CC BY
40
тема номера: экономическая система государства в современных условиях
Анализ сущности, роли современного состояния и перспектив развития хозяйств населения в России
В статье описана сущность, дана классификация подсобных хозяйств населения, проанализирована их роль в сельском хозяйстве России. Кроме того, автором осуществлена оценка современного состояния подсобных хозяйств, причин, затрудняющих их деятельность, а также возможных перспектив дальнейшего развития хозяйств населения в России.
Ключевые слова: сельское хозяйство, хозяйства населения.
З.А. Воитлева
До начала аграрной реформы решающую роль в сельском хозяйстве России играли колхозы и совхозы, то есть сельскохозяйственные организации. В начале 90-х годов их доля в общем объеме сельхозпродукции составляла более 70% [4]. Затем структура агропроизводства изменилась. Доля общественного сектора аграрной экономики сократилась до 45,4% по данным за 2009 год [4]. Значительно усилилась роль хозяйств населения в сельхозпроизвод-стве. Доля хозяйств населения в объеме продукции сельского хозяйства увеличилась с 24% в 1990 году до 47,1% - в 2009 году [4]. В 2010 году доля хозяйств населения в общем объеме произведенной продукции растениеводства составила 51%, а доля в производстве животноводческой продукции - 48% [4].
Увеличение доли продукции подсобных хозяйств населения в общем объеме производства сельхозпродукции было вызвано снижением реальных доходов селян и в какой-то степени компенсирует это снижение.
Подсобные хозяйства населения, действующие в аграрной сфере экономики России, делятся на следующие виды:
— личное подсобное хозяйство;
— индивидуальное и коллективное садоводство и огородничество;
© З.И. Воитлева, 2012
57
— индивидуальное и коллективное животноводческое хозяйство.
Личные подсобные хозяйства ведут сельские жители, имеющие приусадебные участки, а также сельские и городские жители, получившие участки для личного хозяйства.
В личных подсобных хозяйствах используется преимущественно ручной труд при механической обработке земли.
Личное подсобное хозяйство — одна из форм ведения сельхозпро-изводства, в основе которой лежит использование личного труда селян. Важно отметить, что для ведения личного хозяйства привлекается дополнительная рабочая сила — неоплачиваемый труд родственников и других помощников.
Федеральный закон № 112 от 7 июля 2003 годв «О личном подсобном хозяйстве» определяет личное подсобное хозяйство как форму предпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется, в соответствии с законом, гражданином и членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном или приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства.
Согласно Конституции Российской Федерации, земля и другие средства производства, используемые в личном подсобном хозяйстве, могут находиться в частной собственности.
В настоящее время сняты все ограничения на количество скота, содержащегося в личном подсобном хозяйстве. Согласно действующему законодательству максимальная площадь земельного участка, используемого для ведения личного подсобного хозяйства, установлена в размере 0,5 га, но приусадебные участки могут быть увеличены, но не более чем в пять раз, за счет земель, находящихся в ведении местных органов власти.
Индивидуальные и коллективные садоводства — это подсобные хозяйства, как правило, горожан, которые получили в пригородах земельные участки, используемые ими для производства сельхозпродукции.
Индивидуальные и коллективные огороды выделяются горожанам, а также сельским жителям, которые не имеют приусадебных участков, для выращивания сельскохозяйственной продукции.
Индивидуальные и коллективные животноводческие хозяйства — это подсобные хозяйства населения, как правило, селян, которым выделены земельные участки, используемые ими под пастбища и для сенокошения.
Анализ статистических данных по Российской Федерации свидетельствует о том, что большая часть сельхозугодий сосредоточена в сельскохозяйственных организациях. В 2010 году в России посевные площади сельскохозяйственных культур в хозяйствах всех категорий составили 75187,9 тыс. га, в сельхозорганизациях — 56104,3 тыс. га, в крестьянских (фермерских) хозяйствах и хозяйствах индивидуальных предпринима-
58
телей — 15601,1 тыс. га, в хозяйствах населения — 3482,5 тыс. га [4]. Но доля хозяйств населения в общем объеме валовой продукции сельского хозяйства, как уже отмечалось, в последние годы составляет почти 50%. Кроме того, расчет выхода валовой продукции на 1 га сельхозугодий также подтверждает, что лидируют хозяйства населения.
