CC BY
18Анализ степени влияния социально-экономических факторов на активизацию террористической деятельности в Северо-Кавказском федеральном округе
Махненко Сергей Иванович
канд. экон. наук, доцент кафедры истории, обществознания и педагогических технологий, Кубанский государственный университет, филиал в г. Славянске-на-Кубани, anastasiyahik@list.ru.
Сыпченко Анастасия Николаевна
студент, Кубанский государственный университет, филиал в г. Славянске-на-Кубани, anastasiyahik@list.ru.
В данной статье проведен анализ степени влияния неблагоприятных социально-экономических явлений таких как: высокий уровень безработицы, низкий уровень жизни, социальная дифференциация, коррупция на развитие и распространение экстремизма, терроризма и движений данной направленности на территории Северо-Кавказского федерального округа за период 2010-2018 гг. Определена динамика вооруженных инцидентов, терактов и взрывов, а также статистика жертв вооруженных конфликтов, совершенных за исследуемый период в регионах СКФО таких как: Чечня, Ингушетия, Дагестан, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия-Алания, Ставропольский край. Указаны основные меры и стратегии социально-экономического характера, предпринимаемые Правительством Российской Федерации и местными органами власти по противодействию терроризму и экстремизму, пресечению и расследованию террористических актов и ликвидации их последствий, сведению к минимуму численного состава незаконных вооруженных формирований, действующих на территории СКФО и обеспечению общественной безопасности.
Ключевые слова: Северо-Кавказский федеральный округ; террористическая активность; экстремизм; вооруженный конфликт; статистика жертв; социально-экономические факторы; национальная безопасность: контртеррористическая деятельность; меры стабилизации.
п с А
е
о
о см см
О!
Актуальность данного исследования обусловлена тем, что в настоящее время в России проблема терроризма представляет, угрозу стабильности Юга страны. Для Юга Российской Федерации одной из наиболее серьезных угроз является религиозно-политический экстремизм. На Северном Кавказе в 90-е годы прошлого столетия по причине социальной,экономической и политической трансформации появились силы, внедрявшие идеи исламского фундаментализма, сепаратизма, создавшие незаконные вооруженные формирования, что стало следствием активизации местного радикального мусульманского подполья. Как известно, в открытом сражении в ходе второй чеченской войны, которая продолжалась с 1999-2009-е годы местные ваххабиты были разгромлены, после чего ушли в подполье и стали совершать бандитские вылазки, стремясь при этом охватить как можно больше районов Северо-Кавказского федерального округа.
Наиболее известная исламистская террористическая организация, действовавшая на территории Северо-Кавказского федерального округа - «Кавказский Эмират» (самоназвание Имарат Кавказ, также Северокавказский Эмират), была провозглашена 7 октября 2007 года президентом Чеченской Республики Ичкерия в изгнании Доку Умаровым [1, с. 11]. Цель данной организации заключалась, прежде всего, в создании независимого исламского, шариатского государства - Эмирата на территории Северного Кавказа.
Фактически «Кавказский Эмират» представлял собой сепаратистско-террористическое, радикально-исламистское подполье, охватывающее Дагестан, Чечню, Ингушетию, Кабардино-Балкарию и Карачаево-Черкесию. Различные группы, входящие в состав «Кавказского Эмирата», объединенные общей идеологией - ваххабизм, использовали метод вооруженной борьбы против российской государственности на Северном Кавказе, органов местной власти и силовых структур, основываясь на идеях джихада - предписанной Кораном священной войны против иноверцев с целью распространения ислама. По официальным данным численность вооруженных боевиков, действовавших на территории Северного Кавказа, составляла несколько тысяч и, несмотря на активную контртеррористическую деятельность со стороны правительственных структур, их ряды постоянно пополнялись за счет вербовки новобранцев [2].
