CC BY
21
исполнительных органов государственной власти Пензенской области, подведомственных им учреждений и органов местного самоуправления муниципальных образований Пензенской области в рамках создания «электронного правительства» Пензенской области (2009-2012 годы)».
4. Распоряжение Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632 «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства».
5. В Пензенской области созданы условия для эффективной реализации инновационных проектов // Региональное информационное агенство Реша^тс^: ШрУ/решапетс^ .ги/соШ:еп1Ме^'/15694.
6. С. Кожкенов. Электронное правительство: государственные услуги без бюрократических преград [Электронный ресурс]. - Режим доступа: www.inform.kz/showarticle.php?lang=rus&id=174976.
АНАЛИЗ КЛЮЧЕВЫХ ИЗМЕНЕНИЙ В НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЙ БАЗЕ, РЕГУЛИРУЮЩЕЙ ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ДОКУМЕНТООБОРОТА В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ
© Колесник Т.Д.*
Северо-Кавказская академия государственной службы, г. Ростов-на-Дону
На протяжении нескольких лет при обсуждении развития электронного документооборота в рамках совершенствования государственного и муниципального управления, повсеместно поднимался вопрос о неподготовленности нормативно-правовой базы для соответствующих преобразований. Однако, начиная с конца 2010 года ситуация начала коренным образом меняться. Цель данной статьи заключается в рассмотрении многочисленных изменений, вносимых в законодательство в сфере организации электронного документооборотаи предоставления государственных и муниципальных услуг в России в рамках реализации концепции перехода к информационному обществу.
Процесс формирования нормативно-правовой базы электронного документооборота в нашей стране начался с принятия Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 6 мая 2008 г. № 632-р [1]. Одной из идеей данной Концепции являлось объедение всех инструментов межведомственного взаимодействия, закрепленных в ФЦП «Элек-
* Стажер заместителя руководителя учебно-консультационного полигона «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг», студент.
тронная Россия», с задачами информатизации деятельности органов власти. Но по прошествии нескольких лет, многие проблемы в данной сфере так и не были решены.
Благодаря изменениям в законодательстве РФ преграды, стоявшие на пути к единому электронному документообороту органов власти в рамках межведомственного обмена и взаимодействия с организациями, гражданами теперь смогут быть устранены.
Для формирования целостного представления омасштабе нововведе-нийих условно можно разделить на три блока.
Во-первых, так называемый «Стратегический блок». В него целесообразно включить правовые акты, определяющие основные направления развития электронного правительства и, в первую очередь, электронного документооборота:
- Федеральный закон Российской Федерацииот 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Федеральный закон Российской Федерации «Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 г. № 63-Ф3;
- Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 года № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»;
- Федеральный закон Российской Федерации от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;
- Постановление Правительства Российской Федерации от 8 сентября 2010 года № 697 «О единой системе межведомственного электронного взаимодействия»;
- Распоряжение Правительства Российской Федерации от 20 октября 2010 года № 1815-р «О государственной программе Российской Федерации «Информационное общество (2011-2020 годы)».
Во-вторых, «Обеспечивающий блок», цель которого - создание правового поля для практической реализации межведомственного электронного взаимодействия. К данному блоку можно отнести следующие нормативно-правовые акты:
- Федеральный закон Российской Федерацииот 6 апреля 2011 года № 65-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об электронной подписи»;
- «Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня 2009 года № 477);
- «Правила делопроизводства в федеральных органах исполнительной власти» (утв. постановлением Правительства РФ от 15 июня
2010 года № 477);
- «Технические требования к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия» (утв. приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 27 декабря 2010 года № 190);
- «Технические требования к универсальной электронной карте и федеральным электронным приложениям» (утв. постановлением Правительства РФ от 24 марта 2011 года № 208);
- «Перечень документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде» (утв. распоряжением Правительства РФ от 17 марта
2011 года № 442);
- «План мероприятий по переходу федеральных органов исполнительной власти на безбумажный документооборот при организации внутренней деятельности» (утв. распоряжением Правительства РФ от 12 февраля 2011 года № 176-р).
В третий, «Информационный блок», исходя из направлений информационного общества и организации электронного взаимодействия, можно включить следующие федеральные законы:
- Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ;
- Федеральный закон Российской Федерации «О персональных данных» от 27 июля 2006 года № 152-ФЗ;
- Федеральный закон Российской Федерации «Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 года № 63-Ф3;
- Федеральный закон Российской Федерации «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ;
- Федеральный закон Российской Федерации «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ.
Масштаб и значительность вносимых в нормативно-правовые акты-изменений диктует необходимость проведения их комплексного анализа. Оценку масштаба нововведений уместно будет начать с принятого 27 июля 2010 году Федерального закона № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» [2]. Данным законом изменения вносятся в нормативно-правовые акты всех вышеперечисленных блоков. Основное его назначение за-
ключается в адаптации нормативно-правовой базы страны к положениям нового федерального закона.
Федеральный закон № 227-ФЗ вводит разрешение на предоставление в электронном виде сведений с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования документов в различные государственные организации.
