CC BY
13АГРАРНОЕ И ЗЕМЕЛЬНОЕ ПРАВО. 2023. № 6(222)
DOI 10.47643/1815-1329_2023_6_68 УДК 349.41
АНАЛИЗ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ ДОКУМЕНТОВ В СФЕРЕ ЦИФРОВИЗАЦИИ АГРАРНОГО СЕКТОРА РОССИИ И ЗАРУБЕЖНЫХ СТРАН Analysis of regulatory documents in the field of digitalization of the agricultural sector in Russia and foreign countries
ОСИПОВА Наталья Васильевна,
младший научный сотрудник
ФГБУН «Санкт-Петербургский Федеральный исследовательский центр Российской академии наук» (СПб ФИЦ РАН), Институт аграрной экономики и развития сельских территорий. 196608, Россия, г. Санкт-Петербург, г. Пушкин, ш. Подбельского, 7. E-mail: osipova.n@spcras.ru;
Osipova Natalya Vasilievna,
research associate St. Petersburg Federal Research Center of the Russian Academy of Sciences (SPC RAS), Institute of Agricultural Economics and Rural Development, 7, Podbelskogo hwy, St. Petersburg, Pushkin, 196608, Russia. E-mail: osipova.n@spcras.ru
Работа была поддержана Министерством науки и высшего образования РФ в рамках выполнения Государственного задания по бюджетной теме (FFZF2022-001).
Краткая аннотация. Использование цифровых технологий в аграрном секторе становится все более распространённым, что потенциально может революционизировать методы организации аграрного производства и повысить его эффективность. Цель статьи -проанализировать действующую нормативно-правовую базу Российской Федерации и зарубежных стран, регулирующей использование цифровых решений, и его последствий для производства. Исследовано более 40 нормативно-правовых актов Российской Федерации, десятки нормативных документов 14 зарубежных стран, которые были структурированы в авторской классификации.
Abstract. The use of digital technologies in the agricultural sector is becoming more widespread, which can potentially revolutionize the methods of organizing agricultural production and increase its efficiency. The purpose of the article is to analyze the current regulatory framework of the Russian Federation and foreign countries regulating the use of digital solutions and its consequences for production. More than 40 regulatory legal acts of the Russian Federation, dozens of regulatory documents of 14 foreign countries, which were structured in the author's classification, have been studied.
Ключевые слова: цифровизация сельского хозяйства, аграрный сектор, использование цифровых технологий, аграрное право, международный опыт.
Keywords: digitalization of agriculture, agriculture, use of digital technologies, agrarian law.
Для цитирования: Осипова Н.В. Анализ нормативно-правовых документов в сфере цифровизации аграрного сектора России и зарубежных стран // Аграрное и земельное право. 2023. № 6(222). С. 68-71. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_6_68.
For citation: Osipova N. V. Analysis of regulatory documents in the field of digitalization of the agricultural sector in Russia and foreign countries // Agrarian and Land Law. 2023. No. 6(222). pp. 68-71. http://doi.org/10.47643/1815-1329_2023_6_68.
Статья поступила в редакцию: 17.04.2023
Для того, чтобы повысить доступность безопасных и питательных пищевых продуктов, и добиться снижения их стоимости, необходимо осуществлять мероприятия во всех звеньях продовольственных товаропроводящих цепочек [1]. Особенную помощь в этом окажет применение цифровых технологий в сельском хозяйстве, что подтверждается исследованиями российских учёных [2-5]. Применение инновационных решений является одним из способов обеспечения продовольственной безопасности за счет повышения эффективности, сокращения отходов и расширения доступа к продовольствию.
В Российской Федерации «создание новых технологий производства, переработки и хранения сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия» (пп. ж) п. 19) [6] входит в основное направление государственной политики в сфере обеспечения продовольственной безопасности, что говорит о заинтересованности государства в развитии цифровизации сельского хозяйства и наращивания инновационного потенциала [7].
Изучая зарубежный опыт правового регулирования использования цифровых технологий, мы можем лучше понять перспективы развития высокотехнологического сельскохозяйственного производства.