В 2010 году организация «Кавказский Эмират» была официально включена в список террористических организаций, и решением Верховного суда РФ от 8 февраля 2010 г. № ГКПИ 09-1715 «Признать международную организацию «Имарат Кавказ» («Кавказский Эмират») террористической и запретить ее деятельность на территории Российской Федерации» [3] была запрещена, на том основании, что совершаемые ее членами противозаконные действия, угрожают территориальной целостности и безопасности России, предполагают свержение существующего конституционного строя и отмену действующего российского законодательства.
В связи с активной ликвидацией бандформирований и ослаблением их позиций на территории Северного Кавказа исламистская суннитская организация «Исламское государство» в 20142015 годах фактически вытеснила террористическую организацию «Кавказский Эмират». В результате большая часть северокавказского подполья выехала в страны Ближнего Востока и в июне 2015 года, присягнула лидеру запрещенной в России террористической организации «Исламское государство» Абу-Бакру аль-Багдади. Оставшаяся часть приверженцев радикальных исламистских группировок продолжает вести террористическую деятельность на территории Северного Кавказа в частности в таких регионах как: Дагестан, Ингушетия, Чечня, Карачаево-Черкесия, Кабардино-Балкария, Северная Осетия-Алания и Ставропольский край.
Несмотря на то, что современный терроризм в Северо-Кавказском федеральном округе зачастую воспринимается как следствие конфликтов возникающих на религиозной основе, на самом деле его фундаментом выступают неразрешенные проблемы в экономической и социальной сферах региона, такие как [4, с. 12]:
- заметное снижение жизненного уровня в сочетании с социальной дифференциацией;
- явная и скрытая безработица значительной части трудоспособного населения;
- экономический кризис, рост цен, инфляция;
- низкий уровень доходов;
- криминализация экономики, коррупция;
- отсутствие эффективной системы социальных гарантий населению.
Перечисленные экономические явления ведут к росту нетерпимости, вызывают к жизни злобу, ненависть, зависть, что в конечном итоге становится мощным фактором социальной агрессивности способной перейти в стадию открытого конфликта, усилить и повлечь активное применение насилия, в том числе и терроризма.
По мнению российских экспертов и правозащитников, сферой изучения которых является терроризм и его последствия, причинами радикализации в регионе выступают системные проблемы, такие как социальное неравенство и нарушение прав человека, что делает людей более податливыми к восприятию радикальных идей.
Нестабильная социально-экономическая ситуация оказывает отрицательное воздействие на общественно-политическую, межэтническую и этнокон-фессиональную обстановку в регионе, сопровождающуюся вооруженными конфликтами и противоречиями.
Северо-Кавказский федеральный округ не отличается экономическим развитием, слабо развито промышленное производство, инновационная и инвестиционная активность, является регионом России, с самым высоким уровнем безработицы. Особенно остро данная проблема проявляется в республиках Чечня и Ингушетия, уровень безработицы в которых в отдельные годы достигал 50% экономически активного населения, что составляет максимальное значение данного показателя среди всех субъектов РФ [5]. Безработица и низкий уровень жизни являются потенциальной основой возникновения социальных конфликтов, которые могут приобретать межэтнический и межконфессиональный характер. Помимо высокого уровня безработицы, причиной нестабильной социально-экономической ситуации, является низкий уровень доходов и невозможность его повышения в условиях сложившейся экономической ситуации в регионе.
Для того чтобы сформулировать некоторые прогнозы и выводы, необходимо проследить динамику уровня безработицы и среднедушевых денежных доходов в регионах СКФО за период 20102018 гг.
Рисунок 1. Динамика уровня безработицы в СКФО за период 2010-2018 гг. (в %) [6]
На основе анализа данных, отраженных на рисунке 1, следует, что республика Ингушетия заняла лидирующую позицию среди субъектов России с высоким уровнем безработицы, по итогам 2018 года уровень безработицы в республике составил 27,8% , что в разы превышает среднероссийский показатель - 5,2%. Среди субъектов СКФО с высоким уровнем безработицы также необходимо отметить такие республики как: Чечня, Дагестан, Кабардино-Балкария. Наиболее благополучная ситуация в плане трудоустройства отмечается в Ставропольском крае, зарегистрированный уровень безработицы в котором составляет 5,3%. В целом уровень безработицы в СКФО существенно снизился за исследуемый период, но на данный момент все же значительно превышает аналогичный показатель в других субъектах Российской Федерации.
