CC BY
90
Петров М. А. Анализ сложившейся системы сельскохозяйственного землепользования Тарского муниципального района Омской области // Электронный научно-методический журнал Омского ГАУ. - 2017. -№2 (9) апрель - июнь. - URL http://e-journal.omgau.ru/images/issues/2017/2/00351.pdf. - ISSN 2413-4066
УДК 332.334
Петров Михаил Александрович
Преподаватель отделения СПО
Тарский филиал ФГБОУВО Омский ГАУ, г. Тара
Petrov-OmGAU@yandex.ru
Анализ сложившейся системы сельскохозяйственного землепользования Тарского муниципального района Омской области
Аннотация. В статье анализируется сложившейся системы сельскохозяйственного землепользования Тарского муниципального района Омской области. Сформированы стратегические цели по эффективному использованию земель и систем сельскохозяйственного землепользования.
Ключевые слова: Сельскохозяйственное землепользование, эффективность использования, сельскохозяйственные угодья, недостатки землепользования.
Актуальность. Сельское хозяйство является одной из важнейших отраслей экономики, которая направлена на обеспечение населения продовольствием, а также получение сырья для различных отраслей промышленности. Главным средством производства в сельском хозяйстве является земля, а так же использование неразрывно связанных с землей природных ресурсов.
В связи с проведением земельной реформы 1991 года в России начало формироваться множество недостатков в системах использования сельскохозяйственных земель и природных ресурсов. В системе сельскохозяйственного землепользования стали появляться нежелательные явлений, к которым зачастую относится недоиспользование сельскохозяйственных угодий, ведущих к их зарастанию древесно-кустарниковой растительностью и дальнейшему переводу в несельскохозяйственные угодья, нарушение научно-обоснованного использования пахотных земель, развитие недостатков землепользований и землевладений, отсутствие четких закрепленных границ хозяйствующих субъектов. Все это явления пагубно сказываются на рациональном и эффективном использовании земельных ресурсов, ведут к сокращению объемов сельскохозяйственного производства и формируют множество земельных споров.
Целью исследования является анализ использования земель в границах Тарского муниципального района Омской области, а также сформировать стратегические цели по эффективному использованию земель.
Объектом исследования являются системы сельскохозяйственного землепользования в административных границах Тарского района Омской области.
Результаты исследования. Основная роль в территориальном развитии любого региона отводится анализу сложившейся системы сельскохозяйственного землепользования. Объективная необходимость в проведении данного анализа заключается в возможности дальнейшего рационального целенаправленного управления земельными ресурсами
1
муниципального образования. При вовлечении земли в товарно-денежный оборот, возникновении частной собственности на землю, возможности манипулирования этим правом экономическая составляющая анализа состояния и использования земель должна быть отображена как можно шире. Современное состояние и перспективные направления использования земель, их структура, распределение по категориям, угодьям и формам собственности непосредственно связаны с особенностями развития экономики и природопользования как области в целом, так и отдельно взятого района [1].
Определяющее влияние на организацию сельскохозяйственного землепользования Тарского района в первую очередь оказывают особенности природно-климатических условий, процессы развития агропромышленных комплексов северных регионов, рентабельность производства и другие факторы, которых наиболее значительны не только на уровне района, но и на уровне Омской области в целом.
Использование земель района осуществляется в рамках определенной структурной организации, которая представляет собой деления на категории, земельные угодья, землевладения и землепользования. Как известно, вся территория нашей страны, в том числе и территория Тарского района, делится на семь категорий земель, которые отличаются по своему целевому назначению. Распределение земель Тарского района по категориям по состоянию на 01 января 2016 года представлено в таблице 1.