Знаковым моментом стало появление в законодательстве определе-ния»электронного документа»в Федеральном законе № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации». В частности, статья 2 «Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе» дополнена подпунктом 11.1 следующего содержания: «электронный документ - документированная информация, представленная в электронной форме, то есть в виде, пригодном для восприятия человеком с использованием электронных вычислительных машин, а также для передачи по информационно-телекоммуникационным сетям или обработки в информационных системах» [3, ст. 2, п. 11]. Электронный документ и электронное сообщение, подписанные электронной подписью, признаются равнозначными документу, подписанному собственноручной подписью.
Говоря о возможности подписывать электронный документ,следует отметить актуальность положений нового Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 63-Ф3 «Об электронной подписи» (далее - «ЭП»), направленных на устранение юридическо-технических недостатков действующего федерального закона об ЭЦП, который,к слову,утратит силу с 1 июля 2012 года.
Новый закон вводит более разумные требования к аккредитации удостоверяющих центров и указывает три вида электронных подписей: простую, позволяющую идентифицировать автора документа;усиленную, по-зволяющаякроме этого еще проверить документ на наличие изменений и, квалифицированную подпись,являющуюся разновидностью усиленной подписи [4].
В дополнениях, внесенных в закон №152-ФЗ «О персональных данных», указывается, что «... равнозначным содержащему собственноручную подпись письменному согласию субъекта персональных данных на бумажном носителе признается согласие в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью» [5, ст. 9, п. 4]. Настолько же важные изменения были внесены и в закон № 125-ФЗ «Об архивном деле в Российской Федерации», в частности, закрепляется возможность онлайн-доступа к архивным документам, в том числе и копирования [6, ст. 24, п. 3].
Отметим, что нормативно-правовые акты, отнесенные к «Обеспечивающему блоку», в том числе претерпели значительные изменения. В частности, в конце 2010 года Министерством связи и массовых коммуникаций подписан Приказ № 190 «Об утверждении технических требований к
взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия» [7].
С целью стимулирования перехода к межведомственному электронному взаимодействию распоряжением Правительства РФ от 17 марта 2011 года № 442-р утвержден перечень документов (сведений), создание, хранение, использование и обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг, а также исполнении государственных функций должно осуществляться исключительно в форме электронных документов. В него вошли 264 вида документов, уже имеющихся в базах различных ведомств [8].
Для создания единой среды информационного обмена необходима разработка единых национальных стандартов, поэтому 26 октября 2010 года № 327-ст и был утвержден ГОСТ Р 53898-2010 «Системы электронного документооборота. Взаимодействие систем управления документами. Требования к электронному сообщению» как основы взаимодействия СЭД» [9].
В последние месяцы на наших глазах законодательство страны приспосабливается к потребностям новой «информационной» эпохи. Внесены значимые изменения в уже существующие нормативно-правовые акты, приняты столь необходимые, новые законы и стандарты, которые улучшают правовой климат осуществляемых преобразований. Вышеперечисленные нововведения позволят развивать систему межведомственного электронного взаимодействия для взаимодействия между органами власти, это дает основание предположить, что доля документов в электронном виде в 2011 году существенно возрастет.
Список литературы:
1. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р. «О Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года».
2. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2010 г. № 227-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с принятием Федерального закона «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».
3. Федеральный закон Российской Федерации от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».
4. Федеральный закон Российской Федерации «Об электронной подписи» от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ.
5. Федеральный закон Российской Федерации «О персональных данных» от 27 июля 2006 г. № 152-ФЗ.
6. Федеральный закон Российской Федерации «Об архивном деле в Российской Федерации» от 22 октября 2004 года № 125-ФЗ.
7. Приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 27 декабря 2010 года № 190»0б утверждении технических требований к взаимодействию информационных систем в единой системе межведомственного электронного взаимодействия».
8. Распоряжение Правительства РФ от 17 марта 2011 года № 442 «Об утверждении перечня документов (сведений), обмен которыми между органами и организациями при оказании государственных услуг и исполнении государственных функций осуществляется в электронном виде».
9. Приказ Росстандарта от 26.10.2010 № 327-ст «Об утверждении национального стандарта».
10. Храмцовская H.A. Новые изменения в «блоке» информационных законов: электронные документы продолжают движение вперед // Делопроизводство. - 2010. - № 10. - С. 30-37.
СПЕЦИФИКА ПРОЕКТОВ ПО ВНЕДРЕНИЮ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ОБЛАСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ
© Кушнер М.Э.*
Всероссийская государственная налоговая академия, г. Москва
В современном обществе информационные технологии, обеспечивающие накопление и развитие знаний, проникли во все сферы деятельности и превратились в движущую силу технологического и экономического развития. На текущем этапе развития мировой политики и экономики информация становится важнейшим фактором, определяющим политическое, социально-экономическое и культурное развитие. Многоаспекгность и сложность проблемы государственного управления в подобных условиях приводит к необходимости применения в теории управления данными процессами различных информационно-коммуникационных инструментов, внедрение которых является одной из сложных и достаточно специфических областей, поскольку оказание услуг в сфере информационных технологий в секторе государственного управления имеет свои особенности.
Данная статья отражает проблематику внедрения информационных технологий в сфере государственного управления.
В условиях рыночной экономики на систему, которой является любая организация, воздействует огромное количество различных факторов, предсказать возникновение и результаты воздействия которых чрезвычайно сложно. Функционирование в подобных условиях требует наличия опреде-
* Аспирант кафедры Экономики и управления.
