CC BY
1З.Б-Д. Дондоков, д-р. экон. наук, проф., гл. науч. сотр.
Г.О. Борисов, канд. экон. наук, ст. науч. сотр.
Ю.Д. Ирбелтхаева, аспирант Отдел региональных экономических исследований БНЦ СО РАН
УДК 338.45.01
АНАЛИЗ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКИ РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
Исследуется развитие электроэнергетики Республики Бурятия в постсоветский период. Проведен анализ современного состояния отрасли и выявлены ее основные проблемы. Определены перспективы развития электроэнергетического комплекса республики.
Ключевые слова: электроэнергетика, Республика Бурятия, реформирование энергетического комплекса, электробаланс, тарифы на электрическую и тепловую энергию.
Z.B-D. Dondokov, Dr. Sc. (Economics), Prof.
G.O. Borisov, Cand. Sc. (Economics) Yu.D. Irbeltkhaeva, P.G.
ANALYSIS OF THE MODERN STATE AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF POWER INDUSTRY OF THE REPUBLIC OF BURYATIA
The article investigates the development of the power industry of the Republic of Buryatia in the post-Soviet period. It reveals the analysis of the current state of the industry and identifies its main problem. The prospects of development of the electricity sector of the republic are defined.
Key words: power, the Republic of Buryatia, the reform of the energy complex, the power balance, the tariffs on electric and thermal energy.
Электроэнергетика является важнейшей отраслью промышленности Бурятии, обеспечивающей условия стабильного развития экономики и социальной сферы республики. Электроэнергетический комплекс республики включает электростанции и электросетевое хозяйство.
Реформирование экономики негативно сказалось на деятельности предприятий отрасли. Следствием экономического спада стало снижение потребления электроэнергии во всех отраслях экономики республики, что, в свою очередь, привело к уменьшению производства электроэнергии (см. табл. 1). Лишь в 2008 г. удалось превысить показатель выработки электроэнергии 1990 г.
Реформирование электроэнергетики, начавшееся в 90-е годы, привело к тому, что предприятия, составлявшие ранее единый производственный комплекс, были «растащены» по различным собственникам. На базе энергетического объединения было создано ОАО «Бурятэнерго», а Гусиноозерская ГРЭС стала структурным подразделением РАО «ЕЭС России», а в дальнейшем филиалом ОАО «ОГК-3».
В 2004 г. начался следующий этап реформирования энергетического комплекса Бурятии: из ОАО «Бурятэнерго» были выделены ОАО «Бурятгенерация», ОАО «Бурятэнергосбыт», ОАО «Бурятская управляющая компания», ОАО «Бурятские электрические сети». Следствием этого стал развал единого топливно-энергетического комплекса Бурятии, объединявшего добычу угля, производство электроэнергии, выработку теплоэнергии, электросетевое хозяйство, теплосети. В настоящее время Республика Бурятия практически не имеет рычагов управления отраслью. Собственниками подавляющей части предприятий энергетики являются крупные корпорации, зарегистрированные вне республики.
Деятельность Гусиноозерской ГРЭС, обеспечивающей выработку почти всей электроэнергии Бурятии, контролирует ОАО «ОГК-3». Улан-Удэнские ТЭЦ являются собственностью читинского предприятия «ТГК-14». Электрические сети и подстанции до 110 кВт обслуживаются филиалом ОАО «ИРСК Сибири», а 220 кВт и выше - ОАО «МЭС Сибири».
