CC BY
2УДК 351
Анализ правоприменения отдельных положений статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЭ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»
в Пензенской области
Муштаков-Лентовский Сергей Евгеньевич
Эксперт по проведению
государственной историко-культурной экспертизы Минкультуры России, член Федерального научно-методического совета по сохранению и государственной охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, заместитель генерального директора, АНО ДПО «Национальный исследовательский институт культурного наследия», Москва, РФ. E-mail: [email protected] SPIN-код РИНЦ: 3474-4812 ORCID: 0009-0009-4625-9273 Аннотация
В настоящей статье приводится анализ правоприменения федерального законодательства по регистрации объектов, расположенных на территории Пензенской области в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поставленных на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, до принятия Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Рассматриваются акты органов государственной власти, являющиеся основаниями для включения объектов культурного наследия федерального значения, расположенных на территории Пензенской области в единый
государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, циркулярные письма Министерства культуры Российской Федерации, а также правовые акты Министерства культуры Российской Федерации по регистрации в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Ключевые слова
Объекты культурного наследия, памятники истории, памятники архитектуры, памятники искусства, памятники археологии, Единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
Analysis of enforcement of individual provisions of Article 64 of the Federal Law of 25.06.2002 No 73-FZ «On objects of cultural heritage (monuments of history and culture) of the peoples of the Russian Federation» in the Penza
region
Sergey E. Mushtakov-Lentovsky
Expert on carrying out the state historical and cultural expertise of the Ministry
of Culture of the Russian Federation, Deputy CEO, «National Research Institute
of Cultural Heritage» ANPO FPE, Moscow, Russian Federation.
E-mail: [email protected]
ORCID: 0009-0009-4625-9273
Abstract
This article analyses the enforcement of federal legislation on the registration of objects located in the territory of the Penza region in the unified state register of objects of cultural heritage (monuments of history and culture) of the peoples of the Russian Federation, State protection in accordance with the legislation of the RSFSR and the legislation of the Russian Federation, until the adoption of the Federal Law of 25.06.2002 73-FZ «On objects of cultural heritage (monuments of history and culture) of the peoples of the Russian Federation».
Consideration is being given to the acts of the State authorities that constitute the basis for the inclusion of objects of cultural heritage of federal significance located in the territory of the Penza region in the unified State register of objects of cultural heritage (historical and cultural monuments) of the Russian Federation, circular letters of the
Ministry of Culture of the Russian Federation, as well as legal acts of the Ministry of Culture of the Russian Federation on registration in the unified State register of objects of cultural heritage (historical and cultural monuments) peoples of the Russian Federation.
Keywords
Objects of cultural heritage, monuments of history, monuments of architecture, monuments of art, monuments of archeology, Unified State Register of objects of cultural heritage (monuments of history and culture) of peoples of the Russian Federation.
Введение
Основой государственной охраны, сохранения, использования и популяризации недвижимого культурного наследия России - объектов культурного наследия является формирование и ведение единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.
К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры1.
Под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников
1 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои2.
Под археологическими предметами понимаются движимые вещи, основным или одним из основных источников информации о которых независимо от обстоятельств их обнаружения являются археологические раскопки или находки, в том числе предметы, обнаруженные в результате таких раскопок или находок3.
Под культурным слоем понимается слой в земле или под водой, содержащий следы существования человека, время возникновения которых превышает сто лет, включающий археологические предметы.
Объекты культурного наследия в соответствии с настоящим Федеральным законом подразделяются на следующие виды:
памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями (в том числе памятники религиозного назначения, относящиеся в соответствии с Федеральным законом от 30 ноября 2010 года № 327-ФЗ «О передаче религиозным организациям имущества религиозного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности» к имуществу религиозного назначения); мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия;
ансамбли - четко локализуемые на исторически сложившихся территориях группы изолированных или объединенных памятников, строений и сооружений фортификационного, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, научного, учебного назначения, а также памятников и сооружений религиозного назначения, в том числе фрагменты
2 Федеральный закон от 25.06.2002 № 7Э-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
3 Федеральный закон от 25.06.2002 № 7Э-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
исторических планировок и застроек поселений, которые могут быть отнесены к градостроительным ансамблям; произведения ландшафтной архитектуры и садово-паркового искусства (сады, парки, скверы, бульвары), некрополи; объекты археологического наследия;
достопримечательные места - творения, созданные человеком, или совместные творения человека и природы, в том числе места традиционного бытования народных художественных промыслов; центры исторических поселений или фрагменты градостроительной планировки и застройки; памятные места, культурные и природные ландшафты, связанные с историей формирования народов и иных этнических общностей на территории Российской Федерации, историческими (в том числе военными) событиями, жизнью выдающихся исторических личностей; объекты археологического наследия; места совершения религиозных обрядов; места захоронений жертв массовых репрессий; религиозно-исторические места4.
