CC BY
249
УДК 332.3 М.Ю. Репотецкая СГГ А, Новосибирск
СОСТОЯНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЗЕМЕЛЬ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО НАЗНАЧЕНИЯ В НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ
Земля - важнейший природный ресурс, первичный фактор производства, рождаемая ею сельскохозяйственная продукция является материальной основой жизни. Земельный участок, как земельный ресурс, находящийся во взаимосвязи с другими ресурсами. В связи с этим возникает необходимость пересмотра подхода к оценке земли как обособленного земельного участка.
M.Yu. Rapotetskaya SSGA, Novosibirsk
THE STATE AND THE USE OF AGRICULTURAL LANDS IN NOVOSIBIRSK REGION
Land is the most important natural recourse, the primary factor of production. Agricultural products, as the result of land cultivation, make the material basis of life. The land unit, as the land resource, is interconnected with many factors. Nowadays the necessity arises of revising the approach to evaluating the land as a separate land unit.
Земля является важнейшим природным ресурсом, первичным фактором производства, рождаемая ею сельскохозяйственная продукция всегда была материальной основой жизни. Значение земли заключается в единстве ее свойств: как основы жизни и деятельности человека; как природного ресурса и пространственно-операционного базиса, используемого в качестве главного средства производства в сельском и лесном хозяйстве; как основы хозяйственной и иной деятельности на территории Российской Федерации и одновременно как недвижимого имущества.
Земельные ресурсы обладают следующими особенностями: земля не перемещаема, не заменима, земля - это территориально ограниченный ресурс с лимитированными возможностями, то есть она не может быть увеличена или вновь создана. Можно говорить лишь о расширении возделываемых земельных площадей путем освоения еще неиспользованных земель.
Роль земли как экономической категории в значительной мере определяется ее хозяйственным назначением, а также целью, для которой земля предоставляется в пользование различным землепользователям в отдельных отраслях народного хозяйства.
В настоящее время возникает объективная необходимость пересмотра политики использования земли не как обособленного земельного участка, а как земельного ресурса, находящегося во взаимосвязи с атмосферой, литосферой, гидросферой, живым веществом биосферы - как достояния общества и основы продовольственной безопасности, ощущается необходимость определения реальной экономической ценности земель.
Кроме экономических показателей в структуре земельной стоимости большое значение имеют показатели экологического состояния земель, находящихся в сельскохозяйственном использовании, качество оценки которых значительно повышается с использованием современных информационных подходов, таких как технологии ГИС.
В соответствии с Земельным кодексом определено 7 категорий земель:
- Земли сельскохозяйственного назначения;
- Земли населенных пунктов;
- Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения;
- Земли особоохраняемых территорий и объектов;
- Земли лесного фонда;
- Земли водного фонда;
- Земли запаса [1].
Земельный фонд Новосибирской области составляет 17 775,6 тыс. га, отличается значительной разнокачественностью земель. Это обусловлено расположением территории области на контакте двух крупных геоморфологических регионов - Западно-Сибирской равнины, одной из крупнейших в мире и Алтае-Саянской горной страны. Различия в строении поверхности области оказывают определяющее влияние на особенности других компонентов земельных ресурсов, которые в комплексе создают тот или иной уровень природно-хозяйственного потенциала [2].
Основную часть территории области занимают земли сельскохозяйственного назначения - 62,7 %, земли лесного фонда составляют 25,9 %, земли запаса - 5,9 % от общей площади области. Меньшую часть территории области составляют земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения и иного назначения - 0,7 %, земли населенных пунктов - 1,5 % и земли водного фонда составляют всего 3,3 % от общей площади области, как показано в табл. 1.
Из всех видов использования земель наиболее приоритетными являются земли, которые в естественном состоянии пригодны для сельскохозяйственного производства. Пахотные земли - основное богатство нашей страны. На них организуется производство зерна, овощей, технических культур.
В состав земель сельскохозяйственного назначения включены сельскохозяйственные угодья (пашня, сенокосы, пастбища, залежь, многолетние насаждения), площадь которых составляет 8402,5 тыс. га и несельскохозяйственные угодья - земли под зданиями и сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, лесополосами (полезащитными), древеснокустарниковыми насаждениями, лесными землями, подлежащими переводу в
лесной фонд, земли, занятые болотами, их площадь составляет 2748 тыс. га или 24,6 % от площади этой категории.