На основе приведенных данных можно было бы сделать вывод о том, что хозяйства населения являются наиболее эффективной формой хозяйствования, и поэтому поддержка именно этой группы хозяйств государством должна быть приоритетной. Такой позиции придерживались реформаторы первой волны, считавшие, что мелкотоварное производство способно решить продовольственную проблему в стране. Но практика опровергла этот тезис, поскольку аграрный сектор экономики России оказался в глубоком кризисе.
Феноменальную продуктивность хозяйств населения, по мнению автора, можно объяснить следующим образом:
— экономические связи хозяйств населения с коллективными предприятиями;
— нелегитимное перераспределение в начале аграрной реформы материальных ресурсов, земель в пользу хозяйств населения;
— сокращение производства продукции в сельхозорганизациях. Личное подсобное хозяйство — это хозяйственный уклад, для которого характерна частная собственность и преимущественное использование ручного труда. Повышение роли личных подсобных хозяйств в аграрной экономике во-многом объясняется тем, что в этих хозяйствах происходит соединение в одном лице и собственника, и работника. Работник, который трудится на себя и является собственником произведенной продукции, проявляет повышенную заинтересованность в результатах аграрного производства.
Существует мнение о том, и автор склонен с ним согласиться, что подсобное хозяйство - это социально-экономический феномен, для которого характерна способность к сопротивляемости, приспосабливае-мость, живучесть в сложных экономических условиях.
Подсобные хозяйства населения решают следующие задачи:
— в условиях спада производства в крупных сельхозпредприятиях подсобные хозяйства превратились в один из источников продовольственного обеспечения населения страны;
— в условиях экономического кризиса подсобные хозяйства обеспечивают выживаемость значительной части селян и в меньшей степени — городских жителей;
— ведение подсобного хозяйства - одно из направлений решения проблемы занятости сельских жителей, что сокращает расходы государства на борьбу с безработицей и сдерживает миграцию селян в города;
59
— существование подсобных хозяйств способствует сохранению на селе традиционного образа жизни крестьянства, сельской культуры.
В. В. Милосердов видит роль подсобных хозяйств в нынешних экономических условиях в сглаживании дефицита продовольствия и в возможности обеспечить продовольствием сельское население. Его позиция заключается в том, что только мелкотоварное производство, без крупных сельхозорганизаций, не сможет обеспечить страну продовольствием [3].
Исследователи Н. Борхунов и Н. Зарук пишут о том, что переход сельского хозяйства от крупного к мелкому привел бы к потере конкурентоспособности отечественной сельхозпродукции [1].
Но важно также отметить следующее. Мировой опыт свидетельствует о том, что не следует забывать о достоинствах малых форм организации сельскохозяйственного производства. Небольшой по численности коллектив, при условии применения достижений современной науки, использования современной техники, умелом использовании природных и социально-экономических условий производственной деятельности, способен организовать высокоэффективное производство.
В противовес крупным сельхозпроизводителям, использующим интенсивные аграрные технологии и разрушительно воздействующим на агроэкосистему, крестьянские (фермерские) хозяйства и подсобные хозяйства населения, как правило, используют экстенсивные и экологически безопасные технологии.
Кроме того, одна из специфических особенностей малых форм хозяйствования в сельском хозяйстве — это их социальная направленность. Связано это с тем, что развитие малого предпринимательства в аграрной сфере - это один из путей решения проблемы безработицы селян. Об этом свидетельствует мировой опыт развития малого бизнеса на селе.
Хозяйства малого бизнеса способны быстро приспосабливаться к меняющемуся потребительскому спросу, проявляют необходимую в условиях рыночной экономики гибкость. Но для успешного развития малого предпринимательства необходимы формирование и реализация государственной политики, направленной на создание благоприятных для функционирования хозяйств малого бизнеса условий. Это одна из особенностей малого бизнеса - необходимость мощной государственной системы поддержки малого предпринимательства.
Мелкие сельхозпроизводители обладают определенными преимуществами в конкурентной борьбе с крупными сельскохозяйственными предприятиями.
