CC BY
10
_ЭКОНОМИЧЕСКИЕ НАУКИ / ECONOMICS_
DOI: https://doi.org/10.23670/IRJ.2019.80.2.019
АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА РАЗВИТИЕ ВНУТРЕННЕГО И ВЪЕЗДНОГО ТУРИЗМА В
РЕСПУБЛИКЕ САХА (ЯКУТИЯ)
Научная статья
Винокурова А.Т.1' *, Колочева З.В.2
1 2 Северо-Восточный федеральный университет им. М.К. Аммосова», Якутск, Россия
* Корреспондирующий автор (v.anastasy[at]yandex.ru)
Аннотация
Приведен анализ расходов бюджета на развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Саха (Якутия), который состоит из анализа основных показателей деятельности туристических фирм Республики Саха (Якутия) за 2010-2016 гг., анализа динамики структуры и состава источников финансирования государственной программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы» за 2015-2017 гг., анализа динамики состава и структуры расходов бюджета на государственную программу «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы» за 2015-2017 гг.
Ключевые слова: туризм, Республика Саха (Якутия), РС(Я), расходы бюджета, госпрограмма.
ANALYSIS OF BUDGET EXPENDITURE FOR THE DEVELOPMENT OF DOMESIC AND INBOUND TOURISM
IN THE REPUBLIC OF SAKHA (YAKUTIA) Research article
Vinokurova A.T.1, *, Kolocheva Z.V.2
1 2 Ammosov North-Eastern Federal University, Yakutsk, Russia
* Corresponding author (v.anastasy[at]yandex.ru)
Abstract
The article contains the analysis of budget expenditures on the development of domestic and inbound tourism in the Republic of Sakha (Yakutia), which consists of the analysis of the main performance indicators of travel agencies of the Republic of Sakha (Yakutia) for 2010-2016, analysis of the structure and composition of sources of financing of the state program "Development of Domestic and Inbound Tourism in the Republic of Sakha (Yakutia) for 2012 -2019" of 2015-2017, analysis of the dynamics composition and structure of budget expenditures on the state program "Development of Domestic and Inbound Tourism in the Republic of Sakha (Yakutia) for 2012-2019" of 2015-2017.
Keywords: tourism, Republic of Sakha (Yakutia), RS (Ya), budget expenditures, state program.
На данный момент индустрия туризма является одной из самых высокодоходных и быстроразвивающихся отраслей мирового хозяйства. Ее влияние на социально-экономическое состояние страны огромно.
Уникальной составляющей туризма в Якутии являются палеонтологические находки мягких тканей мамонтов, добыча алмазов и чароита, а так же кимберлитовая трубка "Мир", что способствует туризму в РС(Я) [2].
Таким образом, проведем анализ основных показателей деятельности туристических фирм Республики Саха (Якутия) за 2010-2016 гг., на основе данных статистического ежегодника РС(Я) за 2017 год [16].
В ходе анализа, можно сделать вывод, что в 2016 году по сравнению с 2010 годом число туристических фирм увеличилось на 16 организаций или на 24,24%. Данный факт можно охарактеризовать как положительный, так как это говорит о благоприятном состоянии в индустрии туризма.
Средняя численность работников за тот же анализируемый период сократилась на 105 человек или на 29,0 9%. Число реализованных населению туристических пакетов сократилось в 2016 году по сравнению с 2010 годом на 8015 турпакетов или на 39,58%. Стоимость данных реализованных населению турпакетов сократилась на 96,6 млн. рублей или на 15,03%.
Так же, можно заметить, что число и стоимость реализованных населению туристических пакетов по территории России за анализируемый период имеет тенденцию к повышению, тогда как стоимость реализованных населению туристических пакетов по зарубежным странам имеет тенденцию к снижению.
Так, в 2017 году по сравнению с 2010 годом стоимость реализованных населению туристических пакетов по территории России увеличилась на 131,9 млн. рублей или в 2 раза. А стоимость реализованных населению туристических пакетов по зарубежным странам сократилась на 228,5 млн. рублей или на 43,45%.
