CC BY
46УДК 35.084.8 (470.345)
Баландина Светлана Владимировна, кандидат экономических наук, доцент, ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский Государственный университет им. Н.П. Огарёва», г. Саранск, РФ е-mail: balandinasw@yandex. ru
Нугаева Маргарита Андреевна, магистрант направления подготовки «Государственное и муниципальное управление» ФГБОУ ВО «Национальный исследовательский Мордовский Государственный университет им. Н.П. Огарёва», г. Саранск, РФ е-mail: nugaev82@icloud. com
АНАЛИЗ КАДРОВОГО ПОТЕНЦИАЛА ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЫ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
Аннотация. Статья посвящена анализу кадрового потенциала государственной гражданской службы Республики Мордовия. В статье представлен анализ кадрового потенциала государственной гражданской службы по уровням управления (федеральный уровень и уровень субъекта Российской Федерации), а также кадровый потенциал государственной гражданской службы региона по ветвям власти. В процессе анализа выявлена взаимосвязь между численностью работников государственных органов и органов местного самоуправления и численностью постоянного населения по субъектам Российской Федерации. Результаты исследования могут быть использованы при разработке мер, направленных на совершенствование организации государственной гражданской службы Республики Мордовия.
Ключевые слова: государственная служба, государственная гражданская служба, муниципальная служба, Республика Мордовия, кадровый потенциал, служащий, должность, органы государственной власти.
Balandina Svetlana V., candidate of economic Sciences, associate Professor
"National research Mordovia State University N. P. Ogarev", Saransk, Russia
e-mail: balandinasw@yandex. ru Nugaeva Margarita A., master's degree in the field of training "State and municipal
administration», "National research Mordovia State University them. N. P. Ogarev",
Saransk, Russia e-mail: nugaev82@icloud. com
HUMAN RESOURCES ANALYSIS STATE CIVIL SERVICE OF THE REPUBLIC OF MORDOVIA
Annotation. The article is devoted to the analysis of the personnel potential of the state civil service of the Republic of Mordovia. The article presents the analysis of the personnel potential of the state civil service at the levels of management (Federal level and the level of the subject of the Russian Federation), as well as the personnel potential of the state civil service of the region by branches of government. The analysis revealed the relationship between the number of employees of state bodies and local governments and the number of permanent population in the subjects of the Russian Federation. The results of the study can be used in the development of measures aimed at improving the organization of the state civil service of the Republic of Mordovia.
Keywords: state service, state civil service, municipal service, Republic of Mordovia, personnel potential, employee, position, public authorities.
Проводимые преобразования в стране, в части административной реформы, должны способствовать повышению эффективности функционирования государственного управления и не могут быть реализованы без качественного, профессионального кадрового корпуса государственных гражданских служащих всех уровней власти в России. Одной из важнейших проблем в ходе реализации административной реформы является формирование и развитие кадрового корпуса государственной гражданской службы, поскольку высокопрофессиональные (качественные) кадры органов государственной власти России и отдельных субъектов Федерации имеют особую значимость. Следовательно, повышение эффективности кадровой политики государственной гражданской службы России в целом и отдельных субъектов Федерации является крайне важным [1].
В России, как и в большинстве зарубежных стан, специфической формой
трудовой деятельности является государственная гражданская служба, которой присуще ряд отличительных свойств, характерных для кадрового потенциала государственной гражданской службы. Корпус гражданских служащих или кадровый потенциал гражданской службы - часть трудового потенциала органа государственной власти, включающую только тех сотрудников государственного аппарата, которые осуществляют функции государственного управления и имеют специальную подготовку. На эффективность и состояние кадрового потенциала государственной гражданской службы влияет уровень организации исполнения должностных функций гражданскими служащими в органе государственной власти и рациональным составом, как количественным (штат государственного аппарата, так и качественным - уровнем и степенью профессиональной подготовки гражданских служащих [3].
