CC BY
27
УДК 311.314
Тернер Е. Ю., к. пед. н.
доцент
кафедра «Менеджмента и предпринимательской деятельности»
Казанский национальный исследовательский технологический университет Россия, г. Казань
АНАЛИЗ СОСТОЯНИЯ И ПРАКТИКА РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ ПО УПРАВЛЕНИЮ ПРОСТРАНСТВЕННЫМ РАЗВИТИЕМ ГОРОДА НА
ПРИМЕРЕ Г. КАЗАНЬ Аннотация: В статье произведен анализ специфики пространственного развития территорий РФ на примере города Казань. Определена структура пространственной организации городской среды столицы Республики Татарстан, выявлены проблемы управления пространственным развитием и даны рекомендации по их решению. Осуществлен вторичный анализ исследования степени благоустройства районов г. Казань, представлен рейтинг районов.
Ключевые слова: городское пространство, урбанизм, пространственная организация города, градостроительство, городская среда, инфраструктура, развитие территорий, устойчивое развитие, город.
Turner E. Yu., Ph. D. In Pedagogical Sciences Associate Professor of department «Management and Entrepreneurial
Activity», Kazan National Research Technological University, Russia, Kazan ANALYSIS OF STATUS AND PRACTICE OF SOLVING PROBLEMS FOR MANAGEMENT OF SPATIAL DEVELOPMENT OF THE CITY ON THE EXAMPLE OF KAZAN Abstract: The article analyzes the specifics of the spatial development of the territories of the Russian Federation on the example of the city of Kazan. The structure of the spatial organization of the urban environment of the capital of the Republic of Tatarstan is determined, problems of spatial development management are identified and recommendations for their solution are given. A secondary analysis of the study of the degree of accomplishment of the districts of Kazan was carried out, the rating of the districts was presented.
Key words: urban space, urbanism, spatial organization of the city, urban development, urban environment, infrastructure, development of territories, sustainable development, city.
Для Российской Федерации, крупнейшей по территории, протяженности и численности населения стране мира, вопросы пространственной организации имеют особо важное значение. Пространственное развитие территорий является одним из центральных вопросов государственной политики, так как от эффективности решения этой задачи зависит обеспечение территориальной целостности,
социально-экономической стабильности и безопасности государства.
Ускорение темпа жизни населения, расползание городов, быстро растущая автомобилизация, интеграция функционального содержания территорий, возрастающее противоречие между природными ландшафтами и застройками городской среды, увеличение нагрузки на системы жизнеобеспечения города, обеспечение безопасности функционирования города, создание благоприятных условий для населения, также взаимоувязка всех аспектов с бюджетной политикой - вот небольшой перечень факторов, обуславливающих необходимость регулирования со стороны государства пространственного развития городов.
Управление пространственным развитием представляет собой систему целенаправленных действий, обеспечивающих согласованное развитие городских и сельских поселений, систем общественного обслуживания, производственной, транспортной и инженерно-технической инфраструктуры. Управление осуществляется исходя из общественных интересов и направлено на улучшение среды жизнедеятельности населения, обеспечение устойчивого развития территорий.
Выделяются следующие аспекты пространственной организации города: управленческий, структурно - функциональный, архитектурно -пространственный, культурно - экологический, эколого - рекреационный, инфраструктурный (транспорт, инженерное обеспечение и благоустройство), технический (состояние застройки и территорий) и городская недвижимость, т.е. земля, здания и сооружения, неразрывно с ней связанные. Основные зоны города с учетом преимущественно функционального использования: селитебная, производственная, ландшафтно - рекреационная.
Вопросами градостроительства в городе Казани занимаются следующие органы: Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Управление капитального строительства и реконструкции, Управление градостроительных разрешений, Комитет жилищно-коммунального хозяйства, Управление жилищной политики, Комитет внешнего благоустройства.
