CC BY
38
Анализ реализации «дальневосточных льгот и преференций» в Республике Бурятия
Analysis of the implementation of «Far Eastern benefits and preferences» in the Republic of
Buryatia
Брыкова Светлана Сергеевна
Магистрант 1 курса Институт экономики и управления Бурятский государственный университет Имени Доржи Банзарова Россия, г. Улан-Удэ e-mail.ru: s8yckova@yandex.ru
Brykova Svetlana Sergeevna
The 1th year student of magistracy Institute of Economics and Management Dorzhy Banzarov Buryat State University Russia, Ulan-Ude e-mail: s8yckova@yandex.ru
Аннотация.
Статья посвящена анализу первых итогов перехода Республики Бурятия в состав Дальневосточного федерального округа. Рассматривается отчет по реализации государственной программы «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока» за 2019 год. Изучаются «дальневосточные» разделы других федеральных программ. Уделяется внимание изучению спектра дальневосточных льгот и преференций для населения округа. Статья будет интересна жителям Дальневосточного федерального округа, а также всем тем, кто хоть раз задумывался о возможности переезда туда.
Annotation.
The article analyzes the first results of the transition of the Republic of Buryatia to the Far Eastern Federal district. The report on the implementation of the state program "Socio-economic development of the Far East" for 2019 is examined. The "Far Eastern" sections of other Federal programs have been studied. Attention is paid to the study of the range of Far Eastern benefits and preferences for the population of the district. The article will be interesting to residents of the Far Eastern Federal district, as well as to all those people who have ever thought about the possibility of moving there.
Ключевые слова: Республика Бурятия, Дальневосточный федеральный округ, переход, государственная программа, итоги реализации, дальневосточные льготы и преференции, Дальневосточная ипотека.
Key words: Republic of Buryatia, Far Eastern Federal district, transition, state program, implementation results, Far Eastern benefits and preferences, Far Eastern mortgage.
3 ноября 2018 года Республика Бурятия вместе с Забайкальским краем перешли из Сибирского Федерального округа в Дальневосточный. В данной статье будут рассмотрены основные итоги реализации комплекса «дальневосточных льгот и преференций» в Республике Бурятия.
Начнем с Государственной программы РФ «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа», которая была учреждена постановлением Правительства РФ от 15 апреля 2014 года №308 и первоначально имела название «Социально-экономическое развитие Дальнего Востока и Байкальского региона». Уже после вхождения РБ в состав ДФО программа была переименована и преобразована Постановлением Правительства РФ от 29 марта 2019 года №361.
Цели данной программы достаточно прозрачны и в то же время обширны: повышение уровня социально-экономического развития ДФО; обеспечение потребностей ДФО в трудовых ресурсах и закрепление населения; повышение качества жизни в ДФО. Хорошо заметно, что данные цели взаимосвязаны. Без повышения качества жизни в ДФО миграционный отток в Центральную Россию и ближнее зарубежье не уменьшится, желающих
переехать в ДФО не прибавится, следовательно, осваивать огромные природные богатства, имеющие стратегическое значение для всей страны, будет некому.
Более того следует отметить, что в соседних с ДФО странах наблюдается высокая плотность населения, в то время как плотность наших приграничных территорий всё уменьшается, что также не может не вызывать опасений. Так, плотность населения в КНР за 2019 год составила почти 147 человек на кв. км, в Японии-333 человека на кв. км, а в Южной Корее -516 человек на кв. метр, в то время как средняя плотность по ДФО за 2019 составляет 1,18 человека на кв. км., в Республике Бурятия (далее РБ) ситуация чуть лучше - 2,8 человека, почти 3 на кв. километр, однако это всё равно меньше средней плотности по России - 8,58 ч. на кв. км. Данный показатель был выведен из данных о среднегодовой численности населения Росстата, а площадь была взята с сайта ДФО, аналогичные действия были проделаны и для определения плотности РБ и РФ.
Демографическая проблема, действительно, существует и именно её решение содержится в целях рассматриваемой нами программы, которая и задает вектор развития, однако более конкретные мероприятия представлены в её подпрограммах.
Подпрограммы: «Создание условий для опережающего социально-экономического развития Дальневосточного федерального округа»; «Поддержка реализации инвестиционных проектов в Дальневосточном федеральном округе»; «Поддержка реализации инвестиционных проектов на территориях Республики Бурятия и Забайкальского края, отобранных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, до 3 ноября
2018 г.; «Повышение инвестиционной привлекательности Дальнего Востока»; «Обеспечение реализации государственной программы Российской Федерации «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа и прочие мероприятия в области сбалансированного территориального развития».
Также существует Федеральная целевая программа, но она относится к развитию Курильских островов, а потому Республика Бурятия в ней участвовать, естественно, не может.
Одно из последних изменений в программу «Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» было внесено постановлением Правительства РФ от 25 марта 2020 года №337. Важными для нас здесь будут целевые индикаторы и показатели программы: количество созданных в результате реализации мероприятий программы рабочих мест (нарастающим итогом); накопленный объём инвестиций и резидентов в территориях опережающего развития, без учета бюджетных инвестиций, также подсчитанных нарастающим итогом; численность постоянного населения; поступление налогов сборов и иных обязательных платежей в бюджетную систему РФ с территорий ДФО.
