АНАЛИЗ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ СТАВРОПОЛЕ Текст научной статьи по специальности «Строительство и архитектура»

Ежеквартальный

научно-практический

журнал

УДК 631.164.25:69(470.630-25)

Кипа Л. В., Лошаков А. В., Письменная Е. В., Шевченко Д. А., Шопская Н. Б. Kipa L. V., Loshakov A. V., Pismennaya E. V., Shevchenko D. A., Shopskaya N. B.

АНАЛИЗ КАДАСТРОВОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ КАПИТАЛЬНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА В ГОРОДЕ СТАВРОПОЛЕ

ANALYSIS CADASTRAL REGISTRATION OF CAPITAL CONSTRUCTION IN THE CITY OF STAVROPOL

С введением норм существующего законодательства по учету объектов недвижимости с 1 апреля 2012 на территории Ставропольского края учет объектов капитального строительства осуществляется по новым правилам.

Необходимость ведения кадастрового учета вызвана тем, что отсутствовали данные о координатах объектов капитального строительства, что в принципе не отвечало требованиям законодательства. Отсутствовали данные о привязке объектов капитального строительства к земельным участкам с помощьюопределения координат характерных точек контура объектов.

Ключевые слова: технический учет объектов недвижимости, кадастровый учет, объекты капитального строительства, запросы о предоставлении сведений ГКН, заявления об осуществлении государственного учета ОКС.

With the introduction of the norms of the existing legislation on accounting of real estate on 1 April 2012 by the Stavropol Territory accounting of capital construction projects carried out under the new rules.

The need to conduct cadastral registration due to the fact that there were no data about the coordinates of the objects of capital construction, in principle, did not meet the legal requirements. There were no data linking the capital construction projects to land using the coordinates of characteristic points contour objects.

Key words: technical account properties, cadastral registration, capital construction projects, requests for information, the State Real Estate Cadastre.

Кипа Людмила Викторовна -

старший преподаватель кафедры землеустройства и кадастра

Ставропольский государственный аграрный университет г. Ставрополь Тел.: 8(8652) 71-72-50 E-mail: sgaukadastr26@mail.ru

Лошаков Александр Викторович -

кандидат сельскохозяйственных наук,

доцент кафедры землеустройства и кадастра

Ставропольский государственный

аграрный университет

г. Ставрополь

Тел.: (8652) 71-72-50

E-mail: Alexandrloshakov@mail.ru

Письменная Елена Вячеславовна -

кандидатгеографических наук, доцент кафедры

землеустройства и кадастра

Ставропольский государственный

аграрный университет

г. Ставрополь

Тел: (8652) 71-72-50

E-mail: vitko2004@mail.ru

Шевченко Дмитрий Александрович -

кандидат сельскохозяйственных наук,

доцент кафедры землеустройства и кадастра

Ставропольский государственный

аграрный университет

г. Ставрополь

Тел.: (8652) 71-72-50

E-mail: dsgeo@bk.ru

Шопская Наталья Борисовна -

ассистент кафедры землеустройства и кадастра

Ставропольский государственный

аграрный университет

г. Ставрополь

Тел.: 8(8652) 71-72-50

E-mail: sh_nb@mail.ru

Kipa Lyudmila Victorovna -

Lecturer of Land Management and Cadastre Stavropol state agrarian university Stavropol

Tel.: 8(8652) 71-72-50 E-mail: sgaukadastr26@mail.ru

Loshakov Aleksandr Viktorovich -

Ph.D in agriculture Sciences,

Docent of Land Management and Cadastre

Stavropol state agrarian university

Stavropol

Tel.: 8(8652) 71-72-50 E-mail: Alexandrloshakov@mail.ru

Pismennaya Elena Vyacheslavovna -

Ph.D in geography Sciences,

Docent of Land Management and Cadastre

Stavropol state agrarian university

Stavropol

Tel.: 8(8652) 71-72-50 E-mail: vitko2004@mail.ru

Shevchenko Dmitry Aleksandrovich -

Ph.D in agriculture Sciences,

Docent of Land Management and Cadastre

Stavropol state agrarian university

Stavropol

Tel.: 8(8652) 71-72-50 E-mail: dsgeo@bk.ru

Shopskaya Nataliya Borisovna -

assistant of Land Management and Cadastre Stavropol state agrarian university Stavropol

Tel.: 8 (8652) 71-72-50 E-mail: sh_nb@mail.ru

в

:№ 4(24), 2016

Науки о земле

117

Сопряженные с учетом земель и прочно связанных с ними объектов, работы, начали осуществляться много тысячелетий назад. Никто не может сказать, где и когда впервые был осуществлен такой учет. Возможно лишь предположить, что кадастр появился совместно с возникновением собственности и введением налогообложения (Жариков, 2009, с.92). Уже в 4000 г. до нашей эры в Халдее на дощечках из глины фиксировались земельные участки и клинописью отображались размеры их сторон и площади (Павлов, 2006, с.53).