Таблица 1 - Распределение земель в Тарском районе по категориям
Категория земель 2009 г 2016 г
га % га %
1. Земли сельскохозяйственного назначения 504435 32,42 224801 14,45
2. Земли населенных пунктов 4731 0,30 4773 0,30
3. Земли промышленности и иного специального назначения 881 0,06 926 0,06
4. Земли особо охраняемых территорий и объектов 0 0,00 0 0,00
5. Земли лесного фонда 1043007 67,03 1322554 84,99
6. Земли водного фонда 2470 0,16 2470 0,16
7. Земли запаса 563 0,04 563 0,04
Итого по району 1556087 100,0 1556087 100,0
Таким образом, на момент 01 января 2016 года 85% территории Тарского района занято землями лесного фонда. На долю наиболее ценных земель, которые предназначены для целей ведения сельского хозяйства (земли сельскохозяйственного назначения), приходится лишь 14,5% территории района, что является неблагоприятной характеристикой развития сельскохозяйственного производства в районе. Земель особо охраняемых территорий и объектов на территории Тарского района не выделено, остальные категории занимают незначительную часть среди всех земель Тарского района (менее 1%). Так как Тарский район относится к северной природно-сельскохозяйственной зоне, это и обуславливает преобладание площади земель лесного фонда над землями сельскохозяйственного назначения почти в 6 раза.
Если проанализировать распределения земель по категориям в географически-пространственном разрезе, то, в основном, концентрация земель сельскохозяйственного назначения сосредоточена в южной части района, малая часть в центральной. На севере района земель для ведения сельского хозяйства не имеется, на их место встает доминирование земель лесного фонда. Данное распределение объясняется изменением природно-климатических условий при продвижении с севера на юг, а так же характером почвенного покрова и плодородием почв.
Земли сельскохозяйственного назначения, уступая по площади лишь землям лесного фонда, относятся к активно используемой части районного землепользования. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, в связи с чем имеют особый правовой режим и подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.
Как было отмечено ранее, на 1 января 2016 года земли сельскохозяйственного назначения в Тарском районе занимают 224,8 тыс. га, в состав которой входят как сельскохозяйственные, так и не сельскохозяйственные угодья (табл. 2) [2].
Таблица 2.7 - Структура земель сельскохозяйственного назначения в Тарском районе
Угодья Площадь, га % от общей площади % от итого с.-х. угодий
Пашня 74869 33,30 47,56
Залежь 23891 10,63 15,17
Многолетние насаждения 5 0,00 0,00
Сенокосы 35276 15,69 22,40
Пастбища 23418 10,42 14,87
Итого с.-х. угодий: 157459 70,04 100,00
Лесные площади 6179 2,75 -
Лесные насаждения, не входящей в лесной фонд 4045 1,80 -
Под водой 4950 2,20 -
Земли застройки 616 0,27 -
Под дорогами 2472 1,10 -
Болота 48330 21,50 -
Нарушенные земли 80 0,04 -
Прочие земли 715 0,32 -
Общая площадь: 224801 100,00 -
В составе земель сельскохозяйственного назначения доминирующими являются сельскохозяйственные угодья - 70,0%, из которых на долю пашни приходится 47,6%, кормовых угодий - 37,3%. В связи с различными пространственными условиями и взаимным расположением контуров сельскохозяйственных и других угодий в общей площади земель сельскохозяйственного назначения около одной третьей части территории составляют болота, лесные земли, водные объекты и другие несельскохозяйственные угодья [2].
Ежегодно ведется мониторинг состояния и использования земель Омского региона, в разрезе которого фиксируются изменения структуры земельного фонда по категориям, угодьям. Изменения структуры земель характеризуются радикальными преобразованиями и структурными сдвигами. Как можно судить из динамики изменения земельного фонда в его структуре происходят существенные сдвиги земель, при этом площадь района остается неизменной. Подробнее рассмотрим тенденцию изменения сельскохозяйственных земель. В исследуемом периоде (2009 -2016 гг) площадь земель сельскохозяйственного назначения уменьшалась почти в 2,3 раза за счет перевода в земли иных категорий.
За период 2001-2004 года наблюдается положительная тенденция изменения сельскохозяйственных угодий на 3569 га за счет освоения земель запаса. В структуре сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения наблюдается изменение площади угодий, в частности площадь под пашней увеличилась на 1785 га, под сенокосами увеличилась на 1633 га, под пастбищами увеличилась на 226, а площадь залежных земель была освоена на 75 га (табл. 3).
