CC BY
44
УДК 338.242.4
Небоженко Т. Т., астрант
Льегеський нацгональнийутеерситет еетеринарног медицины та бготехнологШ гмеш С. З. Гжицького
АНАЛ1З РЕГУЛЯТОРНОГО ВПЛИВУ ДЕРЖАВИ НА ФУНКЦ1ОНУВАННЯ
СУБ'еКТШ АГРАРНО1 СФЕРИ
Проведено критичний аналгз сучасного стану державного регулюеання функцюнуеання суб 'ектге аграрног сфери та його еплиеу на розеиток стьськогосподарських тдприемсте в УкраЫ. Конкретизоеано функцИ державного регулюеання стьського господарства. Надано пропозицп щодо оптимгзацИ мехатзмгв та розширення напрямюе регуляторного еплиеу держаеи на функцюнуеання суб 'ектге аграрног сфери з метою тдеищення ефектиеностг гх дгяльностг.
Ключов1 слова: держаене регулюеання, аграрна сфера, стьське господарстео, держаений еплие, стьськогосподарсьт тдприемстеа.
УДК 338.242.4
Нэбоженко Т. Т., аспирант
Львовский национальный университет ветеринарной медицины и биотехнологий
имени С. З. Гжицького
АНАЛИЗ РЕГУЛЯТОРНОГО ВЛИЯНИЯ ГОСУДАРСТВА НА ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ СУБЪЕКТОВ АГРАРНОЙ СФЕРЫ
Проведен критический анализ современного состояния государственного регулирования функционирования субъектов аграрной сферы и его влияния на развитие сельскохозяйственных предприятий е Украине. Конкретизированы функции государственного регулирования сельского хозяйства. Даны предложения по оптимизации механизмов и расширению направлений регуляторного влияния государства на функционирование субъектов аграрной сферы с целью повышения эффективности их деятельности.
Ключевые слова: государственное регулирование, аграрная сфера, сельское хозяйство, государственное влияние, сельскохозяйственные предприятия.
УДК 338.242.4
Nebozhenko T. T.
Lviv National University of Veterinary Medicine and Biotechnologies named after S. Z. Gzhytsky
REGULATORY IMPACT ANALYSIS ON THE STATE OF AGRICULTURAL
AREAS OF BUSINESS
A critical analysis of the current state of state regulation of agriculture functioning and its impact on the development of agricultural enterprises in Ukraine is done. Functions of state regulation of agriculture are concretized. The offers for optimizing mechanisms and areas of regulatory impact on the functioning of the state agricultural expanding in order to improve their performance are given.
Key words: state regulation, agricultural, agriculture, government influence, farms.
' Науковий кер1вник - к.е.н., доцент Поперечний С. I. © Небоженко Т. Т., 2015
301
Вступ. Укра!на традицшно вважасться аграрною державою. Продукщя сiльського господарства займае вагому частку валового внутршнього продукту, частина й спрямовуеться на експорт, що дозволяе покращити фшансове становище кра!ни. Аграрна сфера та стан и розвитку е основою продовольчо! безпеки на нацiональному рiвнi. Без достатнiх обсягiв продукщ! рослинництва i тваринництва належно! якостi населення може вiдчути суттеве зниження рiвня життя та опинитися перед загрозою голоду, особливо у сучасних умовах економiчно! нестабiльностi, рiзких валютних коливань, що зумовлюють рiзке зростання щни на iмпортнi продовольчi товари.
Регулювання аграрного сектору завжди було невщ'емним i важливим елементом державно! економiчно! полiтики. Водночас, саме у сучасних умовах господарювання, у перiод штенсифшащ! полiтичних загроз, численних спроб окремих регюшв до отримання автономи, що, безперечно, порушить юнуючу структуру господарських зв'язюв, у тому числi i в агропромисловому комплексi; руйнування постачальницько-збутових партнерських вщносин з Росiею - постае необхщшсть пiдвищення ефективностi регуляторного впливу держави на функщонування суб'екпв аграрно! сфери з метою тдтримки !х життездатностi та рентабельностi.
