CC BY
14УДК 343.3/7:004
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ РАССЛЕДОВАНИЯ КИБЕРПРЕСТУПЛЕНИЙ СЛЕДСТВЕННЫМИ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМИ МВД РОССИИ В 2019 ГОДУ
ANALYSIS OF THE STATE OF INVESTIGATION
OF CYBERCRIME BY INVESTIGATIVE UNITS OF THE RUSSIAN INTERIOR MINISTRY IN 2019
Гончар Владимир Владимирович,
заместитель начальника кафедры информационной безопасности учебно-научного комплекса информационных технологий Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя, кандидат юридических наук
vg78@list.ru
Ключевые слова:
IT-преступления, цифровизация, IT
технологии, компьютерные технологии.
В статье проанализированы статистические данные о преступлениях в сфере ГТ-технологий. Автором обозначена проблема отсутствия единого подхода по отнесению преступлений к числу совершенных с использованием (применением) ГГ-технологий. Опираясь на статистические сведения, автор разделил совершенные в 2019 г. преступления на несколько групп, отнеся к каждой из них определенные составы. Автором сделан акцент на то, что увеличение числа зарегистрированных ГТ-преступлений обусловлено совершенствованием работы правоохранительных органов по унификации законодательной и нормативной базы, что позволяет выстраивать наиболее эффективные алгоритмы противодействия данному виду преступлений с учетом новых форм и методов их подготовки, совершения и сокрытия.
Keywords:
IT is a crime, digitization, information
technologies, computer technology.
The article analyzes statistical data on crimes in the field of IT technologies. The author identifies the problem of the lack of a unified approach to classifying crimes as committed with the use (application) of IT technologies. Based on statistical data, the author divided the crimes committed in 2019 into several groups, and
assigned certain elements to each of them. The author emphasizes that the increase in the number of registered IT crimes is due to the improvement of the work of law enforcement agencies to unify the legislative and regulatory framework, which allows us to build the most effective algorithms for countering this type of crime, taking into account new forms and methods of their preparation, Commission and concealment.
Четвертая промышленная революция, сопровождающаяся цифровой трансформацией различных сфер общественной жизни, создает значительные преимущества для потребителей различных услуг, увеличивает качество, скорость, доступность получения гражданами различных электронных услуг, изменяются различные сферы общественной жизни и бизнес-модели функционирования организаций. Новые трансформации с дополнительными возможностями создают дополнительные риски, возрастают возможности эксплуатации информационно-телекоммуникационной сети Интернет для совершения противоправных действий.
1 ноября 2019 г. коллегия Министерства внутренних дел Российской Федерации отметила рост доли преступлений, совершаемых с использованием IT-технологий, обратила внимание на появление новых вариативных методов, способов и средств их совершения.
За 2019 г. значительно возросло количество зарегистрированных IT-преступлений. Всего правоохранительными органами Российской Федерации в 2019 г. зарегистрированы 294,4 тыс. (+68,5%) таких преступлений. Больше всего преступлений данной категории в Приволжском федеральном округе - 69,8 тыс. (+72,6%), Центральном федеральном округе - 63,9 тыс. (+77,3%), Сибирском федеральном округе - 41,3 тыс. (+66%).
Удельный вес IT-преступлений увеличился с 8,8% в 2018 г. до 14,5% в 2019 г. Большую часть подобных преступлений (289,8 тыс. (98,4%)) выявили сотрудники органов внутренних дел. Почти половина их них относится к категории тяжких и особо тяжких преступлений, половина совершены с использованием сети Интернет, более трети - средств мобильной связи.
Раскрываемость IT-преступлений по-прежнему на низком уровне, по итогам 2019 г. она составила 22,2%.
Несмотря на то, что в настоящее время нет единых подходов отнесения преступлений к числу совершенных с использованием (применением) IT-технологий, по данным ведомственной статистики за 2019 г., к ним относятся следующие составы:
- ч. 1 ст. 138 УК РФ «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений граждан» - 73 (+46,0%);
- ст. 138.1 УК РФ «Незаконный оборот специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации» - 125 (-56,7%);
- ст. 272 УК РФ «Неправомерный доступ к компьютерной информации» -2 420 (+37,4%);
- ст. 273 УК РФ «Создание, использование и распространение вредоносных компьютерных программ» - 455 (-37,9%);
- ст. 274 УК РФ «Нарушение правил эксплуатации средств хранения, обработки или передачи компьютерной информации и информационно-телекоммуникационных сетей» - 4 (-20,0%).