Площадь земель сельскохозяйственного назначения по сравнению с 2007 г. уменьшилась на 1,2 тыс. га (по сравнению с 2006 г. уменьшилась на 1,6 тыс. га).
Таблица 1 Распределение земельного фонда Новосибирской области по
категориям земель, тыс. га
Категории земель Общая площадь по годам, тыс. га 2008 к 2002 %
2002 2003 2006 2007 2008
Земли сельскохозяйственного назначения 11149,3 11149 11152,1 11151,7 11150,5 1,2 62,7
Земли населенных пунктов 258,8 259,1 259,6 260,1 261 2,2 1,5
Земли промышленности и иного назначения 117,9 118,5 118,3 118,5 118,8 0,9 0,7
Земли особоохраняемых территорий и объектов 1,6 1,6 1,6 2,2 2,5 0,9 -
Земли лесного фонда 4495,9 4495,3 4496,7 4496,6 4598,6 102,7 25,9
Земли водного фонда 591,1 591,1 591,5 593,5 593,8 2,7 3,3
Земли запаса 1161,0 1161,0 1155,8 1153 1050,5 -110,5 5,9
Итого земель в административных границах 17775,6 17775,6 17775,6 17775,6 17775,6 100
Основную часть земель, входящих в категорию земель сельскохозяйственного назначения, занимают сельскохозяйственные угодья (75,4 %), по сравнению с 1993 годом их площадь сократилась на 37,2 тыс. га. Также значительно уменьшилась площадь земель под пашню на 157 тыс. га, произошел перевод земель пашни низкого качества в залежь и кормовые угодья, часть земель переведена в другие категории (земли промышленности и иного назначения и земли населенных пунктов). Площадь земель, занятых кормовыми угодьями, увеличилась на 63,1 тыс. га и залежью - на 59,4 тыс. га по сравнению с 1993 годом, что представлено в табл. 2.
Качественное состояние сельскохозяйственных угодий в области ухудшается с каждым годом. Происходит ухудшение состояния почв пашни, а также состава растительного покрова сенокосов и пастбищ. В основном, снижение плодородия происходит вследствие бесхозяйственного использования, монокультуры, нарушение севооборотов, отсутствием финансирования на разработку и реализацию мероприятий по охране и
рациональному использованию земельных ресурсов, сокращением объемов мероприятий по улучшению земель.
Наиболее характерными негативными процессами в области являются эрозия почв, засоление, переувлажнение, заболачивание земель и зарастание кормовых угодий кустарником и мелколесьем. Водная эрозия распространена, в основном, в районах с расчлененным рельефом (Болотнинский, Тогучинский районы), ветровая эрозия в степных районах (Карасукский, Чистоозерный, Купинский), засоленные и солонцеватые земли находятся в районах Кулундинской и Барабинской зоны и составляют около 41 % от сельскохозяйственных угодий. Зарастание кормовых угодий ведет к исключению их из оборота сельскохозяйственных угодий.
Таблица 2 Динамика площади сельскохозяйственных угодий в Новосибирской области за период с 1993 по 2008 гг., тыс. га
Год Сельскохозяйственны е угодья, в том числе: пашня многолетние насаждения кормовые угодья залежь
1993 8439,7 3928,1 32,8 4447,1 22,4
1999 8405,4 3770,3 33,1 4520,3 81,7
2000 8404,5 3771,4 33 4521 79,1
2001 8404,6 3766,1 33,1 4522,3 83,1
2002 8404,6 3768,7 32,8 4523,1 79,8
2003 8404,4 3761,6 32,9 4523,7 86,3
2004 8404,1 3761,8 32,7 4523,3 86,3
2005 8403,5 3761,9 32,6 4523,0 86,0
2006 8402,7 3762,4 32 4522,6 85,7
2007 8403,4 3771,7 33,3 4516,6 81,8
2008 8402,5 3771,1 33,4 4516,2 81,8
2009
2008 г. к 1993 г. -37,2 -157 +0,6 +69,1 +59,4
% от общей площади области % от площади с/х угодий 21,2 44,9 0,2 0,4 25,4 53,7 0,5 1
Для снижения степени негативных процессов и проведения необходимых мероприятий по улучшению земель необходимо постоянное наблюдение за почвенным и растительным покровом, но из-за отсутствия финансирования не проводятся почвенные и геоботанические обследования.