Таблица 1
Электробаланс Республики Бурятия, млн. кВт.ч [1, с. 29-30]
Годы 1991 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Выработано электроэнергии 4860,0 3198,9 3543,9 4612,2 3515,1 3642,9 3999,5 4056,6 4722,1 5626,6
Получено из-за пределов республики 2915,1 3082,4 1888,7 2066,0 2265,2 2740,9 1033,6 819,9 678,6
Потреблено всего 6160,0 4882,2 4906,9 4851,8 4779,3 4765,2 5582,2 4904,7 5452,2 6114,4
в т.ч. Потери в сетях общего пользования 780,1 1224,5 1202,4 1169,8 1180,1 1154,6 1007,3 1055,9 895,5 929,8
S о добыча полезных ископаемых 167,5 129,5 195,8
о (U обрабатывающее производство 2910,8 1184,5 1159,0 1343,1 1194,3 1131,1 2615,3 491,9 441,2 499,0
о с производство и распределение э/энергии, газа и воды 1092,7 997,1 694,3
строительство 100,5 48,3 56,3 39,5 35,8 32,0 43,7 56,3 54,0 26,5
сельское хозяйство 513,0 490,5 445,7 403,7 386,6 369,0 249,1 231,1 253,0 29,2
транспорт 1063,0 706,8 772,6 799,9 880,2 942,9 965,0 1044,2 1071,7 1164,9
отпущено за пределы республики 1231,8 1719,4 1649,1 801,8 1142,9 1158,2 185,5 89,8 190,8
В настоящее время располагаемая мощность Бурятской энергосистемы составляет 1195,1 МВт, в т.ч. Гусиноозерской ГРЭС - 1019,4 МВт, Улан-Удэнской ТЭЦ-1 - 110,4 МВт, блок-станций - 45,4 МВт.
На территории Республики Бурятия существуют два энергорайона, расположенных друг от друга на большом расстоянии и не имеющих непосредственной электрической связи между собой: южный и северный.
Южный энергорайон обеспечивается электроэнергией от действующих электростанций, имеет связь с энергосистемой Сибири по ЛЭП 500 КВт Иркутск-Гусиноозерск и двум двухцепным ЛЭП 220 кВт. Эти ЛЭП питаются из Иркутской области и выдают электроэнергию в Забайкальский край и Монголию. Доступный переток в сечении Бурятия-Забайкальский край -300-350 МВт зимой, гарантированный переток в Монголию - 160 МВт [1, с. 30-32].
Северный энергорайон обеспечивает электроэнергией Бурятский участок БАМа, северные районы Иркутской области и Забайкальского края. Фактический переток из Иркутской энергосистемы в 2010 г. составил 188 МВт, а максимально доступный - 200 МВт. Переток в сечении Северный энергорайон -энергосистема Забайкальского края - 35 МВт.
Рост производства электроэнергии в последние годы связан с увеличением ее выработки на Гуси-ноозерской ГРЭС в связи с ростом спроса и недостаточным объемом ее генерации на электростанциях «Иркутскэнерго».
За прошедший период в Республике Бурятия произошли значительные изменения в структуре электробаланса, который стал менее зависим от внешних факторов. Практически вся электроэнергия, производимая в Бурятии, потребляется на ее территории. Значительно снизилась зависимость Бурятии от поставки электроэнергии из-за пределов республики, доля которой в электробалансе уменьшилась с 40% в 1990 г. до 11% в 2008 г.
Резко снизилась поставка электроэнергии за пределы Бурятии, удельный вес которой уменьшился с 20% в 1990 г. до 3% в 2008 г. Причиной этого стало увеличение собственной генерации электроэнергии в Читинской области и Монголии.
Основными поставщиками теплоэнергии выступают ТЭЦ, а также отопительные, промышленные, сельскохозяйственные котельные. Значительную долю тепловой энергии потребляет коммунальное хозяйство и промышленность. Следует отметить значительное увеличение потерь в магистральных сетях -с 2,6% в 1990 г. до 7% в 2007 г., что связано с изношенностью основных фондов теплоэнергетики.
Негативные последствия финансового кризиса отразились на развитии ТЭК республики в 2009 г. Так, в силу снижения спроса на электроэнергию объем ее производства сократился по сравнению с 2008 г. почти на 25%, составив 4220,3 млн. кВт.ч. Производство теплоэнергии, сосредоточенное в основном на Улан-Удэнских ТЭЦ-1 и ТЭЦ-2, в силу устойчивого спроса на протяжении длительного периода времени оставалось достаточно стабильным и составило в 2009 г. 7337,1 тыс. Гкал.
До финансового кризиса производство и распределение электроэнергии, газа и воды являлось наиболее прибыльным видом экономической деятельности. В 2007 г. прибыль, полученная предпри-
ятиями отрасли, составила 3485,4 млн. руб. Последствия кризиса привели к резкому ухудшению финансового положения. Так, в 2008 г. убытки составили 128,7 млн. руб. Не произошло коренного улучшения и в 2009 г., когда убытки уменьшились до 57,4 млн. руб. [2, с. 48]
Снижение физических объемов производства компенсировалось за счет роста тарифов. Так, в 2009 г. тарифы производителей теплоэнергии увеличились на 15,3% против 4,6% предыдущего года. Значительно возросли тарифы на теплоэнергию, отпущенную электростанциями, на 34,5%, теплоэнергию в паре - 29,1%, в горячей воде - 14,7%.