Данные индикаторы вполне логичны, исчислимы и измеримы. Срок реализации программы с 2014 по 2025 год. Общий объём бюджетных ассигнований на весь период составит порядка 381,8 миллиардов рублей (381 788 669,2 тыс. р.). Регионов в ДФО - 11, то есть в среднем каждый может получить по 34,71 миллиарда рублей. Для сравнения, по данным официального сайта федерального Казначейства (далее Росказначейство), расходная часть консолидированного бюджета РБ и территориального внебюджетного фонда за 2018 год составила 80,21 миллиардов (80 208 460 933 р.), однако стоит учитывать, что это освоенный бюджет за один год, в то время как реализация программы, рассчитана на 12 лет.
Рассмотрим годовой отчет о ходе реализации Программы за 2019 год от 27 февраля 2020 года. Сразу же находим информацию о том, что плановый показатель по численности населения округа не достигнут (8,2 миллионов вместо 8,3). Конкретно по Бурятии среднегодовая численность постоянного населения в 2018 г. и в
2019 году - составила 983,9 ч. и 984,6 тыс. ч., соответственно, в отличии от остального ДФО в республике имеется положительный прирост.
Просматривая далее программу, можно отметить, что благодаря ей в Бурятии были созданы офисы врача в г. Улан-Удэ и селе Романовка, приобретено помещение для фельдшерского пункта в селе Тапхар - данные мероприятия могут помочь как в улучшении качества жизни, так и в снижении смертности, а, следовательно, способствовать сохранению и увеличению численности населения. К улучшению качества жизни и здоровья также можно отнести то, что в рамках данной программы были построены: центр гиревого спорта в поселке городского типа Онохой; стадион универсального спортивного комплекса в селе Кижинга и две спортивные юрты-залы борьбы в у. Хурга и в с. Саяны; а также было приобретено помещение для биатлонного комплекса спортивной школы, помимо этого было построено пять спортивных площадок в селах Республики Бурятия.
Также в ДФО, как и по всей России, важно поддержать жизнь на селе. Так, улучшение социальной инфраструктуры сел должно способствовать замедлению процесса урбанизации. В предыдущем абзаце мы писали о здравоохранении и спорте, но не стоит забывать и о «хлебе духовном», то есть о культуре. Так, в 2019 году в рамках данной программы были созданы два сельских дома культуры в с. Ширинга и у. Сорок. Не забыли и про городское население, так в городе Улан-Удэ был создан центр социальной адаптации для лиц без определенного места жительства.
В 2019 году в рамках реализации Федерального закона от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ» была создана территория опережающего развития «Бурятия», которая недавно (14.10.2020) расширилась за счет включения в неё дополнительных участков. «Теперь помимо Кабанского и Кяхтинского районов, в ТОР «Бурятия» включены Бичурский, Окинский, Прибайкальский районы, а также Улан-Удэ». Это поможет не только развитию туризма на территориях Кабанского и Прибайкальского районов (озеро Байкал), но и позволит реализовать другие значимые проекты в городе Улан-Удэ и вышеупомянутых районах республики.
На странице 44 вышеупомянутого отчета о реализации программы представлен конкретный перечень 180 завершенных мероприятий по Программе, из них 73 мероприятия (почти 40,56%) пришлось на Республику Бурятия. 17 новых объектов инфраструктуры было построено либо приобретено, из них 3 - здравоохранение; 12 - спорт, 2 - культура и один - социальный (центр социальной адаптации «Шанс»). 54 объекта реконструировано, из них: 7 объектов здравоохранения, 41 - образования (дошкольное, школьное и средне специальное, а также дополнительное образование и детско-юношеские спортивные школы), 6- культуры. Оставшиеся два мероприятия - это приобретение 15 трамвайных вагонов и модернизация материально-технической базы среднего профессионального образования (16 учреждений). Общая сумма освоенных средств в Бурятии по данной программе в рамках вышеупомянутых мероприятий за 2019 год составила 1 667 416 630 рублей. Притом частично завершенным мероприятием является приобретение медицинского оборудования для учреждений здравоохранения РБ, запланированное на период 2019-2020 год, на которое заложено более одного миллиарда (1 104 475 030) рублей.
Также отмечается положительная тенденция для Бурятии на странице 75 отчета об исполнении Программы: «За январь-ноябрь 2019 года в Дальневосточном федеральном округе индекс промышленного производства составил 105,8% (по РФ - 102,4%), а в Бурятии рост составил 123,0%».
На странице 115 находятся интересующие нас сведения о достижении индикаторов Программы в разрезе субъектов. Коротко резюмируя представленную информацию, данных о накопленном объеме инвестиций по РБ не было, в план по численности не уложились: там стояло плановое 992 тысячи человек к 2020 году, но в реальности к 1 января 2020 численность постоянного населения РБ составила 985 937 человек. О количестве созданных рабочих мест на территории ТОР «Бурятия» также нет данных, потому как данная ТОР была создана
относительно недавно и о планируемом количестве рабочих мест мы уже писали в первом пункте данной работы, на него и будем опираться во второй главе, говоря о перспективах развития.