Целью настоящей статьи является анализ правоприменения федерального законодательства по регистрации объектов, расположенных на территории Пензенской области в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, поставленных на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, до принятия Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».
Анализ нормативных правовых актов о постановке на государственную охрану памятников истории и культуры, принятых в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации
В соответствии с приложением № 1 к постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» были утверждены списки памятников культуры, подлежащих охране как памятники государственного значения.
В список исторических памятников были включены:
4 Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
- «Могила Савицкого Константина Аполлоновича (1844-1905)» (г. Пенза, Митрофаньевское кладбище);
- «Дом, в котором с 1897 по 1905 гг. жил Савицкий Константин Аполлонович» (г. Пенза, Садовая ул., 1/6);
- «Усадьба Тарханы. Здесь провел детские годы Лермонтов Михаил Юрьевич. В доме - мемориальный музей М.Ю.Лермонтов.» (Белинский район, село Лермонтово);
- «Могила Лермонтова Михаила Юрьевича (1814 - 1841)» (Белинский район, село Лермонтово);
- «Дом, в котором Белинский Виссарион Григорьевич провел детские годы, и дом бывшего уездного училища, в котором он учился. В этих зданиях -мемориальный музей В.Г.Белинского.» (Белинский район, г. Белинский, ул. Белинского, 11, ул. Лермонтова, 71);
- «Обелиск на месте дома, в котором провел детские годы Радищев Александр Николаевич» (Кузнецкий район, село Радищево)5.
В список памятников археологии были включены:
- «Могильник «Кармалейский» (Вадинский район, на южной окраине села Кармалейки);
- «Городище «Балабанов родник» XIII - XIV вв. и могильник «Селиксенский» (Пензенский район, в 5 км. Юго-восточнее и в 2 км восточнее села Селикса);
- «Городище «Золотаревское» (Пензенский район, в 1,5 км. Западнее поселка Золотаревки);
- «Городище «Ош-Панда» (Сосновоборский район, близ села Нижнее-Катмисс);
- «Валы» (Сосновоборский район, близ села Русское Труево)6.
В список памятников архитектуры были включены:
- «Церковь Рождества Христова, 1724 г.» (Кузнецкий район, село Нижне-Аблязово);
5 Постановление Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
6 Постановление Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
- «Усадьба «Надеждино» (Куракина), 1790 г.» (Сердобский район, село Куракино);
- «Усадьба Голицыных, 1780 г.» (Тамалинский район, село Зубриловка)7.
В список памятников искусства были включены:
- «Памятник В.Г. Белинскому» (г. Пенза, около городского театра);
- «Памятник В.Г.Белинскому» (Белинский район, г. Белинский, около музея)
- «Памятник В.И. Ленину» (г. Пенза)8.
Кроме того, приложением № 2 к постановлению Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» был утвержден список памятников археологии, подлежащих охране как памятники местного значения:
- «Вал, сооруженный в 1666г.» (. Пенза, ул. Кирова, квартал от ул. К.Маркса до ул. Богданова);
- «Городище» (Наровчатский район, близ с. Кирдяшево);
- «Городище Скановское ХШ-ХМ вв.» (Наровчатский район, с. Сканово, в 1,2 км от Сканова монастыря (быв. с/х им. Буденного);
- «Сторожевой вал 1676 - 1680 г.г.» (Мокшанский район, (тянется по Мокшанскому, Нечаевскому, Нижне-Ломовскому и Пачелмскому районов).
Приложением № 1 к постановлению Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» включены памятники культуры, подлежащие охране как памятники государственного значения, разделенные на следующие виды: памятники археологии, исторические памятники, памятники архитектуры и памятники искусства.