Эффективность использования земельных угодий в одном и том же районе различна. На обширной территории области выделено три природноэкономические зоны. Две из них простираются в широтном направлении -это Барабинская лесостепная и подтаежная зона и Кулундинская, главным образом, степная. Третья зона - Центрально-Восточная включает в себя города (Новосибирск, Бердск, Обь), пригородные районы, а также лесостепные и подтаежные районы Приобья, Предсалаирья и Салаирского кряжа.
В зависимости от выращиваемых культур значение урожайности может значительно варьироваться, так как почвы отличаются по степени пригодности для выращивания тех или иных сельскохозяйственных культур. Также следует учитывать, что не все сельскохозяйственные угодья вовлечены в экономическую деятельность. Доля таких земель высока и с каждым годом увеличивается вследствие сокращения посевных площадей.
Климатические условия являются одним из важнейших факторов почвообразования и продуктивности сельскохозяйственных земель, поскольку в зависимости от приходящей солнечной энергии, конкретного соотношения тепла и влаги на той или иной территории определяется скорость (интенсивность) круговорота химических элементов и энергии в системе почва-растение. Климатические ресурсы в разных природных районах существенно различаются, поэтому при возделывании сельскохозяйственных культур на землях конкретной территории должен учитываться именно местный климат, прежде всего, количество поступающих тепла и влаги и их расхода на испарение и потребление растениями [3].
Свет, тепло и влага определяют интенсивность образования органического вещества в сельскохозяйственном производстве и поэтому наряду с почвенным покровом относятся к важнейшим ресурсам природы. В этом смысле следует рассматривать климат и как ресурс, и как условие для сельскохозяйственного производства [4].
Земля как средство производства при правильном её использовании обладает способностью постоянно улучшаться, другие средства производства в процессе использования изнашиваются и по мере развития машинной техники стареют, утрачивая свои полезные свойства, а затем вовсе выбывают из сферы производства. Рациональное её использование является широкой комплексной программой, которая касается всех сторон организации сельскохозяйственного производства. Разработка этой программы требует тщательного изучения имеющихся земельных ресурсов, обоснования системы показателей и методов объективного анализа фактического уровня
использования земель и планирования его на перспективу, определения на этой основе общих направлений и разработки системы конкретных мероприятий, повышения плодородия почвы, улучшения использования земель
применительно к местным природно-климатическим и экономическим условиям.
Использование современных информационных технологий в оценке земель повышает качество работы, является необходимым инструментом в вопросах управления и принятия решений органов управления.
Исходя из этого, возникает объективная необходимость пересмотра подхода к оценке земли не как обособленного земельного участка, а как земельного ресурса, находящегося во взаимосвязи с атмосферой, литосферой, гидросферой, живым веществом биосферы, нарождающейся ноосферой и методологических основ глобалистики. Необходимо учитывать не только фактическое состояние, но и перспективу развития, и режим
использования земли как земельного ресурса с учетом многообразия связей, с целью сохранения плодородия, экологического и иного равновесия.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Земельный кодекс Российской Федерации. С изм. на январь 2010 // Консультант Плюс.
2. Хмелев, В.А. Земельные ресурсы Новосибирской области и пути их рационального использования / В.А. Хмелев, А.А. Танасиенко. - Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2009. - 349 с.
3. Государственный (национальный) доклад о состоянии и использовании земель в Российской Федерации в 2008 году. - М.: Роснедвижимость, ФГУП «ФКЦ «Земля», 2009.
4. Природные ресурсы России: территориальная локализация, экономические оценки. / К.К. Вальтух, В.М. Соколов. Новосибирск: Изд-во СО РАН, 2007. - 459 с.
5. Сенников, В.А. Агроклиматические ресурсы юго-востока Западной Сибири и продуктивность зерновых культур/ В.А. Сенников, А.П. Сляднев. Ленинград: Гидрометеоиздат, 1972. - 149 с.
© М.Ю. Репотецкая, 2010