Уровень достижения значений показателей планов социального развития центров экономического роста РБ составил 93,14% ввиду того, что не были выполнены графики реализаций 6 мероприятий, как мы помним, завершенных мероприятий было всего 73, и все они были направлены на то, чтобы улучшить инфраструктуру, необходимую для повышения качества жизни населения РБ. Больше в данной программе ничего интересующего нас по Бурятии не было, потому перейдем к «Дальневосточным» разделам в других госпрограммах.
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 25 ноября 2017 года №2620-р, был утвержден перечень государственных программ РФ (в том числе и пилотных), в которых формируются разделы по опережающему развитию приоритетных территорий. В этот перечень в настоящий момент входит 31 программа, среди которых значится: развитие здравоохранения; развитие образования; обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами; развитие транспортной системы; развитие сельского хозяйства на 2013-2020 годы; социальная поддержка граждан; доступная среда на 2011-2020 годы; содействие занятости населения; обеспечение общественного порядка и противодействия преступности; защита населения от ЧС; развитие культуры и туризма на 2013 -2020 годы; охрана окружающей среды на 2012-2020 годы; развитие физической культуры и спорта; реализация государственной национальной политики; экономическое развитие и инновационная экономика; развитие промышленности и повышение её конкурентоспособности; развитие авиационной промышленности на 2013-2025 годы; развитие судостроения и техники для шельфовых месторождений на 2013-2030 годы; развитие фармацевтической и медицинской промышленности на 2013-2020 годы; космическая деятельность России на 2013-2020 годы; развитие атомного промышленного комплекса; информационное общество на 2011-2020 годы; развитие рыбохозяйственного комплекса; развитие внешнеэкономической деятельности; воспроизводство и использование природных ресурсов; развитие лесного хозяйства на 2013-2020 годы; энергоэффективность и развитие энергетики; сама программа СЭР ДФО; развитие федеративных отношений и создание условий для эффективного и ответственного управления региональными и муниципальными финансами; СЭР Арктики; комплексное развитие сельских территорий.
Из всего этого перечня нас интересует, прежде всего, программы нацеленные на поддержку тех видов экономической деятельности, которые наличествуют в Бурятии. Например, космическая программа нас точно не интересует, как и шельфовые месторождения, а срок реализации части программ истекает в этом году, однако этот обширный перечень свидетельствует об особом внимании нашего государства к Дальневосточному региону, следовательно, подобные дополнительные меры поддержки не могут не принести результаты..
Перейдем к чисто Дальневосточной программе - «Дальневосточная ипотека», утвержденная Постановлением Правительства РФ №1609 «Об утверждении условий программы «Дальневосточная ипотека» от 7 декабря 2019 года. Эта программа будет интересовать, прежде всего, потому что она может и должна подстегнуть такую отрасль как строительство, а также способствовать закреплению населения в Бурятии.
««Дальневосточная ипотека» под 2% годовых была запущена по поручению Президента России Владимира Путина. Федеральным оператором программы выступает АО «ДОМ.РФ». Льготными условиями могут воспользоваться заемщики из любых регионов страны в возрасте до 35 лет, а также участники программы «Дальневосточный гектар» при строительстве жилого дома. По программе «Дальневосточная ипотека» можно приобрести строящееся (у юридического лица) или готовое жилье в сельской местности ДФО.( Прим. авт. Также на всей территории РБ, кроме г. Улан-Удэ, можно приобрести жилье под 3% с возрастным цензом до 75 лет, а не до 35 лет как для Дальневосточной ипотеки). Помимо этого, доступно строительство индивидуального жилого дома на территории ДФО. Максимальный срок кредитования 20 лет, сумма - до 6 млн рублей, первоначальный
взнос от 20%, при этом в качестве первоначального взноса могут быть использованы средства материнского капитала. Многодетные семьи - участники программы дополнительно смогут получить выплату от государства до 450 000 рублей на погашение кредита, при условии рождения третьего или последующего ребенка после 1 января 2019 года».
Как мы видим, данная мера поддержки позволит не только улучшить жилищные условия достаточно широкой категории населения, но и способствует привлечению в регионы ДФО новых жителей, большинство из которых, скорее всего, будут являться молодыми специалистами (т. к. программа предназначена для лиц до 35 лет), а, следовательно, ещё долго смогут вносить свой вклад в экономику региона (ипотека берется на срок от 3 до 20 лет), благодаря такой поддержке появятся новые семьи, улучшится демография. Данная льготная ипотека будет действовать до конца 2024 года.
16 марта 2020 года Министерство развития ДФО и Арктики подвело первые итоги данной программы: «За 100 дней было заключено более пяти тысяч кредитных договоров на общую сумму свыше 16 миллиардов рублей». По Бурятии известна следующая статистика, согласно материалам ТАСС, которые приводят слова министра по строительству и модернизации жилищно-коммунального хозяйства РБ Николая Рузавина: «703 ипотечных кредита под 2% годовых выдано жителям Бурятии за три месяца. За это время наша республика вошла в число лидеров среди субъектов ДФО по количеству заявок - более 2 тысяч. Причем почти 70% из них одобрено».
