь в 2018 г.
Водоснабжение Водоотведение
Себестоимость, руб. ПРЦ, руб. Себестоимость, руб. ПРЦ, руб.
мин макс мин макс мин макс мин макс
Брестская обл. 0,6157 1,098 0,6609 1,2752 0,4652 1,1325 0,5044 1,2198
Витебская обл. 0,696 2,0616 0,8053 0,9098 0,4601 1,9011 0,6191 0,6912
Гомельская обл. 0,7535 1,5044 0,7865 1,4688 0,4858 1,5147 0,5085 1,3695
Гродненская обл. 0,6942 1,2955 0,7364 1,4201 0,4673 1,2851 0,4994 1,6252
Могилёвская обл. 0,618 1,5065 0,6596 1,55 0,422 1,6705 0,5177 1,5
Минская обл. 0,6247 1,2893 0,64 1,2912 0,443 1,898 0,444 2,064
Источник: собственная разработка на основе данных Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
Анализ значений себестоимости водоснабжения по регионам позволил выявить дифференциацию данного показателя по предприятиям областей (рисунок 2). Согласно
данным Министерства ЖКХ Беларуси, минимальное значение по республике было отмечено в размере 0,6157 руб. (Брестская обл.), а максимальное значение - 2,0616 руб. (Витебская обл.). При данных показателях среднее значение по республике составило 1,03 руб. Максимальное значение превышает среднее значение в 2 раза, а отклонения минимального значения от среднего значения по республике составляет 0,4143 руб.
2,5 2 1,5 1
0,5 0
1,098 0,696 .,0616 1 0 753 1,5044 1 Л £С\Л' ,2955 1,5065 1 0,6247 ,2893 1,0 3
1.1.1.1 1 £ № -ЧМт ¡ж
Брестская Витебская Гомельская Гродненская Могилёвская Минская область Область область область область область | I Минимальное значение,руб | I Максимальное значение,руб
Рисунок 2 - Анализ максимального и минимального значений себестоимости водоснабжения по областям Источник: собственная разработка на основе данных Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
Анализ значений планово-расчетной цены (ПРЦ) позволил выявить дифференциацию показателей (рисунок 3). Наименьшее значение ПРЦ зафиксировано в Минской обл. (0,64 руб.), а наибольшее - в Могилёвской (1,55 руб.). Наибольшее расхождение минимального и максимального значений зафиксировано в размере 0,8904 руб. (Могилёвская обл.).
1,55
1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0
Брестская Витебская Гомельская Гродненская Могилёвская Минская область Область область область область область
□ Минимальное значение,руб □ Максимальное значение,руб
Рисунок 3 - Анализ максимального и минимального значений планово-расчетной цены водоснабжения по областям Источник: собственная разработка на основе данных Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
Показатели себестоимости водоотведения по регионам также дифференцированы по областям (рисунок 4). Согласно данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь минимальное значение себестоимости водоотведения составило 0,422 руб. (Могилёвская область), а максимальное - 1,9011 руб. (Витебская область). При данных значениях себестоимости среднее значение по республике составило 0,94 руб. Отклонение минимального значения от среднего значения по республике составило 0,518 руб., а отклонение максимального значения от среднего значения по республике составило 0,9611 руб.
2 1,8 1,6 1,4 1,2 1 0,8 0,6 0,4 0,2 0
1,9011
1,898
1,1325
0,465 2
Брестская Витебская Гомельская Гродненская Могилёвская Минская область Область область область область область
| I Минимальное значение,руб ] Максимальное значение,руб Среднее значение по республике,руб
Рисунок 4 - Анализ максимального и минимального значений себестоимости водоотведения по областям
Показатели себестоимости водоотведения по регионам также дифференцированы по областям. Согласно данным Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь минимальное значение себестоимости водоотведения составило 0,422 руб. (Могилёвская область), а максимальное - 1,9011 руб. (Витебская область). При данных значениях себестоимости среднее значение по республике составило 0,94 руб. Отклонение минимального значения от среднего значения по республике составило 0,518 руб., а отклонение максимального значения от среднего значения по республике составило 0,9611 руб.