В перечень памятников археологии были включены:
- «Ахунское городище» (г. Пенза, окрестности поселка Ахуны);
- «Городище «Кармалейское» (Вадинский район, на северной окраине села Кармалейка);
7 Постановление Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
8 Постановление Совета Министров РСФСР от 30.08.1960 № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
- «Юловское городище» (Городищенский район, на северо-западной окраине г. Городище);
- «Сундровское городище» (Городищенский район, 4 км. Севернее ж/д ст. Асеевка);
- «Наровчатское городище» (Наровчатский район, село Наровчат), «Озименковская стоянка» (Наровчатский район, близ села Потодеевка);
- «Вал русской сторожевой оборонительной черты» (Нижнеломовский район, близ сел Вадинск, Коповка, Верхний Ломов, Прянзерки);
- «Русско-Труевское городище» (Сосновоборский район, западная окраина села Русское Труево);
- «Армиевское городище «Ош-Пандо» (Шемышейский район, 2 км. восточнее села Армиево);
- «Неклюдовское городище» (Шемышейский район, 2 км. северо-западнее деревни Неклюдовка)9.
В перечень исторических памятников были включены:
- «Здание казенной палаты, где в 1865 - 1866гг. работал писатель-сатирик Салтыков-Щедрин Михаил Евграфович» (г. Пенза, ул. Белинского, 8);
- «Дом, в котором в 1886-1897гг. жил хирург Бурденко Николай Нилович» (г. Пенза, ул. Бурденко, 41);
- «Дом, в котором в 1817 - 1818гг. жил Лермонтов Михаил Юрьевич» (г. Пенза, ул. Володарского, 2);
- «Здание 2-й мужской гимназии, где учились большевик Карпинский Вячеслав Алексеевич и режиссер Мейерхольд Всеволод Эмильевич» (г. Пенза, ул. Володарского, 5);
- «Дом, в котором в 1881 - 1896гг. жил режиссер Мейерхольд Всеволод Эмилевич» (г. Пенза, ул. Володарского, 59);
- «Здание Пензенской гимназии, директором которой в 1821-1824 гг. был писатель Лажечников Иван Иванович, и где в 1825-1829 гг. учился Белинский Виссарион Григорьевич» (г. Пенза, ул. К.Маркса, 2/36);
- «Дом, в котором в 1850-1866 гг. жил историк Ключевский Василий Осипович» (г. Пенза, ул. Ключевского, 66);
9 Постановление Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
- «Дом, в котором родился и в 1874-1893 гг. жил поэт революционер Богданов Александр Алексеевич» (г. Пенза, ул. Красная, 44/18);
- «Здание 1-й мужской гимназии, в которой в 1855 - 1863гг. работал учителем Ульянов Илья Николаевич» (г. Пенза, Красная ул., 54);
- «Здание Художественного училища, в котором работал художник Савицкий Константин Аполлонович» (г. Пенза, ул. Лермонтова, 1/6);
- «Здание духовной семинарии, в которой учились историк Ключевский Василий Осипович и хирург Бурденко Николай Нилович» (г. Пенза, ул. Кирова, 17);
- «Дом, в котором в 1904-1909 гг., жил маршал Тухачевский Михаил Николаевич» (г. Пенза, ул. Московская, 22);
- «Дом губернатора, в котором в 1835-1839гг. жил писатель Огарев Николай Платонович и 21 декабря 1917г. была провозглашена Советская власть в Пензенской губернии» (г. Пенза, ул. Советская, 5);
- «Дом, в котором в 1893-1897 гг. жил герой первой русской революции Ухтомский Алексей Владимирович» (г. Пенза, ул. Ухтомского, 33);
- «Обелиск, установленный на месте, где в 1861 г. проходило Кандиевское восстание крестьян» (Башмаковский район, село Кандиевка);
- «Парк усадьбы П.П.Шан-Гирея, в которой неоднократно бывал Лермонтов Михаил Юрьевич» (Белинский район, вблизи села Лермонтово);
- «Дом, в котором в 1789 г. родился писатель Загоскин Михаил Николаевич» (Мокшанский район, село Рамзай)10.