Данные приводятся от 18 марта, следовательно, мы видим, что доля РБ от одобренных заявок по ДФО составляет 28%, с учетом того же, что всего в ДФО входит 11 субъектов, это более, чем отличный результат. По сумме выданных ипотечных кредитов получается следующая доля РБ в общем «котле» ДФО: 2 миллиарда рублей против 16, что составляет 12,5%. Несоответствие в долях по количеству одобренных заявок и сумме выданных займов объясняется разным уровнем цен на жилье в регион, наиболее же важным автор считает именно показатель того, сколько молодых людей смогло улучшить жилищные условия за счет данной меры поддержки. Каждая заявка - это минимум два человека: либо молодая пара, либо воспитывающий несовершеннолетнего ребенка родитель, а как максимум - это целая семья, возможно, даже многодетная.
Существуют и другие меры поддержки населения ДФО в рамках существующих нацпроектов. Так, в «Демографии» есть дополнительные дальневосточные выплаты на детей. Например, «за первого ребенка можно получить 20 900 рублей единовременного пособия за рождение. За второго ребенка - 135 900 рублей по дальневосточному капиталу. Третий и последующий ребенок - ежемесячная выплата в возрасте до 3-х лет будет 11 тысяч рублей. Выплачиваются они семьям с доходом до 23 -х тысяч на одного человека. И чтобы получить пособия, из документов необходимы лишь паспорт и сертификат на рождение ребенка,» - говорится на официальном сайте министерства социальной защиты населения РБ.
Данная возможность на получение ежемесячных выплат на третьего и последующего ребенка (при условии дохода семьи меньше или равному прожиточному минимуму по РБ) появилась с 1 января 2019 года и к ноябрю 2019 года (итог подводили к году вхождения Бурятии в состав ДФО): «Выплату в размере прожиточного минимума для детей, 11,2 тысяч рублей, получили более 1,6 тысяч родителей. Все семьи, где появился второй ребенок, без учета размера доходов, дополнительно к федеральному маткапиталу начали получать региональный материнский (семейный) капитал в размере 136 тысяч рублей. За 8 месяцев он предоставлен 73 семьям республики на сумму более 9,9 миллионов рублей. Также с начала года при рождении первого ребенка вне зависимости от доходов семьи производится единовременная выплата в размере 21986 рублей,» - заявил министр развития ДВ и Арктики Александр Козлов.
Помимо этого, благодаря вхождению в ДФО, более широкий круг населения Бурятии может пользоваться льготными авиаперевозками. Удаленность нашей Республики от Москвы и Санкт-Петербурга такова, что поездом на такую поездку можно затратить до пяти суток в одну сторону. Такая мера поддержки очень хороша и сближает жителей одной большой страны. Всё же, автор статьи считает, что билет на самолет в эконом-классе в столицу нашей Родины не должен стоить как месячная зарплата, причем куда выше МРОТа по РБ: 21 419 рублей прямой рейс компании <^7», «Аэрофлот» 14 518 р., «Победа» - 7799 р.
Так, список лиц, которые могут приобрести субсидированные билеты, пополнили многодетные родители. Ранее могли воспользоваться этой льготой только молодежь до 23 лет, пенсионеры и инвалиды первой, второй и третьей группы с сопровождающими.
Переходим другой нашумевшей программе «Дальневосточный гектар», в том же ноябрьском интервью, посвященному годовщине вхождения РБ в ДФО министр развития ДВ и Арктики Алексей Козлов заявил: «С начала августа на территории республики стартовал первый этап программы «Дальневосточный гектар», когда заявление на «гектар» в приоритетном порядке могут оформить только жители Бурятии. По этой программе в регионе доступно 13,8 миллионов гектаров. Более 600 заявлений уже одобрено, еще около 500 - на рассмотрении».
Данная программа действует на основании Федерального закона от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Участок можно выбрать самому (из доступных, ибо, как мы помним, в нашей Республике много природоохранных земель), затем избрать вид разрешенного использования. Например, можно скомбинировать эту программу с дальневосточной ипотекой под 2% и построить свой дом на выбранном гектаре и начать вести личное подсобное хозяйство, которое затем может перерасти в фермерское и обеспечивать не только нужды самого домохозяйства, но и выйти на местный рынок со своей сельскохозяйственной продукцией.
В Бурятии издревле развиты традиции животноводства, потому такой гектар можно использовать под пастбища для крупнорогатого и другого скота. Во второй главе мы рассмотрим более подробно динамику данной отрасли, но уже видно, что реализация программы «Дальневосточным» может стать неплохим подспорьем.
Сразу невольно вспоминается переселенческая политика Столыпина, проводимая в начале двадцатого века. Петр Аркадьевич был величайшим государственным деятелем своего времени, а потому он, понимая важность стимулирования освоения Сибири и Дальнего Востока, расширил действовавшие тогда льготы (с отмены крепостного права в 1861 г., тогда крестьянам можно было купить гектар на Дальнем Востоке за 3 рубля) при переселении в данные регионы.