Согласно данным рисунка 5 можно сделать вывод о дифференциации значений ПРЦ по предприятиям областей. Так минимальное и максимальное значения ПРЦ были отмечены в Минской области - 0,444 руб. и 2,064 руб. соответственно. Разница между данными значениями составила 1,62 руб. Проведенный анализ деятельности предприятий (подразделений) ВКХ свидетельствует о том, что «в среднем удельная себестоимость 1 м3 воды у юридически самостоятельных предприятий ВКХ меньше, чем у участков (подразделений) ВКХ в составе многопрофильных предприятий ЖКХ», что подтверждают и другие ученые [8].
2,5
Брестская Витебская Гомельская Гродненская Могилёвская Минская область Область область область область область
□ Минимальное значение, руб □ Максимальное значение,руб
Рисунок 5 - Анализ максимального и минимального значений ПРЦ водоотведения по областям
Анализ экономических показателей предприятий ВКХ за 2017 г., проведенный на основе данных Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь, представлен в таблице 3. Среди предприятий можно выделить высокорентабельные (рентабельность продаж больше 5%), низкорентабельные (1-4%), нерентабельные (-22 - 0%). Среди нерентабельных предприятий значатся районные предприятия ВКХ, а среди высокорентабельных преобладают областные водоканалы. Данный факт указывает на большую эффективность крупных предприятий ВКХ в сравнении с малыми предприятиями, что приводит к тому, что районные предприятия не в состоянии оказывать услуги высокого качества из-за нехватки средств на обновление и поддержание инженерной инфраструктуры в технически исправном либо удовлетворительном состоянии.
Таблица 3 - Экономические показатели предприятий ВКХ за 2017 г., проранжированные по убыванию
Затраты, тыс. руб. Доход, тыс. руб. Прибыль, убыток, тыс.руб. Чистая прибыль, убыток, тыс.руб. Рентабельность продаж, % Рентабельность затрат, %
Высокорентабельные УПКП ВКХ Могилевоблводоканал 467 590 123 71 21% 26%
КПУП «Гомельводоканал» 38607 46266 7659 2202 17% 20%
БУКДШ1 «Водоканал» 17577 20581 3004 855 15% 17%
КУП «Солигорскводоканал» 9910 11531 1621 654 14% 16%
ГУКПП «Гродноводоканал» 25966 29827 3861 984 13% 15%
ОАО «Слонимский водоканал» 6380 7236 856 191 12% 13%
Окончание таблицы 3
Затраты, тыс. руб. Доход, тыс. руб. Прибыль, убыток, тыс.руб. Чистая прибыль, убыток, тыс.руб. Рентабельность продаж, % Рентабельность затрат, %
УП «Минскводоканал» 167676 189282 21606 18824 11% 13%
ГП «Брестводоканал» 27710 30257 2547 1567 8% 9%
КУП»Жодинский водоканал» 6139 6701 562 41 8% 9%
ГП «Пинскводоканал» 8387 9066 679 180 7% 8%
Лунинецкое КУП ВКХ «Водоканал» 4200 4535 335 4 7% 8%
ГП»Борисовводоканал» 12690 13550 860 125 6% 7%
РКУП»Вилейский водоканал» 2842 3017 174 27 6% 6%
МГКУП»Горводоканал» 35683 37699 2016 211 5% 6%
Среднее значение по группе 26016 29296 3279 1853 11% 12%
Низкорентабельные КУПП «Водоканал» г. Барановичи 11892 12442 550 328 4% 5%
Быхов ВКХ 3016 3150 134 0 4% 4%
фил-л «Речицаводоканал» 7453 7731 278 14 4% 4%
УП «Витебскводоканал» 25332 26332 867 713 3% 3%
КУПП «Кобринрайводоканал» 4442 4578 136 63 3% 3%
Осиповичское УВКХ 11675 11881 206 1 2% 2%
КУП «Молодечноводоканал» 9990 10137 147 329 1% 1%
Среднее значение по группе 10543 10893 331 207 3% 3%
Не рентабель- УП «Гроднооблводоканал» 1366 1332 -34 -59 -3% -2%
Костюковичское УВКХ 2153 2055 -98 0 -5% -5%
Кричевское УВКХ 2528 2200 -328 2 -15% -13%
Мстиславское УВКХ 2040 1594 -446 0 -28% -22%
Среднее значение по группе 2022 1795 -227 -14 -13% -11%
Источник: собственная разработка коммунального хозяйства Республики
на основе данных М Беларусь
инситерства жилищно-
Дифференциация предприятий по уровню доходов, затрат и рентабельности определяется тем, что более крупные предприятия, оказывающие услуги ВиК, расположены в крупных городах и областных центрах, где сконцентрировано большее число потребителей данных услуг. Следует отметить среди абонентов наличие не только населения, но и крупных потребителей из числа юридических лиц и их финансовое состояние, которые положительно влияют на объём реализуемых услуг, что в свою очередь влияет на снижение удельных затрат организаций, предоставляющих данные услуги.