Таблица 3 - Динамика изменения структуры сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения
Годы Общая площадь с/х угодий в том числе
пашня мн. насажд. сенокосы пастбища залежь
2001 153932 73126 5 33643 23192 23966
2002 153856 73180 5 33569 23211 23891
2003 153858 73180 5 33629 23153 23891
2004 157501 74911 5 35276 23418 23891
2009 157501 74911 5 35276 23418 23891
2013 157459 74869 5 35276 23418 23891
2016 157459 74869 5 35276 23418 23891
Изменения 2001-2016 +3527 +1743 - +1633 +226 -75
После 10 лет стабильного состава и соотношения угодий наблюдается тенденция уменьшения, в частности площадь под пашней уменьшилась на 42 га, за счет которой была увеличена площадь города Тары для дальнейшего развития и роста районного центра. В среднем за исследуемый период наблюдается положительная тенденция сельскохозяйственного освоения земель Тарского района за счет освоение земель запаса.
Общая освоенность земель в Тарском районе составляет 10,1%, при этом распаханность освоенных земель составляет лишь 47,5%. Для более подробного анализа освоенности и распаханности земель необходимо рассмотреть данные показатели в разрезе поселений, на которые разделен район.
Вся территория Тарского района разделена на 21 сельских поселений и 1 городское поселение. Площади земель сельскохозяйственного назначения между поселениями Тарского района распределены неравномерно и освоены по-разному.
Наиболее высокая сельскохозяйственная освоенность земель наблюдается в южных сельских поселениях, расположенных на левобережье р. Иртыш. В центральных и западных сельских поселениях освоенность уменьшается. Наибольшую освоенность земель имеют Вставское (71%), Чекрушанское (70%) и Черняевское (70%) сельские поселения, а самыми слабо освоенными являются Васисское (1%) и Литковское (2%) сельские поселения. Низкая сельскохозяйственная освоенность территории поселений правобережья центральных районах обусловлена, главным образом, менее благоприятными для земледелия природными условиями и низким плодородие почв.
В отношении распаханности, наблюдается похожая закономерность. Северные сельские поселения имеют низкий процент распаханности (<10%), в то время как в южных поселениях пашня имеет больший удельный вес в составе всех земель, где распаханность 1020%, а местами и выше (рисунок 1).
УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ
Границы сельских поселений ОСВОЕННОСТЬ ЗЕМЕЛЬ
_ Практически не освоены (< 5%)
| Слабо осбоены (5 - 30%) | НеЗостаточно осбоены (30 - 50%) | СреЭне осбоены (50 - 70%) Ц Хорошо осБоены (> 70%) РАСПАХАННОСТЬ ЗЕМЕЛЬ < 10% 10 - 15% 15 - 20% 20 - 25%
Рисунок 1 - Картограмма освоенности и распаханности земель Тарского района
Таким образом, с продвижением с юга на север наблюдается резкое уменьшение площадей сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.
Как показали исследования, не смотря на то, что территория Тарского района занимает большую площадь, земли сельскохозяйственного назначения имеют малый удельный вес в составе земель района (14,45%). Для полной картины развития сельскохозяйственного землепользования и расширения его потенциала необходимо рассмотреть хозяйственное использования земель первой категории сельскохозяйственными организациями и проанализировать экономическое состояние использования земель.
К сельскохозяйственным организациям в широком смысле могут быть отнесены все организации, ведущие производство сельскохозяйственной продукции в качестве основной деятельности, а также некоммерческие организации, действующие в аграрном секторе.
На момент 2014 года в границах Тарского района производственную сельскохозяйственную деятельность осуществляют 10 крупных организаций, а именно ООО «ОПХ им. Фрунзе», СПК «Литковский», СПК «Кольтюгинский», СПК «Нагорновский», СПК «Чекрушанский», СПК «Ермаковский», СПК «Озерный», ООО «Лесное», ООО «Кристалл», ООО «Ложниковское». Общая площадь территории хозяйств составляет 24774 га, что составляет 11% от земель сельскохозяйственного назначения района (табл. 4).
