CC BY
21
УДК 343.17
DOI 10.23672/l2134-0135-0491 -b
Кангезов Марат Русланович
кандидат юридических наук, начальник кафедры
уголовного процесса и криминалистики, Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России kangezovm@mail.ru
Лобова Светлана Александровна
кандидат юридических наук, доцент кафедры
уголовного процесса и криминалистики, Новороссийский филиал Краснодарского университета МВД России anaskirillova@yandex.ru
Marat R. Kangezov
Candidate of Law Sciences, Chief of Department
Criminal Procedure and Forensic Science, Novorossiysk branch Krasnodar Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation University kangezovm@mail.ru
Svetlana A. Lobova
Candidate of Law Sciences, Associate Professor
Criminal Procedure and Forensic Science, Novorossiysk branch Krasnodar Ministry of Internal Affairs of the Russian Federation University anaskirillova@yandex.ru
Анализ практики
применения законодательства, регламентирующего прием сообщений о преступлениях в условиях развития цифровых технологий в российской федерации и республике казахстан
Analysis of the practice
of application of the legislation regulating the reception of communications on crimes under the development of digital technologies in the russian federation and the republic of kazakhstan
Аннотация. В статье дается анализ законодательства Российской Федерации и Республике Казахстан относительно процедуры приема и регистрации сообщения о преступления с помощью автоматизированных систем. Прием и регистрация сообщения о преступлении подразумевают под собой присвоение каждому сделанному заявлению номера КУСП, а также данных о лице, принявшем заявление, самом заявителе и содержании сообщения. Цель регистрации - учет сообщений о преступлениях и контроль за их рассмотрением.
Ключевые слова: уголовный процесс, заявление, сообщение о преступлении, цифровые технологии, автоматизированные системы.
Annotation. The article provides an analysis of the legislation of the Russian Federation and the Republic of Kazakhstan regarding the procedure for receiving and registering a crime report using automated systems. Receiving and registering a report of a crime implies assigning to each made statement the number of the CBP, as well as data about the person who accepted the application, the applicant and the content of the message. The purpose of registration is to record reports of crimes and monitor their review.
Keywords: criminal trial, statement, crime report, digital technology, automated systems.
Электронные технологии прочно вошли во все сферы жизни общества. Они сопровождают нас как в бытовой сфере, так и в сфере защиты прав граждан: в уголовном, гражданском, административном производствах, а также при обращениях в различные министерства и ведомства. Что касается уголовного судопроизводства, электронные технологии применяются на всех его стадиях [ 1, а 218].
Считаем актуальным процесс внедрения цифровых технологий в стадию возбуждения уголовного
дела, а также обеспечение правового регулирования применения этих технологий.
Современный этап можно охарактеризовать технологической революцией. Зарубежные авторы [2] называют ее Четвёртой промышленной революций (The Fourth Industrial Revolution). Данная революция будет характеризоваться массовым внедрением киберфизических систем в производстве, которое способно обслужить все человеческие потребности. Указанный факт свидетельствует о необходимости цифровизации
деятельности органов, осуществляющих уголовное судопроизводство, на стадии возбуждения уголовного дела.
Внедрение цифровизации в стадию возбуждения уголовного дела позволит сократить избыточный документооборот, чем обеспечит оперативность при осуществлении уголовного судопроизводства.
Ч. 1 ст. 144 УПК РФ устанавливает, что в обязанности дознавателя, органа дознания, следователя, руководителя следственного органа входит процесс принятия сообщения о любом совершенном или готовящемся преступлении. Однако порядок приема сообщения в уголовно-процессуальном законодательстве РФ не регламентирован. Исключение составляют лишь следующие действия:
- выдача заявителю документа о принятии сообщения о преступлении с указанием данных о лице, его принявшем, а также даты и времени его принятия (ч. 4 ст. 144 УПК РФ);
- право обжалования прокурору или в суд в порядке, установленном ст. 124 и 125 УПК отказа в приеме сообщения о преступлении (ч. 5 ст. 144 УПК РФ) [3].