Уровень инновационного развития аграрного сектора в государстве измеряется различными способами с использованием разных показателей. Основными из них являются: уровень цифровизации (наличие сетей связи, доступность интернета), степень цифровой конкурентоспособности (знания, технологии, готовность к будущим технологиям) и индекс цифрового будущего (внедрение новейших технологий и инноваций) [8].
Однако, для того, чтобы максимально задействовать потенциал цифровых технологий в сельском хозяйстве, необходимо разрабатывать, реализовать, актуализировать правовое регулирование использования таких технологий. Законы, стратегии, программы, концепции должны определять приоритеты и цели в области цифровизации сельского хозяйства, а также содержать конкретные мероприятия для их достижения. Они также могут включать меры по обучению и поддержке сельскохозяйственных работников в использовании цифровых технологий.
Национальные стратегии обеспечат сельскому хозяйству предпоссылки, чтобы оставаться конкурентоспособным и эффективным в условиях быстро меняющегося мира. Они также будут способствовать устойчивому развитию сельских территорий, улучшению экологической
ситуации и повышению качества жизни людей.
Для того чтобы понять, насколько развит институт правового регулирования цифровых технологий в сельском хозяйстве России и зарубежных стран, необходимо изучить действующие нормативно-правовые акты. Условно, все принятые нормативно-правовые акты распределены на общие и специальные [9]. К общим относятся международные и национальные документы, регулирующие общие вопросы цифровизации экономики. К специальным - связанные с регулированием использования цифровых технологий непосредственно в сельском хозяйстве.
Были рассмотрены 40 нормативных документов Российской Федерации, такие как Федеральные законы, Указы Президента, Постановления и Распоряжения Правительства, Приказы Министерства сельского хозяйства и около 20 документов 14 зарубежных стран (законы, стратегии, планы, концепции). Все исследованные документы, можно разделить на три категории (табл.1):
— способствующие цифровизации в агропромышленном комплексе (далее - АПК) (стратегические) - документы, которые устанавливают определённый план действий по достижению конкретной цели в широком смысле. Например, обеспечение населения качественными продуктами питания, устойчивое развитие экономики на новой технологической основе;
— непосредственно о цифровизации в АПК (конкретизирующие) - документы, устанавливающие одну область правового регулирования. Например, создание системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства;
— обеспечивающие цифровизацию в АПК (субсидирующие) - документы, устанавливающие государственную финансовую помощь (поддержку) определённым категориям лиц за конкретные мероприятия. Например, возмещение части прямых понесённых затрат на создание и/или модернизацию объектов АПК, поддержка малых предприятий по разработке, применению и коммерциализации продуктов, сервисов и (или) решений с использованием технологий искусственного интеллекта.
Необходимо также отметить, что данная авторская классификация нормативно-правовых актов использования цифровых технологий в аграрном секторе России и зарубежных стран может быть предметом дискуссии, и возможны другие варианты распределения указанных нормативных документов.
