CC BY
60
В1ЙСЬКОВ1 НАУКИ
УДК 355.1.35
DOI: 10.15587/2313-8416.2016.84040
АНАЛ1З МАТЕР1АЛЬНО-ТЕХН1ЧНОГО ЗАБЕЗПЕЧЕННЯ ЯК КЛЮЧОВОÏ ЛАНКИ ВIЙСЬКОВОÏ ЛОГ1СТИКИ
© А. В. Зозуля
В cmammi запропоновано anani3 специфжи матерiально-технiчного забезпечення в умовах вшськовог ло-гiстики. Окрема увага надшяеться правовому регулюванню фтансово-господарсько'1 дiяльностi вшсько-вих частин у логiстичних процесах. Вiдмiчена особлива роль та провiдне значення формування вiдповiд-но'1 морально-психологiчноï моделi вшськовослужбовщв вшськових частин i пiдроздiлiв. Аналiзуеться специфiка формування вшськово-логктичних систем у сучасних умовах господарювання Ключовi слова: матерiально-технiчне забезпечення, логiстика, вшськовий пiдроздiл, вшськовослужбо-вець, запаси, бюджетт кошти, вшськова частина
The analysis of the specific logistic support in terms of military logistics is proposed in the article. Special attention is addressed to legal regulation offinancial and business activity of military units in logistics processes. The special role of prime importance of the formation of the corresponding moral - psychological model of military personnel of military units and subunits are noted. The specifics of the formation of military logistics systems in current economic conditions is analyzed
Keywords: logistical support, logistics, military subunit, military person, supplies, budget, military unit
1. Вступ
Трансформащя ринкових ввдносин в Украш торкнулася практично Bcix суб'екпв господарювання, в тому чи^ i силових структур Мшстерства оборони та Мшстерства внутршшх справ Украши.
Основним завданням виживання даних структур в умовах, коли ринок ще не сформувався, а планова економша зруйнована, е створення i реалiзацiя мехашз-му забезпечення життед1яльносп вшськових частин та шдроздшв МЫстерства оборони та МЫстерства внут-рЫтх справ Украши в цшому. Проввдне мюце у струк-турi такого мехашзму займае вшськова лопстика та пов'язана з нею система матерiально-технiчного забезпечення, саме тому аналз цих процеав на сьогодт ви-являеться вельми актуальним завданням.
2. Лiтературний огляд
В роботах [1-3] розглядаеться cутнicть матерь ально-технiчного забезпечення вiйcькових шдроздь лiв. В доcлiдженнях [4, 5] анатзуються переваги та недолiки основних поглядiв стосовно формування та функцiонування системи матерiально-технiчного забезпечення Збройних Сил Украши. В роботах [6-8] розглядаеться специфжа формування оборонного бюджету та особливосп розвитку системи матерiаль-но-техшчного забезпечення Збройних Сил Украши з позицш певно1 величини оборонного бюджету. В до-cлiдженнях [9, 10] пропонуються ретроспектива розвитку та напрямки удосконалення cтратегiï розвитку вшськово1 логicтики. Аналiз cпецiалiзованоï лтгера-тури засввдчуе, що, з одного боку, проблеми розвитку вiйcьковоï логicтики у сучаснш вiйcьковiй економiцi е актуальними, з iншого - система матерiально-
техшчного забезпечення е ключовою частиною лоп-стичного процесу, але визначеш напрями дослвджень бiльшою частиною не розкривають системно проблеми формування матерiально-технiчного забезпечення вiйськовоï лопстики. Таким чином, в спешаль зованш лiтературi е вiдсутнiм системний аналiз мате-рiально-технiчного забезпечення як ключовоï ланки вiйськовоï логiстики.
3. Мета та задачi дослiдження
Метою дослщження е системний аналiз мате-рiально-технiчного забезпечення як ключовоï ланки вiйськовоï логiстики.
Для досягнення поставлено1' мети вирiшували-ся наступнi задачi:
- аналiз специфiки матерiально-технiчного забезпечення вшськових шдроздшв;
- дослiдження правового регулювання фшан-сово-господарсько1' дiяльностi вшськових частин у лопстичних процесах;
- дослщження питання економй' бюджетних кошпв в процесi матерiально-технiчного забезпечення вшськових шдроздшв.
4. Матерiально-технiчне забезпечення як ключова ланка вiйськовоï лопстики
Ключовим елементом цього механiзму е мате-рiально-технiчне забезпечення. Воно включае комплекс заходiв для накопичення встановлених норм запасiв матерiальних засобiв i своечасного забезпечення ними вшськових частин i шдроздшв, зберь гання та пiдтримання цих засобiв у станi, яке забез-печуе своечасне приведення в готовнiсть до бойового
застосування, а також осв1ження зразшв озброення 1 вшськово! техшки та своечасне оновлення !х, попов-нення запас1в матер1альних засоб1в замють пошко-джених, використаних 1 втрачених у ход1 виконання службово-бойових завдань. Також у нього входить шдготовка, експлуатащя 1 ремонт шлях1в сполучення 1 фшансове забезпечення частин 1 шдроздшв.