Как отмечает А. Б. Бахмат, «на сегодняшний день большинство из многопрофильных районных предприятий ЖКХ не располагает достаточным количеством собственных оборотных средств, необходимых для комплексного технического перевооружения объектов инженерной инфраструктуры систем ВиК. Степень износа инженерной инфраструктуры определяет удельный вес затрат на предоставление услуг водоснабжения и водоотведения. Очистные сооружения значительной части предприятий имеют большой физический износ, требуют реконструкции и перехода на новые более эффективные технологии. Некоторые регионы в Республике Беларусь вообще не имеют очистных
сооружений и до сих пор все стоки собираются на полях фильтрации, при этом продолжается практика складирования осадков сточных вод, содержащих тяжелые металлы (марганец, цинк, никель, свинец и кадмий), на территории промышленных предприятий» [9; 10].
Согласно данным диаграммы 6, наиболее обеспеченными централизованным водоснабжением явлются Могилевская и Гомельская обл. (92,5% и 91,9% соответственно). Наихудший показатель у Гродненской обл. - 88,7%.
90,5%
Брестская область
89,6%
Витебская обоблласатсьть
91,9%
Гомельская область
7% Л
89,6% Л
Гродненская область
Минская область
92,5%
Могилёвская область
Рисунок 6 - Доля населённых пунктов, обеспеченных централизованным водоснабжением в общем количестве населённых пунктов Источник: собственная разработка на основе данных Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
Согласно данным диаграммы 7 наибольший удельный вес сетей и водопроводов свыше 30 лет в общей протяженности приходится на Витебскую область, данный показатель составляет 41,4 %. Лучшая обеспеченность сетями и водопроводами среди регионов у Брестской области - 17%. На 1 января 2018 г. общая протяженность сетей составляет 38203,6 км. Потребность в замене составляет 10814,6 км или 28,3 %.
Брестская Витебская Гомельская Гродненская Минская Могилёвская г.Минск область область область область область область
□ Протяжённость сетей и водопроводов свыше 30 лет, км □ Общая протяжённость, км
Рисунок 7 - Удельный вес протяженности сетей и водопроводов, сроком эксплуатации свыше 30 лет, в общей протяжённости сетей Источник: собственная разработка на основе данных Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
Согласно данным диаграммы 8 наибольший удельный вес протяженности канализационных сетей и коллекторов, сроком эксплуатации свыше 50 лет, в общей протяженности приходится на г. Минск, данный показатель равен 12,4%. Наименьший процент износа канализационных сетей и коллекторов в Брестской области - 5%. Общая протяжённость сетей составляет 18542,6 км из коротых 1243,8 км необходимо заменить.
3481
Брестская Витебская Гомельская Гродненская Минская Могилёвская г.Минск область область область область область область
□ Общая протяжённость
□ Протяжённость канализационных сетей и коллекторов, свыше 50 лет
Рисунок 8 - Удельный вес протяжённости канализационных сетей и коллекторов, сроком эксплуатации свыше 50 лет, в общей протяжённости сетей Источник: собственная разработка на основе данных Министерства жилищно-коммунального хозяйства Республики Беларусь
Установлено, что ухудшение состояния сетей и объектов ВиК, расположенных в сельской местности в отдельных районах, выражающееся в увеличении процента износа или полной их амортизации по причине нехватки квалифицированных кадров и производственных мощностей в многопрофильных предприятиях ЖКХ в состав которых входят участки водопроводно-канализационного хозяйства районов.