В перечень памятников архитектуры были включены:
- «Преображенская церковь» (Кузнецкий район, село Радищево (Верхне-Аблязово);
- «Троицко-Сканов монастырь: Троицкий собор; Церковь Иоанна Предтечи; Трехсвятительная церковь; Никольская церковь; Церковь Антония и Феодосия Печерских; Здание келий; Башни; Стена.» (Наровчатский район)11.
10 Постановление Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
11 Постановление Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 № 624 «О дополнении и частичном изменении постановления Совета Министров РСФСР от 30 августа 1960 г. № 1327 «О дальнейшем улучшении дела охраны памятников культуры в РСФСР» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 20.02.1995 № 176 «Об утверждении перечня объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» такие памятники истории и культуры как «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» (Белинский район, с. Лермонтово) и «Ахунское городище - 2» (г. Пенза, близ с. Ахун) были отнесены к объектам исторического и культурного наследия федерального значения.
Указом Президента Российской Федерации от 02.04.1997 № 275 «Государственный Лермонтовский музей-заповедник «Тарханы» (Белинский район, с. Лермонтово) включен в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.
Впоследствии утвержденные перечни претерпели изменения. Из числа памятников истории и культуры федерального (общероссийского) значения Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1997 № 452 «Об уточнении состава объектов исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения» были исключены:
- «Дом, в котором родился поэт - революционер Богданов А.А.» (г. Пенза, ул. Красная, 44/18);
- «Дом, в котором в жил революционер Ухтомский А.В.» (г. Пенза, ул. Ухтомского, 33).
Органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации данным Указом Президента Российской Федерации также рекомендовалось рассмотреть в установленном порядке в 3-месячный срок вопрос об отнесении к категории памятников истории и культуры местного значения следующих объектов:
- «Памятник Ленину В.И.» (г. Пенза, Ленина пл.);
- «Дом, где в 1904-1909 гг., жил военачальник Тухачевский М.Н.» (г. Пенза, ул. Московская, 22);
- «Бюст К. Маркса, 1960 г.» (г. Пенза, Советская пл.);
- «Усадьба «Тужиловка», где в с. Рамзай 1789 - 1804 гг. жил писатель Загоскин М.Н. (остатки парка)» (Мокшанский район, с. Рамзай).
Постановлением главы администрации Пензенской области от 17.04.1998 № 247 «Об отнесении объектов историко-культурного наследия федерального (общероссийского) значения к категории памятников истории и культуры местного значения» были отнесены вышеуказанные объекты за исключением
«Усадьба «Тужиловка», где в с. Рамзай 1789 - 1804 гг. жил писатель Загоскин М.Н. (остатки парка)». В связи с этим, «Усадьба «Тужиловка», где в с. Рамзай 1789 - 1804 гг. жил писатель Загоскин М.Н. (остатки парка)» объектом культурного наследия федерального значения не является.
Анализ правового регулирования регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культур) народов Российской Федерации
Согласно Федеральному закону от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в Российской Федерации ведется единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - реестр), содержащий сведения об объектах культурного наследия.
Реестр представляет собой государственную информационную систему, подключаемую к инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме, и включающую в себя банк данных, единство и сопоставимость которых обеспечиваются за счет общих принципов формирования реестра, методов и формы ведения реестра.
Сведения, содержащиеся в реестре, являются основными источниками информации об объектах культурного наследия и их территориях, а также о зонах охраны объектов культурного наследия, защитных зонах объектов культурного наследия при формировании и ведении государственных информационных систем обеспечения градостроительной деятельности, иных информационных систем или банков данных, использующих (учитывающих) данную информацию.
Общие принципы формирования и ведения реестра, установлены Положением о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации12.
12 Приказ Министерства культуры Российской Федерации от 03.10.2011 № 954 «Об утверждении Положения о едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
Из содержания частей 1, 2, 3.1 статьи 64 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» следует, что памятники истории и культуры государственного значения, республиканского значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре.
Объекты исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре.
Памятники археологии местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР, археологические объекты, объявленные памятниками истории и культуры решениями органов местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, отнесены к объектам культурного наследия федерального значения, включенным в реестр, с последующей регистрацией данных объектов в реестре.