Таблица 1 - Классификация нормативно-правовых актов использования цифровых технологий _в аграрном секторе России и зарубежных стран__
№ Название страны Стратегические Конкретизирующие Субсидирующие
1 Австралия Цифровые основы стратегии сельского хозяйства (Национальная программа инноваций в сельском хозяйстве) Австралийский кодекс данных о фермерских хозяйствах
2 Армения Стратегия устойчивого развития сельского хозяйства (Vision 2029) Национальный путь для преобразования продовольственных систем в поддержку стратегии на период до 2030 года О стимулировании использования технологий точного земледелия в государствах - членах Евразийского экономического союза Программа субсидирования сельскохозяйственных кредитов
3 Республика Беларусь Концепция Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года Концепция цифровой платформы «Точное земледелие» О стимулировании использования технологий точного земледелия в государствах - членах Евразийского экономического союза О Государственной программе «Аграрный бизнес» на 2021-2025 годы
4 Бенин Национальная стратегия цифрового сельского хозяйства - -
5 Вьетнам Стратегия промышленного развития на период до 2025 года О Критериях определения высокотехнологичной сельскохозяйственной программы Модель «Сельское хозяйство 4.0» План сельскохозяйственных районов и зон с применением высоких технологий Программа предоставления кредитов, направленная на развитие высокотехнологичного и экологически чистого сельского хозяйства
6 Индия Национальный план электронного управления в сельском хозяйстве (NeGPA) «Миссия цифрового сельского хозяйства 2021-2025»: Национальная стратегия в области искусственного интеллекта
7 Казахстан Концепция развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2021-2023 годы Закон «О регулировании агропромышленного комплекса» Единая государственная информационная система субсидирования АПК
Программа «Цифровое агропредприятие»
О стимулировании использования технологий точного земледелия в государствах - членах Евразийского экономического союза
8 Канада Стратегический план в области сельского хозяйства и агропродо-вольственной промышленности в области науки Закон о сельскохозяйственных кредитах
9 Китай План развития сельского хозяйства и сельских дел (2019-2025) Меры по управлению финансами для сельскохозяйственного производства и развития
План по развитию «цифрового сельского хозяйства и сельских районов»
10 Конго Национальная стратегия «Vision Congo Digital 2025» - -
11 Молдова Национальная стратегия развития информационного общества «Цифровая Молдова 2020»
Стратегия развития индустрии информационных технологий и экосистемы цифровых инноваций на 2018-2023.
12 Нидерланды Национальная программа точного земледелия Цифровая стратегия сельскохозяйственного сектора Общая сельскохозяйственная политика Европейского Союза
13 Россия О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия О создании национальной платформы «Цифровое сельское хозяйство» (Приказ Министерства сельского хозяйства от 25.02.2020 № 84) О предоставлении грантов в форме субсидий из федерального бюджета на реализацию комплексных научно-технических проектов в АПК
Национальная программа «Цифровая экономика РФ» О создании системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства
Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий в целях обеспечения льготного кредитования проектов по цифровой трансформации, реализуемых на основе российских решений в сфере информационных технологий
14 Турция Стратегический план на 2019-2023 годы, принятый Министерством сельского и лесного хозяйства Кодекс Ассоциации сельскохозяйственных производителей О поддержке экономических инвестиций в сельское хозяйство в рамках поддержки развития сельских районов («Коммюнике»)
15 Черногория Стратегия разумной специализации «Видение 2024» - Программа поддержки развития в сельских районах (IPARD III)
Проанализировав большое количество нормативно-правовых актов в указанных странах, следует согласиться с мнением, что доку-
менты стратегического планирования также можно разделить на три подгруппы: 1) документы, регулирующие развитие информационного общества; 2) документы, регулирующие развитие сельского хозяйства; 3) документы, направленные на устойчивое развитие сельских территорий [10].
Из положительных моментов стоит отметить, что во всех рассмотренных странах документы, способствующие цифровизации в аграрном секторе, очень распространены в различных правовых формах: концепции, планы, стратегии, программы. Тем самым, указывая заинтересованность государств в цифровом развитии сельского хозяйства. Из 15 стран только 7 (включая Россию) имеют действующие документы, непосредственно касающихся цифровизации (использования цифровых технологий, защиты сельскохозяйственных данных и др.). Это говорит о том, что для большинства законодателей - данная отрасль совсем новая, и правовое регулирование осуществляется опосредованно [11].
Соответственно, на начальном этапе развития регулирования отрасль находит отражение лишь в подзаконных актах. В основном это стратегии, программы, концепции, которые не конкретизируют основные дефиниции, а лишь подчеркивают важность и необходимость внедрения и последующего использования цифровых технологий в сельскохозяйственном производстве.
К слову, Федеральный Закон «О развитии сельского хозяйства РФ», который является основным документом, регулирующим функционирование аграрного сектора, в таблицу не был включен, так как среди целей государственной аграрной политики (п. 2 ст. 5), сфера цифровизации не установлена, в то же время подзаконные и подведомственные нормативно-правовые акты активно делают акцент на развитии цифровых технологий.
