CC BY
145
Анисимов И. О.
Выпускник, кафедра международного права, Национальный исследовательский университет Высшая школа экономики
АНАЛИЗ КОНВЕНЦИИ ЮНЕСКО «ОБ ОХРАНЕ ПОДВОДНОГО КУЛЬТУРНОГО
НАСЛЕДИЯ 2001 г. »
Аннотация
В статье дается подробный анализ положений Конвенции ЮНЕСКО «Об охране подводного культурного наследия 2001 г.», рассматриваются виды объектов подводного культурного наследия, приводится их авторская классификация, а также исследуются состояние и перспективы международного сотрудничества Российской Федерации по вопросу охраны подводного культурного наследия.
Ключевые слова: подводное культурное наследие, охрана, подводная археология, ООН, международное сотрудничество
Keywords: underwater cultural heritage, protection, underwater archaeology, U.N.O., international co-operation
Подводное наследие, неразрывно связанное с историей, представляет собой огромный пласт культурного, научного и материального наследия человечества. Масштабы его огромны. В настоящее время на дне океанов находится около 3 миллионов затонувших более ста лет назад и до сих пор не обнаруженных судов [6]. Там хранятся следы древних цивилизаций, которые когда-то жили на Земле и погибли в результате природных катаклизмов. К ним относятся, в частности, останки седьмого чуда света -Александрийского маяка, пирамиды, древние города и, не исключено, что описанная Платоном Атлантида. Поэтому подводные археологические исследования открывают перед учеными фантастические возможности изучения древних культур.
В последнее столетие благодаря научно-техническому прогрессу появились средства, позволяющие легко обнаруживать и поднимать со дна археологические находки и другие ценные предметы. В частности, благодаря аквалангам с открытой схемой дыхания на сжатом воздухе, разработанным в 1942-1943 гг. Жаком-Ивом Кусто и Эмилем Ганьяном, человек может достигать в настоящее время глубин до 300 м [7]. Такие технические достижения позволяют ученым открывать и изучать ранее недоступные объекты подводного культурного наследия, а широкой публике - наслаждаться ими. Однако такая доступность может приводить к их разграблению и нанесению им непоправимого ущерба. В частности, создание батискафа привело к тому, что с его помощью с затонувшего «Титаника» был изъят целый ряд ценных в историческом отношении предметов [3,6].
Благодаря техническим новинкам в последние годы стала процветать торговля подводным антиквариатом. Это приводит к варварскому разрушению научных и культурных материалов и безвозвратной потере для науки и общества извлеченных культурных ценностей. Хочу отметить, что объекты, находившиеся долгое время в соленой воде и поднятые со дна моря, без соответствующей обработки и надлежащего хранения подвергаются стремительному разрушению, в том числе керамика и мрамор.
Таким образом, в связи с создавшейся в последние десятилетия вокруг подводного культурного наследия ситуацией возникла необходимость в принятии международного правового акта, который обеспечивал бы в интересах человечества его сохранение. Таким документом стала разработанная государствами-членами ЮНЕСКО и принятая на 31-й сессии Генеральной конференции в 2001 г. Конвенция «Об охране подводного культурного наследия» вступившая в силу 2 января 2009 года [1]. На сегодняшний момент Конвенцию ратифицировали более 30-ти стран, в числе которых Украина, Литва, Испания, Словения и другие [8].
До 2001 г. в национальных законодательствах многих стран не обеспечивались меры правовой охраны подводного культурного наследия, что создавало лазейки для наживы «черных» археологов, которые не заботятся об интересах науки и общества. Статьи Конвенции ООН по морскому праву («ЮНКЛОС») от 1982 г. (ст. 149, п.1 ст.303), непосредственно касающиеся археологических и исторических объектов, лишь устанавливали обязательство государств-участников обеспечивать их охрану, но не предусматривали и не обеспечивали жестких требований к ней [2].
