CC BY
323
Финагенова О. Б.
АНАЛИЗ СТРУКТУРЫ И ДИНАМИКИ РАСХОДОВ РФ НА ФИНАНСИРОВАНИЕ СПОРТА
Аннотация. В статье дано определение понятию «финансирование спорта», проведен анализ структуры расходов РФ на финансирование спорта на примере федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов и анализ динамики расходов РФ на финансирование спорта за последние 7 лет.
Ключевые слова. Финансирование спорта, бюджетные ассигнования, анализ структуры расходов, анализ динамики расходов.
Finagenova О.В.
ANALYSIS OF THE STRUCTURE AND DYNAMICS OF EXPENDITURES OF THE RUSSIAN FEDERATION ON THE FINANCING OF SPORTS
Abstract The definition offinancing of sports is given in the article. It analysis the structure of expenditures of the Russian Federation on the financing of sports taking the example of the Federal budget for 2017 and the planning period of 2018 and 2019. It analysis the dynamics of expenditures of the Russian Federation on the financing of sports over the last 7 years.
Keywords. Financing of sports, government expenditure, analysis of the structure of expenditures, analysis of the dynamics of expenditures.
Финансирование спорта - один из процессов формирования и использования денежных фондов и средств на развитие объектов спорта и повышение его доступности населению. Государственное финансирование спорта тесно связано с бюджетной системой страны и бюджетным процессом. Расходные обязательства по финансированию спорта по уровням бюджетной системы определены законодательно. Это позволяет классифицировать расходы на финансирование спорта по уровням бюджета:
1. За счет средств федерального бюджета финансируются национальные проекты, федеральные целевые программы, мероприятия и учреждения федерального ведения, оказывается финансовая поддержка субъектам РФ.
2. За счет средств региональных бюджетов финансируются программы развития регионов, мероприятия и учреждения, находящиеся в ведении субъектов РФ.
3. За счет средств местных бюджетов финансируются программы развития местных самоуправлений, мероприятия и учреждения, находящиеся в ведении местного самоуправления.
В случае финансирования за счет государственных источников, формой, обеспечивающей образование, движение и использование финансовых ресурсов, выступает бюджет, как форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления [1]. Проанализировав статьи расходов бюджета Российской Федерации на примере федерального бюджета на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов [9], можно увидеть, каким образом в нем отражено финансирование спорта.
ГРНТИ 06.73.15 © Финагенова О.Б., 2017
Ольга Борисовна Финагенова - соискатель кафедры корпоративных финансов и оценки бизнеса Санкт-Петербургского государственного экономического университета
Контактные данные для связи с автором: 191023, Санкт-Петербург, Садовая ул., д. 21 (Russia, St. Petersburg, Sadovaya Str., 21). Тел.: 8(812) 310-47-86. E-mail: fob3614@mail.ru.
154
Финагенова О.Б.
Расходы отражаются в бюджете согласно бюджетной классификации. Код классификации расходов бюджетов состоит из: кода главного распорядителя бюджетных средств; кода раздела, подраздела, целевой статьи и вида расходов [1]. В бюджете помимо распределения бюджетных ассигнований согласно бюджетной классификации представлена ведомственная структура расходов. По ведомственной структуре расходы распределяются между различными ведомствами (министерства, агентства, службы, комитеты). Для каждого ведомства распределение расходов осуществляется также по классификации расходов федерального бюджета. Общий объем расходов (бюджетных ассигнований) на 2017 год составляет 13 478 526 347,60 тыс. рублей, он одинаков для распределения расходов по ведомственной структуре и по классификации расходов. Такое равенство должно сохраняться и для каждого раздела расходов.
До 2011 года физическая культура и спорт входили в один раздел расходов со здравоохранением, но с 2011 года были выделены в отдельные разделы расходов: раздел 9 «Здравоохранение» и раздел 11 «Физическая культура и спорт». Раздел расходов «Физическая культура и спорт» включает 5 подразделов. Основной целевой статьей расходов выступает государственная программа Российской Федерации «Развитие физической культуры и спорта» (далее - ГП РФ «РФКиС»). На 2017 год по разделу расходов «Физическая культура и спорт» выделено 90 102 099,90 тыс. рублей. Распределение бюджетных ассигнований по подразделам представлено в таблице 1.
Таблица 1
Распределение бюджетных ассигнований федерального бюджета по подразделам раздела «Физическая культура и спорт» на 2017 год
Подраздел Бюджетные ассигнования, тыс. рублей Доля в общем объеме ассигнований по разделу, %
Физическая культура 3 660 155,80 4,06
Массовый спорт 4 679 048,90 5,19
Спорт высших достижений 80 717 890,80 89,58
Прикладные научные исследования в области физической культуры и спорта 254 930,00 0,28
Другие вопросы в области физической культуры и спорта 790 074,40 0,88
ФИЗИЧЕСКАЯ КУЛЬТУРА И СПОРТ 90 102 099,90 100
Наибольший объем ассигнований выделен на финансирование подраздела «Спорт высших достижений». На такие подразделы, как «Массовый спорт» и «Физическая культура», которые отвечают за доступность спортивных услуг населению, приходится 5,19% и 4,06%. Целевая статья расходов -ГП РФ «РФКиС» утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 г. № 302. Программа состоит из 4 подпрограмм и федеральной целевой программы «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 года».