Кроме того, Президентом Российской Федерации было дано поручение Министерству культуры Российской Федерации совместно с субъектами Российской Федерации обеспечить регистрацию объектов культурного наследия в реестре до 2018 года в полном объеме, а также обеспечить полноту и достоверность ведомственного учета объектов культурного наследия13.
Во исполнение поручения Президента Российской Федерации, Министерством культуры Российской Федерации в субъекты Российской Федерации было направлено письмо «О регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в упрощенном порядке»14.
13 Поручение Президента Российской Федерации от 05.01.2013 N Пр-16 об обеспечении регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации до 2018 года в полном объеме, а также об обеспечении полноты и достоверности ведомственного учета объектов культурного наследия // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области .
14 Письмо Министерства культуры Российской Федерации от 22.03.2012 № 46-01-39/10-НМ «Об установлении порядка регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
В данном письме приведен перечень сведений и документов, которые необходимо было подать в Министерство культуры Российской Федерации, чтобы зарегистрировать объект в реестре.
В частности, в перечень включены Учетная карта объекта культурного наследия, сведения о постановке его на госохрану, а также о современном адресе, предмете охраны, фотоизображение и др.
Документы, заверенные в установленном порядке, должны были представляться в бумажном (в файлах и жесткой папке-скоросшивателе) и электронном (на CD-диске) виде. Если документ отсутствовал либо его невозможно было представить, рекомендовано направить в Министерство культуры Российской Федерации информационную справку.
В 2013 году Министерством культуры Российской Федерации был установлен новый Порядок регистрации объектов культурного наследия в реестре, а письмо Министерства культуры Российской Федерации от 22.03.2012 № 46-01-39/12-ГИ признано утратившим силу15.
Порядком регистрации объектов культурного наследия в реестре были установлены формы заявлений о регистрации (отдельно на каждый объект в соответствии с категорией историко-культурного значения), форма описи к учётному делу объекта культурного наследия), сформулированы исчерпывающие требования к содержанию и оформлению документов и сведений.
Анализ сведений из правовых актов Министерства культуры Российской Федерации о регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культур) народов Российской Федерации
В таблице № 1, № 2, № 3, № 4, № 5 приведены Перечни объектов культурного наследия федерального значения, зарегистрированных в реестре в период с 2012 по 2017 годы.
Сведения об объектах археологического наследия в вышеуказанных перечнях приведены в соответствии с приказом Министерства культуры
15 Письмо Министерства культуры Российской Федерации от 20.03.2013 № 1940-01-39/12-ГИ «О регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ в упрощенном порядке» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
Российской Федерации от 01.09.2015 № 2328 «Об утверждении перечня отдельных сведений об объектах археологического наследия, которые не подлежат опубликованию».
Таблица № 1. Перечень объектов культурного наследия федерального значения, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в 2012 году16
№ пп Сведения о наименовании объекта Сведения о местонахождении объекта Сведения о виде объекта Регистрационный номер
1 «Дом, в котором в 1881-1896 гг. жил режиссер Мейерхольд Всеволод Эмильевич» Пензенская область, г. Пенза, ул. Володарского, 59 Памятник 60121000064000617
Таблица № 2. Перечень объектов культурного наследия федерального значения, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в 2014 году18
№ пп Сведения о наименовании объекта Сведения о местонахождении объекта Сведения о виде объекта Регистрационный номер
1 «Усадьба Надеждино (Куракина)» Пензенская область, Сердобский район, с. Куракино, ул. Гусева, 47А, 50,4 м. на юг от здания; 47А в 50,4 м. на юг от здания; 47А в 50 м. на юг от здания Памятник 60142001672000619
2 «Могила Лермонтова Михаила Пензенская область, Белинский район, с. Лермонтово, ул. Бугор, 46 Памятник 60141001677000620
16 Составлена автором.
17 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 01.02.2012 № 62 // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
18 Составлена автором.