Пункт 4 ст. 303 ЮНКЛОС допускает существование более конкретных норм в отношении подводного культурного наследия, и Конвенция ЮНЕСКО 2001 г. о его охране представляет собой такие нормы, тем самым ликвидируя пробел в международном законодательстве о культурном наследии. Конвенция 2001 г. предусматривает гарантии сохранности подводного культурного наследия на основе конкретного режима охраны и программ сотрудничества между государствами-участниками. Она представляет собой специальный закон (lex specialis), непосредственно относящийся к подводному культурному наследию. Не наносит ущерба (ст.3) правам, юрисдикции или обязательствам государств в рамках международного права, включая «ЮНКЛОС». Это -самостоятельный акт международного права с собственной сферой применения и комплексом основных положений [3,12]. Каждое государство может стать ее участником.
Конвенция состоит из 35 статей и Приложения, состоящего из 14 Глав, в которых сформулированы 36 правил. Конвенция дает определение «подводного культурного наследия», под которым понимаются «все следы человеческого существования, имеющие культурный, исторический или археологический характер, которые частично или полностью, периодически или постоянно находятся под водой на протяжении не менее 100 лет, такие, как:
(i) объекты, сооружения, здания, артефакты и человеческие останки вместе с их археологическим и природным окружением;
(ii) суда, летательные аппараты, другие транспортные средства или любые их части, их груз или другое содержимое, вместе с их археологическим и природным окружением; и
(iii) предметы доисторического характера» [1].
Важным достоинством этого определения является причисление к объектам подводного культурного наследия природные ландшафты со следами человеческого существования. Это совершенно справедливо, так как природное окружение оказывает влияние на культуру народа, живущего в данном регионе: определяет характер ремесел, архитектуру жилищ, культуру одежды, в конечном итоге, интеллект, что и является предметом исследования исторической географии. «Географический ландшафт воздействует на организмы принудительно, заставляя все особи варьировать в определенном направлении, насколько это допускает организация вида... Тундра, лес, степь, пустыня, горы, водная среда, жизнь на островах и т.д. - все это накладывает особый отпечаток на организмы. Те виды, которые не в состоянии приспособиться, должны перелиться в другой географический ландшафт или вымереть» [4,181]. «Это целиком относится к этническим коллективам, которые непосредственно и тесно связаны с природой через свою хозяйственную деятельность.. .Характер культуры складывающейся народности определяется вмещающим ландшафтом через его экономические возможности. Хотя народы могут жить почти на всей суше Земли, но образуются они только при сочетании двух или более ландшафтов, на стыках ландшафтных регионов» [5,196]. Такие области Л. Н. Гумилев назвал «месторазвитиями».
Однако формулировка определения «подводное культурное наследие», данная в Конвенции 2001 г., вызывает взгляд ряд вопросов.
Во-первых, почему взят период нахождения объекта под водой в 100 лет? Все наземные предметы искусства считаются предметами антиквариата через 50 после их
создания или сразу после создания (если объект редкий, уникальный, не серийный, не подлежит воспроизводству или связан с историческим событием).
Во-вторых, как быть с объектами, которые находились на суше и считались памятниками культуры, например, картины, древние скульптуры, которые при транспортировке или в силу других непредвиденных обстоятельств (или преднамеренных действий) оказались под водой в наше время, а не 100 лет назад? Следует ли их считать подводным культурным наследием? Ответ очевиден: да, следует, поскольку они уже являлись культурным наследием человечества еще до того, как оказались под водой.
В-третьих, что относить к «предметам доисторического характера»? Какой временной доисторический период охватывает формулировка определения? Ведь в настоящее время имеются сведения о высокоразвитых цивилизациях, которые существовали на Земле задолго до доисторических времен, описанных в учебниках по истории.
В связи с вышеизложенным автор считает целесообразным уточнить понятие подводного культурного наследия, данное в Конвенции 2001 г. Как вариант, возможна следующая формулировка определения: «Подводное культурное наследие означает все следы человеческого существования, имеющие культурный, исторический или археологический характер, которые частично или полностью, периодически или постоянно находятся под водой на протяжении не менее 50 лет, а также современные памятники культуры, оказавшиеся под водой в силу природных катаклизмов или антропогенного воздействия».