Цена реализации продукции, произведенной на крупном предприятии, должна включать среднюю норму прибыли организатора производства, ренту землевладельца, заработную плату наемного работника.
Крестьянин, осуществляющий сельхозпроизводство на личном подворье, имеет возможность продавать свою продукцию дешевле, от-
60
казавшись от прибыли и ренты и сократив свое личное потребление. Поскольку для крестьянина целью является не максимизация прибыли, а обеспечение себя средствами существования, то «абсолютной границей для него как для мелкого капиталиста является лишь заработная плата, которую он, за вычетом собственных издержек, уплачивает сам себе» [2].
Теперь обозначим наиболее значимые факторы, препятствующие развитию малого агробизнеса. В основе такого анализа лежит учет особенностей сельского хозяйства, а также сущность и особенности процессов формирования и развития малых форм хозяйствования на селе.
Прежде всего - это преимущественная ориентация на местный рынок, что ограничивает спрос на продукцию и затрудняет ее сбыт.
Далее — недостаточность средств на приобретение современного производственного оборудования, сельхозтехники и т. д.
Следующий фактор — неразвитость рыночной инфраструктуры на селе. Это, в частности, неразвитость системы кредитования хозяйств малого агробизнеса, страхования, недостаточное развитие транспортных услуг, затрудняющее доставку сельхозпродукции на отдаленные рынки сбыта.
Фактором, ограничивающим развитие малого предпринимательства в аграрной сфере, является также нехватка земельных ресурсов и производственных помещений. Строительство помещений для осуществления сельскохозяйственного производства требует существенных финансовых затрат, что повышает себестоимость продукции.
Следующая причина — низкий уровень поддержки малого предпринимательства. Местные администрации, как правило, располагая ограниченными финансовыми ресурсами, имеют небольшие возможности в решении вопросов оказания помощи хозяйствам малого агробизнеса.
Еще один фактор — ограниченный доступ к коммерческой и иной информации, необходимой для эффективного осуществления хозяйственной деятельности.
Следующий фактор — недостаточный уровень квалификации работников, тогда как организация сельхозпроизводства на современном уровне требует внедрения в хозяйственную деятельность последних достижений науки и техники. Кадровая проблема на селе усугубляется еще и тем, что имеет место отток из сельской местности квалифицированных трудовых ресурсов.
Кроме этого, деятельность подсобных хозяйств осложняется по следующим причинам:
— ухудшается демографическая ситуация в сельской местности, сокращается численность членов сельских семей;
— отсутствует либо недостаточно ощутима помощь со стороны крупных сельхозпредприятий:
61
— разрушена социальная инфраструктура на селе, что пагубно влияет на здоровье сельских жителей;
— не определен до конца правовой статус личных подсобных хозяйств.
Зачастую значительная часть продукции, производимой в хозяйствах населения, потребляется членами семьи, что снижает товарность хозяйств населения. Это вызывается, прежде всего, низким уровнем доходов в коллективных хозяйствах. В связи с этим можно сделать вывод о том, что тенденция развития хозяйств населения определяется социально-экономической ситуацией в сельском хозяйстве.
В условиях стабильной экономики владельцы хозяйств населения имеют определенный уровень доходов в общественном секторе, в силу чего хозяйства населения выполняют функцию продовольственного обеспечения семьи, то есть их деятельность носит потребительский характер. В условиях кризиса падение уровня жизни селян приводит к трансформации функции продовольственного самообеспечения селян, деятельность хозяйств населения в большей мере приобретает товарный характер.
Обозначим возможные перспективы дальнейшего развития хозяйств населения в России.
Одно из возможных направлений развития хозяйств населения — это самостоятельное развитие хозяйств. Реализация этого направления возможна при условии оказания хозяйствам населения стабильной и существенной экономической помощи со стороны коллективных предприятий.
Следующее направление — кооперация с другими хозяйствами населения в сфере производства, обслуживания хозяйств, сбора и реализации продукции и др. Необходимым условием реализации этого направления является, прежде всего, наличие значительного капитала для создания подобного рода кооперативов.