Постановка проблеми. Зпдно з Стратепею розвитку аграрного сектору економiки на перюд до 2020 року, схвалено! розпорядженням Кабiнету Мiнiстрiв Укра!ни вщ 17 жовтня 2013 р., аграрний сектор Укра!ни, базовою складовою якого е сшьське господарство, було беззаперечно визначено системоутворювальним у нащональнш економщ, та таким, що формуе засади збереження суверенности держави - продовольчу та у визначених межах економiчну, екологiчну та енергетичну безпеку, забезпечуе розвиток технолопчно пов'язаних галузей нащонально! економiки та формуе соцiально-економiчнi основи розвитку сшьських територiй. Для того, аби укра!нський аграрний сектор мк- сприяти розвитку нащонально! економiки та И ефективнш iнтеграцil у свгговий економiчний простiр, а отже, зростанню доходiв задiяного в аграрнiй економщ сiльського населення, а також забезпечити мультиплшативний ефект розвитку iнших галузей нащонально! економши.
Метою статтi е аналiз напрямкiв здiйснення державного регуляторного впливу на функщонування суб'екпв аграрно! сфери, визначення !х переваг та недолтв iз врахуванням сучасних умов господарювання, характерних для вггчизняних сшьськогосподарських пiдприемств, та встановлення перспективних форм державного сприяння яюснш еволюцi! та тдвищенню ефективностi провадження дiяльностi виробниюв продукцi! сiльського господарства.
Виклад основного матерiалу. Окремi питання регуляторного впливу держави на функщонування суб'екпв аграрно! сфери знайшли свое вiдображення у численних наукових працях вiтчизняних дослщниюв. Проте, вiдомостi наукових джерел останшх рокiв [1-3] мiстять лише фрагментарш елементи аналiзу регуляторного впливу держави на функщонування суб'екпв аграрно! сфери, тому його проведення i стало основною метою дослщження.
Щц державним регулюванням аграрно! сфери пропонуеться розумгги дiяльнiсть держави щодо впливу на систему аграрного тдприемництва, що функщонуе переважно на ринковiй основi iз застосуванням методiв економiчного регулювання (щн, податкiв, кредитiв, мит), а також державних замовлень, лiцензiй, квот, шших адмiнiстративних методiв впливу. Державне регулювання в Укра!ш в
302
аграрному секторi мае кшька рiзних форм, зокрема, форму правового регулювання, адмшстративного регулювання, податкового регулювання та форму державно! тдтримки сшьськогосподарських тдприемств, яка у свою чергу, виявляеться або у опосередкованому вигляд^ або у прямш чи непрямш пiдтримцi суб'ектiв аграрно! сфери. Правове регулювання здшснюеться шляхом прийняття нормативних акпв органами державно! влади.
Аналiз сучасного стану здшснення регуляторного впливу держави на функщонування суб'ектiв аграрно! сфери дозволив видшити таку основну функцiю державного регулювання сшьського господарства, як створення стшко! системи продовольчого забезпечення кра!ни на основi формування державних i регюнальних продовольчих фондiв, !х достатнiх резервiв для державних потреб, стабiлiзацiйних продовольчих фондiв для збереження здорового навколишнього середовища та пiдвищення якостi життя громадян Укра!ни. У даному контекст мова йде про самозабезпечення кра!ни продуктами харчування. Проте, на разi обсяг iмпорту товарiв i послуг аграрно! сфери залишаеться досить високим (рис. 1), що свiдчить про недостатню державну пiдтримку вiтчизняних виробниюв сшьськогосподарсько! продукци.
2013
2012
2011
2010
15463.7
О 2 ООО 4000 6ООО 8000 10000 12000 14000 16000 18000
Жпрпта олп тварпнного аборосшшногопоходження
■ Пр одутсптр осшшнотопоходження
■ уЬлш1 тварпнш пр одуктн тварпнного походження
■Послуга сшьського господарства та гю слуги вид обутку
Рис. 1. 1мпорт сшьськогосподарськоТ продукцн та послуг в УкраТну, млн. дол. США Складено за даними [6]
Друга функщя державного регулювання сшьського господарства пов'язана зi створенням ринково! виробничо! iнфраструктури на сель Мова йде про формування i функщонування державного i регюнальних продовольчих ринюв. Для цього рекомендуеться використовувати таю шструменти державного впливу, як спостереження за шдексом щн на сiльськогосподарську продукцiю, сировину та шдексом цiн (тарифiв) на промислову продукщю (послуги), що використовуються сшьськогосподарськими товаровиробниками; пiдтримка паритету iндексiв таких щн (тарифiв); закрiплення комплексу заходiв, спрямованих на пiдвищення конкурентоспроможностi вггчизняно! сiльськогосподарсько! продукцi! i вiтчизняних сшьськогосподарських товаровиробниюв, забезпечення якостi укра!нських продовольчих товарiв.