Внимательно изучив материалы Конвенции 2001 г., автор пришел к выводу, что объекты подводного культурного наследия можно систематизировать по нескольким основаниям:
Классификация объектов подводного культурного наследия
I . По внешнему признаку
1. Остатки кораблекрушений
1.1. Военные корабли, затонувшие во время боевых действий
1.2. Заградительные судна
1.3. Затонувшие гражданские судна
2. Обломки авиационных крушений
3. Руины древних цивилизаций
3.1. Остатки поселений и древних городов
3.2. Остатки религиозных объектов
3.3. Остатки древних технических сооружений
4. Затопленные природные ландшафты
5. Затопленные пещеры
6. Следы использования морского пространства
7. Объекты культурного наследия современной человеческой цивилизации, оказавшиеся под водой в результате природных катаклизмов или антропогенного воздействия.
II. По территориальному признаку
1. Объекты, покоящиеся на дне океанов и морей
2. Объекты, погруженные на дно рек и озер
3. Объекты, находящиеся в болотах
III. По ценности объекта
1. Объекты, обладающие преимущественно исторической ценностью
2. Объекты, имеющие высокую художественную ценность
3. Объекты, представляющие преимущественно материальную ценность (слитки драгоценных металлов и т.п.)
4. Объекты, обладающие высокой художественной, исторической и материальной ценностью
5. Объекты, которые могут представлять для современной цивилизации высокую научно-техническую ценность (руины древних городов доисторической эпохи могут хранить останки объектов высоких технологий; НЛО, потерпевшие крушение)
IV. По давности пребывания объекта под водой
1. Объекты, затонувшие не более 1 недели назад (это датирование связано с тем, что коррозия металлических деталей объекта начинается через 1 неделю пребывания под водой)
2. Объекты, затонувшие не более чем 50 лет назад
3. Объекты, затонувшие в современную эпоху технически развитой цивилизации (более 50 - 150 лет назад)
4. Объекты, находящиеся под водой 150 лет и более
5. Объекты, имеющие возраст пребывания под водой более 6000 лет.
V. По давности создания или возникновения объекта
1. Современные объекты (последние 50 лет)
2. Начало 20 в. - середина 20 в.
3. Наполеоника
4. Новое время (XVI-XVII вв. н.э.)
5. Средневековье (VII-XVI вв.)
6. Античность (VIII до н.э. -V в н.э.)
7. Крито-мекенский период (XXX в. до н.э. - XII в. до н.э.)
8. Каменный век (более 6000 лет назад)
VI. По сохранности объекта подводного культурного наследия
1. Цельная сохранность
2. Объект имеет незначительные повреждения
3. Сохранился в качестве одного ли нескольких фрагментов
4. Объект полностью разрушен, но возможно его полное восстановление из сохранившихся фрагментов.
5. Объект уничтожен в результате антропогенного или природного воздействия.
Предложенная классификация имеет как теоретическое, так и практическое
значение. В теоретическом аспекте она позволяет систематизировать знания, полученные в результате исследования объектов подводного культурного наследия и помочь исследователям в построении научного материала, а также выявить и проанализировать связи между изучаемыми объектами. В практическом плане данная классификация, во-первых, позволит выстроить научный подход в выборе методов и форм правового регулирования охраны объектов подводного культурного наследия. Во-вторых, она поможет исследователям и правозащитникам ориентироваться в различных сложных ситуациях, возникающих при поиске, исследовании, извлечении, консервации, охране, а также определении прав собственности на найденный объект.
Для разрешения любой деятельности, связанной с подводным культурным наследием (или до начала осуществления такой деятельности) в качестве приоритетного варианта Конвенция 2001 г. рассматривает возможность сохранения подводного культурного наследия in situ. То есть там, где оно находится в настоящий момент на морском дне (п.5 ст.2). Вместе с тем, Конвенция предусматривает возможность такой деятельности в целях содействия охраны или вклада в расширение знаний о подводном культурном наследии [1]. Устанавливая приоритетность сохранения подводного наследия in situ, Конвенция подчеркивает важность исторической ценности данного объекта и его научную значимость. При нормальных обстоятельствах нахождение объекта под водой обеспечивает его хорошую сохранность благодаря низкой интенсивности разрушения и отсутствия кислорода.
