CC BY
276
С.В. Теребова, канд. экон. наук, доцент, Центр трансфера и коммерциализации технологий,
И.В. Кузьмин, аспирант,
С.В. Мухачева, аспирант,
лаборатория инновационной экономики,
Институт социально-экономического
развития территорий РАН,
г. Вологда, Россия,
АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ И ЗАРУБЕЖНОЙ ПРАКТИКИ РЕАЛИЗАЦИИ ИННОВАЦИЙ В СОЦИАЛЬНОЙ СФЕРЕ
Для перехода России на инновационный путь развития нужна активная комплексная инновационная политика государства, включающая, как важнейший компонент, гуманитарную составляющую. Вместе с тем инновационная политика, реализуемая в Российской Федерации в настоящее время, имеет преимущественно технологический характер, внедрению инноваций в социальной сфере уделяется недостаточное внимание. Вопросы повышения качества жизни населения на основе освоения социальных инноваций остаются неразработанным аспектом теоретико-методологических подходов. Целью статьи является анализ отечественной и зарубежной практики реализации инноваций в социальной сфере. Показано, что разработке инноваций должно предшествовать изучение процессов их возникновения и построение стратегии их освоения. Ввиду этого проанализирован опыт Индии, США, ЕС, субъектов РФ. На этой основе выделены направления повышения эффективности социальных инноваций. Разрабатываемым предложением является более активное использование проектного подхода. В целях результативного освоения инноваций в регионах предлагается создание особых общественных институтов разработки социальных инноваций, которые должны возникнуть при объединении социально ориентированной деятельности власти, бизнеса и активной части граждан. Такое сотрудничество позволит сформировать базис для привлечения бизнеса к решению проблем общества.
Ключевые слова: инновации, инновационной процесс, социальные инновации, инновационный проект, социальный проект, развитие региона.
Одной из главных движущих сил развития производства и общества в эпоху набирающего обороты научно-технического прогресса является инновационная деятельность. Важным аспектом в понятии «инновация» является положительный эффект от внедрения новшества, однако далеко не все инновационные решения приносят непосредственный экономический результат. Эффект может быть, к примеру, социальным, экологическим, приносящим в итоге пользу обществу в целом. На современном этапе формирования теории инновационного развития произошел качественный скачок в понимании значения ин-
новаций (Н.Д. Кондратьев, Й. Шумпетер, К. Фриман, Р. Нельсон, Д. Норт, Д.С. Львов, С.Ю. Глазьев, Ю.В. Яковец,А.И. Пригожин, В.И. Маевский, В.М. Макаров, Е.В. Попов и др.). Инновации воспринимаются как средство ускоренного развития не только предприятий, но и отраслей, регионов, стран. Доказывается, что инновации проявляются не только как новые продукты, услуги или технологические процессы, но охватывают также и социальную сферу, стратегии и бизнес-модели, обеспечивающие финансовые и другие преимущества.
Инновационная политика, реализуемая в Российской Федерации, имеет преимуще-
ственно технико-технологическии характер . С экономической точки зрения это объясняется тем, что технические инновации, воплощаемые в материальные объекты, могут быть быстро коммерциализированы и принести прибыль инвестору (государственному или частному). Значительную роль в характере проводимой отечественной инновационной политики играет также необходимость решения задачи сохранения конкурентоспособности России на международных рынках современной наукоемкой продукции. Вместе с тем внедрению социальных инноваций уделяется недостаточное внимание1. О них не упоминается в официальной статистической информации, что связано со сложностью определения оказываемого ими эффекта и разграничением затрат на социально ориентированные инновационные проекты и традиционные социальные программы.
Во всем мире социальные инновации применяются для улучшения качества и уровня жизни, повышения благосостояния граждан, решения социально значимых и экологических проблем2. Кроме того, без перестройки социальной среды существенно возрастает риск неприятия инноваций обществом — например, явление луддизма в Англии в XIX веке, когда рабочие считали, что повсеместное внедрение машин угрожает их благосостоянию. Поэтому не меньшее внимание следует уделять внедрению социальных инноваций, благоприятствующих построению гражданского общества, способного принять и предложить инновационные проекты различной направленности.