Матер1альне забезпечення - вид матер1ально-техшчного забезпечення спрямований на задоволен-ня потреб вшськових частин 1 шдроздшв в озброен-ш, вшськовш техшщ, боеприпасах, пально-мастиль-них матер1алах, продовольста, речовому, медично-му, техшчному майш та шших матер1альних засобах [3]. Воно включае витребування, отримання 1 ство-рення запаав матер1альних засоб1в, !х облж, зберь гання, видачу, поповнення втрат 1 витрат, вщправка 1 шдвезення споживачам, а також маневр запасами ма-тер1альних засоб1в.
Техшчне забезпечення - комплекс заход1в 1з забезпечення вшськ озброенням, техшкою вах вид1в, ракетами, боеприпасами, переведення 1х у стан бойо-во! готовносп, шдтримання !х у боездатному сташ, евакуащя засоб1в озброення 1 вшськово! техшки на ремонтш шдприемства, швидке оновлення та повер-нення в стрш [3].
Важливу роль в цьому мехашзм1 вщграе фор-мування в1дпов1дно! морально-психолопчно! модел вшськовослужбовщв перерахованих вище структур.
Для ефективно! реал1заци свое! службово-бойово! д1яльност1 кожна вшськова частина на сього-дшшнш день просто зобов'язана реал1зовувати лопс-тичний шдхвд. При цьому останш на сьогодшшнш день надшеш правами юридично! особи.
Це обумовлено необхвдшстю, по-перше, мате-р1ально-техшчного забезпечення д1яльносп кожно! частини 1 шдроздшу 1 необхщшстю, а в окремих ви-падках 1 доцшьшстю, залучення позабюджетних ко-шт1в отриманих за рахунок надання платних послуг цившьним оргашзащям 1 населенню.
В цьому випадку мае сенс говорити про фор-мування окремих вшськово-лопстичних систем. Тод1 щ системи повинш функцюнувати у в1дпов1дност1 з лопстичною концепщею тобто рацюнально вести свою господарську д1яльшсть за рахунок оргашзацп оптимальних потокових процес1в.
У ввдповвдносп з цим для силових структур доцшьно модершзувати централ1зоване постачання пально-мастильних матер1ал1в, продовольством, ре-човим, медичним 1 техшчним майном за рахунок впровадження в повсякденну д1яльшсть сучасних лопстичних технологш 1 шструменлв в таких фу-нкцюнальних областях як доставка, складування, збер1гання 1 розподш матер1альних засоб1в.
Конкретизуючи сказане, зупинимося на недо-л1ках правового регулювання фшансово-господар-сько! д1яльносл вшськових частин.
Перш за все, сл1д враховувати, що вшськова частина, виконуючи покладеш на не! державою за-вдання, реал1зуе державно-владш повноваження у визначенш сфер1, що 1 е И основним призначенням. Коло таких повноважень (компетенщя) зводиться до прав 1 обов'язшв по здшсненню законодавчо встанов-лених функцш 1 певних форм управлшсько! д1яльно-сл. Таким чином, вшськова частина е самостшним учасником адмшстративно-правових ввдносин, тобто суб'ектом адмшстративного права.
З точки зору цившного права, участь вшсько-вих частин у цившному оборот ввдповщае правовому режиму установ. Проте сл1д врахувати, що фшан-совою основою !х д1яльност1 е бюджетш кошти, порядок витрачання яких визначаеться бюджетним за-конодавством. В якост1 одержувача бюджетних кош-т1в вшськова частина набувае бюджетш правовщно-сини, будучи суб'ектом бюджетного права. У цьому зв'язку, на не! поширюеться правовий режим бюдже-тно! установи, як1й притаманний ряд особливостей:
- бюджетш установи використовують бюджетш кошти ввдповвдно до затвердженого кошторису;
- перел1к !х витрат е вичерпним 1 витрачання кошт1в носить строго цшьовий характер;
- при зменшенш фшансування договор1в, ук-ладених бюджетною установою, з бюджету сторона договору вправ1 вимагати лише вщшкодування реального збитку та ш.
При цьому не згадуеться недофшансування в широкому сенс слова, тобто визначення в бюджет (кошторис) явно недостатнш для нормального функ-цюнування одержувача (забезпечення його потреб) обсягу кошт1в, який приймаеться за 100 % фшансу-вання. Такий режим фшансування називають «дефь цитним» або недостатшм. На сьогодт не секрет, що саме в такому режим1 фшансуеться б1льш1сть видат-к1в на невиробничу сферу.