Действовала норма 15 гектаров земли на каждого крестьянина мужского пола, были увеличены ссуды до 200 рублей. Так, «в период с 1905 по 1907 год за этой финансовой помощью обратилось свыше 90% переселенцев, прибывших на берега Амура и в Приморье. В 1912 году для Приамурского края размер максимальной ссуды ещё раз повысили — до 400 рублей на семью. Это была немалая сумма: лошадь в Сибири стоила около 40 рублей, а корова — не более 30. Половину ссуды переселенцы получали сразу, вторую часть — только после того, как чиновник на местах убеждался в целевом расходовании первой половины. Такие ссуды выдавались сроком на 33 года: 5 лет переселенцы пользовались деньгами без уплаты процентов, затем платили ежегодно по 6% от общей суммы».
Сейчас Дальневосточная ипотека дается под 2%, правда, сто лет назад возрастного ценза не было, но и женщине в то же время не дали бы и акра земли.
«Из четырёх миллионов новых переселенцев эпохи Столыпина более трех миллионов обосновались в вышеуказанной центральной полосе Сибири, около полумиллиона - на Дальнем Востоке (Приморье и Приамурье), около 100 тысяч - в Туркестане. Их размещением и устройством занималось Переселенческое управление, бюджет которого достигал в 1914 году 30 миллионов рублей (в 1894 - менее 1 миллиона).»
Учитывая стоимость коровы в 30 рублей, переведём годовой бюджет управления в современные деньги, если сейчас корова в РБ стоит в среднем 50 000 рублей, значит, бюджет составил бы 50 триллионов. А количество переселенцев в полмиллиона при общей численности Российской империи на начало 1914 года - 178 378 800 человек, было хоть и не слишком велико, но при расчете прироста численности населения Сибири (в которую по стат. документу переписи входил и ДВ) по долям с начала правления Николая Второго и, следовательно, столыпинских реформ, видно, что результат был значительным. 5 784 400 человек в 1897 г. против 10 000 700 в 1914 году, прирост в 42,16% менее чем за 20 лет, хотя, конечно, нужно делать скидку и на естественный прирост, однако по другим губерниям уровень прироста был не столь значителен.
К чему была эта историческая справка? Данная справка доказывает, что проблема освоения территорий Сибири и Дальнего Востока существовала уже давно, и если с территорией Сибири по большей части разобрались, то сейчас настала очередь Дальневосточного Федерального округа. Меры поддержки оказались эффективны и сто лет назад, сейчас же они куда шире, но было бы просто замечательно, если бы к 2035 году население Дальнего Востока выдало бы такой же впечатляющий прирост в 42,16%!
Итак, гектар дают, ипотеку льготную тоже, транспортную доступность с перелетами по России для отдельных категорий субсидировали, семьям с детьми дополнительную поддержку оказывают, далее содействие бизнесу, какое оно?
Перейдем на Инвестиционный портал РБ, где сразу коротко и емко расшифровывают понятие ТОР -«часть территории субъекта Российской Федерации, на которой установлен особый правовой режим осуществления предпринимательской деятельности. Инвестиции от 500 тыс. рублей».
Определение несколько отличается от того, что мы приводили в первом пункте, однако суть остается одной. ТОР - это часть территории, на которой инвесторам, вложившим в развитие заданной территории от полумиллиона рублей полагаются налоговые льготы: региональный налог на имущество организаций по ставке 0% первые 5 лет, и на последующие пять лет по ставке до 2,2% (т. е. меньше общей ставки по РБ); федеральный налог на прибыль организаций, который отчисляется частично в региональный, частично в федеральный бюджет, нулевая ставка первые пять лет, последующие 5 лет - 10% (при общей ставке в 20%) в моногородах (где одно градообразующее предприятие); местный земельный налог с нулевой ставкой на пять лет в поселке Селенгинск и городе Закаменск.
Помимо этого, существуют ещё и следующие административные преференции: «предоставление земельного участка для реализации проекта; готовая инфраструктура; привлечение иностранной рабочей силы без учета квот; сокращенные сроки проведения контрольных проверок; возможность применения процедуры свободной таможенной зоны; право управляющей компании на защиту резидента в суде; режим «одного окна» для инвестора».
Обратимся к интервью министра развития ДВ и Арктики, посвященному годовщине РБ в ДФО, приведем слова А. А. Козлова о ТОР РБ: «Уже в июле в ТОР появились первые резиденты. Ими стали две компании -«Ноябрьскпродсервис» и «Таможенно-логистический терминал Наушки» с проектами по строительству птицеводческого комплекса мощностью 30 тысяч тонн мяса в год и созданию базы для предоставления
комплексных услуг по грузовым перевозкам железнодорожным и автомобильным транспортом. Общий объем заявленных инвестиций превысит 5,5 миллиардов рублей, реализация проектов позволит создать 870 рабочих мест». Вспомним то, что мы писали ранее о расширении ТОР, работа в данном направлении не стоит на месте.