Социальные инновации можно определить как сознательно организуемое нововведение, новое явление в социальной практике, формирующееся в соответствии с изменяющимися условиями и имеющее целью эффективные позитивные преоб-
Во всем мире социальные инновации применяются для улучшения качества и уровня жизни, повышения благосостояния граждан, решения социально значимых и экологических проблем.
вание, проводимое в ИСЭРТ РАН в рамках гранта Седьмой рамочной программы ЕС, показало, что источниками социальных инноваций являются изменения внешней сре-= ды, возникающие социальные проблемы, которые невозможно решить с помощью традиционных методов, а также изменения потребностей общества и его членов4. Неразрешенность тех или иных социальных проблем дает импульс к разработке новых средств и норм в социальной сфере.
В современной зарубежной практике внедрения инноваций в социальной сфере одним из первых успешных примеров можно назвать микрокредитование, реализацией которого в Бангладеш занимался Мухамед Юнус, лауреат премии мира 2006 года. Профессор Юнус учредил организацию «Грэмин банк», в рамках деятельности которой была разработана система с преимущественным правом на заем для женщин, которые, будучи признаны ответственными и трудолюбивыми, могли получить небольшие суммы на покупку орудий труда. Поручителем, как правило, являлась община, в которой жил заемщик, в связи с чем ее члены были заинтересованы в возвращении кредита, и показатель возврата составлял 99%. Три тысячи филиалов «Грэмин банка» были открыты в Бангладеш, Индии, Шри-Ланке, объем микрокредитования составил семь миллиардов долларов США5. Данная инновация была направлена на борьбу бедностью и при этом приносила доход. Ключевое отличие социальной инновации от благотворительности на практике заключается, таким образом, в том, что наряду с позитивными преобразованиями в обществе реализуемые проекты могут приносить прибыль.
В США неотъемлемым элементом реализации инноваций и развития социально
разования в социальной сфере3. Исследо- ориентированного бизнеса выступают го-
Такая позиция государства вполне определенно выражена в ряде нормативных актов. Так, «Приоритетные направления развития науки, технологий и техники в РФ» не относят социально-гуманитарные исследования к приоритетным. «Стратегия инновационного развития РФ на период до 2020 г.» хотя и содержит раздел об инновациях в общественном секторе, в качестве задачи определяет повышение эффективности науки и образования с перераспределением средств в пользу эффективных направлений, а также перевооружение и модернизацию промышленности.
*
ДИСКУССИЯ .
журнал научных публикаций
Примеры реализации социальных инноваций в США6
Таблица 1
Социальная инновация Краткая характеристика Основные результаты
Глобальная сеть поддержки социальных предпринимателей Фонд Эшока Объединение и инвестирование проектов социальных предпринимателей Объединяет более 1 800 социальных инно-ваторов из 60 государств
Фонд Скола Предоставление социальным предпринимателям площадок для диалога и инвестирование их проектов. Целевой аудиторией проектов являются дети Десять победителей конкурса проектов социального предпринимательства получают поддержку фонда на общую сумму около 10 млн. долл. США. Поддержку получили проекты по решению проблем бедности, совершенствования системы образования и здравоохранения. Особое внимание уделяется экологическим проблемам и привлечению бизнеса к их решению
Кинокомпания «Патисипэнт Продакшнз» Выпуск художественных и документальных фильмов, содействующих продвижению социальных ценностей и являющихся коммерчески выгодными Первые фильмы получили в 2006 г. премию Оскара в 11 номинациях Позднее был выпущен фильм, получивший два «Оскара» в 2007 г. и вызвавший общественные дебаты по поводу изменений климата
Организация «Достижения молодых — Юный предприниматель» Проект «Эстафета социальных инноваций», направленный на повышение мотивации и готовности учащихся к созданию со циально ориентированных инновационных проектов В 2012 г. по результатам проекта из более чем 20 тыс. школьников и 1 354 команд в финал прошло 20 групп из 13 стран, которые разработали и представили идеи по борьбе с социальными и экологическими проблемами. Первое место получил проект из ЮАР по борьбе с нехваткой электроэнергии и ростом числа заболеваний в африканских странах. В финал конкурса вышел российский проект по применению программы 8куре для изучения иностранных языков
сударственно-частное партнерства, реализация частных и общественных инициатив при поддержке государства (табл. 1). При этом нередко важная роль отводится критерию прибыльности проекта.