Государственная гражданская служба Российской Федерации подразделяется на федеральную государственную гражданскую службу и государственную гражданскую службу субъектов Российской Федерации.
На территории субъекта Федерации, в том числе и в Республике Мордовия, функционируют территориальные органы федеральных органов государственной власти (исполнительных, судебных), которые не входят в систему органов государственной власти субъекта Российской Федерации. Территориальные органы федеральных министерств и ведомств: суды, управления, отделы инспекции, министерства и др., подчинены вышестоящим федеральным органам. Территориальные органы федеральных органов исполнительной власти - это органы федеральной государственной власти «на местах». Они функционируют наравне с органами исполнительной власти субъектов РФ, а также наряду с органами исполнительной власти местного самоуправления, которые занимаются вопросами местного значения [6].
Таким образом на территории субъекта Российской Федерации, в том числе Республики Мордовия функционирует два корпуса государственной гражданской службы: федеральная государственная гражданская служба и государственная гражданская служба субъекта Российской Федерации (далее - республиканская).
Рассмотрим кратко в целом кадровый потенциал государственной (федеральный и региональный уровень) и частично, муниципальной службы. Статистические данные предоставлены Территориальным органом Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия (Мордовиястатом). Статистические данные по составу служащих, замещающих в республике должности государственной гражданской службы и должности муниципальной службы приведены по итогам федерального государственного статистического наблюдения на 1 октября 2016 года.
В Республике Мордовия (по данным Мордовиястата) на 01.10.2016 года в государственных органах власти республики и органах местного самоуправления численность государственных и муниципальных служащих сократилась по сравнению 01.10.2008 годом на 1487 человек и составляет 7199 человек (таблица 1) [3]. В государственных органах региона на 01.10.2016 года, государственные должности и должности государственной гражданской службы замещают 4597 человек, в том числе государственные должности и должности государственной гражданской службы (федеральный уровень) замещают 3358 человек (73 % в общей численности) и государственные должности и должности государственной гражданской службы (региональный уровень) замещают 1239 человек (27 % в общей численности). В органах местного самоуправления и избирательных комиссиях муниципальных образований Республики Мордовия на 01.10.2016 года должности муниципальной службы замещают 2602 человека.
Таблица 1 - Численность государственных и муниципальных служащих по ветвям власти (чел.)
Показатели Численность государственных и муниципальных служащих
на 1 на 1 октября на 1 на 1 на 1
октября 2009 года октября октября октября
2008 года 2011 года 2013 года 2016 года
Всего служащих 8686 8146 7903 7614 7199
в том числе в органах:
законодательной власти 53 50 48 43 48
исполнительной власти 4186 4271 4100 3852 3498
судебной власти и
прокуратуры 820 871 885 898 996
местного самоуправления 3578 2905 2821 2771 2602
других государственных органов 49 49 49 50 55
В органах исполнительной власти должности государственной гражданской службы на 01.10.2016 года замещают 3498 человек (наибольшая часть служащих в структуре по ветвям власти - 48,5 %), в органах судебной власти и прокуратуре должности государственной гражданской службы замещают 996 человек (в структуре по ветвям власти - 13,8 %), в органах законодательной власти должности государственной гражданской службы замещают 48 человек (в структуре по ветвям власти - 0,6 %), в других государственных органах должности государственной гражданской службы замещают 55 человек (в структуре по ветвям власти - 0,8 %). Анализ показывает, что в 2016 году наблюдается самый низкий показатель численности государственных гражданских и муниципальных служащих в республике за весь период исследования, который составляет 83 % от уровня 2008 года, тем самым можно констатировать фактическое сокращение в республике государственных и муниципальных служащих на 17 %. Данная тенденция прослеживается на протяжении всего периода исследования, и даже по сравнению с 01.10.2013 годом численность государственных и муниципальных служащих республики сократилась на 5,5 %.
В таблице 2 представлена информация о численности федеральных государственных служащих, в том числе по ветвям власти [3].
