CC BY
11УДК 334
Закирова Элина Рафиковна, д.э.н, профессор, Директор Института дополнительного образования (e-mail: erzakirova@inbox.ru) УрГЭУ, г. Екатеринбург, Россия Абузярова Татьяна Владимировна, магистрант (e-mail: stvsurgut@mail.ru) УрГЭУ, г. Екатеринбург, Россия
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ МЕХАНИЗМОВ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА В СФЕРЕ ИННОВАЦИЙВ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ
Аннотация: В статье проведен анализ современного состояния механизмов государственно-частного партнерства в сфере инноваций. Изучены меры государственной поддержки принципов государственно-частного партнерства для наращивания инновационного потенциала страны. Рассмотрены основные условия возможности внедрения механизмов ГЧП в производство и эксплуатацию высокотехнологичной продукции.
Ключевые слова: технологическое развитие, государственно-частное партнерство, инновационная деятельность, сквозные технологии, высокотехнологичный продукт, кластеры, кампусы.
Инновационная сфера - это переходное звено между сферой науки и сферой производства и состоит из нескольких элементов (схема 1).
Схема 1. Структура инновационной сферы
В Российской Федерации ведение инновационной деятельности возможно в нескольких вариантах: 1) полное финансирование из бюджета; 2) в формате государственного заказа на инновации (НИОКР, НИР, НТР); 3)
субсидии на НИОКР (конкурсная основа); 4) льготные кредиты для компаний из сферы высоких технологий.
Формы и способы финансирования инновационного проекта определяют успех инновационной деятельности. Стимулировать инновационную предприимчивость, вырабатывать и применять эффективные механизмы поддержки новаторских инициатив необходимо не только с помощью государственной поддержки, но и с помощью частных инвесторов.
Применение механизмов ГЧП в сфере инноваций - это основа создания благоприятных условий развития инновационной экономики. К плюсам использования ГЧП в инновационной сфере можно отнести диверсификацию рисков; увеличение объема ресурсов, необходимых для реализации проекта; повышение заинтересованности участников проекта в его реализации и достижении ожидаемых результатов; увеличение эффективности оборота государственных средств.
Механизм государственно-частного партнерства (ГЧП) является важным инструментом стимулирования деятельности частного бизнеса (в инвестиционном и в инновационном направлении) в реализации приоритетных национальных программ государства.
В Российской Федерации технологии и наука развиваются по госпрограмме 2019 года (запланированной на 2 периода, по 5 лет каждый) и состоящей из нескольких отдельных дополнительных программ с индивидуальными целями, задачами и ожидаемыми результатами [5].
Таблица 1 - Краткий перечень мероприятий и ожидаемые результаты научно-технологического развития до 2030 года
Содержание мероприятия Описание ожидаемого результата
Всесторонняя поддержка исследований и достижений, а также поиск талантливых людей в области науки. 1. Увеличение числа занятых в сфере научных разработок и исследований минимум на 10%. 2. Повышение значимости технологий и научных достижений. 3. Выделение грантов на поддержку талантов.
Создание условий для формирования новой научной общественности. 1. Подготовка и обучение специалистов в научной сфере. 2. Предоставление аспирантам грантов на выполнение научных проектов. 3. Рост числа инженеров, исследователей, предпринимателей в сфере технологий.
Модернизация инфраструктуры организаций высшего образования. 1. Реализация проектов по строительству университетских городов (кампусов). 2. Реконструкция имеющихся зданий.
Источник: составлено автором.
Важными целями данной программы являются обновление инновационной (высокотехнологичной) деятельности и обеспечение структурных изменений в экономике. Достижение поставленных целей планируется через создание условий для многостороннего финансирования инфраструктуры высокотехнологичной деятельности, включая вложение инвестиций в высокотехнологичные проекты с применением принципов ГЧП.
К ожидаемым результатам реализации программы (таблица 1) относится значительный прирост инвестирования в разработки и исследования (с увеличением доли инвестиций со стороны бизнеса), что означает значительный прирост участия представителей частной стороны в реализации инновационных проектов и развитие механизма ГЧП в сфере инноваций.
