CC BY
1241
В.В. ЖУКОВА
АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА УСТОЙЧИВОЕ РАЗВИТИЕ РЕГИОНА
Изучение устойчивого развития регионов предполагает рассмотрение экономических, социальных и экологических процессов через призму индикаторов устойчивого развития. В статье раскрываются по-
нятия «устойчивое развитие» и «устойчивое развитие регионов», приведены группы факторов, влияющих на стабильность, экологическую устойчивость и эффективное развитие региона.
Устойчивое развитие, регион, факторы, стабильность, экологическая устойчивость, эффективность, кон курен тоспособн ость.
В настоящее время в Российской Федерации проблемы экономической самостоятельности, безопасности и устойчивого развития регионов являются определяющими для повышения экономического роста, увеличения ВВП, поддержания устойчивого состояния страны.
Понятие «устойчивое развитие» в развитых странах прочно вошло в корпоративную деятельность. Многие ученые связывают это с тем, что ведущие страны мира, а также часть стран с переходной экономикой взяли на себя значительные международные обязательства в соответствии с «Повесткой дня на XXI век», принятой Конференцией ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро в 1992 г., и Йоханнесбургской декларацией по устойчивому развитию, одобренной на мировом саммите 2002 г. Конференция ООН сформулировала определение ус -тойчивого развития, которое включает в себя три сос-тавляющие: экономическую эффективность, социальное равенство и экологическую устойчивость [1].
Несмотря на большое количество работ, посвящённых устойчивому развитию, многие аспекты ис-следования этой проблемы остаются недостаточно разработанными. В частности, дискуссионной является трактовка понятий «устойчивое развитие страны» и «устойчивое развитие предприятия». Понятие «устойчивое развитие страны» рассматривается либо слишком узко - внимание акцентируется преимущественно на экологической составляющей, либо слишком широко - анализируется в контексте политических, экономико-социальных, экологических, культурологических, морально-этических и прочих параметров, что выводит проводимые исследования за пределы экономических проблем страны.
Согласно определению, данному Конференцией ООН, устойчивое развитие базируется на трех составляющих: экономической эффективности, социальном равенстве и экологической устойчивости. Для более глубокого анализа данного понятия представляется целееообразным включить еще одну составляющую -конкурентоспособность экономики.
Устойчивое развитие предприятия чаще всего рассматривается с позиции устойчивого экономичес-кого роста и характеризуется комплексной системой показателей, отражающих в динамике увеличение прибыли и обеспечение оптимального размера рентабельности, максимально возможный рост объема продаж, достижение и поддержание стабильной платежеспособности, ликвидности и финансовой
устойчивости на основе эффективного использования всех видов ресурсов, выполнения за отчетный период обязательств перед своими работниками, другими организациями (предприятиями) и государством.
Связующим уровнем производственного и национального уровней устойчивого развития является региональный.
Под регионом понимается территория в административных границах субъекта Федерации, характеризующаяся комплексностью, целостностью, специализацией и управляемостью, т.е. наличием политико-админис тративных органов управления, предс тавляю-щих собой целостную систему со своими структурой, функциями, связями с внешней средой, историей, культурой, условиями жизни населения.
Российский регион - это сложная многоуровневая структура, обладающая внутренней динамикой, представленная определенной направленностью развития производительных сил (предприятий), которые должны эффективно развиваться, обеспечивая устойчивость данной системы. Поскольку регион - важнейший элемент национальной экономики, основной задачей властей субъектов РФ является поддержание стабильности региональной экономики, что создаст условия для устойчивого развития страны в целом.
Устойчивое региональное развитие обеспечивается совокупностью социальных, экономических, политических и других взаимосвязанных процессов, позволяющих увеличивать потенциал региона с целью удовлетворения потребностей населения и повышения его благосостояния.
По мнению О.С.Пчелинцева, устойчивое развитие региона может трактоваться как «расширение понятия комплексного регионального развития - переход от внутрирайонной увязки отдельных производств К CJE-темному управлению всей совокупностью экономических, социально-демографических и экологических процессов на данной территории, согласованному решению вопросов, размещению производства и формированию расселения» [1, с. 57].
И.Р. Кормановская и Н.Н. Ренкас подчеркивают, что важнейшим критерием устойчивого развития является достижение стратегического баланса между деятельностью человека и поддержанием воспроизводящих возможностей биосферы, что особенно важно для регионального развития [2].
Существующий разброс мнений свидетельствует, что единого, обязательного для всех регионов направления устойчивого развития быть не может. Можно
лишь говорить о разработке мероприятий, помогающих обеспечить достижение определенных промежуточных целей, которые могут уточняться и видоизменяться в процессе модернизации экономики региона.