В Европейском союзе проводится политика обеспечения сотрудничества в социальной сфере, направленная на борьбу с бедностью и социаль- =
ным отрешением, а также на повышение значимости этой проблемы и признание основных прав людей, находящихся в бедственном положении, с предоставлением для таких людей возможностей достойно жить и принимать активное участие в обще- : ственной жизни. К приоритетным направлениям относится разработка и внедрение программ поддержки социальных инноваций для незащищенных слоев населения
В Европейском союзе проводится политика обеспечения сотрудничества в социальной сфере, направленная на борьбу с бедностью и социальным отрешением, а также на повышение значимости этой проблемы и признание основных прав людей, находящихся в бедственном положении.
на основе предоставления инновационных технологий в обучении и образовании, обеспечения рабочими местами, борьбы с дискриминацией, разработки новых правил для мигрантов, позволяющих им задействовать весь рабочий потенциал7.
Таким образом, можно заключить, что в мировой практике инновации в социальной сфере представляют собой инструмент преодоления экономических, экологических и социальных проблем. Социально ориентированные инновационные проекты реализуются в целях борьбы с бедностью, преодоления неравенства доходов, повышения уровня и качества жизни социально незащищенных слоев населения, повышения толерантности, соблюдения прав человека, социализации граждан с ограниченными возможностями
и иммигрантов, эффективного использования человеческих ресурсов. В западном обществе разработка и внедрение социальных инноваций является задачей не только государства, но и предпринимателей и общественных организаций. Так, в развитых странах формируется слой социальных предпринимателей, которые внедряют социально ориентированные проекты, направленные на решение конкретных проблем общественного развития и приносящие прибыль. Возрастает внимание к глобальным и региональным проблемам. Отношения социально ориентированных предпринимателей, общественных организаций и государства строятся на принципах государственно-частного партнерства, поддержания общественной и частной инициативы, направленной на решение актуальных социальных проблем и получение дохода.
В российском обществе в настоящее время осознание необходимости внедрения социальных инноваций постоянно возрастает. К примерам внедрения социальных инноваций на федеральном уровне за последнее время можно назвать монетизацию льгот для инвалидов, военнослужащих и участников ВОВ, проекты дистанционного и инклюзивного образования, призванные способствовать повышению сплоченности общества, уровня образования. В целях изучения инноваций в социальной сфере обратимся к отечественному опыту разработки и внедрения инноваций различной направленности в субъектах РФ (табл. 2).
Как показал авторский обзорный анализ, в России в большинстве случаев разработка и внедрение социальных инноваций — это инициатива прежде всего властных структур, направленная на повышение социальной активности граждан и развитие гражданского общества как основополагающих проблем социального инновационного развития.
Для повышения эффективности социальных инноваций с учетом изученного зарубежного и отечественного опыта, с на-
шей точки зрения, в регионах необходимо развитие системы государственно-частного партнерства при реализации социальных инноваций; создание стимулов для инвестирования бизнесом социальных инноваций (налоговых льгот и т. п.); создание условий, необходимых для проявления частных инициатив в социальной сфере регионов, развития социального предпринимательства; формирование институтов разработки, внедрения и масштабирования успешной практики социальных инноваций.
Разрабатываемое предложение авторов статьи заключается в использовании проектного подхода при освоении социальных инноваций, т. е. подхода, базирующегося на освоении социальных инновационных проектов. Изучение российской практики на основе печатных ресурсов позволяет сделать вывод, что это наиболее рациональный путь, поскольку более вероятные инициаторы социальных инноваций в настоящий момент — органы власти и управления и крупные предприятия.