Прием и регистрация сообщения о преступлении подразумевают под собой присвоение каждому сделанному заявлению номера КУСП, а также, данных о лице, принявшем заявление, самом заявителе и содержании сообщения. Цель регистрации - учет сообщений о преступлениях и контроль за их рассмотрением.
Порядок приема сообщений о преступлении, а также, обязанность зарегистрировать сообщение о преступлении установлены Приказом МВД России № 776, Минобороны России № 703, ФСБ России № 509, ФСО России № 507, ФТС России № 1820, СВР России № 42, ФСИН России № 535, ФСКН России № 398, СК России № 68 от 27.09.2013 «Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю или в суд».
В соответствии с п. 16 Типового положения о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях должностное лицо, правомочное или уполномоченное принимать сообщения о преступлениях, обязано принять меры к незамедлительной регистрации принятого сообщения в книге регистрации сообщений, содержащей краткую информацию обо всех принятых сообщениях о преступлениях, с присвоением соответствующего регистрационного номера.
Б.Я. Гаврилов отмечал, что отсутствие учета указывает на отсутствие преступления и соответственно самого правосудия. По его мнению, именно с регистрации сообщения о преступлении начинается правосудие [4, с. 47-62].
Хотелось в качестве примера и, соответственно, сравнительного анализа взять опыт Республики
Казахстан, модернизировавшей стадию возбуждения уголовного дела в условиях развития цифровых технологий.
Согласно нормам уголовно-процессуального кодекса Республики Казахстан [5], началом предварительного расследования является именно регистрация сообщения о преступлении. Сообщения о преступлении подлежат регистрации в Едином реестре досудебных расследований (аналог Книги учета сообщений о преступлениях). В соответствии с нормами УПК РФ, стадия возбуждения уголовного дела не признается самостоятельной, как в УПК РФ.
В УПК РК также предусмотрен особый случай регистрации сообщения о преступлении в случае совершения прокуроров, следователем, дознавателем неотложных следственных действий. Данная регистрация может быть осуществлена путем использования средств связи. Данная норма содержится в ст. 179 УПК РК.
Статья 185 УПК РК закрепляет обязанность органа уголовного преследования по приему и регистрации заявления, сообщения о любом готовящемся, совершенном либо совершаемом преступлении. Исключение составляет категория дел о преступлениях экстремистского и террористического характера. В этом случае орган уголовного преследования с согласия прокурора вправе отложить срок регистрации указанного сообщения. В соответствии с законодательством как и Республики Казахстан, таки Российской Федерации, не допускается отказ в приеме сообщения о преступлении и укрывательство преступления, за это предусмотрена уголовная ответственность.
В Республике Казахстан введение Единого реестра досудебных расследований начало действовать с начала 2015 года. Данный порядок утвержден приказом Генерального Прокурора Р е с пу блики Казахстан от 19.09.2014 года № 89 [6], о чем упомянуто в ч. 3 ст. 180 УПК РК.
В соответствии с вышеназванным приказом, при осуществлении регистрации сообщения о преступлении и предварительного расследования действуют следующие информационные системы и базы данных:
Книга учета информации ( далее КУИ) - информационная база данных, содержащая сведения о преступлении, включая повод для начала предварительного расследования;
Единый реестр досудебных расследований (ЕРДР) - автоматизированная база данных, содержащая информацию о поводе к началу расследования, решений принятых по заявлению, движению уголовного дела, участниках уголовного судопроизводства и др.
Сведения в указанные базы данных вносятся в электронном (цифровом) формате.
Считаем, что было бы логично закрепить в нормах УПК РФ обязанность органов предварительного расследования регистрировать каждое полученное сообщение о преступлении. Закрепление
указанной обязанности в нормах Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации будет способствовать повышению степени правовой определенности правоприменительной практики, а также, будет способствовать реализации прав граждан на доступ к правосудию. При этом нам видится полезным создание аналогичных автоматизированных баз и в РФ.