Согласно ведомственной структуре расходов, Министерству спорта Российской Федерации по разделу 11 выделено 85 885 258,60 тыс. рублей. Таким образом, выявлена разница в 4 216 841,30 тыс. рублей. Следовательно, расходы по разделу «Физическая культура и спорт» выделены не только Министерству спорта. Помимо Министерства спорта РФ на финансирование раздела расходов «Физическая культура и спорт» ассигнования выделены Министерству обороны (3,93%), Министерству финансов (0,62%) и Министерству сельского хозяйства (0,13%). Суммарная доля ассигнований, выделенных этим ведомствам, составляет 4,68%. Таким образом, в ведомственной структуре расходов по разделу «Физическая культура и спорт» определяющее значение принадлежит Министерству спорта РФ (95,32%).
Следует заметить, что Министерству спорта Российской Федерации на 2017 год выделено 92 609 820,5 тыс. рублей. Бюджетные ассигнования выделены по следующим разделам расходов: «Физическая культура и спорт» - 92,74%, «Образование» - 7,02%, «Культура, кинематография» -0,13% и «Общегосударственные вопросы» - 0,11%. Причем ассигнования по разделу «Общегосударственные вопросы» в полном объеме направлены на мероприятие ГП РФ «РФКиС» «Развитие международного спортивного сотрудничества». Ассигнования по разделу «Образование» в размере 33,32%
направлены на федеральную целевую программу «Развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации на 2016-2020 года» и в размере 0,20% на мероприятие ГП РФ «РФКиС» «Развитие спортивной инфраструктуры для проведения Чемпионата мира по футболу ФИФА 2018 года и Кубка конфедераций ФИФА 2017 года в Российской Федерации».
Следовательно, бюджетные ассигнования, выделенные Министерству спорта РФ и направленные не на финансирование физической культуры и спорта, составляют 4,80% их общего объема. Взаимосвязь бюджетных ассигнований при их распределении по ведомственной структуре и по классификации расходов наглядно можно рассмотреть на примере ассигнований на реализацию ГП РФ «РФКиС» (рисунок 1).
ГП РФ «РФКиС» 88 721 649,70 тыс. рублей
Подпрограмма 1 1 033 734,80 тыс. рублей
Подпрограмма 2 26 717 726,60 тыс. рублей 1 — Министерство финансов 556 685,50 тыс. рублей
Подпрограмма 3 52 339 088,50 тыс. рублей Министерство спорта РФ 88 164 964,20 тыс. рублей
Подпрограмма 4 891 702,50 тыс. рублей
ФЦП 7 739 397,30 тыс. рублей
Раздел 11 86 439 944,10 тыс. рублей
Раздел 7 2 180 077,50 тыс. рублей
Раздел 1 101 628,10 тыс. рублей
Рис. 1. Бюджетные ассигнования на государственную программу РФ «Развитие физической культуры и спорта»
Таким образом, бюджетные ассигнования, выделенные на финансирование ГП РФ «РФКиС» равны: сумме ассигнований, выделенных на 4 подпрограммы и ФЦП «Развитие физической культуры и спорта на 2016-2020 годы»; сумме ассигнований, выделенных по ведомственной структуре на данную программу Министерству спорта и Министерству финансов; сумме ассигнований, выделенных по классификации расходов на данную программу по разделам расходов «Физическая культура и спорт» (11), «Образование» (7) и «Общегосударственные вопросы» (1). Анализ динамики бюджетного финансирования физической культуры и спорта проведен автором с использованием данных таблицы 2 и рисунка 2.
В таблице 2 автором по данным [3-9] рассчитаны показатели, отражающие динамику объемов бюджетных ассигнований по разделу расходов «Физическая культура и спорт» за последние 7 лет. На рисунке 2 представлен график, отражающий изменения объемов бюджетных ассигнований за этот период времени.
На графике видно, как изменялись объемы бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделу расходов «Физическая культура и спорт»: с 2012 по 2014 год наблюдалось постепенное увеличение их объемов: на 28,02% в 2013 году и на 48,43% в 2014 году. В 2015 году финансирование снизилось на 10,91% и продолжило снижаться в 2016 году (на 7,09% по сравнению с 2015 годом). Снижение объема бюджетных ассигнований за два года составило 17,22%. В бюджете на 2017 год запланированы ассигнования на 36,28% больше по сравнению с 2016 годом. Такой запланированный объем ассигнований на 12,81% превышает ассигнования 2014 года. Можно было бы сделать вывод, что кризис и провал 2015-2016 годов преодолен. Однако в федеральном бюджете на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов запланированы бюджетные ассигнования в размере 56 314 507,3 тыс. рублей и 34 041 385,0 тыс. рублей на 2018 и 2019 год соответственно. Таким образом, запланированные бюджетные ассигнования на 2019 год меньше ассигнований 2011 года на 19,69%.