Под1бна ситуац1я обгрунтовуеться, як правило, важкою економ1чною ситуац1ею та необх1дн1стю еко-номИ бюджетних кошт1в.
У свою чергу, ефективн1сть використання бюджетних кошт1в передбачае досягнення найкращого результату з використанням визначеного бюджетом обсягу кошт1в (свого роду економ1я «навпаки»). Од-нак це лише загальна 1 досить абстрактна фраза. £ди-ний закр1плений п1дх1д 1 чпта критерЦ для визначення ефективносп використання бюджетних кошт1в одержувачами ввдсутш.
З названими питаннями безпосередньо пов'я-зан1 1 певн1 проблеми, що виникають в процес1 залучення та використання бюджетними установами до-даткових (позабюджетних) кошт1в, у тому числ1 за рахунок надання платних послуг.
Передбачаеться, що залучення позабюджетних кошт1в силовими структурами - захвд вимушений, але необх1дний через брак кошт1в бюджету на його потреби.
По сут1, в1йськова частина, що здшснюе плат-ну д1яльн1сть, переходить на часткове самофшансу-вання, фактично беручи на себе частину бюджетних витрат (тобто несе на соб1 тягар !х покриття 1 зн1мае наванавантаження з бюджету).
У цьому зв'язку виникае питання про ввдне-сення доход1в силових структур до прибутку 1 визна-ченн1 режиму !х оподаткування. Законодавча неви-значешсть багатьох питань тягне ухвалення супереч-ливих п1дзаконних акт1в, виникнення труднощ1в у правозастосовч1й практиц1. Недол1ки правового регулювання не дозволяють вшськовим частинам нормально зд1йснювати свою фшансово -господарську д1я-льн1сть 1 вимагають якнайшвидшого усунення.
5. Результати дослвдження та 1х обговорення
Для покращання матер1ально-техн1чного забезпечення в умовах вшськово! лопстики сл1д впровади-ти сучасн1 лог1стичн1 системи 1 технологи, а саме:
- систему планування потреби в матерiалах, деталях i вузлах (Materials Requirements Planning);
- систему планування розпод^ ресурав (Distribution Requirements Planning);
- ошгашзоваш виробничi технологiï (Optimized Production Technologies);
- точно вчасно (Just-in-time);
- канбан (Kanban).
Вказаш методи управлiння матерiальними потоками слщ використовувати на оcновi впрова-дження нових iнформацiйних технологiй. Масова-ний розвиток i використання шформацшних тех-нологiй, створення сучасних комушкацшних тех-нологiй посилили розумiння того, що високо1 ефе-ктивноcтi в управлшш матерiальними потоками у ланцюга «закушвля - виробництво - дистрибущя -продажу» можна досягти за рахунок управлiння iнформацiйними потоками.
Таким чином у даному доcлiдженнi знайшов свого вiдбиття аналiз cпецифiки матерiально-тех-нiчного забезпечення вiйcькових пiдроздiлiв.
Наукова новизна даного дослвдження визнача-еться систематизащею iнформацiï стосовно матерiа-льно-техшчного забезпечення вiйcькових пiдроздiлiв як ключово1' ланки вiйcьковоï логicтики.
Практичне значення полягае в рекомендациях керiвництву вшськових шдроздшв стосовно еконо-мiï бюджетних коштiв в процеci матерiально-тех-шчного забезпечення.
Подальшим напрямком даного дослвдження мо-же виступати розроблення методики ощнки ефективно-cri матерiально-технiчного забезпечення вшськових шдроздшв як ключово1' ланки вшськово1' логicтики.
6. Висновки
Таким чином, в даному дослвдженш були ви-рiшенi наcтупнi науковi та практичш завдання.
1. Були запропоноваш методичнi засади аналь зу cпецифiки матерiально-технiчного забезпечення вiйcькових пiдроздiлiв.
2. В рамках вказаних методичних засад запропоновано систематизашю iнформацiï стосовно мате-рiально-технiчного забезпечення вiйcькових шдроздшв як ключово1' ланки вшськово1' логicтики.
3. Сформовано рекомендацiï керiвництву вш-ськових пiдроздiлiв стосовно економп бюджетних коштiв в процеci матерiально-технiчного забезпечення та доcлiджено особливосп правового регулювання фiнанcово-гоcподарcькоï дiяльноcтi вшськових частин у лопстичних процесах.
Л!тература
1. Ветров, А. С. Тыловое обеспечение объединенных вооруженных сил НАТО [Текст] / А. С. Ветров // Зарубежное военное обозрение. - 2002. - № 8. - С. 2-10.