В то же время повышение требований к качеству воды и услуг ВиК со стороны населения и государства, обусловливающее необходимость 100% обеспечения населения водой питьевого качества, обусловливает необходимость реформирования предприятий водоснабжения, не имеющих возможности обеспечить нормативное качество воды и удовлетворительное состояние сооружений очистки и водоподготовки в отдельных районах (по данным Министерства здравоохранения Республики Беларусь, из отобранных проб воды 23% не соответствуют гигиеническому нормативу по санитарно-химиче-ским показателям (в первую очередь, коммунальные водопроводы) и 2% - по микробиологическим показателям (в первую очередь, источники децентрализованного водоснабжения)).
Кроме того в стране наблюдается снижение среднедушевого потребления воды, так в период с 2001 по 2017 годы данный показатель снизился практически в 2 раза (с 6,02 м3
в месяц в 2001 году, до 3,08 м3 в месяц в 2017 году). «В результате проводимой государственной политики в области использования и охраны вод, а также в связи с переходом на «применение наилучших доступных технических методов за последние 15 лет сократились объемы добычи (изъятия) вод на 23 %. Наблюдается устойчивая тенденция к сокращению удельного водопотребления на душу населения с 214 до 137 л/сут./чел., а также объемов использования воды на производственные нужды на 393 млн. м3 (50 %). Сокращению объемов использования воды на производственные нужды способствовало внедрение приборного учета воды. В настоящее время приборным учетом по добыче (изъятию) вод охвачено 100% объектов промышленности и 96% сельскохозяйственных организаций. Также данный показатель был достигнут за счет проведения водопользователями мероприятий по увеличению объемов воды в системах оборотного и повторного (последовательного) водоснабжения, что позволило, в целом по республике, достичь экономии воды до 93 % от объема ее использования» [11].
Анализ динамики потребления воды и удельного веса коммунальных платежей за водоснабжение и водоотведение в среднедушевом доходе населения в период с 001 по 2017 гг. представлен на рисунке 9, данные для анализа представлены в таблице 4.
1,600 1,400 1,200 1,000 0,800 0,600 0,400 0,200 0,000
7,000
6,000
5,000
4,000
3,000
2,000
1,000
0,000
Л4- ЛУ- ЛЬ
С> V* Ф лй* о®4 лгг ЛЙ*
^ Т Л ^ Т Т Т Т Т. т т ^ т т •Удельный вес коммунальных платежей за водоснабжение и
водоотведение в доходах на душу населения , % (левая шкала)
' Среднемесячный объём потребления воды на душу
населения,м3(правая шкала)
Рисунок 9 - Динамика потребления воды и удельного веса коммунальных платежей за водоснабжение и водоотведение в среднедушевом доходе населения
Таблица 4 - Показатели потребления воды и коммунальных платежей за водоснабжение и водоотведение
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Среднемесячный объём потребления воды на душу 6,02 5,98 5,92 5,79 5,56 5,23 4,81 4,07 3,53 3,54 3,10 3,30 3,30 3,34 3,30 3,17 3,08
населения,м" в год
Денежные доходы
в расчете на душу населения, тыс. 96,6 144,3 193,9 253,2 333 422,4 511,4 658,6 766,1 952,4 1457,7 2831,4 3893,6 4628,9 4943,1 514,9 562,4
руб. в месяц, с
2016 г. - руб. в мес.
Темп роста тарифов на водоснаб-
жение и водоотве- 299,2 205,1 184,8 129,3 117,5 117,2 109,9 120,7 120,4 104,7 114 148,1 124,7 129,8 125 138,9 140,1
дение в % к пред.
году
Тариф на водо-
снабжение и водо-
отведение, 0,128 0,262 0,484 0,626 0,736 0,862 0,948 1,144 1,377 1,442 1,644 2,435 3,036 3,941 4,926 0,684 0,959
тыс .руб. в мес., с
2016 г.-руб. в мес.