В ситуации, когда доступ России к мировому рынку технологий ограничен, механизм ГЧП может стать единственным инструментом инновационного развития многих отраслей экономики. Стране необходимо развивать импортозамещение по многим направлениям.
Принятие ряда федеральных программ стали значительным шагом для развития ГЧП в сфере инноваций. Основные формы ГЧП в области науки и техники представлены в таблице 2.
Таблица 2 - Основные формы ГЧП в области науки и техники
Наименование центра Основные функции
ФОНД «Сколково» Представляет собой экосистему, оказывающую помощь в развитии исследований в таких сферах, как энергосбережение, программное обеспечение, ядерные технологии, энергоэффективность, медицинские технологии, компьютерные технологии.
Бизнес-инкубаторы Помощь предпринимателям на всех стадиях реализации бизнес идеи вплоть до получения положительных финансовых результатов.
Технопарки База (комплекс предприятий) для развития производителей инновационной продукции.
Технологические платформы Объединение науки/инноваций/технологий; совершенствование механизма ГЧП (в сфере инноваций).
Инновационные кластеры Площадка для ускоренного воплощения идей бизнеса и науки в создание продукта.
Особая экономическая зона Территория, предоставляющая предпринимателям льготные условия для ведения деятельности.
Источник: составлено автором.
В Российской Федерации есть примеры успешных проектов с использованием различных цифровых новшеств и инноваций на основе ГЧП. В сфере 1Т в форме концессионного соглашения был реализован уникальный проект по созданию цифровой системы в рамках национальной программы
развития Дальнего Востока, позволяющей гражданам получать информацию из сфер ЖКХ, образования, туризма, транспорта [2].
В 2022 году важнейшим трендом стало обеспечение технологического суверенитета страны. Именно поэтому резко возрос интерес к механизмам ГЧП, которые используются для реализации наукоемких и промышленных проектов. Также наиболее перспективным направлением для использования ГЧП стали научные исследования.
Крупнейшим стало концессионное соглашение с общим объемом инвестиций 35 млрд. рублей по созданию международного межвузовского кампуса в Самаре на 5000 мест по госпрограмме создания инновационной образовательной среды [4].
В декабре 2022 года получил одобрение проект кампуса мирового уровня в г. Архангельск с шикарной парковой зоной [1].
Также коммерческое закрытие прошли проекты кампусов в Хабаровске (общий объем инвестиций - 26,5 млрд. рублей), Южно-Сахалинске (26,1 млрд. рублей) и Иваново (11 млрд. рублей).
Российской экономике необходимо системно изменить подходы к научно-технологическому развитию страны. Главным приоритетом технологической политики становится наличие в стране сквозных и критических технологий собственных разработок, находящихся под национальным контролем. Возрастает значимость ГЧП, как механизма по привлечению дополнительных инвестиций, объединения возможностей государства и частного бизнеса в целях реализации проектов по созданию прорывных технологий.
Экономический кризис и дефицит бюджетных средств вынуждают государство искать дополнительные источники финансирования и обращаться к частным инвесторам, предоставляя последним различные меры государственной поддержки в виде льготных условий получения кредитов и займов.
Согласно принятой в 2023 году концепции технологического развития [3], субъектами развития в настоящее время должны стать технологические холдинги; исследовательские консорциумы; малые технологические компании; брокеры (технологические посредники).
Согласно документу, в ближайшие семь лет в России необходимо продолжать вести работы по развитию критических и сквозных технологий (с применением принципов ГЧП), для создания собственной технологической базы:
1. Механизмы ГЧП будут способствовать эффективному функционированию субъектов технологического развития, в том числе в виде соглашений между компаниями-лидерами и Правительством Российской Федерации.
2. Ключевым инструментом, ускоряющим развитие приоритетных технологий, станут индустриальные мега-проекты по созданию высокотехнологичной продукции, реализуемые на принципах ГЧП.