В ходе проведенного исследования «Роль социальных инноваций в общественном развитии регионов» были выявлены основные особенности социальных инноваций, такие как увеличенный временной лаг между освоением инновации и получением результата, более широкая сфера применения и т. д. Целесообразно реализацию социальных инноваций проводить именно с учетом этих особенностей; преобразования, в том числе достигнутые в ходе реализации социальных инноваций, оценивать с позиций результативности, то есть соотношения достигнутых результатов и затраченных ресурсов различных видов.
Сам принцип внедрения социальных инноваций в виде проектов позволяет планировать достижение за определенный срок конкретного результата от внедрения тех или иных мероприятий, позволяет согласовать действия участников проекта для достижения конкретных целей и задач дея-
К примерам внедрения социальных инноваций на федеральном
уровне за последнее время можно назвать монетизацию льгот для инвалидов, военнослужащих
и участников ВОВ, проекты дистанционного и инклюзивного образования, призванные способствовать повышению сплоченности общества, уровня образования.
Таблица 2
Примеры реализации социальных инноваций в субъектах РФ8
Социальная инновация Краткая характеристика Основные результаты
Центр внедрения социальных инноваций (г. Ярославль) Разработка, внедрение и освоение проектов и программ социальной и экономической значимости В мероприятиях 2009—2012 гг. приняли участие свыше 9 000 представителей из всех субъектов РФ, а также зарубежных стран
Региональный общественный Фонд содействия внедрению социальных инноваций (г. Москва) Конверсия огромных военно-промышленных комплексов СССР. Деятельность начата в 1989 г. Реализуются проекты в пищевой промышленности (соевые продукты, производство хлеба), в области здоровья и спорта (антишоковые костюмы, биологически активные добавки, натуральные лекарственные препараты и др.), а также в других сферах
Организация «Клаудвочер» Крупнейший в России интегратор гуманитарной помощи. Реализация проекта «Карта волонтера», акций, тренингов, семинаров и мастер-классов За время реализации проекта передано товаров более чем на 550 млн. руб. Более 23 тыс. чел. приняли участие в волонтерских и благотворительных инициативах. Организована сеть партнерских НКО, заключены соглашения с крупнейшими ТНК
Межведомственный аналитический центр социальных инноваций (г. Москва) Реализация программ, направленных на повышение толерантности и социальной сплоченности населения Деятельность организации носит научный характер. Анализируется состояние социальной сферы, прогнозируются тенденции ее развития, ведется разработка нормативно-методических и правовых документов
Социальный бизнес-инкубатор «Моя территория» (Тюменская область) Предоставление возможностей развития самоорганизованным молодежным группам Предоставление помещений, оборудования, консультационных услуг, оказание микро-грантовой поддержки
Проект «Карьерный взлет» (Тюменская область) Программа готовит «универсальных солдат» для бизнеса, владеющих арсеналом знаний в диапазоне от делопроизводителя до генерального директора Содействие решению проблемы подготовки кадров для экономики региона
Проект «Велогород» (Пензенская область) Внедрение велокультуры в современный город Оборудование велопарковок и велодорожек
Проект «Кнопка жизни» (г. Москва) Поддержка лиц пожилого возраста. С помощью мобильного телефона и клавиши вызова круглосуточного Центра помощи клиенты могут вызвать экстренные службы (скорую помощь, пожарную бригаду и т. д.) Занесение информации об имеющихся заболеваниях в базу данных контактного центра. Предоставление возможности наблюдения за здоровьем пенсионеров, не выходящих из дома. При получении сигнала тревоги или датчика падения специалисты связываются с абонентом по громкой связи и в случае необходимости направляют помощь
Городская дисконтная карта «Забота» (г. Вологда) Представляет собой пластиковую карту, подтверждающую право на скидку при предоставлении товара или услуги для преимущественно малообеспеченных категорий населения. В 2011—2012 гг. проект признан лучшей практикой в номинации международного конкурса «Лучший город СНГ и ЕврАзЭС» За 3 года реализации проекта общий объем реализованных товаров и оказанных услуг держателям карт составил 1,5 млрд. руб. Держатели карт сэкономили порядка 105 млн. руб. Количество предприятий — участников программы — 230 ед., наибольшие доли приходятся на предприятия по оказанию услуг — 38%. Непродовольственные и продовольственные магазины составляют 24 и 23% соответственно. Аптеки, больницы, медицинские центры — 15%. Скидки предоставляются более чем в 530 точках города
тельности. Тем самым формируется перспектива развития профессиональных качеств работника и самой организации, проводящих инновационные преобразования.