Конвенция отмечает, что государства-участники сохраняют подводное культурное наследие на благо человечества и по отдельности или совместно принимают для этого необходимые меры [1]. Она устанавливает четкие положения, которые должны
применяться в соответствующих государствах и программах международного сотрудничества по вопросам охраны объектов подводного культурного наследия. В то же время Конвенция не регулирует решение спорных вопросов между различными заинтересованными государствами о праве собственности на соответствующие культурные ценности.
Конвенция провозглашает принцип, запрещающий коммерческую эксплуатацию подводного культурного наследия в целях торговли или спекуляции и его безвозвратное рассредоточение [1]. Однако этот принцип не запрещает исследование культурного наследия профессиональными археологами, а также помещать на хранение наследие, извлеченное в ходе исследовательского проекта (в соответствии с правилом 2 Приложения). Также Конвенция разрешает принимать меры по спасению или осуществлять поисковую деятельность при условии выполнения требований ст.4.
В Конвенции 2001 г. достигнут важный компромисс между потребностями в области охраны наследия и потребностями, связанными с оперативной деятельностью. Любая деятельность в отношении подводного культурного наследия не попадает под действие правил спасения или правил, относящихся к кладам, за исключением случаев, когда такая деятельность разрешена компетентными властями (и) или полностью соответствует Конвенции и обеспечивает максимальную сохранность культурного наследия в случае его извлечения (ст.4).
Конвенции предусматривает в зависимости от местонахождения подводного культурного наследия конкретные режимы сотрудничества между прибрежными государствами и государствами флага (и, в виде исключения, с другими заинтересованными государствами). Государства-участники имеют исключительное право регулировать деятельность в своих внутренних и архипелажных водах и территориальном море (ст.7). Они могут своих прилежащих зонах регулировать и разрешать деятельность, направленную на подводное культурное наследие (ст.8). Для исключительной экономической зоны и континентального шельфа, а также района (вод, находящихся за пределами национальной юрисдикции), при осуществлении охранных мер устанавливается особый режим международного сотрудничества, предусматривающий процедуры уведомления, консультаций и координации (ст.ст. 9-11) [1].
Здесь необходимо подчеркнуть, что Конвенция не создает оснований правопритязания или оспаривания национального суверенитета или юрисдикции, она лишь обеспечивает должное уважение к останкам цивилизаций, находящимся в морских водах. Конвенция не охватывает и не изменяет нормы международного права и практику государств, относящихся к суверенному иммунитету, а также права государства в отношении его государственных судов и летательных аппаратов, делая основной упор лишь на охрану подводного культурного наследия.
Для обеспечения поставленной цели Конвенция предусматривает технологическое сотрудничество и обмен информацией, в том числе области разработки методов консервации, повышения информированности общественности в отношении ценности и значимости подводного культурного наследия и подготовку кадров в области подводной археологии (ст.ст.19-21). Она предусматривает утверждение государствами-участниками компетентных ведомств в целях создания, поддержания и обновления реестра подводного культурного наследия, его эффективной охраны, консервации, показа публике и управления им, а также в исследовательских и образовательных целях [1].
Важной частью Конвенции являются «Правила, касающиеся деятельности, направленной на подводное культурное наследие». Правила с 1 по 8 касаются приоритетного варианта охраны подводного культурного наследия in situ, правила с 9 по 19 - проектной документации и финансирования. Правила с 22 по 25 предусматривают осуществление деятельности, направленной на подводное культурное наследие и относящейся к ней проектной документации, под руководством квалифицированного специалиста в области подводной археологии, а также порядок консервации и управления
объектом в соответствии с действующими профессиональными нормами. Правила с 26 по 34 регламентируют подробное документирование в отношении археологической документации, включая подробное описание объекта, полевые записи, планы, чертежи и т.д. Предусмотрена разработка адекватной техники безопасности, соответствующей профессиональным требованиям, и мер по охране морского дна и организмов во время проведения подводных работ. Эти же правила требуют ведения промежуточной отчетности, а также составления заключительного отчета в соответствии с графиком работ, регламентируют вопросы хранения проектных архивов.