И в 2017 году по сравнению с 2010 годом число реализованных населению туристических пакетов по территории России увеличилось на 407 турпакетов или на 5,37%. А число реализованных населению туристических пакетов по зарубежным странам сократилось на 8 422 турпакетов или на 66,46%.
Число туристических фирм имеет нестабильный характер. В 2015 году по сравнению с 2014 годом их число резко возросло на 14 фирм или на 18,42%. А в 2016 году по сравнению с 2015 годом их число обратно снизилось на 12 фирм или на 8,89%. Можно предположить, что эти изменения обусловлены изменением курса валют.
Число и стоимость реализованных населению турпакетов так же имеет тенденцию к изменениям в зависимости от курса валют. В 2016 году по сравнению с 2015 годом количество реализованных населению турпакетов снизилось на 3 307 турпакетов или на 21,73%. В 2016 году по сравнению с 2015 годом стоимость реализованных населению турпакетов снизилась на 77,6 млн. рублей или на 12,44%.
Таким образом, можно сделать вывод, что число и стоимость реализованных населению турпакетов на данный момент имеет тенденцию к снижению из-за сокращения по зарубежным странам, и, что рынок туризма имеет нестабильный характер из-за зависимости от курса валют.
Бюджет республики составляется и исполняется и в разрезе госпрограмм. В соответствии с этим рассмотрим госпрограмму «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы».
Государственные программы РС(Я), порядок их разработки, реализация, а также перечень государственных программ утверждаются Главой РС(Я). [1]
Выполним анализ динамики структуры и состава источников финансирования данной госпрограммы, на основе данных сводного годового доклада о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РС(Я) за 2015-2017 гг. [4], [5], [6].
Графически покажем динамику структуры источников финансирования данной госпрограммы за 2015-2017 гг. (рис. 1).
300 250 200 150 100 50 0
В небюджетные источники
Местный бюджет
Государственный бюджет РС (Я)
Федеральный бюджет
2015г.
2016г.
2017г.
Рис. 1 - Динамика структуры источников финансирования госпрограммы «Развитие внутреннего и въездного туризма в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы» за 2015-2017 гг
В ходе анализа можно сделать вывод, что финансирование данной государственной программы за анализируемый период увеличилось на 150,4 млн. рублей или в 2 раза. В основном данная госпрограмма финансировалась за счет средств бюджета РС(Я), однако в 2017 году резко возрос объем финансирования за счет федерального бюджета.
Так же, можно отметить, что объем финансирования за счет внебюджетных источников и средств бюджета РС(Я) почти не менялся в течение всего анализируемого периода.
В 2016 году финансирования за счет федерального бюджета не было, из-за чего данная госпрограмма финансировалась за счет остальных источников, в основном за счет средств бюджета РС(Я).
Наибольшее финансирование данной госпрограммы за счет местных бюджетов приходится на 2015 год - 20,9 млн. рублей. В 2017 году по сравнению с 2015 годом объем финансирования за счет средств местных бюджетов сократился на 18,2 млн. рублей или в 2 раза.
Выполним анализ динамики состава расходов бюджета на анализируемую госпрограмму, на основе отчетов Министерства Финансов РС(Я) [9], [10], [11].
Таблица 1 - Анализ динамики состава расходов бюджета на госпрограмму «Развитие внутреннего и въездного _туризма в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы» за 2015-2017 гг_
Наименование мероприятия Объем фактических расходов, млн. руб. Базисный абсолютный прирост (убыль), млн. руб. Базисный темп роста (убыли), % Базисный темп прироста (убыли), %
2015г. 2016г. 2017г.
Государственная программа РС(Я) «Развитие внутреннего и въездного туризма на территории РС(Я) на 2012-2019 годы» 122,4 104,2 272,8 150,4 222,88 122,88
Подпрограмма «Повышение качества и туристских услуг» 0,4 0,4 0,1 -0,3 25,00 -75,00
Подпрограмма «Продвижение туристского продукта Республики Саха (Якутия) на мировом и российском туристских рынках» 4,9 9,1 8,5 3,6 173,47 73,47
Подпрограмма «Создание современных туристско-рекреационных кластеров на территории Республики Саха (Якутия)» 117,1 94,8 264,2 147,1 225,62 125,62
По данным таблицы 1 можно сделать вывод, что объем фактических расходов бюджета на исследуемую госпрограмму в 2017 по сравнению 2015 годом увеличился на 150,4 млн. рублей или в 2 раза и составил 272,8 млн. рублей.
