CC BY
4ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ
АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И УПРАВЛЕНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫМ ФОНДОМ НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ Лосева Е.Н.
Лосева Екатерина Николаевна - кандидат технических наук, кафедра экологической безопасности и управления природопользованием, Новосибирский государственный университет экономики и управления «НИНХ» (НГУЭУ),
г. Новосибирск
Аннотация: в статье дается характеристика территории Новосибирской области. Анализируются данные изменения структуры земельного фонда региона за последние пять лет. Приводятся функции органов управления в области земельно-имущественных отношений. В результате предлагаются решения для дальнейшего рационального использования территории.
Ключевые слова: земли населенных пунктов, замели сельскохозяйственного назначения, Новосибирская область, структура земельного фонда, управление землепользованием.
УДК 349.41
Управление земельно-имущественным комплексом (ЗИК) во многом зависит от уровня стабильности экономического и социального развития страны и каждого региона, а также уровень жизни населения. В связи с тем, что основной целью органов управления является обеспечение потребностей граждан и создание условий для комфортной жизни - грамотное осуществление их полномочий в совокупности с рациональным использованием природных ресурсов является актуальной проблемой. Рациональное использование территории - это комплекс управленческих мероприятий, которые направлены на качественные и количественные изменения, на улучшения экологического и экономического состояния территории, совершенствования инфраструктуры, сохранения архитектурно-планировочного облика и культурного наследия города. Особенно это важно для Новосибирской области, обладающей большими земельными ресурсами и потенциалом к развитию территорий.
Новосибирская область (НСО) - входит в состав Сибирского федерального округа, общая площадь которой занимает 17775,6 тыс. га. На Западе область граничит с Омской, на севере с Томской, на востоке с Кемеровской областью, на юге с Алтайским краем. Столицей области и всего ФСО является город Новосибирск, расположенный в центре Западной Сибири и является третьим городом по численности в Российской Федерации. Согласно данным Центрального научно-исследовательского института градостроительного проектирования город Новосибирск является важнейшим узловым элементом структурообразующего каркаса области [1].
На территории Новосибирской области расположено 30 муниципальных районов, 5 городских округов, 26 городских поселений, 427 сельских поселений. Область занимает 1,1 % территории России [2].
Новосибирская область, расположена в центре страны на пересечении важных транспортных коммуникаций, чем обуславливается выгодное транспортно-экономическое положение. Через НСО проходят такие крупнейшие транспортные коридоры как Транссибирская, Среднесибирская и Туркестано-Сибирская магистрали, а также магистральные железнодорожные пути.
Согласно земельному кодексу вся территория Российской Федерации разделена на семь категорий земель в зависимости от целевого назначения, и НСО не исключение [3]. Распределение земельного фона Новосибирской области по категориям земель за 2021 г. представлено на рисунке 1 [4].
■ Земли сельскохозяйственного назначения, 11112,8 тыс га
6%
26%
0% 1%
63%
1%
Земли населенных пунктов, 267,7 тыс. га
Земли промышленности, энергетики и иного специального назначения, 126,5 тыс. га
Земли особо охраняемых территорий и объектов, 2,8 тыс. га
Земли лесного фонда, 4629,6 тыс. га
Земли водного фонда, 595 тыс. га
■ Земли запаса, 1041,2 тыс. га
Рис. 1. Структура земельного фонда Новосибирской области.
Землями населенных пунктов являются земли, используемые для застройки и развития городских и сельских поселений, такие территории используются как места проживания и осуществление деятельности людей. В последние годы в Новосибирской области проводились работы по изменению границ населенных пунктов, в результате включения в их границы земель, предоставленных гражданам для личного хозяйства. Кроме того, претерпели изменения площади территории, занятые землями промышленностями и сельскохозяйственного назначения.
Новосибирская область уникальна как по природным и ландшафтным факторам, так и по историческому наследию, в связи с чем, имеет большие перспективы для инвестирования. Так, в результате реализации государственной программы «Комплексное развитие сельских территорий Новосибирской области» доля сельского населения увеличилась на 0,8% за счет федеральных и региональных субсидий, расширение жилищного фонда и поддержке молодых специалистов. На реализацию мероприятий было потрачено порядка 891236,92 тыс. руб., в том числе средства федерального, областного, местного бюджета и внебюджетных источников [5].
