CC BY
27
Анализ элементов экономического механизма функционирования аграрных формирований пенитенциарной системы
The analysis of the elements of the economic mechanism of functioning of the agricultural units of the penitentiary system
Макарова Ольга Владимировна. доктор экономических наук, профессор кафедры экономики и менеджмента
Академии ФСИН России; e-mail: gasparyn.svetlana@yandex.ru Гаспарян Светлана Валентиновна кандидат экономических наук, доцент кафедры управления тыловым обеспечением УИС и коммерции Академии ФСИН России;
e-mail: gasparyn. svetlana@yandex.ru MakarovaOlgaVladimirovna. doctor of economic Sciences, Professor of Economics and management Academy of the Federal penitentiary service of
Russia;
e-mail: gasparyn.svetlana@yandex.ru Gasparyan Svetlana Valentinovna candidate of economic Sciences, assistantProfessoroflogisticsmanagement PS and Commerce Academy of the Federal penitentiary service of Russia; e-mail: gasparyn. svetlana@yandex.ru
Аннотация
В статье рассматриваются основные составные элементы экономического механизма функционирования предприятий АПК и
исследуется возможность их применения для аграрных формирований пенитенциарной системы в условиях специфических ограничений. Анализируется в динамике экономическая эффективность производства сельскохозяйственной продукции в учреждениях системы. ПроводитсяклассификациясубъектовхозяйствованияАПКуголовно-исполнительнойсистемыРФ.
The article examines the main elements of the economic mechanism of functioning of agricultural enterprises and investigated the possibility of their use for agricultural units of the penitentiary system in terms of specific restrictions. Analyzed the dynamics of economic efficiency of agricultural production in the institutions of the system. Classify entities APK criminal-Executive system of the Russian Federation.
Ключевые слова
Организационно-экономический механизм, элементы экономического механизма, пенитенциарная система, аграрные формирования уголовно-исполнительной системы, государственное и рыночное регулирование, кредитование, страхование, ценообразование, налоговая политика, финансирование, самообеспечение.
Organizational-economic mechanism, the elements of the economic mechanism, the prison system, agrarian formation of the criminal-Executive system of the state and market regulation, lending, insurance, pricing, tax policy, funding, self-sufficiency.
В соответствии со Стратегией социально-экономического развития агропромышленного комплекса Российской Федерации на период до 2020 года обоснованию научных подходов к формированию организационно-экономических механизмов функционирования агропромышленного комплекса России уделяется приоритетное значение. При этом подразумевается соответствие данных механизмов задачам расширенного воспроизводства, устранение межотраслевых пропорций, обеспечение
справедливого распределения доходов по всей цепи - от сельскохозяйственных товаропроизводителей до сферы торговли.
В результате произошедших в нашей стране социально-экономических преобразований в области сельского хозяйствасложилась крайне дифференцированная структура производства. Наряду с современными предприятиями инновационного типа, функционирующими на мировом технико-технологическом уровне, около половины продукции производится с использованием ручного труда и примитивных технологий.Значительная часть сельскохозяйственных организаций в силу крайне низкой доходности или убыточности не в состоянии обновлять свой производственный потенциал. Данные негативные процессы и явления затронули и сферу функционирования сельскохозяйственных подразделений учреждений уголовно-исполнительной (пенитенциарной) системы, которым в целях сохранения и развития продовольственной самообеспеченности чрезвычайно важно адаптировать экономический механизм к современным условиям хозяйствования.
Сельскохозяйственные подразделения данной категории учреждений функционируют в условиях снижения уровня государственной поддержки, отсутствия эффективного механизма ценообразования и стимулирования развития производства продукции животноводства и растениеводства.
Сегодня основной задачей сельскохозяйственных организаций является производство качественной и конкурентоспособной продукции, ее реализация, и в результате, получение прибыли. Эффективность производственно-хозяйственной деятельности данных организаций будет достигнута при взаимодействии всех систем экономического механизма в АПК, начиная с заготовки, производства, переработки, и заканчивая сбытом сельскохозяйственной продукции.
Исследовав труды многих ученых мы предлагаем следующие составные элементы экономического механизма функционирования АПК (рис. 1).
Комплекс мероприятий по обеспечению социального и экономического развития сельских территорий
Рис. 1.Составные элементы экономического механизма в АПК
Экономический механизм представляется как совокупная работа трех составляющих: организационно-экономических, управленческих и социально-экономических.