Можно выделить следующие преимущества внедрения социальных инноваций в виде проектов: а) конкретизация сроков проведения инновационного мероприятия, ориентированного преимущественно на среднесрочную перспективу, что позволяет за сравнительно небольшой промежуток времени определить наличие эффекта от проекта; б) четкая постановка целей и задач; в) оптимизация расходования ограниченных ресурсов (как человеческих, так и материальных) для достижения оптимального или максимального результата; г) унификация форм предоставления идей позволяет быстрее принимать решения об их поддержке или отклонении.
На наш взгляд, в целях наиболее результативного освоения и рационального использования социальных инноваций в регионах требуется привлечение дополнительных ресурсов на эти цели, создание новых институтов развития, т. е. общественных объединений, организаций и институциональных образований, которые будут обеспечивать реализацию инноваций. Данные институты должны возникнуть при объединении социально ориентированной деятельности органов власти и управления, бизнес-сообщества и граждан. Как показывает российская и зарубежная практика успешных инновационных проектов, развитие социальных инноваций требует частно-государственного партнерства и привлечения к сотрудничеству общественных организаций. ^
Литература
1. Докторович А.Б. Социальные инновации и развитие трудового потенциала стран СНГ. М.: АСТ, Ермак, 2004. 52 с.
2. Патаракин Е.Д. Продвижение социальных инноваций через общественное конструирование документов / Е.Д. Патаракин, Б.Б. Ярмахов, В.В. Буров // Образовательные технологии и общество. 2012. № 2. С. 571-635.
3. Горюнов А.В. Модели социальных инноваций в социальной философии и науке: экспликация и социально-философский анализ // Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2011. № 4. С. 54-60.
4. Теребова С.В., Мухачева С.В., Кузьмин И.В. (ИСЭРТ РАН). Социальные инновации: движущая сила изменений в обществе (англ. Social Innovation: Driving Force of Social Change, SI-DRIVE). Грант Седьмой рамочной программы ЕС № 612870.
5. Нежметдинова Ф.Т Социальные инновации в устойчивом развитии АПК. [Электронный ресурс]. URL: http://edurt.ru/index. php?link=228&lang=1&type=1 (дата обращения: 20.06.2015).
6. Пагава И. Джефф Сколл. Предпринимательство как служение // Новый Бизнес. Социальное предпринимательство. [Электронный ресурс]. URL: http://www.nb-forum.ru/interesting/stories/dzheff-skoll-predprinimatelstvo-kak-sluzhenie.html (дата обращения: 25.05.2015).
7. Арабей Е. Новая европейская стратегия «Европа 2020». [Электронный ресурс]. URL: http:// eulaw.ru/ content/307 (дата обращения: 04.05.2015).
8. Теребова С.В. Роль социальных инноваций в общественном развитии регионов / С.В. Теребова, И.В. Кузьмин, С.В. Мухачева / Сб. науч. докладов и сообщений Ученого совета ИСЭРТ РАН. Вологда: ИСЭРТ РАН, 2014. С. 137-176.