19 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 20.02.2014 № 314 // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
20 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 20.02.2014 № 578 // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
Юрьевича (18141841)»
3 «Усадьба Тарханы. Здесь провел детские годы Лермонтов Михаил Юрьевич. В доме -мемориальный музей М.Ю. Лермонтова» Пензенская область, Белинский район, село Лермонтово, ул. Бугор, д.1/2,1/6,1/7,1/8,1/10 Ансамбль 60141001678000621
4 «Дом, в котором в 1850-1866 гг. жил историк Ключевский Василий Осипович» Пензенская область, г. Пенза, ул. Ключевского ул.Ключевского ул., 6668 Памятник 60141001676000622
5 «Здание Пензенской гимназии, директором которой в 18211824 гг. был писатель Лажечников Иван Иванович и где в 1825-1829 гг. учился Белинский Виссарион Григорьевич» Пензенская область, г. Пенза, ул. Кирова ул./ Карла Маркса, 2/36 Памятник 60141001675000623
6 «Здание 1-й мужской гимназии, в которой в 18551863 гг. работал учителем Ульянов Илья Николаевич» Пензенская область, г. Пенза, Красная ул., 54 Памятник 60141001673000624
7 «Здание Художественного училища, в котором работал Памятник 60141001674000625
21 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 20.02.2014 № 579 // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
22 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 20.02.2014 № 582 // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
23 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 20.02.2014 № 584 // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
24 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 20.02.2014 № 585 // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
25 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 20.02.2014 № 586 // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
художник Савицкий Константин Аполлонович»
8 «Парк Усадьба П.П. Шан-Гирея, в которой неоднократно бывал Лермонтов Михаил Юрьевич» Пензенская область, Белинский район, в 0.5 км на север от д. Апалиха Ансамбль 60142001679000626
Таблица № 3. Перечень объектов культурного наследия федерального значения, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в 2015 году27
№ Сведения Сведения о Сведения Регистрационный
пп о наименовании местонахождении о виде номер
объекта объекта объекта
1 «Церковь Рождества Христова, 1724 г.» Пензенская область, Кузнецкий район, село Нижнее Аблязово, улица Садовая, дом 46 Памятник 58151022142000628
2 «Юловское городище» Не подлежат опубликованию Памятник 58144006171000629
3 «Армиевское городище «Ош-Пандо» Не подлежат опубликованию Памятник 58144019353000630
4 «Могильник «Кармалейский» Не подлежат опубликованию Памятник 58144006178000631
5 «Городище «Ош-Панда» Не подлежат опубликованию Памятник 58144006016000632
26 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 20.02.2014 № 701 // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
27 Составлена автором.
28 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 09.04.2015 № памятников истории и культуры Пензенской области.
29 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 21.10.2015 охране памятников истории и культуры Пензенской области.
30 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 21.10.2015 охране памятников истории и культуры Пензенской области.
31 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 21.10.2015 охране памятников истории и культуры Пензенской области.
32 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 11.12.2015 охране памятников истории и культуры Пензенской области.
723 // Министерство по охране № 10521-р // Министерство по № 11144-р // Министерство по № 12052-р // Министерство по № 26573-р // Министерство по
6 «Городище «Кармалейское» Не подлежат опубликованию Памятник 58144006384000633
7 «Неклюдовское городище» Не подлежат опубликованию Памятник 58144018665000634
8 «Наровчатское городище» Не подлежат опубликованию Памятник 58144006073000635
9 «Русско- Труевское городище» Не подлежат опубликованию Памятник 58144011128000636
10 «Озименковская стоянка» Не подлежат опубликованию Памятник 58144011245000637
11 «Обелиск, установленный на месте, где в 1861 г. проходило Кандиевское восстание крестьян» Пензенская область, Башмаковский район, село Кандиевка Памятник 58141005462000638
12 «Сундровское городище» Не подлежат опубликованию Памятник 58144006277000639
Таблица № 4. Перечень объектов культурного наследия федерального значения, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в 2016 году40
№ Сведения Сведения о Сведения Регистрационный
пп о наименовании местонахождении о виде номер
объекта объекта объекта
1 «Городище» Не подлежат Памятник 58144006103000641
опубликованию
33 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
34 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
35 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
36 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
37 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
38 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
39 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
40 Составлена автором.
41 Приказ Минкультуры Российской Федерации от
11.12.2015 области.
11.12.2015 области.
11.12.2015 области.
11.12.2015 области.
11.12.2015 области.
11.12.2015 области.
11.12.2015 области.
01 № 26826-р // Министерство по
01 № 26895-р // Министерство по
01 № 27022-р // Министерство по
01 № 27025-р // Министерство по
01 № 27401-р // Министерство по
01 № 27545-р // Министерство по
01 № 28216-р // Министерство по
05.02.2016
охране памятников истории и культуры Пензенской области.