156
Финагеноеа О.Б.
Таблица 2
Показатели динамики бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделу
«Физическая культура и спорт»
Показатель 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Объем бюджетных ассигнований, тыс. руб. 42386711,3 42030025,8 53807866,8 79868051,5 71157427,5 66114359,6 90102099,9
Темп роста, % - 99,16 128,02 148,43 89,09 92,91 136,28
Абсолютный прирост, тыс. руб. - -356685,5 11777841,0 26060184,7 -8710624,0 -5043067,9 23987740,3
Темп прироста, % - -0,84 28,02 48,43 -10,91 -7,09 36,28
Доля в общем объеме расходов, % 0,40 0,32 0,40 0,57 0,46 0,40 0,50
100000000,00 90000000,00 80000000,00 70000000,00 60000000,00 50000000,00 40000000,00 30000000,00 20000000,00 10000000,00
0,00 Н-1-1-1-1-1-1-1-1-1
2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019
Рис. 2. Бюджетные ассигнования по разделу расходов «Физическая культура и спорт», тыс. руб.
Такая ситуация может быть объяснена тем, что на 2017 год предусмотрен наибольший объем бюджетных ассигнований на реализацию ГП РФ «РФКиС» - 20%. С 2013 по 2016 гг. в среднем выделялось 14,5% от общего объема бюджетных ассигнований этой программы, 8,71% и 6,57% предусмотрены на 2018 и 2019 год соответственно. Поскольку ГП РФ «РФКиС» - основная статья расходов по разделу «Физическая культура и спорт» (95,93% ассигнований по разделу в 2017 году), то это отчасти объясняет ожидаемое снижение бюджетных ассигнований.
Анализ структуры расходов РФ на финансирование спорта показал, что наибольший объем бюджетных ассигнований федерального бюджета по разделу расходов «Физическая культура и спорт» приходится на подраздел «Спорт высших достижений» - 89,58%, на подраздел «Массовый спорт» приходится 5,19% расходов. Это объясняется тем, что развитие спорта высших достижений, подготовка спортсменов к участию в международных и российских соревнованиях финансируется за счет средств федерального бюджета. Финансирование массового спорта относится к полномочиям субъектов Российской Федерации и муниципалитетов, и в настоящее время наблюдается недостаточное для достижения поставленных целей его финансирование.
Финансирование массового спорта обсуждалось на заседании Совета по развитию физической культуры и спорта, прошедшем в Коврове 11 октября 2016 года. В.В. Путин озвучил такой вариант
решения проблемы недостаточного финансирования массового спорта: «Финансирование физкультуры и массового спорта надо увеличивать за счёт снижения затрат регионов и компаний с госучастием на профессиональный спорт» [2].
Анализ динамики расходов РФ на финансирование спорта показал, что за последние 7 лет объемы бюджетных ассигнований колебались в зависимости от экономической ситуации в стране и в мире и подготовки и проведения в тот или иной год спортивных мероприятий. Доля бюджетных ассигнований по разделу расходов «Физическая культура и спорт» в общем объеме бюджетных ассигнований остается относительно неизменной и незначительной. В среднем за 7 лет она составляет 0,44%. Такой объем финансирования со стороны государства не позволяет выполнять все социально-экономические функции, возложенные на физическую культуру и спорт. В связи с этим возникает необходимость привлечения частных источников финансирования, создания благоприятных условий для государственно-частного партнерства и развития бизнеса спортивных услуг.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бюджетный кодекс Российской Федерации. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://base.garant.ni/ 12112604 (дата обращения 12.04.2016).
2. Президент России. Официальный сайт. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.kremlin.ru/ events/president/news/53070 (дата обращения 23.03.2017).
3. Федеральный закон Российской Федерации от 13 декабря 2010 г. № 357-ФЭ «О федеральном бюджете на
2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов».
4. Федеральный закон Российской Федерации от 30 ноября 2011 г. № 371-ФЭ «О федеральном бюджете на
2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов».
5. Федеральный закон Российской Федерации от 03.12.2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов».
6. Федеральный закон Российской Федерации от 02.12.2013 г. № 349-Ф3 «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».
7. Федеральный закон Российской Федерации от 01.12.2014 г. № 384-Ф3 «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
8. Федеральный закон Российской Федерации от 14.12.2015 г. № 359-Ф3 «О федеральном бюджете на 2016 год».
9. Федеральный закон Российской Федерации от 19.12.2016 г. № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов».