Третя функцiя державного регулювання сшьського господарства полягае в тому, що для формування ефективно функщонуючого ринку сшьськогосподарсько! продукци, сировини i продовольства держава мае проводити закушвельш iнтервенцi! у формi закупiвель i заставних операцiй iз сiльськогосподарською
303
31 ■ 317 200.4
26.6 ■ 271.8 П 138.в :71
1 35.4 П 237.8 119,4
28.6 | 137,3
Нayкoвuй вкник ЛНУВМБТ iмeнi С.З. fжuцькoгo
Toм 17 № 4 (64), 2015
пpoдyкцieю i пpoдoвoльствoм. Агpаpнe за^^давш^ говинвд пepeдбачати мoжливiсть тopгiвeльних iнтepвeнцiй y фopмi ïx poзпpoдажy з дepжавнoгo i peгioнальниx пpoдoвoльчиx фoндiв.
Чeтвepта фyнкцiя дepжавнoгo peгyлювання сiльськoгo гoспoдаpства пoв'язана з opieнтацieю закoнoдавства на пiдвищeння ятоси життя сiльськoгo насeлeння, пiдвищeння poery дoxoдiв oсiб, зайнятих в ^льсь^му гoспoдаpствi, ствopeння матepiальнoï бази статого poзвиткy сiльськиx тepитopiй та пдних yмoв життя сiльськoгo насeлeння. За даними Дepжавнoï служ6и статистики, анатз poзмipiв сepeдньoмiсячнoï заpoбiтнoï плати за видами eкoнoмiчнoï дiяльнoстi за пepioд з пoчаткy poкy y 2014 po^ дeмoнстpye, щo мeнший poзмip заpoбiтнoï плати, нiж y o^6, зайнятих y сiльськoмy гoспoдаpствi, зафштоваш лишe y пpацiвникiв пoштoвoï та кyp'epськoï служ6 i oсiб, зайнятих y сфepi тимчасoвoгo poзмiщyвання й opганiзацiï xаpчyвання (2431 гpн. ^ora 1896 гpн. та 2217 ^н. станoм на вepeсeнь
2014 po^) [6]. Таким чинoм, дану функцда на pазi дepжава викoнye ж дoсить eфeктивнo.
П'ята фyнкцiя дepжавнoгo peгyлювання сiльськoгo гoспoдаpства викoнyeться шляxoм виpiшeння кoнкpeтниx завдань у сфepi oxopoни навкoлишньoгo сepeдoвища i пpиpoдoкopистyвання.
Стан i oбсяг дepжавнoгo фшансування e гoлoвним чинникoм, щo визначае сoцiальнo-eкoнoмiчнe станoвищe та благoпoлyччя агpаpнoгo сeктopа eкoнoмiки, та oдним iз паpамeтpiв, за яким мoжна oцiнити eфeктивнiсть peгyлятopнoгo впливу дepжави на функцюнування сyб'eктiв агpаpнoï сфepи. Освдвними нopмативнo-пpавoвими актами, щo визначають дepжавнy пiдтpимкy агpаpнoï галyзi та сiльськoгoспoдаpськиx тoваpoвиpoбникiв в Укpаïнi, е затони Укpаïни: «^po дepжавнy пiдтpимкy сiльськoгo гoспoдаpства У^аши», «^po oснoвнi засади дepжавнoï агpаpнoï пoлiтики на œp^ дo 2015 p.», Дepжавна цiльoва пpoгpама poзвиткy yкpаïнськoгo ^ла на пepioд дo 2015 p. та ш. Згiднo з вищeвказаними нopмативними актами, дepжавна пiдтpимка агpаpнoгo сeктopy Укpаïни здiйснюeться за наступними напpямами: цiнoвe peгyлювання, сyбсидiï та дoтацiï на виpoбництвo та ^идбання peсypсiв, фiнансoвo-кpeдитна пiдтpимка, пoдаткoвe стимулювання, спeцiалiзoвана пiдтpимка за oкpeмими на^ямами та пpoгpамами (poзвитoк фepмepства, кpeдитнoï кooпepацiï, poслинництва, тваpинництва, пiдвищeння poдючoстi rpyнтiв, вeдeння сiльськoгo гoспoдаpства на pадiацiйнo забpyднeниx тepитopiяx тoщo) [7].