Норма ч. 1 ст. 181 УПК РФ закрепляет право физических лиц на подачу наряду с устным и письменным заявлением, заявления в электронном формате.
Считаем, что норма о подачи заявления должна быть закреплена и в действующем УПК РФ, тем
Литература:
1. Кангезов М.Р. Электронное уголовное дело на предварительном следствии в условиях развития цифровых технологий. Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2019. № 12. С. 218-220.
2. Schwab K. The Fourth Industrial Revolution: What It Means and How to Respond (December 12, 2015) // Foreign Affairs. URL : https:// www.foreignaffairs.com/articles/2015-12-12/fourth-industrial-revolution
3. Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации от 18.12.2001 № 174-ФЗ (ред. от 18.02.2020) // «Парламентская газета». № 241242. 22.12.2001.
4. Гаврилов Б.Я. Способна ли российская статистика о преступности стать реальной? // Государство и право. 2001. № 1. С. 47-62.
5. Уголовно-процессуальный кодекс Республики Казахстан от 04.07.2014 № 231 -V (с изменениями и дополнениями по состоянию на 01.04.2019) // Юрист - комплекс правовой информации (законодательства) Республики Казахстан. URL : https://online.zakon.kz/Document/?doc_id= 31575852 (дата обращения 05.05.2019)
6. Приказ Генерального Прокурора Республики Казахстан от 19.09.2014 № 89 «Об утверждении Правил приема и регистрации заявления, сообщения или рапорта об уголовных правонарушениях, а также ведения Единого реестра досудебных расследований» // Юрист - комплекс правовой информации (законодательства) Республики Казахстан. URL : https://online.zakon.kz/Docu ment/?doc id=31619562
более что норма о подачи ходатайства, заявления или жалобы в суд в электронной форме закреплены в ст. 474.1 УПК РФ.
Возможность подачи заявления о преступлении в настоящее время реализуется в РФ лишь в соответствующих разделах официальных сайтов органов, осуществляющих предварительное расследование. Однако, в УПК об этом упоминания нет, в связи с чем, мы считаем целесообразным предложить закрепить в нормах УПК РФ возможность подачи заявления о преступлении в виде электронного документа, а также, создать автоматизированные базы данных, аналогичные действующим в Республике Казахстан.
Literature:
1. KangezovM.R. An electronic criminal case at the preliminary investigation in the development of digital technology. Humanities, socio-economic and social sciences. 2019. № 12. P. 218-220.
2. Schwab K. The Fourth Industrial Revolution: What It Means and How to Respond (December 12, 2015) // Foreign Affairs. URL : https://www.foreignaf-fairs.com/articles/2015-12-12/fourth- industrial-revolution
3. The Code of Criminal Procedure of the Russian Federation dated December 18, 2001 № 174-FZ (as amended on February 18, 2020) // Parliamentary Newspaper. № 241-242. December 22, 2001.
4. Gavrilov B.Ya. Can Russian crime statistics become real? // State and law. 2001. № 1. P. 47-62.
5. The Code of Criminal Procedure of the Republic of Kazakhstan dated 04.07.2014 № 231-V (as amended on 01/01/2019) // Lawyer - a set of legal information (legislation) of the Republic of Kazakhstan. URL : https://online.zakon.kz/Document/? doc_id= 31575852 (accessed 05.05.2019)
6. Order of the General Prosecutor of the Republic of Kazakhstan dated 09.19.2014 № 89 «On approval of the Rules for the reception and registration of statements, reports or reports on criminal offenses, as well as maintaining a unified register of pre-trial investigations» // Lawyer - a set of legal information (legislation ) Republic of Kazakhstan. URL : https://online.zakon.kz/Document/?doc_id= 31619562