Затраты на водо-
снабжение и водо-
отведение, 0,769 1,568 2,866 3,627 4,090 4,513 4,557 4,652 4,867 5,107 5,096 8,035 10,019 13,169 16,256 2,167 2,956
тыс .руб. в мес., с
2016 - руб. в мес.
Удельный вес ком-
мунальных платежей за водоснабжение и водоотве- 0,796 1,087 1,478 1,432 1,228 1,068 0,891 0,706 0,635 0,536 0,350 0,284 0,257 0,284 0,329 0,421 0,526
дение в доходах на
душу населения, %
ю о
>о
И
Е
В
<
о я ю
о\
и
я о X о
к
Л о о
я р
¡я
я
рэ С
я
рэ О
о ч о и X ¡а
Источник: собственная разработка на основе данных I
ационального статистического комитета Республики Беларусь
Снижение бытового потребления воды стало возможным в связи с внедрением индивидуальных приборов учета воды в жилом секторе городов, а также с мерами, направленными на развитие водосбережения в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
Сравнительный анализ потребления воды и удельного веса коммунальных платежей за водоснабжение и водоотведение в доходах на душу населения позволил выявить тенденцию снижения удельного веса коммунальных платежей за водоснабжение и водоотведение в доходах на душу населения в Республике Беларусь в период с 2002 г. по 2013 г., а также тенденцию снижения среднемесячного объёма потребления воды на душу населения. Изменение удельного веса коммунальных платежей за водоснабжение и водоотведение в доходах на душу населения зависит от следующих факторов: объёма потребления воды на душу населения, уровня тарифов за услуги водоснабжения, среднедушевого дохода на душу населения. В связи с тем, что доходы и тарифы постепенно повышались можно сделать вывод, что снижение удельного веса коммунальных платежей за водоснабжение и водоотведение на душу населения обусловлено исключительно снижением среднемесячного объёма потребления воды на душу населения, что само по себе является весьма положительным явлением, как с точки зрения расходов на коммунальные услуги, так и с точки зрения нагрузки на экологию. Однако снижение среднедушевого потребления воды приводит к сокращению общего объема реализации услуг водоснабжения и водоотведения для водоканалов. Кроме сокращения выручки организаций ВКХ, данная тенденция негативно отражается на производственно -экономических показателях организаций ВКХ, что выражается в: росте удельных затрат; росте удельного веса потерь воды из водопроводных систем подачи и распределения, который рассчитывается как соотношение потерь к объему реализованной воды; снижении уровня загрузки производственных мощностей и сокращения кадров, рассчитанных на прошлые объемы потребления. Таким образом, сокращение объёма потребления воды на душу населения привело к тому, что производственные мощности ВиК многих городских водоканалов стали избыточными, а удельные производственные показатели, как по потерям, так и по себестоимости, требуется непрерывно сокращать.
Выводы. Подводя итог можно констатировать, что основными тенденциями развития ВКХ в Республике Беларусь являются:
- повышение требований к качеству воды и услуг ВиК со стороны населения и государства обусловливающее необходимость 100% обеспечения населения водой питьевого качества;
- повышение требований экологических норм при оказании услуг ВиК со стороны государства обусловливающее необходимость рационального использования водных ресурсов, сокращения потерь в сетях путем их модернизации и строительства новых очистных сооружений;
- сокращение бюджетного финансирования сферы ЖКХ, при сохранении государственного регулирования тарифов на коммунальные услуги, обусловливающее необходимость сокращения удельных затрат организаций ВКХ и поиска внебюджетных источников финансирования проектов модернизации сетей и объектов ВКХ;
- снижение удельного потребления воды на душу населения, обусловливающее сокращение общего объема реализации услуг водоснабжения и водоотведения для водоканалов, что затрудняет снижение удельных затрат и удельного веса потерь воды в сетях;
- снижение уровня загрузки производственных мощностей и сокращение потребности в кадрах;
- ухудшение состояния сетей и объектов ВиК, расположенных в сельской местности в отдельных районах, выражающееся в увеличении процента износа или полной их амортизации, по причине нехватки квалифицированных кадров и производственных
мощностей в многопрофильных предприятиях ЖКХ в состав которых входят участки водопроводно-канализационного хозяйства районов.