в У
> о-
X
т гп А
о п гп
т;
о
-С ГП
о т; О
О и Д
о
-о О ГО О-Я
м
с
<
в
о сч сч
О!
Рисунок 2. Динамика среднедушевых денежных доходов в СКФО за период 2010-2018 гг. (в тыс. руб.) [7]
Данные отраженные на рисунке 2, демонстрируют тенденцию к повышению уровня среднедушевых денежных доходов в Северо-Кавказском федеральном округе. На протяжении исследуемого периода, наименьшее значение данного показателя зарегистрировано в республиках Ингушетия и Карачаево-Черкессия, что обусловлено недостаточным развитием приоритетных отраслей экономики в данных регионах и отсутствием высококвалифицированной рабочей силы. Несмотря на положительную динамику, уровень доходов населения, проживающего на территории СКФО, является крайне низкими по сравнению с другими регионами РФ, недостаточным для материального обеспечения и достойного уровня жизни, что вынуждает жителей искать другие источники доходов на территории округа и за его пределами, зачастую получаемых незаконным путем, прежде всего в сфере теневой экономики, негативные последствия которой представляют реальную угрозу экономическому развитию, социальной и политической стабильности.
Наиболее часто причина возможных конфликтов радикалов с властью кроется в уровне коррупции, характерном для СКФО, в этом регионе выявлен самый высокий уровень коррупции в целом по стране. В среднем каждый день на территории северокавказского региона совершается до десяти преступлений. Существующие публикации, в целом, подтверждают высокий уровень коррупции на Северном Кавказе. В частности, по данным Фонда «Общественное мнение», риск коррупционной ситуации в Дагестане составляет 58%, в Северной Осетии и Ставропольском крае - 40%, при среднероссийском уровне - 28% [8]. Не отрицая негативную роль коррупции, необходимо определить, насколько общество нетерпимо к ней. Данный показатель может определяться разностью между риском коррупции и готовностью дать взятку. Чем ниже значение показателя, тем больше причин для роста недовольства населения сложившейся ситуацией.
Приведенные на рисунке 3 данные показывают, что коррупция является проблемой для
многих регионов, но южные области менее «терпимы» к ней, чем Россия в целом - 9,8 %. Для того чтобы покончить с этой порочной практикой следует исключить возможность хищения средств федерального бюджета, направляемых в СКФО, необходим механизм жесткого контроля за их расходованием, предполагающий, в том числе, и жесткую персональную ответственность, применение санкций за коррупционные правонарушения.
Рисунок 3. Уровень терпимости к коррупционным проявлениям в федеральных округах РФ в 2018 г. (в %) [9]
Распоряжением Правительства Российской Федерации от 06 сентября 2010 года № 1485-р была утверждена «Стратегия социально-экономического развития Северо-Кавказского федерального округа до 2025 года», главной целью которой является обеспечение условий для развития реального сектора экономики в субъектах Северо-Кавказского федерального округа, создания новых рабочих мест, а также повышения уровня жизни населения [10]. Реализация комплекса мер по социально-экономическому развитию СКФО позволила сформировать и закрепить позитивные тенденции в развитии экономики СКФО и сократить отставание региона от среднероссийских значений по ряду социально значимых показателей.
Некоторые улучшения в социально-экономической сфере региона, такие как: формирование условий для развития реального сектора экономики, повышение качества жизни и благосостояния граждан, снижение уровня безработицы, обеспечение роста денежных доходов, а также ведение активной антитеррористической деятельности, направленной на ликвидацию «спящих террористических ячеек», выявление, предупреждение, раскрытие и расследование преступлений террористической направленности, минимизацию и ликвидацию последствий их совершения, позволили значительно сократить частоту совершения преступлений террористического характера на территории региона за период 2010-2018 гг.