Город является ядром Казанской агломерации, в которой на данный момент проживает более 1,5 млн. человек. Помимо Казани в агломерацию входят части территорий пяти муниципальных районов - Верхнеуслонского, Высокогорского, Зеленодольского, Лаишевского и Пестречинского. Зеленодольск, Лаишево и Иннополис - города спутники Казани. Казань является столицей и регионоформирующим центром Республики Татарстан. Город занимает особые позиции в социальной сфере и экономике республики. Площадь занимаемой территории - 614, 2 кв. км. Огромным преимуществом города является его географическое положение на левом берегу Волги, а так же богатство водными ресурсами в черте города - река Казанка, система озер Кабан, проток Булак, несколько десятков водоемов. На территории города 78 водных объектов. Береговая линия водных
объектов города составляет 362,18 км. Территория садов, парков, скверой общей площадью 269 га. Особо охраняемые природные территории местного значения: городской лес «Лебяжье» (3892 га), Парк Победы (16,8 га), ЦПКиО им. Горького (22,7 га). Особо охраняемые природные территории регионального значения: «Казанский дендрарий, «Кедровый парк», «Русско -немецкая Швейцария», «Карьерный овраг», массив «Дубки», река Казанка.
Таблица 1 - Численность населения муниципального образования г. Казань на 1 января 2015 года [1]_
районы человек
Город Казань 1231878
в том числе внутригородские районы:
Авиастроительный 116712
Вахитовский 88293
Кировский 117363
Московский 132074
Ново-Савиновский 215498
Приволжский 250915
Советский 311023
Территория города Казань делится на 7 административно-территориальных единиц - районов (районов в городе), не являющихся муниципальными образованиями: 1 - Авиастроительный; 2 - Вахитовский; 3 - Кировский; 4 - Московский; 5 - Ново-Савиновский; 6 - Приволжский; 7 -Советский.
Современная транспортная система Казани является одной из лучших в России. С 2006 г. реализуется единая концепция развития городского транспорта, предусматривающая развитие улично-дорожной сети, городского пассажирского транспорта и организации дорожного движения. Огромную роль сыграла подготовка улично-дорожной сети к проведению Универсиады - 2013 было построено 3 станции метрополитена, 11 транспортных развязок, 26 пешеходных переходов, отремонтировано 63 улицы.
Осуществляются мероприятия по ограничению личного транспорта в центре города и созданию приоритета для общественного транспорта, велоперемещений и пешеходного движения - введены платные муниципальные уличные парковки, на всех прилегающих к ним улицах остановка и стоянка транспорта запрещены. По данным детекторов движения после внедрения проекта на основных магистралях пропускная способность увеличилась на 15 %. В рамках развития парков и скверов ведутся работы по обустройству велосипедно - пешеходных дорожек. Однако, по мнению горожан, именно организация пешеходного движения является слабым местом современной Казани, и обеспечению комфорта и системности пешеходного движения должно быть уделено особое внимание в ближайшие годы, как в центральных, так и в периферийных районах города.
В настоящее время в городе 51,9 тыс. домов, в том числе 46,4тыс. частных и домов блокированной застройки (таунхаусы), многоквартирных домов в городе насчитывается 5,4 тыс. 107 частных управляющих компаний обслуживают 4,2 тыс. домов, или 78,2%, 502 товарищества собственников жилья (ТСЖ) управляют 870 домами (16, 1%), 245 жилищно - строительных кооперативов - 256 домами (4, 7%), в непосредственном управлении собственников менее 1% - 52 дома. С 2008 года в рамках Программы капитального ремонта много квартирного жилья отремонтировано свыше двух тысяч домов (52% домов, включенных в программу, или 40 % от общего числа многоквартирных домов в городе) на общую сумму 12, 6 млрд руб., на текущий ремонт многоквартирных домов с 2013 по 2016 год потрачено 1,5 млрд рублей. В течение последних пятилетка капитально отремонтировано 3,5 тыс. дворов, в 356 дворах установлены спортивные тренажеры, на придомовых территориях высажено более 30 тыс. деревьев, 12 тыс. кустарников и 1 млн. цветов. Тем не менее, отрасль ЖКХ по всем объективным индикаторам является самой проблемной и беспокоит большинство горожан, устойчиво оставаясь на верхней строчке рейтинга городских проблем.