Главенствующую роль среди элементов экономического механизма, на наш взгляд, играет организационно-экономические составляющие на уровне государства. Даннаяподсистема (А) отражает в основном состояние государственного и рыночного регулирования АПК, стимулирования, ценообразования и контроля в аграрном секторе.
В современной экономической литературе отмечается, что механизм государственного регулирования должен сделать экономическую ситуацию предсказуемой, нормализовать экономический климат, дать предприятиям возможность планировать инвестиции, рост, развитие. Тогда и накопленный финансовый капитал начнет работать на нужды производства.
Вмешательство государства через систему экономических рычагов должно предусматривать решение следующих задач: обеспечение населения продуктами питания по доступным ценам на уровне физиологических норм потребления; стимулирование отечественного производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; экономическое регулирование импорта и экспорта сельскохозяйственной продукции и продовольствия; введение государственного протекционизма внутреннего и агропродовольственного рынка; развитие инфраструктуры рынка и информационного обеспечения [4].
Реалии таковы, что взаимодействие между организационными структурами агропродовольственной системы (хозяйствующими субъектами, органами управления) реализуется с помощью регулирования цен, тарифов, таможенных ставок, через финансово-кредитную, налоговую и страховую политику[3].
Не менее значимой, по нашим наблюдениям, подсистемой экономического механизма, являются управленческие составляющие: планирование и прогнозирование, поскольку его роль определена внутренней (субъективной) стороной проблемы.
Социально-экономические составляющие целесообразно рассматривать как комплекс мероприятий по обеспечению социального и экономического
развития сельских территорий. Этому будут способствовать практические действия государственных органов власти, региональных структур и непосредственно хозяйствующих субъектов аграрного сектора. Особое место, в системе данного комплекса мероприятий должно отводиться созданию и совершенствованию рабочих мест на селе.
Если обратиться к современному экономическому словарю, то к экономическим инструментам относят объемы и структуру производства, инвестиции, структуру и формы собственности, денежную массу и параметрыденежного обращения, доходы и расходыбюджета, трансферты, налоги и налоговые ставки, налоговые льготы, тарифыоплаты труда, цены, кредиты, банковские ставки кредитного и депозитного процента, ставку рефинансирования центрального банка, внутренние и внешние займы,государственные закупки, конкурсы, аукционы, санкции, штрафы, экономические стимулы, льготы, преференции. [6]
Вполне очевидно, что далеко не все из перечисленных экономических инструментов в настоящее время применяются в аграрном секторе уголовно-исполнительной системы. В первую очередь, потому что, имеется ряд специфических ограничений в сельскохозяйственных подразделениях УИС, во вторую очередь, по причине новизны действующего законодательства Российской Федерации. Действительно, подсобные хозяйства уголовно-исполнительной системы России представляют собой специфическую форму организации экономической деятельности, осуществляемую, преимущественно, в целях: обеспечения сотрудников и спецконтингента продуктами питания собственного производства; создания условий для перевоспитания осужденных на основе их трудовой занятости; устойчивого функционирования УИС в условиях рынка за счет получения дополнительных доходов от использования труда осужденных и направления этих средств на нужды учреждений системы. [5]
В современных экономических условиях в сельскохозяйственном производстве уголовно-исполнительной системы действует 867
сельскохозяйственных подразделений, в том числе 43 колонии-поселения, 808 подсобных хозяйств и 19 федеральных государственных унитарных предприятий. Крупные производители сельскохозяйственной продукции расположены на территории Республики Татарстан, Пермского и Ставропольского краев, Кемеровской, Иркутской, Свердловской и Ростовской областей.
Статистические данные производства и реализации продукции государственных унитарных предприятий сельскохозяйственного профиля имеют тенденцию снижения (табл. 1).
Таблица 1
Показатели производства и отгрузки товаров, выполненных работ и оказанных услуг в ФГУП ФСИН России за 2007-2011 гг., тыс. руб.
Показатели 2007 2008 2009 2010 2011 2011 в % к 2007
Объемы производства сельскохозяйственной продукции, включая продукцию, зачисленную в производственные запасы 89004 65789 50860 94498 83455 94
в том числе продукции животноводства 25698 20890 19354 25036 24036 94
продукции растениеводства 7689 8095 7682 8879 7610 99
Действительно за пять последних лет объемы производства сократились в целом на 6%, а в части производства продукции животноводства и растениеводства на 6% и 1% соответственно.