Статистические данные, представленные на рисунке 4, отражают тенденцию к понижению числа жертв, вооруженных инцидентов, терактов и взрывов, совершенных в Северо-Кавказском федеральном округе за исследуемый период. С 2010 г. по 2011г. наблюдается заметное сокращение показателей, и только в 2016 г. по сравнению с 2015 г. количество терактов и взрывов возросло на 109%, число жертв увеличилось на 3,5% что обусловлено, по мнению экспертов, возвращением в РФ
приверженцев террористических группировок, не нашедших своего места в бандформированиях «Исламского государства» и из-за общего роста преступности. В 2017 г. вновь зафиксировано сокращение вооруженных инцидентов, терактов и взрывов в округе на 39,2% и 39,1% числа убитых на 32,4%, раненых на 50%. В 2018 г. сложилась аналогичная ситуация количество вооруженных инцидентов, терактов и взрывов сократилось на 49,1% и 50%, число убитых на 38,8%, раненных на 31,8% Данная положительная динамика обусловлена ведением активной контртеррористической деятельности со стороны Правительства РФ и местных органов власти, а также в связи с осуществлением мер стабилизации социально - экономической сферы региона.
■ Тер,1кТЫ и взрывы
■Вооруженные инциденты
Г&Л iüJÜ Щ 156
Нал
20101 ЗОН г. 2012г 201:.г 2014[ 201'г 20161 20Пг 2018г
Рисунок 4. Динамика числа жертв, вооруженных инцидентов, терактов и взрывов, совершенных в СКФО за период 2010-2018 гг. [11]
Рисунок 5. Суммарное количество вооруженных инцидентов, терактов, взрывов и число жертв, вследствие их совершения в регионах СКФО за период 2010-2018 гг. [12]
На основе анализа данных, приведенных на рисунке 5, следует, что наибольшее количество вооруженных инцидентов, терактов и взрывов и соответственно число жертв за исследуемый период было зафиксировано в таких регионах СКФО как: Дагестан, Чечня, Кабардино-Балкария и Ингушетии, что является следствием совершения диверсионно-террористическими группами вооруженных инцидентов в данных республиках в значительно большем количестве, в отличие от остальных регионов СКФО. В большей степени террористическая активность на Северном Кавказе направлена против представителей органов
государственной власти, местного самоуправления, идеологических противников и конкурентов, официального мусульманского духовенства, а в числе убитых и раненых оказываются сотрудники правоохранительных органов, гражданские лица и участники вооруженного подполья. Положительным фактом является, то, что за последние восемь лет количество жертв, среди мирного населения и представителей силовых структур сократилось на 63,5% [13].
Таким образом, на основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что терроризм и экстремизм представляют собой глобальную угрозу национальной и международной безопасности многих стран, в том числе и Российской Федерации, террористическая деятельность в которой в основном сосредоточена на территории СКФО и является весомой причиной дестабилизации общественно-политической сферы региона.
На данный момент в экономике региона существует ряд неразрешенных вопросов, прежде всего: высокий уровень безработицы, недостаточное материальное обеспечение, низкий уровень занятости и качества жизни населения, что является очевидным фактором возникновения напряженной ситуации. Кроме того, профильные для Северного Кавказа отрасли: сельское хозяйство, туризм и сфера услуг, горнодобывающая, нефтеперерабатывающая нефтехимическая, топливно-энергетическая промышленность, развиваются не в полной мере.
За последние несколько лет правительственным структурам РФ удалось достичь стабильного, устойчивого снижения террористической и экстремистской активности, значительно сократить число жертв вооруженных инцидентов, терактов и взрывов в СКФО благодаря осуществлению комплекса мер, заключающихся в совершенствовании антитеррористического законодательства и ведению активной социально-экономической политики, направленной на разработку и внедрение модер-низационных и инвестиционных проектов, стратегий, способствующих эффективному развитию реального сектора экономики округа.