Благодаря международным мероприятиям и продвижению Казани как туристского города в последние годы состояние городской среды значительно улучшилось. В городе реализуется ряд муниципальных и республиканских программ, нацеленных на улучшение качества городской среды - «Зеленый рекорд», «Цветущая Казань», «Год парков и скверов « (2015), «Год водоохранных зон» (2016), «Год экологии и общественных пространств» (2017). В 2017 году в городе значительно повысилось внимание к зеленым насаждениям и набережным. Год назад началась паспортизация зеленых насаждений, и уже на 100% паспортизированы Кировский и Московский районы. Периферийные территории обладают заметными площадями озелененных территорий, формируемыми, в том числе, городскими поселками, частным сектором, дачами, но и здесь есть недостаток обустроенных площадей зеленых насаждений, являющихся открытыми общественными пространствами, позволяющими горожанам проводить свободное время, осуществлять транзитные пешие перемещения, заниматься спортом на открытом воздухе. Город обеспечен объектами захоронения отходов - это два полигона и сеть снегоплавильных установок. В целом повышается уровень экологической культуры жителей Казани. Однако, остается и ряд проблем, характерных для городов со значительным населением, растущим уровнем автомобилизации функционированием крупных промышленных предприятий на территории города, связанные как с охраной окружающей среды, так и с сохранением зеленых насаждений, водных объектов и биоразнообразия.
Анализируя текущее состояние в развитии города, нельзя не принять во внимание мнение населения. По результатам проведенного опроса информационной системой Domofod.ru был составлен рейтинг районов
города Казани. При составлении рейтинга учитывались мнения более чем 3600 респондентов из Казани. Им было предложено оценить по 5 - балльной шкале, где 1 обозначает категоричное несогласие, а 5 - полное согласие с формулировкой. В результате районы были ранжированы по общему индексу - среднему показателю по 10 перечисленным критериям.
Выше всего оценили комфорт проживания жители Ново-Савиновского района - на 3,8 балла. Причем он стал лидером не только по общему индексу, но и сразу по 4 критериям: наличию магазинов и объектов инфраструктуры для детей, качеству работы коммунальных служб и возможностям для досуга и спорта. Такие результаты, вероятно, обусловлены удаленностью Ново-Савиновского района от крупных промышленных предприятий, разнообразием инфраструктурных объектов, а также близостью крупнейшего в городе ТРЦ и ледового дворца. «Квартал», как называют район местные жители, отличается достаточно высокой плотностью застройки, но при этом хорошей транспортной доступностью, в том числе благодаря мосту «Миллениум». Кроме того, в районе нет недостатка в необходимых для жизни объектах, что отметили и местные жители, упомянув на Domofond.ru о «шаговой доступности магазинов, остановок, детских садов, школ, кафе и т.д.», «близости крупных торговых центров», «наличии рынков и больниц».
В тройку вошли также Московский и Вахитовский районы. Жители первого в числе основных преимуществ отметили транспортную доступность - «возможность добраться в любую точку города общественным транспортом», «близость к большим транспортным развязкам», «относительный порядок с транспортом». Вахитовский район стал лидером по критериям добрососедства и безопасности. Он расположен в центральной части города, на его территории находится большое количество учреждений культуры и образования, а также 64 парка и сквера. Кроме того, здесь сохраняются самые высокие цены на недвижимость, что во многом определяет социальный состав населения - район считается «престижным» и «патриархальным», но при этом «молодежным». В нижней части рейтинга расположились районы, которые набрали наименьшие средние баллы по всем критериям. Так, на 6 и 7 строчках оказались Кировский и Авиастроительный районы. Также на Domofond.ru жители последнего достаточно невысоко оценили безопасность своего района (Таблица 3).