В целом ситуацию в сфере водоснабжения и водоотведения Республики Беларусь нельзя характеризовать как критическую, как пишут отдельные исследователи. Существующая структура в управлении ВКХ позволяет выполнять текущие задачи. Обеспеченность потребителей водоснабжением питьевого качества, в целом по республике, составила на конец 2017 года 87,3%. Снижение затрат за 1 полугодие 2018 г. в сопоставимых условиях к уровню предыдущего года по водоснабжению составило 5,4%, водоотведению - 5,7%. Крупные предприятия ВКХ, оказывающие услуги водоснабжения и канализации в городах работают рентабельно.
Вместе с тем, проведенный анализ позволил выявить ряд проблем, препятствующих развитию ВКХ и существенно повышающих риски в отрасли (от сбоя в работе отдельных объектов ВиК, до возникновения техногенных катастроф), которые можно разделить на 3 группы: проблемы отсутствия единого центра управления; региональной дифференциации условий хозяйствования организаций ВКХ, качества услуг ВиК и тарифов; нехватки собственных средств для модернизации объектов ВиК и высокой зависимости от бюджетного субсидирования.
Данные проблемы обусловливают риски в развитии ВКХ и системе обеспечения потребителей услугами ВиК и водой:
- риски неритмичности функционирования и снижения качества питьевого и хозяйственного водоснабжения;
- риски повышения аварийности в сетях и на объектах ВиК;
- риски роста удельных затрат и потерь в сетях, связанных с их высоким износом и отсутствием должного обслуживания;
- риски возрастания негативного воздействия на экологию и техногенных катастроф, связанных с высоким износом систем канализации и очистки стоков;
- риски утечки профессиональных кадров в другие отрасли и за рубеж;
- риски технологического отставания в развитии ВКХ, обусловливающие снижение инвестиционной привлекательности регионов.
Таким образом, анализ состояния водопроводно-канализационного хозяйства позволил обосновано сформулировать народнохозяйственную проблему недостаточной эффективности функционирования ВКХ Республики Беларусь, обусловливающую необходимость совершенствования системы его управления, с целью перехода отрасли на новый технико-технологический и организационно-экономический уровень, который характеризуется повышением качества и доступности услуг ВКХ, увеличением доли населения, имеющей доступ к чистой питьевой воде, сокращением удельных затрат на услуги ВКХ, повышением экономической эффективности предприятий ВКХ. Новый уровень развития ВКХ может быть достигнут за счет структурно-экономических преобразований системы управления и финансирования ВКХ, проведения единой инновационно-технологической, экономической и кадровой политики, модернизации объектов и инженерной инфраструктуры ВКХ.
Необходимым условием структурно-экономических преобразований и инновационно-технологической модернизации ВКХ является определение научного системного подхода к управлению водоснабжением и водоотведением в ЖКХ Республики Беларусь, разработки технико-экономического обоснования мероприятий, экономико-математических расчетов по оценке эффекта и рисков.
Список использованных источников
1. Об утверждении Концепции совершенствования и развития жилищно-коммунального хозяйства до 2025 года [Электронный ресурс]: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 29 дек. 2017 г. № 1037 // Консультант Плюс. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2017.
2. Харевич, Г. Л. Теоретические и практические проблемы производства услуг коммунального хозяйства, относящихся к общественным благам, в средних и малых городских поселениях в условиях становления постиндустриального общества: монография / Харевич Г.Л. - Минск: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2014. -319 с.
3. Бахмат, А. Б. Организационная модернизация водопроводно-канализационного хозяйства Республики Беларусь посредством создания интегрированной структуры / А.Б. Бахмат // Актуальные вопросы экономики строительства и городского хозяйства: мат-лы Между-нар. науч.-практ. конф., г. Минск, 23-24 апреля 2013г. - Минск: БИТУ, 2014. - С.314-326.
4. Гуринович, А. Д. О проблемах водного хозяйства Беларуси и путях их решения / А. Д. Гуринович // Актуальные вопросы экономики строительства и городского хозяйства: материалы Международной научно-практической конференции, Минск, 26-27 апреля 2012 г. / ред. колл: О. С. Голубова [и др.]. - Минск: БИТУ, 2013. - С. 19-29.