В 2003 г. при активной поддержке федерального центра начался политический и экономический процесс административного объединения некоторых граничащих между собой и тесно экономически взаимосвязанных субъектов Российской Федерации. Целью данной административной реформы было подтягивание слабых регионов-реципиентов к субъектам-доно-рам для сглаживания неравенства в экономическом развитии и уменьшения бюджетной нагрузки для слабых регионов. Например, практически завершен процесс слияния Иркутской области и Усть-Ордынского автономного округа, Читинской области и Агинско-Бурятского округа с выделением Забайкальского края [3]. Практика укрупнения регионов подталкивает экономистов к более глубокому и детальному изучению понятия «устойчивое развитие регионов», поскольку усложняется процесс определения индикаторов устойчивого развития региона [1, 2].
Другими словами, устойчивое экономическое развитие региона - это целенаправленный процесс наращивания потенциала региональной системы за счет поддержания ее динамического равновесия, мотивации хозяйственных субъектов к расширенному воспроизводству, повышению конкурентоспособное -ти и с учётом этого к повышению уровня жизни населения.
Основными субъектами этого процесса выступают отдельные регионы, которые в современных условиях становятся наиболее активными участниками всех хозяйственных процессов. Поэтому экономическая политика российских регионов, соответствующие региональные программы должны разрабатываться с учетом и на основе концепции, принципов и требований устойчивого развития субъектов Федерации с детальной территориальной конкретизацией. Эю позволит региональным властям сконцентрировать усилия на максимальном использовании имеющихся региональных ресурсов, факторов, условий и предпосылок для стабилизации и улучшения своего социально-экономического положения и создания задела для надежного и долговременного развития.
Требование устойчивого развития приводит к необходимости разработки теории и методологии экономической устойчивости, расчётов критериев и пороговых значений социально-экономических показателей,
определяющих границы эффективного, безопасного и устойчивого развития экономических систем региона.
Среди подобных разработок наибольшее распространение получил подход, основанный на использовании принципов экологии, экономической географии, экономики, социологии и других дисциплин. Значительное внимание в научной литературе уделено взаимосвязи управления человеческим капиталом с устойчивым развитием региональных социальноэкономических систем. Вместе с тем недостаточно представлены работы, увязывающие управление устойчивым развитием с экономическими факторами, к которым можно отнести проблемы сбалансированности и пропорциональности национальной экономи-
ки, и стабильностью национальной инновационной системы, конкурентные преимущества региона и качество конкурентной среды.
Одним из основных направлений исследования устойчивого регионального экономического развития является анализ региональной информации, дающий представление о реально сложившихся структурных связях и пропорциях региональной экономики, позволяющий выявить тенденции формирования показателей эффективности под влиянием территориального разделения труда, развития производительных сил, природных, демографических и других факторов, которые играют решающую роль в территориальной дифференциации производительности труда, фондоотдачи, матер иалоотдачи, фондовооруженности и других показателей эффективности производства.
Необходимо рассматривать устойчивое развитие региона во взаимодействии нескольких групп факторов природно-экологического, общественно-политического, экономического и социального характера. Такой подход к взаимодействию факторов устойчивого развития носит системный характер и ориентирован на повышение способности противостоять воздействиям внешней и внутренней среды, сохранять равновесие и поступательно развиваться [2].
Природно-экологические факторы формируются на основе:
• ископаемых ресурсов (минеральные образования земной коры, химический состав и физические свойства которых позволяют эффективно использовать их в сфере материального производства);
• возобновляемых экологических ресурсов (гидро-, солнечная, ветровая, геотермальная, гидравличес -кая энергия и другие возобновляемые источники энергии);
• экологических активов (средства, направленные на поддержание экологической устойчивости) [5]. Основная предпосылка устойчивого развития любого региона - его экологическая безопасность. Она непосредственно связана с необходимостью поддержания на оптимальном уровне природно-ресурсного потенциала и требуемого качества окружающей среды. Данная концепция не может быть реализована без формирования в регионе эффективного экономического механизма, отвечающего требованиям оптимального использования природных ресурсов, с одной стороны, и требованиям природоохраны - с другой [4, 6].
Наличие данной группы факторов предполагает формирование и развитие определенных отраслей специализации конкретного региона, обеспечивающих стабильное развитие территории в течение длительного периода времени.
Стабильность социально-экономической системы обеспечивает устойчивость региональной экономики. Стабильность региона предполагает защиту собственности всех форм, развитие предпринимательской активности при создании надежных условий и гарантий; сдерживание факторов, способных дестабилизировать экономическую ситуацию.
Немаловажным фактором устойчивого развития региона является общественно-политическая ситуация, влияющая на стабильность существующей эконо-мико-политической системы. Основным направле-
нием деятельности общественно-политических институтов являются инвестиции в человеческий капитал и развитие и поддержание социального капитала, который ускоряет экономическое развитие, содействуя связям между предпринимателями, работниками и облегчая доступ к информации, принятие коллективных решений и эффективные коллективные действия.
Факторы социального характера прямо воздействуют на поддержание устойчивого экономического равновесия и развития через рост инвестиций в человеческий капитал и социальный капитал, возникающий между работниками предприятия, обмен опытом и знаниями между предприятиями приводит к наращению данного специфического вида капитала.