Таблица 2 - Численность федеральных государственных служащих по ветвям власти (человек)
Показатели Численность федеральных государственных служащих
на 1 октября на 1 на 1 на 1 октября на 1
2008 года октября 2009 года октября 2011 года 2013 года октября 2016 года
Все государственные
должности и должности
гражданской службы 3956 4056 3876 3633 3358
в том числе в органах:
исполнительной власти 3177 3226 3031 2774 2507
судебной власти и
прокуратуры 779 830 845 859 851
В Республике Мордовия численность федеральных госслужащих на 1 октября 2016 года составляла 3358 человек, сократившись по сравнению с аналогичным периодом 2008 года на 589 человек. Согласно представленным
данным, в органах исполнительной власти должности федеральной государственной гражданской службы на 01.10.2016 года замещают 2507 человек (наибольшая часть федеральных государственных служащих в структуре по ветвям власти - 74,6 %), должности федеральной государственной гражданской службы в органах судебной власти и прокуратуре замещают 851 человек (в структуре по ветвям власти - 25,4 %). Анализ показывает, что в 2016 году наблюдается самый низкий показатель численности федеральных государственных гражданских служащих в республике за весь период исследования, который составляет 84,8 % от уровня 2008 года, тем самым можно констатировать фактическое ежегодное сокращение федеральных государственных гражданских служащих на 15,2 %.
Численность федеральных госслужащих по полу, категориям и группам должностей представлена в таблице 3 [3].
Таблица 3 - Численность федеральных государственных служащих по полу, категориям и группам должностей_
Показатели Численность федеральных государственных служащих
всего, человек женщины, человек мужчины, человек
на 1 на 1 на 1 на 1 на 1 на 1
октября 2011 года октября 2016 года октября 2011 года октября 2016 года октября 2011 года октября 2016 года
Государственные должности 183 177 92 97 91 80
Должности
государственной гражданской службы 3693 3181 2668 2367 1025 814
руководители 640 548 353 322 287 226
помощники
(советники) 179 185 155 156 24 29
специалисты 2013 1849 1428 1350 585 499
обеспечивающие
специалисты 861 599 732 539 129 60
Итого на
государственных
должностях и
должностях
государственной гражданской службы 3876 3358 2760 2464 1116 894
Государственные должности Российской Федерации в Республике Мордовия на 1 октября 2016 года замещают 177 человек, в том числе 55 % (97 человек)
женщины и 45 % (80 человек) мужчины. Государственные должности Российской Федерации в Республике Мордовия на 1 октября 2011 года замещали 183 человека, в том числе 50 % (92 человека) женщины и 50 % (91 человек) мужчины. Согласно данным, за последние пять лет численность лиц, находящихся на федеральных государственных должностях сократилась на 6 человек или на 3,3 %.
Должности федеральной государственной гражданской службы на 1 октября 2016 года замещают 3181 человек, в том числе 75 % (2367 человек) - женщины, и 25 % (814 человек) - мужчины. В структуре должностей по категориям значительная часть - 58 % специалисты (1849 человек), 19 % - обеспечивающие специалисты (599 человек), 17 % - руководители (548 человек), 6 % - помощники (советники) (185 человек). Согласно данным, за последние пять лет численность лиц, находящихся на должностях федеральной государственной гражданской службы в республике сократилась на 512 человек или на 14 %.
Численность республиканских государственных служащих по ветвям власти представлена в таблице 4 [3].