3. Современные кампусы мирового уровня, созданные на основе ГЧП, будут являться новым типом инфраструктуры, способствующим решению задач технологического развития нашего государства.
К окончанию срока действия концепции, в Российской Федерации необходимо наладить производство высококачественной продукции в таких отраслях, как: фармацевтическая и медицинская промышленность, авиа и судостроение, двигателестроение, электронная и радиоэлектронная промышленность, станкостроение, железнодорожное, транспортное и тяжелое машиностроение. За период с 2023 по 2030 годы в России планируется запустить не менее 10 - 15 подобных проектов.
Производство и эксплуатация высокотехнологичной продукции (с учетом требований к стоимости, качеству и скорости выведения на рынок), возможны только в рамках применения механизмов ГЧП и проектного подхода, с соблюдением следующих условий:
1) функции заказчика выполняет частный партнер: заключает контракт с исполнителем на срок не менее чем на 5 лет; определяет параметры цены и качества будущего товара;
2) исполнитель, используя меры государственной поддержки (в том числе механизм кластерной инвестиционной платформы), определяет необходимые направления опытно-конструкторских, научно-исследовательских и технологических работ;
3) государство создает условия для успешной реализации договора: обеспечивает подготовку инженерных и рабочих кадров, содействует в привлечении долгосрочных заемных средств на льготных условиях, предоставляет иные меры государственной поддержки (специальные инвестиционные контракты, кластерная инвестиционная платформа, соглашения защите и поощрении капиталовложений).
Необходимо активно развивать механизмы ГЧП в сфере инноваций, ведь такое сотрудничества частных партнеров и государства способно вывести развитие инновационной экономики Российской Федерации на совершенно новый уровень.
Список литературы
1. Интерфакс. 8 декабря 2022 Кампус «Арктическая звезда» создадут в Архангельской области. // [Электронный ресурс]. - URL: https://academia.interfax.ru/ru/news/articles/9616/ (дата обращения 04.09.2023).
2. Официальный сайт полномочного представителя Президента Российской Федерации в Дальневосточном федеральном округе. 14 апреля 2021. В Приморском крае появится информационная система «Цифровое Приморье». // [Электронный ресурс]. - URL: http://www.dfo.gov.ru/press/news_DV/4855/ (дата обращения 10.09.2023).
3. Постановление Правительства Российской Федерации от 29.03.2019г. №377. Об утверждении государственной программы Российской Федерации "Научно-технологическое развитие Российской Федерации". // [Элек-
тронный ресурс]. - URL: https://base.garant.ru/72216664/ (дата обращения 05.09.2023).
4. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20.05.2023г. №1315-р. Об утверждении Концепции технологического развития на период до 2030 года. // [Электронный ресурс]. - URL: https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/406831204/ (дата обращения 07.09.2023).
5. РИА НОВОСТИ. 16.06.2023. В Самаре построят международный межвузовский IT-кампус на 5000 мест. // [Электронный ресурс]. - URL: https://ria.ru/20230616/samara-1878690182.html (дата обращения 11.09.2023).
Zakirova Elina Rafikovna, Doctor of Economics, Professor, Director of the Institute of Additional Education USUE (e-mail: erzakirova@inbox.ru) Abuzyarova Tatiana Vladimirovna, Master's student (e-mail: stvsurgut@mail.ru) USUE, Yekaterinburg, Russia
ANALYSIS OF THE CURRENT STATE OF PUBLIC-PRIVATE PARTNERSHIP MECHANISMS IN THE FIELD OF INNOVATION IN THE RUSSIAN FEDERATION
Abstract: The article analyzes the current state of the mechanisms of public-private partnership in the field of innovation. The measures of state support for the principles of public-private partnership to increase the innovative potential of the country have been studied. The main conditions for the possibility of introducing PPP mechanisms into the production and operation of high-tech products are considered.
Keywords: technological development, public-private partnership, innovation activity, with