Электроэнергия собственного производства подорожала за 2009 г. на 14,7%, в том числе по регулируемым тарифам - на 15,3%, по свободным ценам - на 13,8%.
Увеличение тарифов на тепло и электроэнергию в значительной степени связано с ростом цен на основной вид топлива - уголь. Следует отметить, что в последние годы этот процесс усиливается. Так, если с 2002 г. по 2008 г. оптовые цены на бурый уголь возросли в 2,2 раза (примерно на 14% ежегодно), то в 2009 г. они увеличились на 30%.
В Республике Бурятия высоки затраты на производство и, соответственно, тарифы на электрическую и тепловую энергию. Так, тариф на электроэнергию для населения в Республике Бурятия в 3,3 раза выше аналогичного показателя в Иркутской области - 2,1 руб./кВт-ч и 0,61 руб./кВт-ч соответственно. Этот фактор значительно снижает конкурентоспособность местной продукции. По мнению экспертов, эта проблема обострится в будущем в связи с переходом на новый метод регулирования тарифов на электроэнергию (метод ИЛБ), запланированный Правительством РБ в 2012 г.
В целом развитие электроэнергетики Республики Бурятия сдерживается негативным воздействием ряда факторов. Во-первых, серьезной проблемой является взаимодействие органов государственной власти Республики Бурятия, органов местного самоуправления муниципальных образований (в первую очередь г. Улан-Удэ) с руководством предприятий отрасли - СУЭК, ТГК-14, ОГК-3. Наличие в энергетике множества собственников, имеющих собственные и часто противоположные интересы, затрудняют выработку единой энергетической политики в Бурятии. Отсутствие эффективной системы государственно-частного и муниципально-частного партнерства ведет к разногласию, экономическим спорам и судебному разбирательству.
С этим связано отсутствие согласованной системы ценообразования. В Республике Бурятия действует диктат цен производителей. В сложившихся условиях СУЭК - владелец Тугнуйского угольного разреза, фактически является монополистом на региональном рынке угля и диктует свои условия реализации. Продолжающийся рост цен на уголь, как основное топливо для теплоэлектростанций, является одной из основных причин увеличения тарифов на тепло и электроэнергию. В свою очередь, монополист на рынке теплоэнергии ТГК-14 устанавливает высокие тарифы на свою продукцию.
Проблема высоких тарифов на электрическую энергию усугубляется соседством с Иркутской об -ластью. Наличие в составе ОАО «Иркутскэнерго» каскада гидроэлектростанций, обладающих колоссальными мощностями по производству дешевой электроэнергии, определяет низкую себестоимость продукции и, как следствие этого, невысокие тарифы на электроэнергию. Напротив, в Республике Бурятия генерация электроэнергии осуществляется на тепловых электростанциях, использующих дорогостоящий тугнуйский уголь. Это заведомо снижает конкурентоспособность электроэнергетики республики.
Серьезной проблемой является состояние основных фондов на предприятиях отрасли. Физический и моральный износ оборудования электростанций и электрических сетей достиг критического уровня. В 2008 г. нормативный срок эксплуатации отработали агрегаты суммарной мощностью 678 МВт, или 52% установленной мощности энергосистемы. Износ электрических сетей, по состоянию на 2008 г., достиг 66%. Из-за слабого развития электрических сетей многие районы республики - главным образом в зоне БАМ и Байкальской территории - отличаются низкой надежностью энергоснабжения, энергодефицит-ны, не могут подключить потребителей. Питание Баунтовского, Кижингинского, Хоринского, Еравнин-ского районов осуществляется по одной ВЛ -110 кВ протяженностью около 600 км без обеспечения необходимого качества электроэнергии.
Особую тревогу вызывает положение дел на Улан-Удэнской ТЭЦ-1, на которой в силу крайнего износа теплового оборудования за последние 10 лет произошли 2 крупнейшие аварии. Следствием этих аварий стало резкое падение выработки теплоэнергии в зимний период времени и введение чрезвычайного режима по теплоснабжению г. Улан-Удэ. В условиях убыточности производства серьезной проблемой является поиск источников финансирования для обновления основных средств.