№ 31918-р // Министерство по
2 «Здание духовной Пензенская область, Памятник 58141005461000642
семинарии, в г. Пенза, ул. Кирова,
которой учились 17
историк
Ключевский
Василий
Осипович и
хирург Бурденко
Николай
Нилович»
Таблица № 5. Перечень объектов культурного наследия федерального значения, зарегистрированных в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в 2017 году43
№ Сведения Сведения о Сведения Регистрационный
пп о наименовании местонахождении о виде номер
объекта объекта объекта
1 «Дом губернатора, в котором в 18351839 гг. жил писатель Огарев Николай Платонович и 21 декабря 1917 г. была провозглашена Советская власть в Пензенской губернии» Пензенская область, г. Пенза, ул. Советская, 5 Памятник 58141005484000644
2 «Преображенская церковь» Пензенская область, Кузнецкий район, с. Радищево (Верхне-Аблязово) Памятник 58141086158000645
3 «Дом, в котором в 1817-1818 гг. жил Пензенская область, г. Пенза, ул. Володарского, 2 Памятник 58141086155000646
42 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 05.02.2016 № 32835-р // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
43 Составлена автором.
44 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 26.04.2017 № 87814-р // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
45 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 26.04.2017 № 88016-р // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
46 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 26.04.2017 № 88027-р // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
Лермонтов Михаил Юрьевич»
4 «Памятник В.Г. Белинскому» Пензенская область, г. Пенза, около городского театра Памятник 58141086149000647
5 «Сторожевой вал 1676 - 1680 гг.» Не подлежат опубликованию Памятник 58174086170000648
6 «Валы» Не подлежат опубликованию Ансамбль 58144086118000649
7 «Городище «Скановское» XIII - XIV вв.» Не подлежат опубликованию Ансамбль 58174086523000650
8 «Вал русской сторожевой оборонительной черты» Не подлежат опубликованию Ансамбль 58174086548000651
9 «Памятник В.Г. Белинскому» Пензенская область, Белинский район, г. Белинский, около музея Памятник 58141086546000652
10 «Здание казенной палаты, где в 1865-1866 гг. работал писатель-сатирик Салтыков-Щедрин Михаил Евграфович» Пензенская область, г. Пенза, Ленинский район, ул. Белинского, д.8 Памятник 58141005370000653
11 «Обелиск на месте дома, в котором провел детские годы Радищев Александр Николаевич» Пензенская область, Кузнецкий район, село Радищево Памятник 58171087496000654
47 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
48 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
49 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
50 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
51 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
52 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
53 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
54 Приказ Минкультуры Российской Федерации от охране памятников истории и культуры Пензенской
26.04.2017 области.
26.04.2017 области.
26.04.2017 области.
26.04.2017 области.
26.04.2017 области.
26.04.2017 области.
26.04.2017 области.
26.04.2017 области.
01 -г. 88565-р // Министерство по
01 -г. 88610-р // Министерство по
01 -г. 88636-р // Министерство по
01 -г. 88638-р // Министерство по
01 -г. 88728-р // Министерство по
01 -г. 88743-р // Министерство по
01 -г. 89138-р // Министерство по
01 -г. 89313-р // Министерство по
12 «Могила Савицкого Константина Аполлоновича (1844-1905)» Пензенская область, г. Пенза, Митрофаньевское кладбище Памятник 58141086147000655
13 «Дом, в котором в 1886-1897 гг. жил хирург Бурденко Николай Нилович» Пензенская область, Первомайский район, г. Пенза, ул. Лермонтова, 28 Памятник 58141089207000656
14 «Дом, в котором Белинский Виссарион Григорьевич провел детские годы и дом быв. уездного училища, в котором он учился. В этих зданиях -мемориальный музей В.Г. Белинского» Пензенская область, Белинский район, г. Белинский, ул. Белинского, 11, ул. Лермонтова, 71 Ансамбль 58142086549000657
15 «Усадьба Голицыных» Пензенская область, Тамалинский район, село Зубрилово Ансамбль 58142005919000658
16 «Ахунское городище» Не подлежат опубликованию Памятник 58144080207000659
17 «Городище «Баланов родник» XIII - XIV вв. и могильник «Селиксенский» Не подлежат опубликованию Памятник 58174086532000660
55 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 26.04.2017 охране памятников истории и культуры Пензенской области.