Литература
1. Махненко, С. И., Сыпченко, А. Н. Религиозные аспекты терроризма на Северном Кавказе [Текст] // Экономика, социология и право: журнал научных публикаций. № 3 (март) / Науч.-инф. из-дат. центр «Институт стратегических исследований» ; гл. ред. Зотин. - Москва, 2018. - С. 10-13. (дата обращения: 05.04.2019)
2. Махненко, С. И., Сыпченко, А. Н. Социально-экономические факторы как основа возникновения и распространения экстремизма и терроризма на Северном Кавказе. Текст научной статьи по специальности «Политика и политические науки» [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-ekonomicheskie-faktory-kak-osnova-vozniknoveniya-i-rasprostraneniya-ekstremizma-i-terrorizma-na-severnom-kavkaze (дата обращения: 07.04.2019)
в У
>
ö-X
tr гп А о п m т;
о
-С
m
о т; О
О
З
Д О -о О ГО Ö-Я
м
с <
в
0 сч сч
01
3. Северный Кавказ: хроника террора [Электронный ресурс] - URL: https://regnum.ru/news/2277152.html (дата обращения: 08.04.2019)
4. Махненко, С. И., Сыпченко, А. Н. Анализ влияния социально-экономических аспектов терроризма [Текст] // Социально-экономические исследования, гуманитарные науки и юриспруденция: теория и практика. 2017. № 13. - С. 12. (дата обращения: 09.04.2019)
5. Сыпченко, А. Н. Анализ уровня безработицы и среднедушевых денежных доходов в Северо-Кавказском федеральном округе // Студенческий: электрон. научн. журн. 2018. № 13(33). [Электронный ресурс] - URL: https://sibac.info/joumal/student/33/114333 (дата обращения: 09.04.2019)
6. Уровень безработицы населения по субъектам Российской Федерации [Электронный ресурс] - URL: www.gks.ru/free_doc/new_site/popula-tion/trud/trud6.xls (дата обращения: 10.04.2019)
7. Среднедушевые денежные доходы по субъектам Российской Федерации [Электронный ресурс] - URL: http://www.gks.ru/free_doc/new_site/population/uro v/urov_11sub.htm (дата обращения: 11.04.2019)
8. Киреев, М. П., Тагиров, З. И. Терроризм и экономика. Текст научной статьи по специальности «Государство и право. Юридические науки» [Электронный ресурс] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/terrorizm-i-ekonomika (дата обращения: 11.04.2019)
9. Коррупция и терроризм [Электронный ресурс] - URL: http://crimescience.ru/?p=7912 (дата обращения: 13.04.2019)
10. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 2014 г. № 309 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Развитие Северо-Кавказского федерального округа на период до 2025 года» (с изменениями и дополнениями) [Электронный ресурс] - URL: http://base.garant.ru/70644202/ (дата обращения: 13.04.2019)
11. Статистика жертв на Северном Кавказе за период 2010 - 2018 годы [Электронный ресурс] -URL:
http://104.131.108.241/articles/Conflict_victims_Nort h_Caucasus/ (дата обращения: 14.04.2019)
12. Северный Кавказ: хроника террора [Электронный ресурс] - URL: https://regnum.ru/news/2277152.html (дата обращения: 15.04.2019)
13. Война на Северном Кавказе смещается в Дагестан и КБР [Электронный ресурс] - URL: http://www.kavkaz-uzel.eu/articles/182170/ (дата обращения: 16.04.2019)
Analysis of the degree of the effect of socio-economic factors
on the activation of terrorist activity in the North Caucasus federal district Makhnenko S.I., Sypchenko A.N.