Таблица 4 - Хозяйственное использование земель с.-х. организациями
в том числе:
Наименование Общая площадь Посевная площадь, га Зерновые е 2 в о о е В „ н 3 й Й Однолетние травы еы ыр я ® Лен-долгунец ы а ев в е л и о И
с.-х. организации га % Яровые Озимые о о о в а е м ® £ ё н я £ Н н 3 ^ лл в ^ и л т о и V В е и
ООО «ОПХ им. Фрунзе» 5994 24,2 5994 652 - - 3209 1433 100 - - -
СПК «Литковский» 2769 11,2 2769 965 - 15 1429 200 160 - - -
СПК «Кольтюгинский» 3100 12,5 3100 500 - - 1610 724 166 - - -
СПК «Нагорновский» 1930 7,8 1930 300 - - 1130 500 - - - -
СПК «Чекрушанский» 1920 7,8 1920 400 - - 1230 250 40 - - -
СПК «Ермаковский» 1502 6,1 1502 200 - - 1302 - - - - -
СПК «Озерный» 2011 8,1 2011 603 - - 1251 157 - - -
ООО «Лесное» 1868 7,5 1868 406 - - 1238 174 - 50 - -
ООО «Кристалл» 1287 5,2 1070 400 - - 330 200 - 140 - 217
ООО «Ложниковское» 2393 9,7 2393 700 - 5 1380 258 - 50 - -
Итого по району 24774 100 24557 5126 - 20 14109 3896 466 240 - 217
Данные сельскохозяйственные организации используют 24774 га пашни или 33% от данного вида угодий и 217 га сенокосов или 1% от всех сенокосов района. Наиболее крупное хозяйство - ООО «ОПХ им. Фрунзе», которое использует четверть всех земель хозяйств (5994 га).
За последние двенадцать лет численность сельскохозяйственных организаций колебалась, а площадь использования уменьшилась в 11 раз, при этом площадь пашни уменьшилась лишь в 2 раза. Таким образом, при анализе и сопоставлении уменьшения земель сельскохозяйственного назначения и их использования организациями аграрного сектора прослеживается зависимость в тенденции уменьшения площади земель данной категории и площадей хозяйств. После того, как хозяйства к 2008 году полностью исключили из своего ведения несельскохозяйственные угодья (в частности лесные площади), в 2012 году данные угодья перевели в другую категорию. В 2005 году наблюдается пик численности хозяйств, связанный с реорганизацией хозяйств и их разделением. Однако после 2005 года наблюдается тенденция сокращения численности хозяйств, а соответственно и уменьшение хозяйственной площади.
В отношении малых землепользований, к числу которых причислены крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства, в границах района (по состоянию на 1 января 2016 года) производственную деятельность осуществляют 32 крестьянских (фермерских) и 203 личных подсобных хозяйств на землях сельскохозяйственного назначения, площадь используемой земли которых составляет 3895 га и 1767 га соответственно.
На сегодняшний день сельскохозяйственные коммерческие организации (ООО, АО и СПК) являются основными товаропроизводителями, но отношения собственности на земли в этих организациях не одинаковы. Земли большинства видов сельскохозяйственных организаций формируются за счет передаваемого гражданами в уставный или паевой фонд соответствующей организации права собственности. Но с другой стороны, в соответствии с земельным кодексом Российской Федерации, сельскохозяйственные организации получают возможность пользоваться земельными участками, не находящимися в их собственности, на праве аренды, либо на праве безвозмездного срочного пользования.
Анализ правового режима использования земель показал, что все крупные сельскохозяйственные организации в границах Тарского муниципального района используют земли на правах аренды. Выбор данной формы землепользования сельскохозяйственными предприятиями района обуславливается том, что покупка земли,
исходя из объема площадей, выльется в крупную сумму. В связи с этим аренда земли у собственника - это простой и эффективный метод оформления землепользования сельскохозяйственных организаций и расходы на выплату арендной платы более щадящие в сравнении с тем, какими бы они были при покупки земли [5].
В ходе изучения вопроса о состоянии современных сельскохозяйственных землепользований было выявлено, что основой образования крупных сельскохозяйственных организаций являются бывшие колхозы и совхозы. Большинство сельскохозяйственных организаций Тарского района базируются на бывших землепользованиях района колхозов, в связи с чем границы современных сельскохозяйственных организаций исторически сформировались и преимущественно совмещены с границами муниципальных образований района (сельские поселения). Но в некоторых случаях границы сельскохозяйственных организациях не явные и не закреплены, в связи с чем появляется необходимость в определении границ сельскохозяйственных угодий хозяйств и закрепление их на местности.