В отдельную группу выделяется информация о зарегистрированных преступлениях, совершенных с использованием компьютерных и телекоммуникационных технологий. К ним отнесены следующие составы преступлений:
- ст.146 УК РФ «Нарушение авторских и смежных прав» - 332 (-18,2%);
- ст. 158 УК РФ «Кража» - 98 798 (+202,4%);
- ст. 159 УК РФ «Мошенничество» - 119 903 (+32,2%);
- ст. 159.3 УК РФ «Мошенничество с использованием платежных карт» -16 119 (+280,0%);
- ст. 159.6 УК РФ «Мошенничество в сфере компьютерной информации» - 687 (-29,2%);
- ст. 165 УК РФ «Причинение имущественного ущерба путем обмана или злоупотребления доверием» - 21 (+90,9%);
- ст. 171.2 УК РФ «Незаконные организация и проведение азартных игр» - 842 (-3,8%);
- ст. 183 УК РФ «Незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую, налоговую или банковскую тайну» - 185 (+105,6%);
- ст. 242 УК РФ «Незаконные изготовление и оборот порнографических материалов или предметов» - 972 (+34,1%);
- ст. 242.1 УК РФ «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» - 704 (+28,5%);
- ст. 242.2 УК РФ «Использование несовершеннолетнего в целях изготовления порнографических материалов или предметов» - 240 (+23,1%);
- ст. 228.1 УК РФ «Незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств, психотропных веществ или их аналогов, а также незаконные сбыт или пересылка растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества, либо их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества» - 24 677 (+31,2%);
- ст. 205.2 УК РФ «Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма» - 212 (+25,4%).
Значительный рост выявленных преступлений обусловлен увеличением количества зарегистрированных уголовно наказуемых деяний, предусмотренных ст. 158 УК РФ - 98,8 тыс. (+202,4%), ст. 159 УК РФ - 119,9 тыс. (+32,2%), ст. 228.1 УК РФ - 24,7 тыс. (+31,2%). На долю указанных составов преступлений приходится 82,7% от общего количества зарегистрированных преступлений рассматриваемой категории.
В анализируемом периоде выявилась положительная динамика по направлению уголовных дел в суд. В 2019 г. их количество составило 57,2 тыс. (+55,6%, 2018 г. - 36,7 тыс.), в том числе по ст. 158 УК РФ - 19,7 тыс. (+143,2%, 2018 г. - 8,1 тыс.).
С положительной стороны следует отметить работу следующих следственных подразделений МВД России по направлению уголовных дел о 1Т-преступлениях в суд: Республика Калмыкия - 76 (+375%), Чукотский АО -36 (+260%), Республика Северная Осетия-Алания - 173 (+253,1%), Еврейская АО - 86 (+244%), Рязанская область - 379 (+210,7%), Республика Карелия - 314 (+196,2%), Забайкальский край - 564 (+192,2%), Псковская область - 418 (+184,4%), Новгородская область - 338 (+184%), Республика Тыва - 86 (+177,4%), Нижегородская область - 1 629 (169,3%).
Наибольшее снижение результативности данной работы наблюдается у следственных подразделений Кабардино-Балкарской Республики - 140 (-20,9%), Московской области - 1 416 (-15,3%), Ненецкого АО - 31 (-13,9%), Курганской области - 728 (-8%).
В 2019 г. увеличилось количество приостановленных уголовных дел по 1Т-преступлениям по основаниям, предусмотренным п. 1, 2 ч. 1 ст. 208 УПК РФ, -206 594 (+72,5%), в том числе:
- ст. 158 УК РФ - 67 503 (+273,5%, 2018 г. - 18 075);
- ст. 159.3 УК РФ - 9 581 (+276,2%, 2018 г. - 2 547);
- ст. 272 УК РФ - 1 802 (+41,9%, 2018 г. - 1 270);
- ст. 159 УК РФ - 104 145 (+29,5%, 2018 г., 2018 - 80 421).
При этом наблюдается положительная динамика сокращения числа преступлений, приостановленных по тем же основаниям, по следующим составам:
- ст. 273 УК РФ - 262 (- 40,6%, 2018 г. - 441);
- ст. 242.1 УК РФ - 43 (- 29,5%, 2018 г. - 61);
- ст. 159.6 УК РФ - 690 (-23,2% , 2018 г. - 899);
- ст. 274 УК РФ - 0 (2018 г. - 2).
Наибольшая динамика роста приостановленных уголовных дел наблюдается в следственных подразделениях Санкт-Петербурга - 1506 (+206,7%,
2018 г. - 491), Ивановской области - 2 142 (+202,5%, 2018 г. - 708), Калининградской области - 1 366 (+166,8%, 2018 г. - 512).