5. Новак, В. А. Повышение эффективности водопроводно-канализационного хозяйства Республики Беларусь: автореферат диссертации на соискание ученой степени канд. техн. наук. 05.23.04 / БИТУ. Минск, 2003.
6. Водная стратегия Республики Беларусь на период до 2020 года [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://minpriroda.gov.by
/ги/пе^_иг1_ 1649710582-ги/.- Дата доступа: 10.12.2018
7. Об утверждении Положения о порядке расчетов и внесения платы за жилищно-коммунальные услуги и платы за пользование жилыми помещениями государственного жилищного фонда, внесении изменений и дополнений в постановления Совета Министров Республики Беларусь и признании утратившими силу постановлений Совета Министров Республики Беларусь и их структурных элементов [Электронный ресурс] : постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 12 июн. 2014 г., № 571 // Консультант Плюс. Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. - Минск, 2014.
8. Бахмат, А. Б. Сравнительный анализ организационно-правовых форм управления предприятий водопроводно-канализацион-ного хозяйства (ВКХ) [Текст] /А.Б. Бахмат // Наука - образованию, производству, экономике. Материалы третьей международной научно-технической конференции в 2-х т. Том 2. - Минск: БНТУ. - 2006. - С. 210-212.
9. Кинчиков, В. Создан ГК «Белводоканал» / В. Кинчиков // Строительство и Недвижимость. - №12 (195) - С. 4.
10. Бахмат, А.Б. Основные проблемы водо-проводно-канализационного хозяйства Республики Беларусь и пути их решения [Текст] / А.Б. Бахмат// Труды Белорусского государственного технологического университета. Серия VIII Экономика и управление. - выпуск ХУ.2007.- С.284-289
11. Официальный сайт Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь - Режим доступа: http://www.minpriroda.gov.by/ru/vodnres-ru/ -Дата доступа: 05.11.2018.
Статья поступила в редакцию 4 марта 2019 года
ANALYSIS OF THE TRENDS AND RISKS IN THE DEVELOPMENT OF WATER SUPPLY AND SANITATION SECTOR IN THE REPUBLIC OF BELARUS AT THE MODERN STAGE
V. O. Kitikov
Doctor of Technical Sciences, Professor, Director Institute of Housing and Communal Services of the National Academy of Sciences of Belarus Minsk, Republic of Belarus V. L. Hursky vhurski@yandex.ru PhD in Economics, Associate Professor, Head of the Department of Economics of Housing and Communal Services
Institute of Housing and Communal Services of the National Academy of Sciences of Belarus Minsk, Republic of Belarus A. O. Boltrukevich trainee of junior researcher Institute of the Housing and Communal Services of the National Academy of Sciences of Belarus Minsk, Republic of Belarus
The article analyzes the trends and risks in the development of water and sanitation sectors (WSS) in the Republic of Belarus. The main problems hindering the effective development of WSS are identified. The factors causing the differentiation of the cost of water supply and sanitation services at the regional level have been studied. The following main trends in the development of WSS are identified: increasing requirements for water quality and water supply services from the public and the state; reduction of specific water consumption per capita; regional differentiation of costs and tariffs for water supply and sanitation services. The main provisions of improving the efficiency of the industry are formulated on the basis of research: structural and economic transformation of the system of management and financing of WWS; implementation of a unified innovation and technology, economic and personnel policy, modernization of_ facilities and engineering infrastructure in the WWS.
Keywords: water and sanitation sectors, unit costs, regional differentiation, development trends.
References
1. Ob utverzhdenii Koncepcii sovershen-stvo-vanija i razvitija zhilishhno-kommunal'nogo hozjajstva do 2025 goda [Jelektronnyj resurs]: postanovlenie Sove-ta Ministrov Resp. Belarus', 29 dek. 2017 g. № 1037 // Konsul'tant Pljus. Belarus' / Nac. centr pravovoj inform. Resp. Belarus'. - Minsk, 2017.