Анализ сложившейся системы сельскохозяйственного землепользования показал, что крупные сельскохозяйственные организации района сохраняют свои размеры в пределах 1,53 тыс. га, в связи с чем в хозяйствах района не свойственны такие недостатки землепользования, как нерациональный размер землепользования и дальноземелье. В хозяйствах аграрного сектора Тарского района сохранилась чересполосица прежних лет применительно к крупным организациям, а к ней добавилась чересполосица массивов крестьянских (фермерских) хозяйств, земель личных подсобных хозяйств, что увеличило для крупных сельскохозяйственных организаций и без того многочисленных вкраплений, изломанность границ и вклинивания. Следует отметить, что выявленные недостатки сельскохозяйственного землепользования свойственны всем хозяйствам района. Данные недостатки в виде многочисленных вкраплений и чересполосицы значительно ухудшают территориальные условия использования земли как предмета труда. Ухудшается конфигурация полей за счет вкраплений и увеличиваются затраты на выполнение механизированных полевых работ. Также увеличиваются расстояние и затраты на транспортировку грузов из-за объездов вкрапленных земельных участков и чересполосицы[4].
Снизить затраты от существующих недостатков землепользования можно в процессе формирования адаптивного сельскохозяйственного землепользования посредством землеустроительных действий, к числу которых относится изменение состава и соотношения угодий, установление структуры использования пашни, формирование новых экологически и технологически благоприятных полей и обслуживающих полевых дорог.
Земли сельскохозяйственного назначения имеют большую ценность для района, обеспечивают производственную базу ведения сельского хозяйства и улучшают продовольственную ситуацию в регионе. С точки зрения рентабельного и продуктивного сельскохозяйственного производства, сельскохозяйственные земли занимают очень малый удельный вес, который необходимо расширять. Однако, как показывают исследования, расширение сельскохозяйственных земель не представляется возможным в виду того, что район ограничен резервами, которые могут быть вовлечены в сельскохозяйственное производство, так как значительная часть территории северной части района малопригодна для освоения ввиду экономических и социальных неблагоприятных сторон, таких как затратное освоение целинных земель под землями лесного фонда и большая удаленность этих земель от районного центра и других населенных пунктов. Поэтому главным и единственным путем увеличения объема сельскохозяйственного производства является интенсификация земледелия, увеличение продуктивности уже используемых сельскохозяйственных угодий [3]. Таким образом, в сложившихся условиях реальным механизмом наведения порядка в землепользовании может быть только землеустройство, включающее в себя систему мероприятий по организации рационального использования и охраны земли.
Ссылки на источники:
1. Варламов А.А. Земельный кадастр: В 6 т. Т. 2. Управление земельными ресурсами (учеб. пособие) / А.А. Варламов. - М. : Колос, 2004. - 528 с.
2. Петров М.А. Оценка состояния и динамика изменения природно-ресурсного потенциала сельскохозяйственного типа природопользования Тарского района Омской области / М.А. Петров // Проблемы геологии и освоения недр. Труды XX Международного симпозиума имени академика М.А. Усова студентов и молодых ученых, посвященного 120-летию со дня основания Томского политехнического университета, 2016. - С. 775-777.
3. Петров М.А. Оценка состояния и тенденция изменения почвенного плодородия пахотных земель Тарского района Омской области / М.А. Петров, А.В. Банкрутенко, Н.С. Елисеева // Аграрная наука - сельскому хозяйству. Сборник статей в 3 книгах. ФГБОУ ВО «Алтайский государственный аграрный университет», 2016. С. 216-218.
4. Чешев А.С. Основы землепользования и землеустройства : учебник для вузов / А.С. Чешев, В.Ф.Вальков. - Ростов н / Д : издательский центр «МарТ», 2002. - 544 с.
5. Юрченко К.А. Совершенствование арендных отношений земель сельскохозяйственного назначения / К.А. Юрченко // Проблемы экономики и менеджмента. Выпуск № 4 (20), 2013. - С. 58-62.
Mikhail Petrov
Instructor of the Department of secondary vocational education Tara Branch of FSBEI HE Omsk SA U, Tara
Analysis of the Current System of Agricultural Land Use in Tara Municipal District of Omsk Region
Abstract. The article analyzes the current agricultural land use Tarski municipal district of the Omsk region. Formed a strategic goal of the efficient use of land and agricultural land use. Keywords: Agricultural land use efficiency, agricultural land, land tenure deficiencies.