Еще один путь возможного развития хозяйств населения — интеграция на взаимовыгодной основе с сельскохозяйственными предприятиями в сфере производства и переработки продукции. Данное направление дальнейшего развития хозяйств населения, на взгляд автора, является наиболее рациональным с социальной и экономической точки зрения, поскольку не требуется больших капитальных вложений, решается проблема обеспечения хозяйств населения необходимыми ресурсами, создаются и поддерживаются нормальные условия труда и отдыха работников и др.
Важно отметить, что, как показывает практика, коммерческое сотрудничество крупных и мелких сельхозструктур дает высокий экономический эффект. В связи с этим мелкие формы организации сельхозпро-изводства кооперируются с крупными предприятиями либо работают в составе крупных предприятий.
62
Крупный и малый агробизнес взаимосвязаны, и не следует противопоставлять их преимущества и недостатки. Улучшение социально-экономических показателей сельского хозяйства, по мнению автора, возможно при условии использования преимуществ крупного и мелкотоварного производства.
С учетом преимуществ крупного агробизнеса можно было бы предположить, что личные подворья крестьян, имеющие примитивную технико-технологическую базу, должны были быть вытеснены крупными сельхозпроизводителями. Но в настоящее время наряду с крупными предприятиями существуют и хозяйства малых форм, интеграция которых с крупными агропромышленными комплексами позволяет передать им часть производственных функций, повысить, тем самым, их доходность и укрепить их положение в условиях нестабильной рыночной экономики.
Взаимосвязь хозяйств населения с крупными сельхозпредприятиями обусловлена рядом причин.
Развитие и повышение эффективности деятельности крупных сель-хозорганизаций приводит к развитию и повышению эффективности хозяйств населения, находящихся на той же территории, в силу того, что они пользуются ресурсами крупных предприятий.
С другой стороны, ослабление крупных предприятий приводит к развитию хозяйств населения. Люди, теряя работу в коллективном хозяйстве, больше внимания уделяют развитию подсобного хозяйства.
Важно отметить, что разномасштабные формы организации производства имеют свою специфику и закономерности функционирования и развития, что следует учитывать при определении государственной аграрной политики, механизмов государственного регулирования рынка сельхозпродукции.
Хозяйства разных размеров дополняют друг друга. При невозможности или затруднительности организации крупного производства по экономическим, экологическим и другим причинам сельхозпроизводст-во осуществляют хозяйства малых форм. Значение малых форм хозяйствования в аграрной сфере состоит в возможности производства тех видов сельхозпродукции, производство которых неэффективно в крупных сельхозпредприятиях.
Отметим, что каждой форме ведения сельскохозяйственного производства присуща своя специализация. Если коллективные хозяйства специализируются, прежде всего, на производстве зерновых и технических культур, то ведущая роль в производстве овощей, фруктов, картофеля принадлежит подсобным хозяйствам населения.
В заключение отметим, что на протяжении многих лет семейные хозяйства считались неперспективной, экономически неэффективной формой организации сельхозпроизводства. Но кризисные процессы,
63
происходящие в аграрной экономике, привели к заметному расширению сектора личного подсобного хозяйства. Развитие подсобных хозяйств в последние годы объективно обусловлено недостаточным уровнем производства в крупных сельхозпредприятиях, а также низким уровнем денежных доходов крестьян. Но необходимо отметить, что личные подсобные хозяйства развиваются как в условиях кризисной экономики, так и в периоды экономического роста. В условиях трансформационной экономики личные подсобные хозяйства играют весьма значительную роль в обеспечении продовольственной безопасности страны, поддержании необходимого жизненного уровня сельского населения.
Поскольку в настоящее время хозяйства этой категории играют важную роль в аграрной экономике, они стали одним из элементов аграрной системы России.
Литература
1. Борхунов Н. Воспроизводство и государственная поддержка сельского хозяйства / Н. Борхунов, Н. Зарук // Экономика сельского хозяйства России.- 2005.- №11.- С. 28-29.
2. Зинченко А. П. Использование производственного потенциала в личном секторе сельского хозяйства России / А. П. Зинченко // Вопросы статистики.- 1999.- №4.- С. 15-19.
3. Милосердое В. Крупное производство - локомотив развития сельской экономики / В. Милосердов // АПК: экономика, управление.- 2005.- № 2.- С. 3-10.
4. Официальный интернет-сайт Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации: http://www.gks.ru.
64