THE ANALYSIS OF DOMESTIC AND FOREIGN PRACTICES IN INNOVATIONS' REALIZATION IN SOCIAL SPHERE
S.V. Terebova, Candidate of economics, Docent, Center of transfer and commercialization of technologies, I.V. Kuzmin, postgraduate, S.V. Mukhacheva, postgraduate, The laboratory of innovative economics, Institute of Socio-Economic Development of territories of RAS, Vologda, Russia, [email protected], [email protected], [email protected]
For the transition of Russia to innovative ways of development it is needed a complex innovative policy of the state, including humanitarian constituent as a main component. Along with the innovative policy being realized
in the Russian Federation today, has a technological character. Introduction of innovations in social sphere is not researched enough. The problems of population's life quality rise on the base of social innovations are undeveloped aspect of theoretical and methodological approaches. The main aim of the article is an analysis of domestic and foreign innovations' realization practice in social sphere. It is shown that innovations' development should be preceded by their origin processes and formation of their application strategy. According to this the authors have analyzed the experience of India, USA, EU and subjects of the Russian Federation. On this base the authors have separated out the ways of innovations' social efficiency rise. The developing offering is more active application of project approach. For efficient application of innovations in regions the paper offers creation of special social institutes of social innovations' development, which should appear with union of socially-oriented activity of government, business and active part of society. This collaboration will allow formation of the basis for attraction of business for society's problems solution.
Key words: innovation, innovation process, social innovation, innovation project, a social project, the development of the region.
References
1. Doktorovich A.B. Sotsial'nye innovatsii i razvitie trudovogo potentsiala stran SNG [Social innovation and development of labor potential of the CIS countries]. Moscow, AST Publ., Ermak Publ., 2004. 52 p.
2. Patarakin E.D., Iarmakhov B.B., Burov V.V. Prodvizhenie sotsial'nykh innovatsii cherez obshchestvennoe konstruirovanie dokumentov [Promoting social innovation through social construction documents]. Obrazovatel'nye tekhnologii i obshchestvo — Educational technology and society, 2012, no. 2, pp. 571—635.
3. Goriunov A.V. Modeli sotsial'nykh innovatsii v sotsial'noi filosofii i nauke: eksplikatsiia i sotsial'no-filosofskii analiz [Models of social innovation in social philosophy and science: explication and socio-philosophical analysis]. Istoricheskie, filosofskie, politicheskie i iuridicheskie nauki, kul'turologiia i iskusstvovedenie. Voprosy teorii i praktiki — Historical, philosophical, political and law Sciences, Culturology and study of art. The theory and practice, 2011, no. 4, pp. 54-60.
4. Terebova S.V., Mukhacheva S.V., Kuz'min I.V Sotsial'nye innovatsii: dvizhushchaia sila izmenenii v obshchestve [Social Innovation: Driving Force of Social
Change, SI-DRIVE]. Grant's Seventh framework programme (ES) no 612870 (in Russian).
5. Nezhmetdinova F.T Sotsial'nye innovatsii v ustoichivom razvitii APK [Social innovation in the sustainable development of agriculture]. Available at: http://edurt. ru/index.php?link=228&lang= 1 &type= 1 (accessed 20.06.2015).
6. Pagava I. Dzheff Skoll. Predprinimatel'stvo kak sluzhenie [The business as service]. Novyi Biznes. Sotsial'noe predprinimatel'stvo — New Business. Social entrepreneurship. Available at: http://www.nb-forum.ru/ interesting/stories/dzheff-skoll-predprinimatelstvo-kak-sluzhenie.html (accessed 25.05.2015).
7. Arabei E. Novaia evropeiskaia strategiia «Evropa 2020» [The new European strategy «Europe 2020»]. Available at: http:// eulaw.ru/content/307 (accessed 04.05.2015).
8. Terebova S.V., Kuz'min I.V., Mukhacheva S.V. Rol' sotsial'nykh innovatsii v obshchestvennom razvitii regionov [The role of social innovation in social development of regions]. Sbornik nauchnykh dokladov i soobshchenii Uchenogo soveta ISERT RAN [Collection of scientific reports of the scientific Council of the Institute of socioeconomic development of territories of RAS]. Vologda, ISERT RAN Publ., 2014, pp. 137-176.