2. Волкова, Е. Основные проблемы управления материальными запасами [Текст] / Е. Волкова, Г. А. Портно-ва // Актуальш питання менеджменту в сучасних умовах. -
Донецьк: Донецкий национальный технический университет, 2007. - С. 288-290.
3. Гороховський, £. Тил Збройних Сил Украши: на-дшшсть в iM'a боездатносп [Текст] / £. Гороховський // Вшсько Украши. - 2011. - № 1. - С. 26-29.
4. 1щенко, О. В. Орган управлшня системою матерь ально-техтчного забезпечення Збройних Сил Украши, яким йому бути? [Електронний ресурс] / О. В. 1щенко // Центр военно! полижи та полижи безпеки. - Режим доступу: http://defpol.org.ua/
5. Кивлюк, В. С. Погляди на формування та функць онування системи матерiально-технiчного забезпечення Збройних Сил Укра!ни [Текст] / В. С. Кивлюк // Наука i оборона. - 2006. - № 2. - С. 22-27.
6. Мунтян, В. I. Економжа та оборонт витрати: аналiз зарубiжних доолджень i украшський шлях розвитку [Текст] / В. I. Мунпян. - К.: НДФ1, 1998. - 464 с.
7. Мунтян, В. I. Оборонний бюджет: свiтовий дос-ввд та можливi шляхи реформування в Украш [Текст]: мо-нограф1я / В. I. Мунтiян. - К.: Видавничий центр "Просвi-та", 1996. - 240 с.
8. Романченко, I. С. Погляди на розвиток системи матерiально-технiчного забезпечення Збройних Сил Укра!-ни [Текст] / I. С. Романченко, В. О. Шуенкш // Наука i оборона. - 2007. - № 4. - С. 22-27.
9. Сток, Дж. Р. Стратегическое управление логистикой [Текст] / Дж. Р. Сток, Д. М. Ламборт. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 797 с.
10. Хазанович, О. I. Система матерiально-технiчно-го забезпечення. Ретроспектива розвитку та напрямки удо-сконалення [Текст] / О. I. Хазанович // Наука i оборона. -2007. - № 1. - С. 53-57.
References
1. Vetrov, A. S. (2002). Tyilovoe obespechenie ob'edi-nennyih vooruzhennyih sil NATO. Zarubezhnoe voennoe oboz-renie, 8, 2-10.
2. Volkova, E. (2007). Osnovnyie problemyi upravleni-ya materialnyimi zapasami. Aktualnl pitannya menedzhmentu v suchasnih umovah. Donetsk: Donetsk National Technical University, 288-290.
3. Gorohovskiy, E. (2011). Til zbroynih sil ukrayini: nadiynist v im'ya boezdatnosti. Vlysko UkraYini, 1, 26-29.
4. Ischenko, O. V. Organ upravllnnya sistemoyu mate-rlalno-tehnlchnogo zabezpechennya Zbroynih Sil Ukrayini, ya-kim yomu buti? Centr vojennoi' polityky ta polityky bezpeky. Available at: http://defpol.org.ua/
5. Kivlyuk, V. S. (2006). Poglyadi na formuvannya ta funktsionuvannya sistemi materialno-tehnichnogo zabezpeche nnya zbroynih sil ukrayini. Nauka i oborona, 2, 22-27.
6. Muntiyan, V. I. (1998). Ekonomika ta oboronni vit-rati: analiz zarubizhnih doslidzhen i ukrayinskiy shlyah rozvitku. Kyiv: NDFI, 464.
7. Muntiyan, V. I. (1996). Oboronniy byudzhet: svito-viy dosvid ta mozhlivi shlyahi reformuvannya v ukrayini. Kyiv: Vidavnichiy tsentr "Prosvita", 240.
8. Romanchenko, I. S., Shuenkin, V. O. (2007). Poglyadi na rozvitok sistemi materialno-tehnichnogo zabezpechennya zbroynih sil ukrayini. Nauka i oborona, 4, 22-27.
9. Stok, Dzh. R., Lambort, D. M. (2005). Strategicheskoe upravlenie logistikoy. Moscow: INFRA-M, 797.
10. Hazanovich, O. I. (2007).Sistema materIalno-the-nichnogo zabezpechennya. Retrospektiva rozvitku ta napryamki udoskonalennya. Nauka i oborona, 1, 53-57.
Рекомендовано до публгкацИ' д-р вшськових наук Городнов В. П.
Дата надходження рукопису 21.10.2016
Зозуля Артем Володимирович, кандидат вшськових наук, кафедра тилового забезпечення, Нацюнальна академгя Нацюнально1' гварди Украши, майдан Захиснишв Украши, 3, м. Харшв, Украша, 61000 E-mail: Zoza80@yandex.ru