Таблица 4 - Численность республиканских государственных служащих по ветвям власти (человек)
Показатели Численность республиканских государственных служащих
на 1 октября на 1 октября на 1 октября на 1 октября на 1 октября
2008 года 2009 года 2011 года 2013 года 2016 года
Все государствен-
ные должности и
должности граж-
данской службы 1152 1185 1206 1210 1239
в т.ч. в органах:
законодательной
власти 53 50 48 43 48
исполнительной
власти 1009 1045 1069 1078 991
судебной власти 41 41 40 39 1451)
других госорганах 49 49 49 50 55
; Включены аппараты по обеспечению деятельности мировых судей
В регионе численность лиц, находящихся на государственных
должностях Республики Мордовия и должностях государственной
гражданской службы Республики Мордовия на 01.10.2016 года составляла
1239 человек. Согласно представленным данным, в органах исполнительной
54
власти должности государственной гражданской службы Республики Мордовия замещают 991 человек (наибольшая часть республиканских государственных служащих в структуре по ветвям власти - 80 %), должности государственной гражданской службы Республики Мордовия в органах судебной власти замещают 145 человек (в структуре по ветвям власти - 12 %), должности государственной гражданской службы Республики Мордовия в органах законодательной власти замещают 48 человек (в структуре по ветвям власти - 4 %), должности государственной гражданской службы Республики Мордовия в других государственных органах замещают 55 человек (в структуре по ветвям власти - 4,4 %).
Согласно данным, за последние пять лет численность республиканских госслужащих увеличилась на 33 человека или на 2,7 %. Отметим тенденцию сокращения численности республиканских госслужащих исполнительной власти с 1069 человек в 2011 году до 991 человека в 2016 году, при одновременном увеличении численности служащих в органах судебной власти за аналогичный период с 40 госслужащих до 145 госслужащих (в основном за сет увеличения аппарата по обеспечению деятельности мировых судей). В органах законодательной власти значительных изменений численности за анализируемый период не наблюдается.
Численность республиканских госслужащих по полу, категориям и группам должностей представлена в таблице 5 [3]. Государственные должности РМ на 1 октября 2016 года замещают 80 человек, в том числе 35 % (28 человек) женщины и 65 % (52 человека) мужчины. Согласно данным за последние пять лет численность лиц, находящихся на госдолжностях РМ увеличилась на 2 или на 2,5 %. Должности государственной гражданской службы Республики Мордовия на 1 октября 2016 года замещают 1159 человек, в том числе 70 % (813 человек) - женщины, и 30 % (346 человек) -мужчины. В структуре должностей по категориям значительная часть - 45 % специалисты (520 человек), 36 % - руководители (421 человек), 16 % -обеспечивающие специалисты (190 человек), 3 % - помощники (советники)
(28 человек). Согласно данным таблицы, за последние пять лет численность республиканских государственных гражданских служащих увеличилась на 31 человек или на 2,7 %. Однако, несмотря на такое незначительное увеличение общей численности лиц, замещающих должности государственной гражданской службы, интересен тот факт, что значительно возросло количество лиц, замещающих должности государственной гражданской службы Республики Мордовия категории «руководители» с 338 человек в 2011 году до 421 человека в 2016 году, абсолютный прирост 83 человека или увеличение на 25 %.
Таблица 5 - Численность республиканских государственных служащих по полу, категориям и группам должностей_
Показатели Численность республиканских государственных служащих
всего, человек женщины, человек мужчины, человек
на 1 на 1 на 1 на 1 на 1 на 1
октября октября октября октября октября октября
2011 2016 2011 2016 2011 2016
года года года года года года
Государственные
должности 78 80 30 28 48 52
Должности
государственной
гражданской службы 1128 1159 773 813 355 346
руководители 338 421 203 244 135 177
помощники
(советники) 26 28 6 8 20 20
специалисты 517 520 338 384 179 136
обеспечивающие
специалисты 247 190 226 177 21 13
Итого на
государственных
должностях и
должностях
государственной
гражданской службы 1206 1239 803 841 403 398
Необходимо отметить, тот факт, что несмотря на сокращение численности государственных и муниципальных служащих Республики Мордовия, их количество остается достаточно высоким, так например, согласно данным таблицы 6 на конец 2016 года их численность в
республике составляет 7199 человек, население региона на конец 2016 года - 808541 человек, то есть на 1 чиновника приходится 112 жителей региона, тогда как в 2011 году этот показатель составлял на 1 чиновника - 104 жителя региона (825454 жителя региона и 7903 чиновника), а в 2008 году этот показатель составлял на 1 чиновника - 97 человек (844962 жителя региона и 8686 чиновника) [3] .