Наибольшее увеличение объемов фактических расходов в 2017 году по сравнению 2015 годом произошло в подпрограмме «Создание современных туристско -рекреационных кластеров на территории Республики Саха (Якутия)» - на 147,1 млн. рублей или в 2 раза.
Причинами послужило начало строительства туристических объектов ТРК «Северная Мозаика» в 2016 году [5]. Его удельный вес в подпрограмме в 2017 году составил 87,89%. В 2017 году было завершено строительство обеспечивающей инфраструктуры данного кластера [6]. Однако план по созданию данной инфраструктуры был выполнен только на 70,77%, причиной стало недовложение средств со стороны внебюджетных источников.
Наибольшее сокращение объемов фактических расходов в 2017 году по сравнению 2015 годом произошло в подпрограмме «Повышение качества и туристских услуг» - на 300 тыс. рублей или в 2 раза.
В 2016 году в рамках международных спортивных игр «Дети Азии» 80 волонтеров прошли обучение в АУ ДО «Бизнес-школа РС(Я)» по обеспечению экскурсионной деятельности [5]. В 2017 годы были разработаны новые туристские маршруты [6].
За анализируемый период расходы на подпрограмму «Продвижение туристского продукта Республики Саха (Якутия) на мировом и российском туристских рынках» увеличились на 3,6 млн. рублей или в 2 раза.
Таким образом, можно сделать вывод, что резкое увеличение расходов бюджета в 2017 году на исследуемую госпрограмму обусловлено увеличением расходов на ТРК «Северная Мозаика», основным источником финансирования которого являлся федеральный бюджет. А невыполнение плана было обусловлено недовложением внебюджетных средств инвесторов.
Выполним анализ динамики структуры расходов бюджета на анализируемую госпрограмму, на основе отчетов Министерства Финансов РС(Я) [9], [10], [11].
В ходе анализа были сделаны выводы, что в основном средства бюджета, идущие на расходы данной госпрограммы, покрывают расходы подпрограммы «Создание современных туристско-рекреационных кластеров на территории Республики Саха (Якутия)» и составляют в среднем за анализируемый период 94,49% от общей суммы расходов госпрограммы.
В 2017 году была утверждена новая госпрограмма «Развитие креативной экономики и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2018-2022 годы».
Целью новой госпрограммы является формирование новых отраслей «умной экономики» Республики Саха (Якутия) на основе развития ИТ-отрасли, креативной индустрии, индустрии гостеприимства [3].
По итогам проведенного анализа можно составить рекомендации по повышению эффективности финансирования. Необходимо продвигать действующие туристские продукты и событийные туры в РС(Я), в особенности на рынки АТР через программу Ростуризма «Российское гостеприимство». Привлекать инвесторов - субъектов малого и среднего предпринимательства в состав ТРК «Северная Мозаика».
Конфликт интересов Conflict of Interest
Не указан. None declared.
Список литературы / References
1. О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия) [закон Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З N 111-V: принят постановлением ГС (Ил Тумэн) РС(Я) от 05.02.2014 З N 112-V.] [Электронный ресурс] - URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW249;n=51482#0859253242203952 (дата обращения 08.07.2018.