Ранее мы говорили о продвижении бренда Байкала и конкуренции за него с Иркутской областью. Развитию туризма в республики также должно помочь введение упрощенного визового режима. Так, в том же «праздничном интервью» говорилось: «с 1 июня в республике начал действовать механизм электронных виз, которые для посещения региона могут получить граждане 18 стран: Алжира, Бахрейна, Брунея, Индии, Ирана, Катара, КНР, КНДР, Кувейта, Марокко, Мексики, ОАЭ, Омана, Саудовской Аравии, Сингапура, Туниса, Турции и Японии. Виза выдается бесплатно, без взимания консульского сбора и всего за четыре дня до предполагаемого въезда в страну». Основной туристический поток, конечно, идет из Китая и Монголии, но встречаются также и гости из страны восходящего Солнца, посмотреть на «8 чудо света» также приезжают и из других стран. Радует наличие в этом списке Турции, так как именно эта страна традиционно манит к себе российских туристов, и было бы отлично, действуй этот поток в обе стороны.
Далее автор статьи решил на себе протестировать портал Агентства по развитию человеческого капитала на ДВ и в Арктике. Навигация достаточно неплохая, автор перешёл сразу в раздел «меры поддержки», там было предложено выбрать интересующие категории: жилье, социальные, переезд, своё дело. Как автор, выдвигаю гипотезу о том, что там будет всё то же, о чем мы уже говорили, но собранное в одном месте и написанное доступным для населения языком. Выбираем все категории, т. к. если собираться переехать на постоянное место жительство в ДФО, то нужно жилье, если ехать с семьей, то нас автоматически интересует соцподдержка, а если переезжающий ещё и предприниматель, то и «своё дело» нас также волнует.
В результате обработки запроса появляется конкретный перечень каждой категории, после чего можно выбрать что-то лично вас интересующее, а можно выбрать «всё». На следующем шаге можно выбрать до трёх рассматриваемых для переезда регионов ДФО, так как некоторые меры поддержки отличаются (например, обычные ТОРы и Свободный порт Владивосток) да и, как мы убедимся, получив финальный файл в формате «pdf», там даны полезные региональные ссылки, куда можно обратится за конкретными мерам поддержки. Сайт достаточно удобен и заполнение формы можно по необходимости повторить четыре раза, чтобы получить данные обо всех регионах, после чего сравнить и выбрать место для переезда.
Расскажем немного о тех мерах, что предоставлены по РБ. Они разделены по отраслям, так, в сельском хозяйстве предоставляется информация о трёх грантах: «Начинающий фермер» - от полутора до трёх миллионов рублей на создание крестьянского хозяйства, если вдобавок взять ещё и дальневосточный гектар, можно и вовсе создать неплохую ферму. Ещё больше средств, целых 30 миллионов выделяется на развитие семейных животноводческих ферм; на «агростартапы» до 4 миллионов на создание потребительского кооператива.
Также представлен целый ряд субсидий (частичное софинансирование) на племенное животноводство, производство шерсти, приобретение молодняка, на проведение прочих мероприятиях в рамках развития животноводства, так как в Бурятии данная отрасль всегда занимала особое место. Из-за обилия водных биологических ресурсов естественна и поддержка товарного рыбоводства. Остальные субсидии посвящены растениеводству, которое в РБ, как и во всем Дальнем Востоке экстремально из-за резко континентального климата: сухого летом и сурового зимой. Однако в сравнении с остальными субъектами ДФО Бурятия гораздо в более выгодном климатическом положении, у нас сельское хозяйство всё же возможно. В этом мы более подробно убедимся во второй главе, где рассмотрим объем сельскохозяйственной продукции.
В социальном плане предусмотрена единовременная финансовая помощь безработным при их регистрации в качестве юридического лица, ИП или крестьянского хозяйства. На открытие своего дела им дается
100 тысяч (а в 2018 году размер помощи был 58 тысяч) рублей, в 2019 году всего на эти цели было заложено 40 миллионов рублей.
По жилью, помимо дальневосточной ипотеки, есть квоты на заготовку древесины (можно использовать для освоения полученного гектара), так, для строительства жилого дома можно получить один раз в жизни до 200 кубометров леса, для ремонта - раз в десять лет до 50 кубов, для хозяйственных построек (например, для крестьянского хозяйства, стойла, курятники и т.п.) до 25 кубов тоже раз в десять лет.
Последний раздел - это малое и среднее предпринимательство. Субсидирование части расходов, связанных с уплатой первого взноса по договору аренды (лизинга), субсидирование расходов на строительство и ремонт объектов придорожного сервиса. Почему именно этот вид бизнеса, потому что в Бурятии стараются развивать туризм. Пока туристы едут на Байкал, они проголодаются, необходимы также и санитарные остановки, потому такой бизнес перспективный, но, увы, сезонный. Потому ему необходима поддержка. Но и помимо Байкала, по РБ проходит участок федеральной магистрали М55, а дальнобойщики будут останавливаться всегда. Другое дело, что они могут сделать это в Иркутской области или Забайкальском крае, поэтому данные объекты надо держать в хорошем состоянии, чтобы конкурировать с соседними регионами.