Таблица 6 - Соотношение численности государственных и муниципальных служащих и численности постоянного населения (человек)_
Показатели 2008 г. 2009 г. 2011 г. 2013 г. 2016 г.
Всего служащих 8686 8146 7903 7614 7199
Численность населения на конец года 844962 839184 825454 812156 808541
Численность населения на 1 служащего 97 103 104 107 112
По сообщениям СМИ «Росстат обнародовал оперативный мониторинг за госслужбой. В некоторых регионах статистические данные восприняли как насмешку над здравым смыслом: в Орловской области - самой маленькой среди российских регионов, с населением 759 143 человека, в органах власти всех уровней - государственных и муниципальных -трудится 13988 служащих. Местные СМИ тут же подсчитали: на одного чиновника приходится 55 «подопечных», включая младенцев и детей школьного возраста. Для сравнения: в 2000 году общее количество служивых людей в области составляло 8652 человек (рост в 1,6 раза). Население за тот же период сократилось на 75 тысяч человек, закрылись пять промышленных предприятий, практически ликвидирован малый бизнес, едва дышит сельское хозяйство... Люди делают вывод: в области активно плодятся только чиновники» [4].
Аналогичная ситуация наблюдается во многих субъектах Российской Федерации. Несмотря на сокращение общей численности государственных и муниципальных служащих Республики Мордовия численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения достаточно высока (Республика
Мордовия по результатам 2018 года расположилась в середине рейтинга -43 место), если в среднем по России этот показатель составляет 143,5 человека, в среднем в ПФО этот показатель равен 135,6 человек, то в Республике Мордовия данный показатель составляет 164,3 человека, тем самым регион «уступает первенство» в ПФО только Кировской области (183,8 человека) (таблица 7) [5] .
Таблица 7 - Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения по субъектам Российской Федерации (чел/10000 чел)_
Регионы годы
2000 2005 2010 2011 2012 2013 20141) 2015 2016 2017 2018
Российская Федерация 79,4 102,4 115,4 112,1 109,7 107,8 153,6 148,5 146,2 147,9 143,5
Приволжский федеральный округ 77,0 93,8 105,3 101,9 99,7 97,1 139,9 135,2 134,8 137,1 135,6
Республика Башкортостан 63,8 80,4 84,9 83,8 83,5 81,5 115,1 111,3 109,8 112,1 110,4
Республика Марий Эл 81,4 97,8 119,4 118,3 117,6 116,7 158,5 148,7 145,5 146,3 146,0
Республика Мордовия 102,2 116,8 129,5 128,6 126,1 125,3 174,6 169,1 163,8 164,9 164,3
Республика Татарстан 79,5 83,6 86,1 83,5 81,7 77,2 115,1 112,9 118,4 121,1 121,0
Удмуртская Республика 82,2 100,0 114,0 112,4 111,3 112,6 149,2 146,6 143,6 141,8 141,4
Чувашская Республика 69,4 87,5 95,2 93,0 91,3 91,8 132,7 128,9 124,7 126,9 126,3
Пермский край 78,4 95,5 114,7 110,7 109,5 107,6 167,0 161,2 158,3 161,2 156,7
Кировская область 91,7 109,0 132,2 130,5 131,0 131,0 188,6 183,4 182,6 184,7 183,8
Нижегородская область 74,8 97,2 112,0 104,2 100,9 99,6 144,8 139,8 147,6 150,1 150,2
Оренбургская область 75,4 99,9 118,7 113,1 110,8 105,8 154,5 146,8 142,4 144,3 142,1
Пензенская область 77,7 103,3 113,7 109,2 108,1 105,7 147,6 139,9 136,9 139,7 140,3
Самарская область 72,4 91,0 101,8 97,5 93,6 89,9 131,2 127,9 125,8 126,9 125,5
Саратовская область 82,2 92,5 104,1 101,4 97,3 92,5 135,7 129,8 128,5 136,2 131,8
Ульяновская область 81,5 106,4 119,3 118,1 111,9 107,1 138,0 134,1 130,3 131,4 129,1
1) С 2014г. в численность работников государственных органов включены сотрудники территориальных органов МВД России.