В 2019 г. зафиксировано увеличение числа уголовных дел, прекращенных по реабилитирующим основаниям, - 20 338 (+ 39,1%, 2018 г. - 14 622). Значительный рост наблюдается в следующих субъектах Российской Федерации: Воронежская область - 223 (2018 г. - 105), Рязанская область - 103 (2018 г. - 40), Ярославская область - 115 (2018 г. - 47), Республика Карелия - 128 (2018 г. - 39), Краснодарский край - 1 700 (2018 г. - 815), Республика Крым - 180 (2018 г. - 43), Республика Башкортостан - 245 (2018 г. - 111), Республика Марий Эл - 336 (2018 г. - 153), Нижегородская область - 673 (2018 г. - 99), Пермский край - 493 (2018 г. - 66), Самарская область - 215 (2018 г. - 76), Саратовская область - 704 (2018 г. -253), Республика Бурятия - 76 (2018 г. - 11), Магаданская область - 44 (2018 г. - 7).
Вызывает обеспокоенность высокая латентность подобных преступлений, которая обусловлена возможностью преступников оставаться анонимными, избегая непосредственного контакта с потерпевшими и широкой аудиторией пользователей информационных ресурсов, простотой доступа к этим ресурсам, а также организованным и трансграничным характером преступных посягательств. В настоящее время IT-преступления обоснованно считаются самыми латентными преступлениями. Так, по данным АО «Лаборатория Касперского», только в третьем квартале 2019 г. их защитные решения обнаружили 48 089 352 вредоносных почтовых вложения, что по формальным признакам может квалифицироваться по ч. 1 ст. 273 УК РФ «Создание и распространение вредоносных компьютерных программ».
Увеличение числа зарегистрированных IT-преступлений обусловлено совершенствованием работы правоохранительных органов по унификации законодательной и нормативной базы, позволяющей выстраивать наиболее эффективные алгоритмы противодействия данному виду преступлений с учетом новых форм и методов их подготовки, совершения и сокрытия.
Из основных изменений нормативной правовой базы, значительно повлиявших на показатели расследования данных преступлений, необходимо выделить следующие:
- принятие Федерального закона от 23 апреля 2018 г. № 111-ФЗ «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации», которым введены дополнительные составы преступлений: «Кража с банковского счета, а равно электронных денежных средств» и «Мошенничество в сфере компьютерной информации, совершенное с банковского счета, а равно в отношении электронных денежных средств», относящиеся к категории IT-преступлений;
- вступление в силу Федерального закона от 27 июня 2018 г. № 167-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия хищению денежных средств» и запуск автоматизи-
рованных систем «ФинЦЕРТ» и «Фид-Антифрод», согласно которым кредитно-финансовые организации наделены полномочиями оперативно блокировать незаконные транзакции;
- окончание разработки проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации», наделяющего Банк России правом досудебной либо внесудебной блокировки фишинговых сайтов и мошеннических Са11-центров, что в сочетании с выполнением кредитно-финансовыми организациями требований действующего законодательства в области обеспечения информационной безопасности призвано обеспечить комплексную защиту средств клиентов;
- доработка проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «О банках и банковской деятельности», в соответствии с которым предлагается сократить сроки предоставления правоохранительным органам запрашиваемой информации до 10 рабочих дней;
- обсуждение проекта федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон от 8 января 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», предусматривающего введение внесудебного механизма блокировки банковских счетов (вкладов) и электронных средств платежа при наличии достаточных оснований по их использованию в целях незаконного оборота наркотических средств, психотропных веществ, их аналогов или прекурсоров;
- доработка проекта федерального закона «О цифровых финансовых активах», в котором приводится определение цифровых финансовых активов, предусмотрен механизм регулирования оборота криптовалюты, основанный на стандартах Группы разработки финансовых мер по борьбе с отмыванием денег (ФАТФ), направленный на снижение привлекательности ее использования в противоправных целях;
- рассмотрение Государственной Думой России проекта федерального закона «О совершении финансовых сделок с использованием электронной платформы», который предлагает урегулировать отношения, возникающие в области оказания операторами электронных платформ услуг по содействию участникам электронных платформ в совершении между ними финансовых сделок, к числу которых будут отнесены в том числе сделки на рынке ценных бумаг, совершаемые в информационной системе, обеспечивающей взаимодействие ее участников в сети Интернет.
Отличительной особенностью 1Т-преступлений является их межрегиональный характер, что требует значительных временных затрат на подготовку и проведение необходимых проверочных действий на стадии возбуждения уголовного дела. Такого рода преступления совершаются, как правило, техниче-
ски оснащенными преступными группами, характеризуются усложненными способами их подготовки и сокрытия, созданием, использованием в своей деятельности вредоносных компьютерных программ.