Предусмотрено возмещение части затрат на покупку оборудования для модернизации производства, проводится ежегодный республиканский конкурс «Лучший инновационный проект», существует центр «Бизнес инкубатор», и одна из самых существенных мер поддержки - это микрозаймы до 3 миллионов рублей до 3 лет по ставке 10% годовых, притом, что потребительские кредиты сейчас куда выше (лично автору Сбербанк в смс-оповещении от 1.06.2020 предлагал ставку 19,9% годовых на пять лет).
Льготное же кредитование на пополнение оборотного капитала под тот же срок можно взять и со ставкой поменьше (до 9,2%). По другим целям от 3 миллионов рублей кредиты выдаются по ставке от 9,6 до 10,6%. Лизинг оборудования представляется по ставке 6%, если это отечественное оборудование и 8%, если оборудование иностранное.
Отдельно под дальневосточный гектар предусмотрен льготный кредит гражданам от трёх тысяч рублей до миллиона до пяти лет со ставкой 14,5%. Для граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, до миллиона под 12,5%. Также есть специальные кредиты от банков для разных видов бизнеса, в частности, Россельхозбанк поддерживает сельское хозяйство.
На этом меры поддержки по РБ, выданные системой, закончились. Отсюда делаем вывод, что, в целом, меры поддержки есть, другой вопрос - это их доступность для широких масс населения. Поэтому автор считает правильным, что в БГУ появился обязательный для всех направлений предмет «экономика и проектная деятельность», а не просто одна «экономическая теория», которая, несомненно, нужна. Вот только современный мир доказывает также важность и проектной деятельности во всех сферах общественной жизни. Когда эти два важных для жизни предмета объединены в один - страдает качество преподавания обоих из-за нехватки объема часов. Потому считаю необходимым выделить их в отдельные блоки, так как более широкие массы населения должны уметь писать гранты и задумываться о написании инвестиционных проектов, благо возможностей достаточно.
Продолжим разбирать сайт Агентства по предотвращению «утечки мозгов» и, наоборот, посвященному охоте за ними. В разделе «учиться на ДВ» абитуриентов зовут с расчетом на то, что, отучившись, они останутся здесь на постоянное место жительство, так как в настоящий момент происходит обратная студенческая миграция в центральную Россию и в СФО. В разделе предоставлен список наиболее востребованных специальностей, места работы, примерный размер оплаты труда, заманивают выпускников и менее высокими проходными баллами ЕГЭ
(по сравнению со столичными вузами и вузами «культурной столицы»), и зарубежными стажировками в страны АТР.
В разделе «найти работу» пишут о том, что уровень оплаты труда на Дальнем Востоке выше на 25%, чем в среднем по России, однако на сайте не упоминается, что разница между номинальным и реальным значением ЗП велика, потому во второй главе мы понаблюдаем за реальным уровнем средних душевых доходов по ДФО. Также в разделе пишут и о районных коэффициентах, об увеличенных отпусках, однако не стоит забывать, что всё это, прежде всего, призвано компенсировать тяготы жизни в более северных широтах. Бурятии в этом плане ещё повезло, так как по количеству солнечных дней мы первые в России и лето у нас настоящее, однако, к примеру, Якутия этим похвастаться не может. Потому не стоит спешить завидовать «богатому» Дальнему Востоку. Предоставлены на сайте и востребованные вакансии. На взгляд автора то, что там предоставлены верхние планки зарплат, не является плюсом. Так, к примеру, на сайте представлена вакансия инженера-строителя в городе Улан-Удэ (технический надзор) зарплата до ста тысяч рублей. Однако по факту таких вакансий единицы и по рынку она ниже. Куда честнее было бы писать зарплату нижней планки, то есть «от». Приставка «от» дает больший простор для мечтаний и роста, а не ограничивает тем, что ваш предел здесь. И, к сожалению, обычно «от» - это и есть основная зарплата по специальности. Радует то, что внизу страницы есть средние зарплаты по результатам выборочных исследований - они объективнее, на них и стоит ориентироваться. Куда интереснее и вдохновляющее выглядит раздел «истории успеха».
Перейдем к разделу «программы переезда»: программа повышения мобильности трудовых ресурсов предполагает «возможность для граждан Российской Федерации переезда в другой регион и заключения трудового договора с компанией, участвующей в программе. Компания может оплатить: стоимость переезда работника и членов его семьи; провоз багажа; проживание; обучение/переобучение и другие нужды, связанные с переездом и адаптацией на новом месте».
Сомнительно здесь только одно слово «может», то есть компенсация данных расходов осуществляется по желанию компании. А далеко не каждая компания может себе это позволить, потому здесь надо быть внимательнее.
Есть также госпрограмма «Соотечественники»: «Предусматривает возможность для проживающих за рубежом соотечественников (в том числе старообрядцев), воспользоваться программой переселения и получения компенсации. Участник программы получает: компенсацию затрат на проезд; компенсацию затрат на провоз имущества, в том числе автомобиля; повышенное «подъёмное» пособие для регионов ДФО и другие льготы и выплаты».