2. О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие внутреннего и въездного туризма на территории Республики Саха (Якутия) на 2012 - 2019 годы" [указ Президента РС(Я) от 12.10.2011 N 978 (ред. от 24.09.2015)] [Электронный ресурс] - URL: https://minpredpr.sakha.gov.ru/ukaz-prezidenta (дата обращения 15.07.2018)
3. О государственной программе Республики Саха (Якутия) "Развитие креативной экономики и туризма в Республике Саха (Якутия) на 2018 - 2022 годы" [указ Главы РС(Я) от 15.12.2017 N 2279] [Электронный ресурс] - URL: https://glava.sakha.gov.ru/ot-15-dekabrya-2017-g-----2279 (дата обращения 15.07.2018)
4. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РС(Я) за 2015г. [указ Главы РС(Я) от 23.05.2016 N 1161] [Электронный ресурс] - URL: https://mineconomic.sakha.gov.ru/gosudarstvennye-programmy-rsja (дата обращения 15.07.2018)
5. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РС(Я) за 2016г. [указ Главы РС(Я) от 30.05.2017 N 1920] [Электронный ресурс] - URL: https://mineconomic.sakha.gov.ru/gosudarstvennye-programmy-rsja (дата обращения 15.07.2018)
6. Сводный годовой доклад о ходе реализации и оценке эффективности государственных программ РС(Я) за 2017г. [указ Главы РС(Я) от 28.05.2018 N 2594] [Электронный ресурс] - URL: https://mineconomic.sakha.gov.ru/gosudarstvennye-programmy-rsja (дата обращения 15.07.2018)
7. Министерство финансов РС(Я). Исполнение государственных программ РС(Я) за счет средств государственного бюджета за 2015 год // Министерство финансов Республики Саха (Якутия). [Электронный ресурс] -URL: https://mineconomic.sakha.gov.ru/gosudarstvennye-programmy-rsja (дата обращения 15.07.2018)
8. Министерство финансов РС(Я). Исполнение государственных программ РС(Я) за счет средств государственного бюджета за 2016 год // Министерство финансов Республики Саха (Якутия). [Электронный ресурс] -URL: https://mineconomic.sakha.gov.ru/gosudarstvennye-programmy-rsja (дата обращения 15.07.2018
9. Министерство финансов РС(Я). Исполнение государственных программ РС(Я) за счет средств государственного бюджета за 2017 год // Министерство финансов Республики Саха (Якутия). [Электронный ресурс] -URL: https://mineconomic.sakha.gov.ru/gosudarstvennye-programmy-rsja (дата обращения 15.07.2018
10. Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики. Статистический ежегодник Республики Саха (Якутия), 2017 // Территориальный орган Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс] - URL доступа: http://sakha.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sakha/ru/publications/official_publications/electronic_versions/4272910047c7 30b98fa9afed3bc4492f (дата обращения 15.07.2018)
Список литературы на английском языке / References in English
1. O byudzhetnom ustrojstve i byudzhetnom processe v Respublike Saha (Yаkutia) [On the budget device and the budget process in the Republic of Sakha (Yakutia)] [zakon Respubliki Saha ^а^^) ot 05.02.2014 1280-Z N 111-V: prinyat postanovleniem GS (Il Tumehn) RS (Y) ot 05.02.2014 Z N 112-V.] [Law of the Republic of Sakha (Yakutia) from 05.02.2014 1280-W N 111-V: adopted by a resolution of the HS (Il Tumen) RS (Y) from 05.02.2014 W N 112-V] [Electronic resource] -URL: http://www.consultant.ru/regbase/cgi/online.cgi?req=doc;base=RLAW249;n=51482#0859253242203952 (accessed: 08.07.2018) [in Russian]
2. O gosudarstvennoj programme Respubliki Saha (YAkutiya) "Razvitie vnutrennego i v"ezdnogo turizma na territorii Respubliki Saha (YAkutiya) na 2012 - 2019 gody" [On the state program of the Republic of Sakha (Yakutia) "Development of domestic and inbound tourism in the territory of the Republic of Sakha (Yakutia) for 2012 - 2019"] [ukaz Prezidenta RS(YA) ot 12.10.2011 N 978 (red. ot 24.09.2015)] [Presidential Decree of the RS (Y) dated October 12, 2011 No. 978 (as amended on September 24, 2015)] [Electronic resource] - URL: https://minpredpr.sakha.gov.ru/ukaz-prezidenta (accessed: 15.07.2018) [in Russian]