56 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 26.04.2017 охране памятников истории и культуры Пензенской области.
57 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 26.04.2017 охране памятников истории и культуры Пензенской области.
58 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 26.04.2017 охране памятников истории и культуры Пензенской области.
59 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 26.04.2017 охране памятников истории и культуры Пензенской области.
60 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 28.04.2017 охране памятников истории и культуры Пензенской области.
01 -г. 89352-р // Министерство по
01 -г. 89353-р // Министерство по
01 -г. 89354-р // Министерство по
01 -г. 89362-р // Министерство по
01 -г. 89365-р // Министерство по
01 -г. 89680-р // Министерство по
18 «Вал, сооруженный в 1666 г.» Не подлежат опубликованию Ансамбль 58174083502000661
19 «Городище «Золотаревское» Не подлежат опубликованию Ансамбль 58144021945000662
20 «Здание 2-й мужской гимназии, где учились большевик Карпинский Вячеслав Алексеевич и режиссер Мейерхольд Всеволод Эмильевич» Пензенская область, г. Пенза, ул. Володарского, 5 Памятник 58141005158000663
21 «Троицко-Сканов монастырь» Пензенская область, Наровчатский район, с. Сканово, ул. Монастырская, дом 1, корп. 1,2,3,4,5,6,7,8,9,10,11, 12,13 Ансамбль 58142086160000664
Выводы
Анализ сведений и данных, содержащихся в изученных нормативных правовых актах, а также мониторинг набора данных «Сведения из Единого государственного реестра объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» автоматизированной информационной системы «Платформа открытых данных Министерства культуры Российской Федерации» позволили сделать следующие выводы:
1) Все объекты, расположенные на территории Пензенской области и поставленные на государственную охрану в соответствии с законодательством РСФСР и законодательством Российской Федерации, до принятия Федерального закона от 25.06.2002 № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках
61 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 28.04.2017 № 89864-р // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
62 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 28.04.2017 № 90431-р // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
63 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 28.04.2017 № 90528-р // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
64 Приказ Минкультуры Российской Федерации от 15.05.2017 № 92730-р // Министерство по охране памятников истории и культуры Пензенской области.
истории и культуры) народов Российской Федерации» в период с 2012 по 2017 годы в реестре зарегистрированы;
2) При регистрации объектов культурного наследия в реестре были уточнены:
- сведения о наименовании,
- сведения о времени возникновения или дате создания, датах основных изменений (перестроек) и (или) датах связанных с объектами исторических событий,
- сведения о местонахождении (адрес или при его отсутствии описание местоположения),
- сведения о виде;
3) Требования к комплектам документов, необходимых для регистрации объектов культурного наследия в реестре, разработанные Министерством культуры Российской Федерации и доведенные до субъектов Российской Федерации не содержали различного толкования, и не являлись излишними или избыточными.
По состоянию на 1 января 2018 года Минкультуры России совместно с субъектами Российской Федерации было завершено формирование сведений Реестра - было зарегистрировано 143 876 объектов культурного наследия, расположенных на территории Российской Федерации 65
Список литературы
1. Кириченкова А. А. Понятие и правовая природа недвижимых объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) // Ленинградский юридический журнал. 2021. № 1 (63). С. 79-97.
2. Орлова Н.Н. Модификация паспортов объектов культурного наследия в постсоветский период // Приволжский научный журнал. 2023. № 2. С. 234-241.
65 Письмо Министерства культуры РФ от 01.02.2018 N 41-01.1-39-ОР «Об обеспечении регистрации объектов культурного наследия в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ» // СПС Консультант Плюс (дата обращения: 10.02.2024).
References
1. Kirichenkova A. A. (2021) Concept and legal nature of immovable objects of cultural heritage (historical and cultural monuments) // Leningrad Law Journal. No. 1 (63). 1. Р. 79-97.
2. Orlova N.N. (2023) Modification of passports of objects of cultural heritage in the post-Soviet period // Volga Scientific Journal. No. 2. Р. 234-241.