2. Harevich, G. L. Teoreticheskie i prakti-cheskie problemy proizvodstva uslug kom-mu-nal'nogo hozjajstva, otnosjashhihsja k obshhe-stvennym blagam, v srednih i malyh gorod-skih poselenijah v uslovijah stanovlenija postindus-trial'nogo obshhestva: monografija / Harevich G.L., Akademija upravlenija pri Prezidente
Respubliki Belarus'. - Minsk: Akademija upravlenija pri Prezidente Res-publiki Belarus', 2014. -s.319.
3. Bahmat, A.B. Organizacionnaja moder-nizacija vodoprovodno-kanalizacionnogo hozjajstva Respubliki Belarus' posredstvom sozdanija integrirovannoj struktury / A. B. Bahmat // Ak-tual'nye voprosy jekonomiki stroitel'stva i go-rodskogo hozjajstva: mate-rialy Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konferencii, g. Minsk, 2324 aprelja 2013 goda. - Minsk: BITU, 2014.- s . 314-326.
4. Gurinovich, A. D. O problemah vodnogo hozjajstva Belarusi i putjah ih reshenija / A. D.
Gurinovich // Aktual'nye voprosy jekono-miki stroitel'stva i gorodskogo hozjajstva: materialy Mezhdunarodnoj nauchno-prakticheskoj konfer-encii, Minsk, 26-27 aprelja 2012 g. / red. koll: O. S. Golubova [i dr.].- Minsk: BITU, 2013. -s. 19 - 29.
5. Novak, V.A. Povyshenie jeffektivnosti vodoprovodno-kanalizacionnogo hozjajstva Respubliki Belarus': avtoreferat disser-tacii na soiskanie uchenoj stepeni kand. tehn. nauk. 05.23.04 / BITU. Minsk, 2003.
6. Vodnaja strategija Respubliki Belarus' na period do 2020 goda [Jelektronnyj resurs]. -Rezhim dostupa: http://minpriroda.gov.by/ru/ new_url_1649710582-ru/. - Data dostupa: 10.12.2018
7. Ob utverzhdenii Polozhenija o porjadke raschetov i vnesenija platy za zhilishhno-kommunal'nye uslugi i platy za pol'zova-nie zhilymi pomeshhenijami gosudarstvennogo zhilishhnogo fonda, vnesenii izmenenij i dopolnenij v postanovlenija Soveta Mi-nistrov Respubliki Belarus' i priznanii utrativshimi silu postanovlenij Soveta Ministrov Respubliki Belarus' i ih struk-turnyh jelementov [Jelektronnyj resurs] : postanovlenie Soveta
Ministrov Resp. Be-larus', 12 ijun. 2014g., № 571 // Konsul'tant Pljus. Belarus' / Nac. centr pravovoj in-form. Resp. Belarus'. - Minsk, 2014.
8. Bahmat, A.B. Sravnitel'nyj analiz or-gani-zacionno-pravovyh form upravlenija predprijatij vodoprovodno-kanalizacionnogo hozjaj stva (VKH) [Tekst] /A.B. Bahmat // Nauka - obra-zovaniju, proiz-vodstvu, jekonomike. Materialy tret'ej mezhdunarodnoj nauchno-tehnicheskoj konfe-rencii v 2-h tomah. Tom 2. - Minsk: BNTU. - 2006. - Str. 210-212.
9. Kinchikov, V. Sozdan GK «Belvodoka-nal» [Tekst] / V. Kinchikov // Stroitel'stvo i Nedvizhimost'.- №12 (195) - S.4.
10. Bahmat, A.B. Osnovnye problemy vo-doprovodno -kanalizacionnogo hozj aj stva Respubliki Belarus' i puti ih reshenija [Tekst] /A.B. Bahmat// Trudy Belorusskogo gosudarstvennogo tehnologicheskogo univer-siteta. Serija VIII Jekonomika i upravlenie. -vypusk XV.2007.- C.284-289
11. Oficial'nyj sajt Ministerstvo prirodnyh resursov i ohrany okruzhajushhej sredy Respubliki Belarus' - Rezhim dostu-pa: http://www.minpriroda.gov.by/ru/vodnres-ru/ -Data dostupa: 05.11.2018.