В перспективе ведущая роль электроэнергетики в развитии экономики Республики Бурятия сохранится. Ее развитие должно быть направлено на рост самообеспеченности республики в энергии, обнов-
ление основных фондов, снижение энергоемкости производства, повышение эффективности использования топливно-энергетических ресурсов.
Позитивными возможностями развития могут быть:
1. Наличие крупного предприятия энергетики в центральной части республики - Гусиноозерская ГРЭС. Предприятие имеет возможность расширения блочной части до проектной мощности 2100 МВт. Вся инфраструктура станции построена на полную мощность.
2. Построенная в городе Улан-Удэ крупная тепловая электростанция - ТЭЦ-2. Станция имеет возможность расширения блочной части до проектной мощности 840 МВт. Вся инфраструктура станции построена на полную мощность.
3. Пограничное положение Республики Бурятия (наличие общей границы с Монголией), близость переходов через российско-китайскую границу, а также к странам Северо-Восточной Азии дает возможность наращивания внешнеторгового оборота. Через энергосистему республики можно будет организовать значительный транзитный переток электроэнергии в энергосистемы Забайкальского края, в Монголию и Китай.
4. Наличие крупных месторождений угля и значительного количества энергоресурсов для развития возобновляемой энергетики.
5. Наличие уникального гидроэнергетического ресурса - р. Витим.
6. Принятая Правительством Республики Бурятия стратегия развития ТЭК РБ на период до 2030 г. (далее - Стратегия), а также программа развития электроэнергетики РБ до 2015 г.
Перспективы развития электроэнергетики РБ связаны с реализацией ряда инвестиционных проектов. Первоочередным мероприятием должно стать техническое перевооружение Улан-Удэнской ТЭЦ-1, направленное на повышение надежности ее работы. Ввод генерирующих мощностей на Улан-Удэнской ТЭЦ-2 общей мощностью 640 МВТ позволит не только обеспечить жителей г. Улан-Удэ теплом, но и снизить стоимость отпускаемой теплоэнергии и улучшить экологическую ситуацию за счет закрытия 91 и перевода в холодный резерв - 7 котельных. В перспективе планируется также ввести в строй линию и на Гусиноозерской ГРЭС - 1020 МВТ, что позволит значительно увеличить производство электроэнер -гии в Бурятии.
Для повышения надежности электроснабжения различных районов республики Стратегией предусмотрено строительство ряда высоковольтных линий:
- ВЛ-220 кВ Татаурово - Горячинск - Баргузин;
- двухцепной ВЛ-220 кВ Улан-Удэ - Хоринск - Еравна;
- ВЛ-500 кВ Гусиноозёрская ГРЭС - Улан-Удэ, подстанция 500 кВ «Улан-Удэ»;
- второй цепи ВЛ-500 кВ Иркутск - Гусиноозёрская ГРЭС;
- ВЛ-500 кВ Усть-Кут - Нижнеангарск с ПС 500 кВ «Нижнеангарск».
С целью увеличения производства топливно-энергетических ресурсов в Стратегии предусмотрены следующие мероприятия по развитию малой энергетики:
- ввод малых ГЭС в Баргузинском и Курумканском районах мощностью 5,7 МВт (2012 г.) и 7,6 МВт (2015 г.) с возможностью дополнительного ввода 12,6 МВт до 2020 г.;
- восстановление и строительство Тахойской ГЭС на реке Джиде в Джидинском районе;
- сооружение малых ТЭЦ с использованием отходов древесины общей мощностью 10 МВт к 2015 г.
Перспективным направлением в развитии ТЭК Бурятии может стать использование возобновляемых источников энергии, но не в промышленных масштабах, а для отдаленных сел и поселков. Опыт применения солнечной энергии для обогрева в республике имеется. За 2000-2008 гг. уже было построено 75 установок, которые производят около 2,5 тыс. кВт часов тепловой энергии и предотвращают 1200 т. вредных выбросов в атмосферу. В будущем предполагается сооружение солнечных коллекторов в со -циальных объектах (около 30 объектов) для отопления и горячего водоснабжения, а также для предварительного подогрева подпиточной воды в шести котельных на твердом топливе [3, с. 85, 91-93].