Человеческий капитал - это интенсивный производительный фактор экономического развития, включающий образованную часть трудовых ресурсов, знания, инструментарий интеллектуального и управленческого труда, являющийся основным элементом эффективного развития любой экономической системы. Регионы РФ существенно разнятся по наличию человеческого капитала. Так, например, в Центральной России сосредоточены все крупнейшие вузы, формирующие «богатый» человеческий капитал, а в других регионах «запас» общих экономических знаний рассредоточен.
Неотъемлемым компонентом человеческого капитала является социальный капитал, который представляет собой связи между людьми и зависящие от них нормы доверия и поведения, которые создают механизм социального взаимодействия. В организации социальный капитал является пусковым механизмом для сотрудничества и распространения знаний, поскольку он дает основу для содействия и координации.
В группу экономических факторов целесообразно включить физический капитал, общие экономические знания и конкуренцию. Постоянное совершенствование знаний является неотъемлемым условием развития экономики, а эффективное использование имеющихся физических активов - залог стабильного развития хозяйственных структур.
Создание эффективных механизмов и инструмен-
кредитнои политики, использования методов государственного регулирования и поддержки обеспечивает активную инвестиционную и инновационную деятельность, рост объемов производства конкурентоспособной продукции. Одной из стратегических задач социально-экономического развития страны является достижение высокого уровня конкурентоспособности промышленных предприятий при условии их успешного функционирования. Это необходимое условие обеспечения экономической безопасности, повышения уровня жизни населения страны, развития внутреннего рынка и успешной интеграции Российской Федерации в мировое экономическое пространство.
На современном этапе развития экономики России возникает задача разработки стратегий региональной конкурентоспособности, направленных на комплекс -ное решение проблем регионального развития, повышающих уровень национальной конкурентоспособности экономики, а это залог устойчивого развития экономики России.
Устойчивость не измеряется одномерно, поэтому необходимо создать сбалансированную систему критериев и показателей устойчивого развития различных социально-экономических систем. Влияние факторов на показатели устойчивого развития территории приведены в таблице, составленной автором.
Устойчивое развитие экономики региона представляет собой дискретный процесс постоянного характера, сущность которого заключается в устойчивосбалансированных темпах перманентного роста и развития всей региональной экономики в целом на достаточно продолжительный период времени.
Для каждого региона необходимо разрабатывать определенную систему показателей и индикаторов устойчивого развития, поскольку нет единого стандартного набора факторов, определяющих способность предприятий конкретного региона противостоять внешним и внутренним воздействиям, сохранять стабильное равновесие и способность саморазвиваться в течение времени, увеличивать показатели эффективности производства.
тов посредством гибкой системы налогов, финансово-
Факторы, определяющие устойчивое развитие
Факторы, влияющие на устойчивость развития Устойчивое развитие территории
Стабильность Эффективность Конкурентоспособность Экологическая безопасность
Ископаемые ресурсы + - + +
Возобновляемые экологические ресурсы + - + +
Экологические активы - - - +
Отрасли специализации + + + -
Общественно-политические + - - +
Человеческий капитал + + + -
Социальный капитал + + + -
Физический капитал - + + -
Общие знания - + - -
Конкуренция - + + -
Стратегическим направлением развития региональной политики на современном этапе должна стать реализация новой, активной роли региона как субъек-
та устойчивого развития посредством сбалансированного развития всех отраслей региона.
Подходы к сбалансированию экономических, социальных и природных факторов при переходе к
устойчивому развитию лежат на пути к социальной справедливости, устойчивой экономике и экологической устойчивости [7].
К сожалению, можно констатировать, что концепция устойчивого развития региона пока недостаточно развита и обоснована. В региональной экономике практически отсутствуют устойчивые и эффективные стратегии развития, а реализуемые стратегии слабо адаптированы к реальным условиям состояния экономики регионов. Это ведёт к необходимости поиска эффективных путей экономических решений для разработки стратегии развития экономических систем разного уровня, в частности региональных, способных обеспечить стабильное поступательное развитие социально-экономической системы с учётом реальных ресурсов с минимальными затратами и рисками.
ЛИТЕРАТУРА
1. Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития. М.: Наука, 2004.
2. Скопин А. О., Скопин О.В. Проблемы устойчивого развития регионов России в условиях формирования рыночных отношений // Управление экономическими системами. 2010. №4.
3. http://www .regnum.ru/news/1068916.html
4. Старостин A.B. Основные направления устойчивого развития региона в условиях территориально-экономических противоречий. ВлГУ. 2007. №18.
5. Устойчивое развитие и окружающая среда: Доклад комиссии по оценке экономических результатов и социального прогресса// Вопросы статис-тики. 2011. №3.
6. Суворов A.B. Экологическая безопасность и устойчивое развитие Черноморской прибрежной зоны России: возможности и препятствия //Электронный журнал «Полемика». Вып. 7.
7. Рыбное Е.И. Управление изменениями в организации для сохранения ее экономической устойчивости / Е.И. Рыбнов, М. А. Асаул // Вестник гражданских инженеров. 2007. № 4 (13).