Таблица 3 - Рейтинг районов Казани и их позиции по каждому критерию [3]_
Мес то в общ ем рей тин ге Район Безопа сность Чис тота Экол огия Тран спорт Мага зины Спо рт и отд ых Усло вия для дете й Ж КХ Стои мость жизн и Сос еди
1 Ново- Савино вский 2 2 6 3 1 1 1 1 7 4
2 Москов ский 3 5 4 1 2 3 2 4 2 5
3 Вахито вский 1 1 5 5 6 2 6 6 6 1
4 Советс кий 5 3 2 7 4 5 3 5 5 2
5 Привод жский 4 6 1 6 3 4 5 7 4 6
6 Кировс кий 7 4 3 2 7 7 7 3 3 3
Опрос, проведенный Центром стратегических исследований «Росгосстрах» установил, что Казань оказалась лучшим региональным городом качеству городской среды за 2016 год. Основными параметрами для исследования стали: качество жилого фонда и жилищное строительство, доступность культурных учреждений, качество медицинского обслуживания, образования, состояние дорожного хозяйства, отношение к работе муниципальных властей, коррупция в работе муниципальных структур. Казань оказалась на лидирующих позициях практически по всем параметрам, кроме двух: жители в меньшей степени довольны количеством строящегося жилья и доступностью общественного транспорта.
На данный момент существует Стратегия социально-экономического развития Казани до 2030 года, утвержденная Казанской городской Думой. Это документ, предполагающий устойчивый экономический рост и создание комфортной, современной городской среды. В Стратегии выделяются площадки по трем направлениям: человеческий капитал, пространство и экономика. По мнению экспертов, экономика современного города - это экономика пешехода. Проблемами и одновременно точками роста для Казани является функциональная перенасыщенность центра, отсутствие единого зеленого каркаса, накопленный экологический ущерб, слабое использование возможностей малой (локальной) энергетики альтернативных источников энергии [4, С. 335]. Первый сценарий развития г. Казань
предполагает регулируемое управление города, развитие за счет имеющихся ресурсов. Второй сценарий (лучший, по мнению экспертов) основан на тиражировании опыта развития центра на районы. Если же будет выбран третий сценарий, то город продолжит создавать точечные центры и популяризировать их для гостей. В целом, эксперты считают, что Казань должна стать эталоном комфортной городской среды, где приоритет отдан пешеходам, а не автомобилям. Ключевым условием для полицентричности является развитый транспортный каркас, связывающий все районы города и пригороды, интегрированный в транспортный каркас казанской агломерации. Для этого необходимо увеличить транспортную доступность и избавиться от разделяющих город барьеров, которые мешают гармоничному развитию, увеличению проницаемости территорий.
Таким образом, были выявлены следующие противоречия в управлении пространственным развитием города: 1. неравномерное социально-экономическое развитие территории города; 2. недостаточное благоустройство периферийных районов; 3. слабая система раздельного сбора твердых бытовых отходов и слабое использование возможностей энергетики альтернативных источников энергии; 4. недопонимание экономической ценности историко-культурных объектов со стороны девелоперов и бизнеса. Для решения конкретных проблем пространственного развития необходимо выравнивание по уровню развития территорий города. Необходимо подобрать и использовать инструменты управления территориальным развитием, опираясь на сложившиеся практики городского развития.
Использованные источники:
1. Численность населения муниципальных образований РТ. Статистический бюллетень. - URL: http://tatstat.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/tatstat/resources/86490b80406de8 baa7f9ef4d45abe5e4/МОчисл2017.pdf (дата обращения 10.12. 2017)
2. Официальный сайт Исполнительного комитета г. Казань. - URL: http://www.kzn.ru ( дата обращения 10.12.2017).
3. Рейтинг районов Казани по отзывам местных жителей. - URL: http: //kazan.bezformata.ru/listnews/raj onov-kazani-po-otzivam-mestnih/51221065/ (дата обращения 03.12.2017).
4. Лисина О.В. Специфика развития энергосберегающих технологий и опыт внедрения автоматизированных энергосистем в сфере экодевелопмента и промышленного производства / О.В. Лисина // Вестник Казан. технол. ун-та. - 2014. - № 20. - С.334-339.