Определяющим фактором в развитии электроэнергетики республики в обозримом будущем станет реализация крупных инвестиционных проектов по освоению месторождений полезных ископаемых, переработке леса, производству строительных материалов на севере Республики Бурятия, Иркутской области и Забайкальского края. Развитие энергоемких производств потребует дополнительных мощностей по производству электроэнергии, источником которой может стать Мокская ГЭС (мощностью 1410 МВт и потенциальным объемом производства электроэнергии 5,74 млрд. кВтч).
Строительство электростанции и ввод ее в строй коренным образом изменит состояние энергосистемы и всей экономики республики. Во-первых, значительно увеличится производство электроэнергии. Во-вторых, следствием работы столь крупного энергетического объекта станет повышение надежности
электроснабжения северной части всего Байкальского региона, т.к. будут построены соответствующие высоковольтные линии от нового источника электроэнергии. В-третьих, появление крупной электростанции станет основой развития крупных предприятий других отраслей.
При необходимости часть электроэнергии, произведенной в Бурятии, может поставляться в районы Дальнего Востока, испытывающие дефицит энергии, а также в Монголию и Китай. Строительство Мокской ГЭС с крупным водохранилищем позволит обеспечить высокую степень зарегулированности стока реки Витим и улучшить показатели нижележащего каскада гидроэлектростанций (Янгудинская ГЭС, Каралонская ГЭС, Сигнайская ГЭС, Бодайбинская ГЭС), что в три раза позволит снизить удельные затраты на их строительство [3, с. 34].
Реализация указанных в Стратегии мероприятий позволит кардинальным образом изменить ситуацию в ТЭК республики (см. табл. 2).
Таблица 2
Прогноз производства электро- и теплоэнергии в Республике Бурятия [3, с. 54]
№ Показатели 2012 г. 2015 г. 2020 г. 2025 г. 2030 г.
1 Электроэнергия, млн. кВт-ч, всего 5935 8079 12358 16312 19001
1.1 ТЭС 5933 7962,7 9837,5 11697 12445
1.2 ДЭС 2,0 2,3 2,5 3,0 5,0
1.3 Малые ГЭС 30 70 130 180 200
1.4 Мокская ГЭС - - 2300 4300 6175
1.5 Прочие - 44 88 132 176
2 Теплоэнергия, тыс. Гкал, всего 8973 10670 12833 13991 15220
2.1 ТЭС 4760 6500 8650 9850 11050
2.2 Котельные 4199,6 4150 4150 4100 4120
2.3 Эл. бойлерные 2,0 3,0 4,0 5,0 7,0
2.4 ТУУ 10,0 15 24 30 35
2.5 ССГВ 1,4 2,0 5,0 6,0 8,0
В соответствии с прогнозными расчетами основными поставщиками электроэнергии будут ТЭС, доля которых в 2030 г. составит 65,5% всей производимой в республике электроэнергии. Более трети электроэнергии (33,6%) будут производить ГЭС, что связано с ожидаемым вводом в эксплуатацию Мокской ГЭС.
После ввода новых энергоблоков на ТЭЦ планируется сократить производство тепла в котельных. 72,6% тепловой энергии будет производиться ТЭС и лишь 27,1% - котельными в 2030 г. В дальнейшем будут рассмотрены возможности газификации Республики Бурятия и Забайкальского края.
Библиография
1. Отчет о научно-исследовательской работе «Разработка стратегии развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 г.». - Москва-Улан-Удэ, 2008.
2. Промышленность Республики Бурятия / Бурятстат. - Улан-Удэ, 2009.
3. Стратегия развития топливно-энергетического комплекса Республики Бурятия на перспективу до 2030 г. Москва-Улан-Удэ, 2009.
Bibliography
1. Report on research work "Development strategy of fuel and energy complex of the Republic of Buryatia in the future until 2030". - Moscow-Ulan-Ude, 2008.
2. Industry of the Republic of Buryatia / Buryatstat. - Ulan-Ude, 2009.
3. Development strategy of fuel and energy complex of the Republic of Buryatia in the future to 2030, Moscow-Ulan-Ude, 2009.