Современный мир меняется с невероятной скоростью, инновации развиваются быстрее, чем законы, которые регулируют их использование. Данная ситуация ставит под угрозу эффективность и защиту прав и свобод людей, а также может привести к нежелательным последствиям, например, к нарушению конфиденциальности данных и безопасности в целом, потому что случаи кибератак растут [12]. Из -за них приостанавливается работа на заводах (забой скота), кооперативах (нарушение подачи кормов, сбой работы сетей).
Для этого необходимо улучшать согласованность не только с действующей нормативно-правовой базой, для повышения доверия к использованию цифровых технологий в аграрном секторе [13], но и разрабатывать новые нормативные акты для ликвидации имеющихся пробелов в соответствии с мировой повесткой. А что касается защиты сельскохозяйственных данных, то необходимо уделять особое внимание конкретным защитным мерам, а не только рекомендательным [14].
Правовое регулирование отрасли использования цифровых технологий в сельскохозяйственной деятельности осуществляется в ос-
новном подзаконными актами. И с последующим ростом использования цифровых технологий, как уже отмечалось, потребуется принятие дополнительного федерального нормативно-правового акта, который будет устанавливать следующие нормы: государственное регулирование отрасли цифровых технологий в сельском хозяйстве, перечень основных дефиниций (цифровые технологии, цифровое сельское хозяйство и др.), принципы и правовой режим использования, перечень способов государственной поддержки, способы взаимодействия научных организаций и товаропроизводителей, международное взаимодействие и другое [15].
Поскольку мир становится все более цифровым, все страны находятся на определенном этапе развития использования цифровых технологий в различных секторах, включая сельское хозяйство. Однако, несмотря на сходство в развитии, некоторые страны внедряют эти технологии быстрее и эффективнее, чем другие. Это может быть обусловлено различными факторами, такими как государственная политика, инвестиции в исследования и разработки, наличие финансирования и доступ к передовым технологиям. Важно признать, что каждое государство сталкивается со своими уникальными проблемами и возможностями, когда дело доходит до внедрения цифровых технологий, и что прогресс не всегда является прямым путем. Тем не менее, очевидно, что те страны, которые способны эффективно внедрять цифровые технологии в национальный сельскохозяйственный сектор, вероятно, получат значительные выгоды с точки зрения повышения уровня конкурентоспособности на мировой арене.
Библиогра фия:
1. Положение дел в области продовольственной безопасности и питания в мире // Официальный сайт Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых наций URL: https://www.fao.Org/documents/card/ru/c/cb4474ru (дата обращения: 01.02.2023).
2. Дибиров А.А. Принципы цифровой трансформации цепей поставок продовольствия // Kant. - 2022. - № 4 (45). - С. 44-49.
3. Кузнецова Т.О. Цифровизация сельского хозяйства как инструмент экологизации производства // Журнал правовых и эконом ических исследований. - 2022. - № 3. - С. 227-231.
4. Ивойлова И.В. Инновации в сельском хозяйстве: цифровизация // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2022. - № 2 (84). - С. 58-62.
5. Чеккуева Л.К. Преимущества и недостатки цифровизации сельского хозяйства России // Kant. - 2019. - № 4 (33). - С. 108-112.
6. Указ Президента РФ от 21.01.2020 № 20 «Об утверждении Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации» // СЗ РФ, 27.01.2020, № 4,
ст. 345.
7. Ведомственный проект «Цифровое сельское хозяйство»: официальное издание. - М.: ФГБНУ «Росинформагротех», 2019. - 48 с.
8. Клюкин А.Д. Современное развитие цифровизации АПК: отечественный и зарубежный опыт // Аграрная экономика. - 2022. - № 12 (331). - С. 72-86.
9. Биткова Л.А. Некоторые вопросы правового регулирования цифровизации сельского хозяйства в Российской Федерации // Аграрное и земельное право. -2020. - № 11 (191). - С. 88-90.
10. Voronina N. P., Shnorr, Z. P. Digitalization Of Agriculture: Problems Of Legal Support // Global Challenges and Prospects of the Modern Economic Development. -2020. - №7 9. - p. 948-953.
11. Trendov N. M., Varas S., Zeng M.: Digital Technologies in Agricultural and rural areas // Официальный сайт Продовольственной и сельскохозяйственной организации Объединённых наций URL: https://wwwfao.org/3Zca4887en/ca4887en.pdf (дата обращения: 15.04.2023).