В России кроме того был определённый прототип кадастра. Исследование первого известного законодательного акта Древней Руси «Русской Правды» свидетельствует, что земли распределялись по угодьям (дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи), что указывало на существование у них границ и их фиксацию. Первейшими кадастровыми документами, сведения о которых дошли до наших дней, можно считать описания земель периода татаро-монгольского ига (Смирнов,2007, с. 3). Основной целью кадастра в России, как и в других странах, являлись защита собственности и налогообложение (Коротеева, 2006, с.6).

С 1 апреля 2012 на территории Ставропольского края учет объектов капитального строительства осуществляется по новым правилам. Это связано с вступлением в силу на территории Ставропольского края Порядка осуществления государственного учета, зданий сооружений помещений объектов незавершенного строительства в переходный период применения Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" к отношениям, возникающим в связи с осуществлением государственного учета зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 14.10.2011 г. № 577.

Для определения местоположения в информационных ресурсах отсутствовали данные о координатах объектов капитального строительства, что в принципе не отвечало требованиям законодательства. Отсутствовали данные по привязке объектов капитального строительства к земельным участкам путем определения координат характерных точек контура объектов.

Как известно по действующему законодательству до 1 апреля 2012 краевые органы БТИ и «Ростехинвентаризация» осуществляли государственный технический учет объектов недвижимости, который включал в себя техническую инвентаризацию объектов недвижимости.

При таком учете присутствовали факты раздробленности и несогласованности деятельности по учету и регистрации объектов недвижимости, выполнялось дублирование функций (инвентаризация, учет, регистрация), заявителям приходилось сталкиваться

большими проблемами правового характера, которые приводили к материальным и временным трудозатратам и потерями (Петров, 2012, с. 2).

На территории Ставропольского края государственный учет объектов капитального строительства осуществляет филиал Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Росрее-стра» по Ставропольскому краю.

Порядок осуществления государственного технического учета регулируется федеральным законодательством и нормативно-правовыми актами Минэкономразвития РФ (Цюпко, 2011, с. 53).

Таблица 1 - Поступление заявлений на КУ объектов капитального и незавершенного строительства в городе Ставрополе

Наименование организаций 2011 2012 2013

Крайтехинвентаризация 3153 - -

ФГБУ ФКП Росреестра - 7859 20032

Исследуя информацию статистической отчетности и показатели технического учета объектов капитального строительства, которые осуществлялись органом «Крайтехинвентари-зация», мы установили следующую динамику: в 2011 году органом «Крайтехинвентаризация» на учет поставлены 3153 объектов (Одинцов, 2015, с. 126), в 2012 году ФГБУ ФКП Росрее-стра - 7859, в 2013 году - 20032.

По данным исследований, можно предположить об увеличении поступления заявлений, в связи с кадастровым учетом объектов капитального строительства.

В 2013 году отделом по предоставлению сведений об объектах капитального строительства было предоставлено следующее количество сведений по Ставропольскому краю:

- по запросам о предоставлении сведений ГКН об ОКС - 92069;

- по внутриведомственным запросам о предоставлении сведений ГКН об ОКС -90666;

- по запросам о предоставлении сведений ГКН об ОКС, поступившим через портал Росреестра - 5359;

- по запросам о предоставлении сведений ГКН об ОКС в виде копий документов - 38;

- внесено ОКС из ЕГРП посредством Актов о включении - 845.

Факт ведения кадастрового учета объектов капитального строительства по новым требованиям отразился на динамике роста принимаемых органом кадастрового учета заявлений в сторону значительного увеличения.

Так, за период с 01.04.2012 по 31.12.2012 г. филиалом было принято и отработанно 7859 заявлений об осуществлении государственного учета ОКС. Из них государственный када-

Ежеквартальный

научно-практический

журнал

4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0

1 Поставлено на кадастровый учет

1 Отказано в кадастровом учете

1 Приостановлено

2012

Рисунок 1 - Информация о кадастровом учете объектов капитального строительства в городе

Ставрополе за 2012 год

стровый учет был осуществлен в отношении 3793 предоставленных документов в орган кадастрового учета, по 2592 заявлениям отказано, что в процентном выражении от общего количества принятых заявлений составляет 33 %, 1474 - приостановлено, что в процентном выражении от общего количества принятых заявлений составляет 18,7 %.

По данным информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росрее-стра» по Ставропольскому краю за 2013 год заявления о проведении кадастрового учета на территории города Ставрополя поступило 2032 заявлений.

Из них в первом квартале 2013 года- 4315 заявлений, во втором квартале - 4911, в третьем - 5796, в четвертом - 5010.

При этом количество отказов в первом квартале из общего количества заявлений 4315, количество отказов составило1082, приостановок 806.

Во втором квартале из общего количества заявлений 4911, количество отказов - 1345, приостановлено - 933.