Ряд стран, в том числе и Россия, пока не являются участниками анализируемого документа. Рассмотрим причины, по которым Российская Федерация еще не подписала Конвенцию 2001 г. Во-первых, в России подводная археология почти не развита, несмотря на то, что в территориальных водах и экономической зоне государства объектов подводного культурного наследия не меньше, чем у берегов Испании или Италии. В Российской Федерации лишь последние 5 лет стали проводиться исследования объектов подводного культурного наследия. До этого организовывались лишь разовые экспедиции и раскопки отдельных памятников. За рубежом эта сфера развивается достаточно давно, и иностранные государства относятся к ней серьезно, выделяя достаточно большие средства.
Во-вторых, эта область науки получает недостаточное финансирование. Однако перспективы по международному сотрудничеству нашей страны в этой области большие. Россия обладает богатым научным, кадровым и определенным техническим потенциалом в этой области. Институт Археологии Академии наук много лет занимается теоретическими вопросами, касающимися объектов подводного культурного наследия. Недавно в Калининграде в Музее Мирового океана был открыт Центр подводного культурного наследия. С 1990-х годов музей стал проводить первые подводные археологические исследования. Специалистами-подводниками было обследовано поселение 16-18 веков, затопленное водами Куршского залива. Результаты экспедиции экспонировались на выставке, развёрнутой в здании Министерства Культуры РФ и получили высокую оценку со стороны руководителей министерства [9].
В качестве примера можно также назвать Институт медико-биологических проблем РАН (ИМБП РАН), который долгие годы занимался вопросами обеспечения безопасности жизнедеятельности водолазов при работе на больших глубинах. ИМБП имеет в этой области ценные научные разработки и опытный кадровый потенциал. Его специалистами в области подводной медицины проводились испытания жидких дыхательных смесей, позволяющих человеку достигать глубин до 300 м. Также проводятся регулярные тренировки водолазов-глубоководников к экстремальным условиям работы.
Другим примером является Институт Океанологии РАН (ИОРАН), который располагает научно-исследовательскими судами и обитаемыми подводными аппаратами: среди них 2 типа аппаратов «Мир» с глубиной погружения до 6000 м, 2 типа «Пайсис» со способностью опускаться на глубину 2000 м и «Аргус» для работы на глубине до 600 м. Такой научно-технический и кадровый потенциал позволяет при условии достаточного государственного финансирования детально исследовать дно океанов, морей, глубоководных озер, в том числе, с целью обнаружения, исследования и охраны объектов подводного культурного наследия.
Подводя итог вышеизложенному, можно сделать следующий вывод, что Конвенция 2001 г. устанавливает жесткие нормы охраны подводного культурного наследия, которые являются общими для всех государств-участников. В то же время каждое из них вправе устанавливать еще более жесткие нормы охраны. Конвенция обеспечивает более прочную позицию по отношению к чисто коммерческим проектам раскопок, что не замедлит сказаться на развитии научных знаний и жизни местного населения. Присоединение к ней других государств будет способствовать усилению борьбы с разграблением подводного культурного наследия, развитию национальных индустрий, опирающихся на подводную
археологию. В частности, могут создаваться новых формы подводного туризма, отвечающего требованиям Конвенции 2001 г., что не замедлит сказаться на экономическом развитии прибрежных стран и благосостоянии местного населения.
Литература
1. Конвенция ЮНЕСКО «Об охране подводного культурного наследия 2001 г.»;
2. Конвенции ООН «По морскому праву 1982 г.» (ЮНКЛОС).
3. Информационная брошюра ЮНЕСКО по Конвенции «Об охране подводного культурного наследия 2001г.» - UNESCO, Франция, 2006. - 36с.
4. Берг Л. С. Номогенез. / Берг Л. С. - Петроград, 1922. - С. 180-181.
5. Гумилев Л. Н. - Историческая география как народоведение // Доклады географического Общества СССР. - 1968. - № 3. - С. 193-202.
6. Charles Hocking, «Dictionary of Disasters at Sea during the Age of Steam» London : Lloyd's Register of Shipping,. v2, 1989, 779 p.;
7. A journey to 308 metres [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www. tech-dive-academy . com/j ourney. html;
8. Материалы ЮНЕСКО // Статус Конвенции «Об охране подводного культурного наследия 2001 г». [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://portal.unesco.org/la/convention.asp?K0=13520&language=E&order=alpha.
9. Открылся Центр подводного культурного наследия в Музее Мирового океана // Новости музеев [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.museum.ru /N40910