В десятку субъектов РФ с самым низким значением в 2018 году вошли: Ленинградская область (86,9), г. Москва (97,1), Московская область (102,7), Республика Башкортостан (110,4), г. Санкт-Петербург (115,7), Воронежская
область (115,9), Республика Дагестан (116,8), Республика Татарстан (121,0), Краснодарский край (121,2) и Самарская область (125,5).
В десятку субъектов РФ с самым высоким значением в 2018 году вошли: Чукотский автономный округ (610,3), Магаданская область (492,0), камчатский край (355,5), Еврейская автономная область (308,0), Республика Алтай (303,3), Ямало-Ненецкий автономный округ (277,0), Республика Калмыкия (268,7), Республика Тыва (249,2), Сахалинская область (242,2) и Забайкальский край (223,9).
Отметим, что в Республике Мордовия общая численность государственных гражданских служащих (федеральных и республиканских) а также муниципальных служащих имеет, хоть и не значительную, но тенденцию к сокращению. Связано это с тем, что в исследуемый период реализовывался комплекс мер и мероприятий, направленных на оптимизацию численного состава государственных гражданских служащих (федеральных и республиканских) и муниципальных служащих, и повышение эффективности деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления региона, что несомненно, привело к снижению фактической численности государственных гражданских служащих (федеральных и республиканских) на 511 человек (с 5108 человек в 2008 г. до 4597 человек в 2016 г.), а также к снижению фактической численности лиц, замещающих должности муниципальной службы на 976 человек (с 3578 человек в 2008 году до 2602 человек в 2016 году). Данные результаты по оптимизации численного состава государственных гражданских служащих (федеральных и республиканских) достигнуты, в основном, за счет оптимизации численности гражданских служащих в исполнительной ветви власти, в то время как иные государственные органы региона не сокращали численность гражданских служащих, а наоборот, увеличивали, образовывая новые государственные органы (например, численность государственных служащих в органах судебной власти и прокуратуры увеличилось с 820 человек в 2018 году до 996 человек в 2016 году).
В заключении отметим, что эффективное развитие и функционирование
Республики Мордовия, в значительной степени зависит от того, какие служащие, какие кадры органов государственной и муниципальной власти определяют направление и характер преобразований республики, насколько компетентны их действия. От качества кадрового корпуса напрямую зависит, во-первых, состояние и эффективность государственного управления региона, а во-вторых, результативность функционирования государственного аппарата России в целом, что, в конечном итоге, определяет эффективность социально-экономического развития России и отдельных субъектов Федерации.
Библиографический список
1 Гончар А. А. Кадровый потенциал государственной службы: современное состояние и тенденции развития / А. А. Гончар // научный журнал Дискурс. -2017. - № 3 (5). - С. 82-87
2 Мордовия: Стат. Ежегодник / Мордовиястат. - Саранск, 2019. - 438с.
3 Слепцова Е.В., Олейник С.С. Кадровый потенциал государственной службы в современных условиях / Е.В. Слепцова, С.С. Олейник // Экономика и бизнес: теория и практика. - 2017. - № 2. - С.68-71.
4 Страна чиновников: Россия бьет рекорды по количеству госслужащих [Электронный ресурс]. - Режим доступа : https://citifox.ru/2017/06/28/strana-chinovnikov-rossiya-bet-rekord/
5 Численность работников государственных органов и органов местного самоуправления на 10000 человек постоянного населения [Электронный ресурс] : Федеральная служба государственной статистики. - Режим доступа : https://gks.ru/folder/11191
6 Федеративное устройство России [Электронный ресурс] : - Режим доступа: https://studme.org/54790/pravo/federativnoe ustroystvo rossii