В третьем квартале из общего количества заявлений 5796, по отказам количество несколько увеличилось и составило 1564, а приостановок - 1043.

В четвертом квартале количество заявлений составило 5010, из них отказы составили 1252, приостановки 851.

Динамика исследований показывает, что во втором и третьем квартале 2013 года происходит увеличение всех показателей, в том числе увеличение поступления заявлений.

Из анализа решений о приостановлении и отказе в осуществлении государственного кадастрового учета ФГБУ «Кадастровая палата» по Ставропольскому краю установлено, что основными причинами приостановок являются: противоречивость сведений об объекте недвижимости, содержащимися в представленных

заявителем для осуществления кадастрового учета документах, и кадастровыми сведениями о данном объекте недвижимости, а также пересечение границ объектов капитального и незавершенного строительства с земельными участками.

Таблица 2 - Сведения о поступлении заявлений о кадастровом учете ОКС за 2013 год поступивших из города Ставрополя

Показатели I II III IV

Поступление заявлений 4315 4911 5796 5010

Отказано в КУ 1082 1345 1564 1252

Приостановлено 806 933 1043 851

Количество положительных решений о КУ 2427 2633 3189 2907

Основными причинами отказов при постановке земельных участков на государственный кадастровый учет являются: несоответствие необходимых для кадастрового учета документов требованиям Федерального Закона № 221 «О государственном кадастре недвижимости».

Исследуя информацию статистической отчетности органов Ростехинвентаризации в городе Ставрополе и органа ФГБУ ФКП Росре-естра в части показателей государственного технического учета объектов капитального и незавершенного строительства, мы приходим к выводу о том, что количество заявлений о проведении кадастрового учета объектов капитального и незавершенного строительства увеличивается.

Реализуя проект перехода к кадастровому учету недвижимости, мы ждем позитивных перемен.

Вестник АПК

Ставрополья

:№ 4(24), 2016

Науки о земле

119

Литература

1. Жариков Ю. Г. Новое законодательство о кадастре земель и иной недвижимости // Аграрное и земельное право: науч.-практ. и информационно-аналитический журнал.2009. №12(60). С.92-98.

2. Коротеева Л. И. Земельно-кадастровые работы. Технология и организация. Ростов-н/Д.: Феникс, 2006. С. 6.

3. Одинцов С. В., Перов А. Ю., Халин И. А. Использование ГИС-пакета Mapinfo Professional для разработки нескольких вариантов схем раздела домовладения при проведении землеустроительной экспертизы // Научное обеспечение агропромышленного комплекса молодыми учеными: сб. материалов Всероссийская науч.-практ. конф., посвящ. 85-летнему юбилею Ставропольского государственного аграрного университета /СтГАУ. Ставрополь, 2015. С. 125-132.

4. Павлов П. Н. О государственном кадастре недвижимости // Недвижимость и инвестиции. Правовое регулирование. 2006. №3. С. 53-55.

5. Петров Н. Е. Технология ведения государственного кадастрового учета объектов недвижимости [Электронный ресурс]. Электронный журнал Investzem.ru. 2012. URL:http://www.landnet.ru/landcadastrel-stock/registration-60.html. (дата обращения: 19.03.2016).

6. Смирнов Е. Е. Россия получит единый кадастр недвижимости // Аудитор. 2007. №1 (143). С. 3-10.

7. Цюпко Д. Н. Совершенствование системы ведения ГКН // Землеустройство, кадастр и мониторинг земель. 2011. №3. С. 50-62.

References

1. Zharikov Yu. G. New legislation on the inventory of lands and other real estate//Agrarian and land right: scientific and practical and information and analytical magazine/hl. editor A.I. Bobylev. 2009. №. 12(60). p. 92-98.

2. Koroteyeva L. I. Land and cadastral works. Technology and organization. Rostov N / D: Phoenix, 2006. Page 6.

3. Odintsov S.V., PerovA.Yu., Halin I. A. Use of the GIS-packet of Mapinfo Professional for development of several versions of schemes of the section of household when conducting land surveying//Scientific providing agro-industrial complex with young scientists the All-Russian scientific and practical conference devoted to 85-year anniversary of the Stavropol state agricultural university. 2015. p. 125-132.

4. Pavlov P. N. About the State Immovable Property Cadastre//the Real estate and investments. Legal regulation. 2006. №. 3. p. 53-55.

5. Petrov N. E. Technology of conducting the state cadastral registration of real estate objects [An electronic resource]: Investzem. ru online magazine. 2012. URL:http://www. landnet.ru/landcadastrelstock/registration-60.html. (date of the address: 19.03.2016).

6. Smirnov E. E. Russia will receive the single inventory of the real estate//the Auditor. 2007. № 1 (143). p. 3-10.

7. Tsyupko D. N. Enhancement of system of maintaining GKN//Land management, inventory and monitoring of lands. 2011. №. 3. p. 50-62.