Kuban State University
This article analyzes the degree of influence of adverse socio-economic phenomena such as: high unemployment, low standard
of living, social differentiation, corruption on the development and spread of extremism, terrorism and movements of this orientation in the territory of the North Caucasus Federal District for the period 2010-2018 The dynamics of armed incidents, terrorist attacks and explosions, as well as the statistics of victims of armed conflicts committed during the study period in the North Caucasus Federal District regions such as Chechnya, Ingushetia, Dagestan, Karachay-Cherkessia, Kabardino-Balkaria, North Ossetia-Alania, Stavropol Territory. The main measures and strategies of a socio-economic nature taken by the Government of the Russian Federation and local authorities to counter terrorism and extremism, suppress and investigate terrorist acts and eliminate their consequences, minimize the number of illegal armed groups operating in the North Caucasus Federal District and ensure public security.
Keywords: North Caucasus Federal District; terrorist activity; extremism; armed conflict; victim statistics; socio-economic factors; national security; counter-terrorism activities; stabilization measures.
References
1. Makhnenko, S.I., Sypchenko, A.N. Religious Aspects of Terrorism
in the North Caucasus [Text] // Economy, Sociology and Law: Journal of Scientific Publications. № 3 (March) / Scientific-inf. publish Center "Institute for Strategic Studies"; Ch. ed. Zotin. -Moscow, 2018. - p. 10-13. (circulation date: 04/05/2019)
2. Makhnenko, S.I., Sypchenko, A.N. Socio-economic factors as the
basis for the emergence and spread of extremism and terrorism in the North Caucasus. The text of a scientific article on the specialty "Politics and Political Science" [Electronic resource] - URL: https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialno-ekonomicheskie-faktory-kak-osnova-vozniknoveniya-i-rasprostraneniya-ekstremizma-i- terrorizma-na-severnom-kavkaze (appeal date: 07.04.2019)
3. The North Caucasus: a chronicle of terror [Electronic resource] -
URL: https://regnum.ru/news/2277152.html (appeal date: 04/08/2019)
4. Makhnenko, S.I., Sypchenko, A.N. Analysis of the impact of socio-
economic aspects of terrorism [Text] // Socio-economic studies, humanities and jurisprudence: theory and practice. 2017. No. 13. - P. 12. (appeal date: 04/09/2019)
5. Sypchenko, A. N. Analysis of the unemployment rate and average
per capita cash income in the North Caucasus Federal District // Student: electron. scientific journals 2018. No. 13 (33). [Electronic resource] - URL: https://sibac.info/journal/stu-dent/33/114333 (access date: 04/09/2019)
6. The unemployment rate of the population in the regions of the
Russian Federation [Electronic resource] - URL: www.gks.ru/free_doc/new_site/population/trud/trud6.xls (appeal date: 04/10/2019)
7. Per capita cash incomes by regions of the Russian Federation
[Electronic resource] - URL:
http://www.gks.ru/free_doc/new_site/popula-tion/urov/urov_11sub.htm (circulation date: 04/11/2019)
8. Kireev, MP, Tagirov, Z. I. Terrorism and the economy. The text of
the scientific article on the specialty "State and Law. Juridical sciences "[Electronic resource] - URL: https://cyberleninka.ru/ar-ticle/n/terrorizm-i-ekonomika (appeal date: 04/11/2019)
9. Corruption and terrorism [Electronic resource] - URL: http://crimescience.ru/?p=7912 (appeal date: 13.04.2019)
10. Resolution of the Government of the Russian Federation of April 15, 2014 No. 309 "On Approval of the State Program of the Russian Federation" Development of the North Caucasus Federal District for the Period up to 2025 "(with amendments and additions) [Electronic resource] - URL:
http://base.garant.ru/70644202/ (appeal date: 04/13/2019)
11. Statistics of victims in the North Caucasus for the period 2010 -2018 [Electronic resource] - URL: http://104.131.108.241/arti-cles/Conflict_victims_North_Caucasus/ (circulation date: 04/14/2019)
12. The North Caucasus: a chronicle of terror [Electronic resource] -URL: https://regnum.ru/news/2277152.html (appeal date: 04/15/2019)
13. The war in the North Caucasus is shifting to Dagestan and the CBD [Electronic resource] - URL: http://www.kavkaz-uzel.eu/ar-ticles/182170/ (circulation date: 16.04.2019)