Существуют также региональные программы для привлечения определенных специалистов, в частности земский доктор и учитель. Так, для ДФО это два миллиона рублей вместо одного. С 1 января 2020 года данные выплаты могут получить учителя в возрасте до 55 лет на конкурсной основе, переехавшие работать в села и города численностью до 50 тысяч человек. Возрастной ценз понятен из-за пенсионного возраста, чтобы земский учитель гарантированно отработал пят лет. К примеру, по земскому доктору именно пять лет и надо отработать. Данная мера позволит поддержать жизнь на селе.
Есть также госпрограмма «госслужащие» там наличие компенсаций сомнений не вызывает: оплата проезда и багажа, отпуск на обустройство, единовременное пособие. Переезд на ДВ квалифицированных государственных служащих - тоже очень важное мероприятие, так во многом именно от грамотного руководства и зависит процветание региона, к тому же и свежий взгляд с других регионов также может оказаться полезен.
Наконец, мы разобрались с большей частью дальневосточных преференций, однако это далеко не весь перечень. Так как мы не рассмотрели подробно дальневосточные разделы всех 30 федеральных программ, потому
как на это потребуется не одна сотня страниц. Однако и без того ясно, что значение вхождения РБ состав ДФО сложно переоценить - возможностей для развития предостаточно, однако как всё сложится в действительности мы сможем узнать лишь по прошествии гораздо большего промежутка времени нежели меньше двух лет.
Список используемой литературы:
1. Федеральный закон от 29.12.2014 №473-ФЗ «О территориях опережающего социально-экономического развития в РФ»
2. Постановление Правительства РФ №1609 «Об утверждении условий программы «Дальневосточная ипотека» от 7 декабря 2019 года.
3. Постановление Правительства РФ №308 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации Социально-экономическое развитие Дальневосточного федерального округа» от 15 апреля 2014 года
4. Население Китая. URL: https://countrymeters.info/ru/China (дата обращения 23.10.2020)
5. Население Японии. URL: https://countrymeters.info/ru/Japan (дата обращения 23.10.2020)
6. Население Южной Кореи. URL: https://countrymeters.info/ru/Republic_of_Korea (дата обращения 23.10.2020)
7. Официальный сайт Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики. Раздел деятельность. URL: https://minvr.ru/activity/gosprogrammy/sotsialno-ekonomicheskoe-razvitie-dalnevostochnogo/ (дата обращения 23.10.2020)
8. Новостной портал «Новая Бурятия».URL. - https://newbur.ru/n/50592/ (от 23.10.2020)
9. Официальный портал Республики Бурятия. Раздел новости. URL: https://egov-buryatia.ru/press_center/news/detail.php?ID=55684 (от 2.06.2020)
10. Официальный сайт Министерства РФ по развитию Дальнего Востока и Арктики .URL: https://minvr.ru/press-center/news/24503/ (от 2.06.2020)
11. Кирилл Кухмарь/ТАСС URL: https://tass.ru/ekonomika/8012431 (от 2.06.2020)
12. Официальный портал Республики Бурятия. Министерство социальной защиты населения. Раздел новости. URL: https://egov-buryatia.ru/minsoc/press_center/news/detail.php?ID=53881 (дата обращения 2.06.2020)
13. Информационное агентство «Восток-Телеинформ» URL: https://vtinform.com/news/137/150217/?sphrase_id=13731755 (от 2.06.2020)
14. Сервис Яндекс «Авиабилеты», цены по состоянию на 12.05.2020 https://avia.yandex.ru/search/result/?adult_seats=1&children_seats=0&from=aviawizard_pp&fromId=c198&fromName =УланУдэ&infant_seats=0&lang=ru&passengers=%7B%27adults%27%3A1%2C%27children%27%3A0%2C%27infa nts%27%3A0%7D&return_date=&serp_uuid=&toId=c213&toName=Москва&utm_campaign=city&utm_content=title &utm_medium=pp&utm_source=wizard_ru&when=2020-07-05&wizardReqId=1588932502477731-503499719553180844300121-production-app-host-man-web-yp-175#empty (от 12.05.2020)
15. Информационное агентство «Восток-Телеинформ» URL: https://vtinform.com/news/137/150217/?sphrase_id=13731755 (от 2.06.2020)
16. Официальный сайт Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и Арктике. Программы переезда. URL: https://hcfe.ru/move-to-far-east/programs/ ( от 2.06.2020)
17. Русская историческая библиотека. Столыпин - политика по переселению крестьян в Сибирь и на Дальний Восток. URL: http://rushist.com/index.php/russia/3291 -stolypin-politika-po-pereseleniyu-krestyan-v-sibir-i-na-dalnij-vostok (от 2.06.2020)
18. Официальный сайт Агентства по развитию человеческого капитала на Дальнем Востоке и Арктике.
19. Программы переезда. URL: https://hcfe.ru/move-to-far-east/programs/ (от 2.06.2020)