3. O gosudarstvennoj programme Respubliki Saha (Yakutia) "Razvitie kreativnoj ehkonomiki i turizma v Respublike Saha (Yakutia) na 2018 - 2022 gody" [On the state program of the Republic of Sakha (Yakutia) "Development of a creative economy and tourism in the Republic of Sakha (Yakutia) for 2018 - 2022"] [ukaz Glavy RS(YA) ot 15.12.2017 N 2279] [decree of the Head of the RS (Y) dated 12.15.2017 N 2279] [Electronic resource] - URL: https://glava.sakha.gov.ru/ot-15-dekabrya-2017-g-2279 (accessed: 15.07.2018) [in Russian]
4. Svodnyj godovoj doklad o hode realizacii i ocenke ehffektivnosti gosudarstvennyh programm RS(YA) za 2015g. [Consolidated annual report on the implementation and evaluation of the effectiveness of state programs of the RS (Y) for
2015.] [ukaz Glavy RS(YA) ot 23.05.2016 N 1161] [decree of the Head of the RS (Y) dated 05.23.2016 N 1161] [Electronic resource] - URL: https://mineconomic.sakha.gov.ru/gosudarstvennye-programmy-rsja (accessed: 15.07.2018) [in Russian
5. Svodnyj godovoj doklad o hode realizacii i ocenke ehffektivnosti gosudarstvennyh programm RS(YA) za 2016g. [Consolidated annual report on the implementation and evaluation of the effectiveness of state programs of the RS (Y) for
2016.] [ukaz Glavy RS(YA) ot 30.05.2017 N 1920] [decree of the Head of the RS (Y) dated 30.05.2017 N 1920] [Electronic resource] - URL: https://mineconomic.sakha.gov.ru/gosudarstvennye-programmy-rsja (accessed: 15.07.2018) [in Russian]
6. Svodnyj godovoj doklad o hode realizacii i ocenke ehffektivnosti gosudarstvennyh programm RS(YA) za 2017g. [Consolidated annual report on the implementation and evaluation of the effectiveness of state programs of the RS (Y) for
2017.] [ukaz Glavy RS(YA) ot 28.05.2018 N 2594] [decree of the Head of the RS (Y) dated 28.05.2018 N 2594] [Electronic resource] - URL: https://mineconomic.sakha.gov.ru/gosudarstvennye-programmy-rsja (accessed: 15.07.2018) [in Russian]
7. Ministry of Finance of the RS (Y). Ispolnenie gosudarstvennyh programm RS(YA) za schet sredstv gosudarstvennogo byudzheta za 2015 god [Execution of state programs of the RS (Y) at the expense of the state budget for 2015 ] // Ministry of
MewdyHapodHbiu HayuHO-uccnedoBamenbCKuU wypHan. ■ № 2 (80) • 0eBpanb
Finance of the Republic of Sakha (Yakutia). [Electronic resource] - URL: https://mineconomic.sakha.gov.ru/gosudarstvennye-programmy-rsja (accessed: 15.07.2018) [in Russian
8. Ministry of Finance of the RS (Y). Ispolnenie gosudarstvennyh programm RS(YA) za schet sredstv gosudarstvennogo byudzheta za 2016 god [Execution of state programs of the RS (Y) at the expense of the state budget for 2016 ] // Ministry of Finance of the Republic of Sakha (Yakutia). [Electronic resource] - URL: https://mineconomic.sakha.gov.ru/gosudarstvennye-programmy-rsja (accessed: 15.07.2018) [in Russian]
9. Ministry of Finance of the RS (Y). Ispolnenie gosudarstvennyh programm RS(YA) za schet sredstv gosudarstvennogo byudzheta za 2017 god [Execution of state programs of the RS (Y) at the expense of the state budget for 2017 ] // Ministry of Finance of the Republic of Sakha (Yakutia). [Electronic resource] - URL: https://mineconomic.sakha.gov.ru/gosudarstvennye-programmy-rsja (accessed: 15.07.2018) [in Russian]
10. Territorialnyj organ Federalnoj sluzhby gosudarstvennoj statistiki [Territorial organ of the Federal State Statistics Service]. Statisticheskij ezhegodnik Respubliki Saha (YAkutiya), 2017 [Statistical Yearbook of the Republic of Sakha (Yakutia), 2017] // Territorialnyj organ Federalnoj sluzhby gosudarstvennoj statistiki [Territorial organ of the Federal State Statistics Service]. [Electronic resource] - URL: http://sakha.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/sakha/ru/publications/official_publications/electronic_versions/4272910047c7 30b98fa9afed3bc4492f (accessed: 15.07.2018) [in Russian]