Согласно Докладу о состоянии и использовании земель Новосибирской области в 2021 году общая площадь земельного фонда Новосибирской области составляет 17775,6 тыс. га [4, 6]. Использование земель Новосибирской области приведено ниже, в таблице 1.
Таблица 1. Изменение земельного фонда Новосибирской области 2016 - 2020 гг.
Категория земель Площадь, тыс. га Изменение, тыс. га
2016 г. 2021 г.
Земли сельскохозяйственного назначения, тыс. га 11144,8 11112,8 - 32
Земли населенных пунктов, тыс. га 266,7 267,7 1
Земли промышленности, энергетики, транспорта, радиовещания, связи и земли иного специального назначения, тыс. га 124,4 126,5 2,1
Земли особо охраняемых территорий и объектов, тыс. га 2,6 2,8 0,2
Земли лесного фонда, тыс. га 4600,7 4629,6 28,9
Земли водного фонда, тыс. га 595,0 -
Земли запаса, тыс. га 1041,4 1041,2 - 0,2
Итого 17775,6
Таким образом, большую часть территории занимают земли сельскохозяйственного назначения 62,5 % от общей площади, а наименьшую площадь имеют земли особо охраняемых территорий. Изменение площадей земель Новосибирской области происходит в процессе перевода земель или земельных участков из одной категории в другую, а также при включении земель в границы населенных пунктов. Так в 2021 году осуществлялся перевод земельных участков в земли промышленности и лесного фонда из земель сельскохозяйственного назначения.
Важным фактором рационального управления ЗИК является грамотное распределение полномочий между органами власти. Структура органов управления Новосибирской области по вопросам управления земельными ресурсами представлена на рисунке 2.
Губернатор НСО Травников А.А.
Заместитель
Председателя Правительства - министр сельского хозяйства Лещенко Е.М.
Министерство сельского хозяйства
Министерство природных ресурсов и экологии
Первый заместитель Председателя Правительства Знатков В.М.
Департамент имущества и земельных отношений Шилохвастов Р.Г.
Рис. 2. Структура органов управления Новосибирской области в сфере земельно-имущественных отношений.
Таким образом, необходимо отметить, что в Российской Федерации в целом и в Новосибирской области в частности остаются проблемы, связанные с рациональным использованием территории из-за большой площади и отсутствия единых методик управления. К числу наиболее актуальных проблем относятся такие, как экологические, экономические, связанные с трансформацией функциональной структуры территорий, а также демографические проблемы. В Новосибирской области зафиксированы проблемы самовольного занятия территорий, вызванного, в том числе недостатками федерального законодательства, несанкционированная застройка вне границ населенных пунктов, что приводит к дисбалансу развития инфраструктуры. Однако, даже не смотря на проблемы в сфере управления, Новосибирская область остается перспективным регионом для развития и инвестирования.
Список литературы
1. Ревоненко А.В. Особенности муниципального управления территорией города Новосибирска / А.В. Ревоненко, Н.О. Митрофанова, Е.Н. Лосева. - Текст: непосредственный // Интерэкспо ГЕО-Сибирь. XVI Междунар. науч. Конгр., 18 июня - 8 июля 2020 г., Новосибирск: сб. материалов в 8 т. Т. 7: Междунар. науч. конф. «Молодежь. Инновации. Технологии». - Новосибирск: СГУГиТ, 2020. № 2.
- С. 60-65. - DOI 10.33764/2618-981X-2020-7-2-60-65.
2. Департамент имущества и земельных отношений Новосибирской области: офиц. сайт. URL: https://dizo.nso.ru/?ysclid=l4e9a0trmt261738315
3. Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001. - URL: http://www.consultant.ru/. - Текст: электронный.
4. О состоянии и использовании земель Новосибирской области в 2021 году: доклад Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Новосибирской области - URL: https://docviewer.yandex.ru/view/.
- Текст: электронный.
5. О государственной программе Новосибирской области «Комплексное развитие сельских территорий Новосибирской области»: постановление Правительства НСО от 31.12.2019 № 525-п - URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/5400202001040021
6. Федеральная служба государственной регистрации кадастра и картографии: офиц. сайт. URL: https://rosreestr.gov.ru/