Кpизoвy ситyацiю , щo склалася в сiльськoмy гoспoдаpствi У^аши, значнo пoгipшye вiдсyтнiсть кoмплeкснoï стpатeгiï дepжавнoï пiдтpимки агpаpнoï сфepи. У зв'язку з цим poзpoбити кoмплeкснy стpатeгiю дepжавнoï пiдтpимки
^льсь^го гoспoдаpства , а такoж закласти в ^py^^py дepжавнoгo бюджeтy на
2015 prn витpати на сшьсьто гoспoдаpствo як oднy зi стpатeгiчниx пoзицiй видаткoвoï частини.
Висновки. №зважаючи на iнiцiйoванi дepжавoю заxoди peгyлятopнoгo впливу на фyнкцioнyвання сyб'eктiв агpаpнoï сфepи, ситyацiя у вiтчизнянoмy агpoпpoмислoвoмy кoмплeксi дoсi залишаеться складнoю. He^^^ma^ у тeндeнцiяx poзвиткy вiтчизнянoгo сiльськoгo гoспoдаpства пoсилюeться свiтoвoю фiнансoвo-eкoнoмiчнoю кpизoю, встyпoм Укpаïни дo Cвiтoвoï Оpганiзацiï тopгiвлi i pядoм iншиx oбставин. Всe цe е свiдчeнням нeoбxiднoстi вдoскoналeння мexанiзмy дepжавнoгo peгyлювання агpаpнoгo сeктopа, у чoмy i ^иеться пepспeктива пoдальшиx дoслiджeнь у цш наyкoвiй цаpинi.
304
Проведене дослщження дозволило виявити таю недолши у здшсненш регуляторного впливу держави на функцюнування суб'екпв аграрно! сфери, як вщсутшсть ефективних механiзмiв економiчноi стимуляцп аграрив до тдвищення обсягiв виробництва, що викликало неможливють повнiстю забезпечити продовольчi ринки вггчизняною продукцieю i спричинило необхщшсть iмпорту товарiв i послуг; допущення майже найнижчого рiвня оплати пращ у сшьськогосподарськш сферi порiвняно iз iншими видами економiчноl дiяльностi; неприйняття або несвоечасне прийняття нормативно-правових документа для регулювання вiдносин у сферi АПК, необхiднiсть яких була продиктована потребами часу та економшо-полггично! ситуацп в кра!ш. Водночас, аналiз регуляторного впливу держави на функцюнування суб'екпв аграрное' сфери дозволив окреслити ряд пропозицш, що мають у свош основi досвiд iнших держав у питаннях регулювання сшьськогосподарсько! сфери, втшення яких у життя, ймовiрно, дозволило б тдвищити ефективнiсть державного впливу на функцюнування аграрних шдприемств.
Лггература
1. Карасьов О. П. Тенденцп державного регулювання аграрних ввдносин Украши / О. П. Карасьов // Вюник Дншропетровського державного аграрного ушверситету. - 2013. - № 2. - С. 224-227.
2. Красноруцький О. О. Державне регулювання аграрно1 сфери та динамша конкурентоспроможност! и суб'екпв / О. О. Красноруцький // Вюник Харшвського нацюнального техшчного ушверситету сшьського господарства ¿меш Петра Василенка.
- 2014. - Вип. 150. - С. 9-18.
3. Пасемко Г. П. Напрями трансформацп системи державного регулювання аграрних в1дносин / Г. П. Пасемко // Теоргя та практика державного управлшня. - 2013.
- Вип. 2. - С. 35-43.
4. Проекти Закошв [Електронний ресурс] / Матер1али офщшного сайту Мшютерства аграрно1 полггики та продовольства Укра1ни. - Режим доступу : http://minagro.gov.ua/uk/regulatory?tid_hierachy=341.
5. Про заходи щодо зменшення негативних насладив в аграрному сектор! Украши у перюд проведення антитерористично! операцп [Електронний ресурс] : Проект Закону Украши. - Режим доступу: http://minagro.gov.ua/uk/regulatory?nid =14825.
6. Матер1али державно1 служби статистики [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.ukrstat.gov.ua/.
7. «Щодо розбудови мехашзм!в державно1 тдтримки сшьськогосподарского виробництва в Укршш». Аналогична записка / матер1али Нацюнального шституту стратепчних дослвджень при Президентов! Украши [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.niss.gov.ua/articles/910/.
8. Огляд витрат державно! скарбниц! на потреби розвитку сшьського господарства, закладених у бюджет! нового року [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.agrotimes.net/journals/article/agrarnij-byudzhet--2014/.
Стаття надшшла до редакцИ 24.09.2015
305