12. Cyber-attacks a Growing Threat to Farm, Food Security, Warn U of G Researchers // University of Guelph URL: https://news.uoguelph.ca/2022/08/cyber-attacks-a-growing-threat-to-farm-food-security-warn-u-of-g-researchers/ (дата обращения: 11.01.2023).
13. Issues around data governance in the digital transformation of agriculture // URL: https://www.oecd-ilibrary.org/agriculture-and-food/issues-around-data-governance-in-the-digital-transformation-of-agriculture_53ecf2ab-en (дата обращения: 10.08.2022).
14. Digital Agriculture—A Gap in Critical Infrastructure Protection // Council on Foreign Relations URL: https://www.cfr.org/blog/digital-agriculture-gap-critical-infrastructure-protection (дата обращения: 10.01.2023).
15. Осипова Н.В. Правовое регулирование производства органической продукции и использования цифровых технологий в агропромышленном комплексе России // Социально-экономическое и качество правовой среды. - М.: Издательский центр Университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА). - 2021. - С. 249-253.
1. The State of Food Security and Nutrition in the World // FAO URL: https://www.fao.Org/documents/card/ru/c/cb4474ru (accessed: 01.02.2023).
2. Dibirov A.: Principles of Digital Transformation of Food Supply Chains // Kant. - 2022. - № 4 (45). - P. 44-49.
3. Kuznetsova T.O. Digitalization of agriculture as tool of ecologization of production // Journal of Legal and Economic Studies. - 2022. - № 3. - P. 227-231.
4. Ivoilova I.V. Innovations in agriculture: digitalization // Economy and business: theory and practice. - 2022. - № 2 (84). - P. 58-62.
5. Chekkueva L.K. Advantages and disadvantages of digitalization of agriculture in Russia // Kant. - 2019. - № 4 (33). - P. 108-112.
6. Ukaz Prezidenta RF ot 21.01.2020 № 20 «Ob utverzhdenii Doktriny prodovol'stvennoy bezopasnosti Rossiyskoy Federatsii» // C3 P$, 27.01.2020, № 4,
7. Departmental project "Digital Agriculture" // Rosinformagrotech, 2019. - 48 p.
8. Kliukin A. D. Modern development of digitalization of the agroindustrial complex: domestic and foreign experience // Agrarian Economics. - 2022. - № 12 (331). - P. 72-86
9. Bitkova L.A. Some issues of legal regulation digitalization of agriculture in the Russian Federation // Agrarian and land law. - 2020. - № 11 (191). - P. 8890.
10. Voronina N. P., Shnorr, Z. P. Digitalization Of Agriculture: Problems Of Legal Support // Global Challenges and Prospects of the Modern Economic Development. - 2020. - №7 9. - p. 948-953.
11. Trendov N. M., Varas S., Zeng M.: Digital Technologies in Agricultural and rural areas // FAO URL: https://wwwfao.org/3Zca4887en/ca4887en.pdf (accessed: 15.04.2023).
12. Cyber-attacks a Growing Threat to Farm, Food Security, Warn U of G Researchers // University of Guelph URL: https://news.uoguelph.ca/2022/08/cyber-attacks-a-growing-threat-to-farm-food-security-warn-u-of-g-researchers/ (accessed: 11.01.2023).
13. Issues around data governance in the digital transformation of agriculture // URL: https://www.oecd-ilibrary.org/agriculture-and-food/issues-around-data-governance-in-the-digital-transformation-of-agriculture_53ecf2ab-en (accessed: 10.08.2022).
14. Digital Agriculture—A Gap in Critical Infrastructure Protection // Council on Foreign Relations URL: https://www.cfr.org/blog/digital-agriculture-gap-critical-infrastructure-protection (accessed: 10.01.2023).
15. Osipova N.V. Legal regulation of organic production and the use of digital technologies in the agro-industrial complex of Russia // M.: Publishing Center of the O.E. Kutafin University. - 2021. - P. 249-253.
345