Известно, что сельхозподразделения уголовно-исполнительной системы страны располагают следующим поголовьем сельскохозяйственных животных: крупного рогатого скота - 27,5 тыс. голов, в том числе: коров - 9,6 тыс. голов; свиней - 159,9 тыс. голов. Машинно-тракторный парк составляет:
1 019 ед. тракторов, 298 ед. комбайнов, 493 ед. грузовых автомобилей, более 3 000 ед. прицепной техники и навесного оборудования.
Большая часть сельскохозяйственных подразделений УИС в настоящее время имеет неустойчивое финансовое состояние, низкую рентабельность производства, а около 30% из них работают с убытком. В отдельных подразделениях отсутствуют средства для повышения уровня интенсификации производства, укрепления материально-технической базы и обеспечения технического перевооружения, поддержания земельного и производственного потенциалов.
Одной из причин нестабильного экономического положения сельхозподразделений УИС до настоящего момента времени, является необходимость отвлечения дополнительных ресурсов на обеспечение повышения экономической эффективности сельскохозяйственного производства с учетом влияния ряда факторов: техническо-технологических, природно-климатических, организационно-хозяйственных, социальных, общеэкономических и правовых факторов [5].
На экономическую ситуацию (а значит и выбор экономических инструментов), в которой развивается ведомственная система сельскохозяйственных подразделений воздействует значительное количество факторов, одним из которых является принадлежность самого хозяйства к той или иной организационно-правовой форме.
Дело в том, что на сегодняшний день нет единообразия правового статуса сельскохозяйственных подразделений ФСИН России: часть из них являются федеральными государственными унитарными предприятиями, другие состоят на балансе казенных учреждений в качестве подсобных хозяйств, третьи функционируют в режиме колоний-поселений, которые специализируются на выпуске и переработке сельскохозяйственной продукции. Учитывая данное обстоятельство и потенциальную возможность влияния правового статуса на характер получения и распределения доходов, на интенсивность производственных отношений и динамику
производительных сил нами проведена группировка сельскохозяйственных формирований уголовно-исполнительной системы, в результате чего предлагается следующая классификация (табл. 2).
Таблица 2
Классификация субъектов хозяйствования АПК уголовно-исполнительной системы РФ
Федеральные Подсобные хозяйства Федеральные
государственные федеральных казенные
унитарные предприятия казенных учреждения-
сельскохозяйственного учреждений ФСИН колонии-поселения
профиля (ФГУП) ФСИН России ФСИН России (КП)
России
По характеру финансового обеспечения
Возможность получения Не имеют права на пользование кредитами,
кредитов и займов субсидиями и другими преференциями
По характеру права собственности
Предприятия с Не являются Учреждения казенного
самостоятельным юридическими типа
балансом лицами, выступая частью исправительных учреждений
По масштабам сельскохозяйственного производства
Предприятия, Не имеют Учреждения, в
выполняющие объемы значительных которых выпускается
сельхозтоваропроизводите оборотов сельскохозяйственная
лей сельскохозяйственной продукция с
продукции наибольшими объемами
Рассмотрим предназначение подсобных хозяйств в пенитенциарной системе. Основными задачами при организации подсобного хозяйства в уголовно-исполнительной системе являются: обеспечение учреждения собственной продукцией животноводства, организация базы для реабилитации осужденных, реализация продукции на сторону. Подсобное хозяйство свою деятельность осуществляет на основе самоокупаемости.
Статистика труда осужденных на предприятиях УИС сельскохозяйственного профиля по данным в среднем за 2007-2012 гг.
показывает, что в федеральных государственных унитарных предприятиях, занимающихся производством сельхозпродукции, занято 11% осужденных от общей численности, работающего в исправительных учреждениях спецконтингента. Сегодня в агропромышленном секторе УИС занято трудом более 24 тыс. осужденных. Объем производства продовольствия, вырабатываемый и направляемый на обеспечение питания спецконтингента, за истекшие годы вырос с 300 млн. до 11,5 млрд. рублей
Развитие сельскохозяйственного производства, самообеспеченность учреждений УИС продуктами питания являются перспективными направлениями деятельности уголовно-исполнительной системы на современном этапе.
Вместе с тем, принятый в 2010 году Федеральный закон № 83-ФЗ [2] способствовал закреплению за большей частью учреждений УИС правового статуса казенных учреждений, что не в малой степени отрицательно повлияло на уровень самообеспеченности производства.
Согласно указанного законодательного акта, а также учредительных документов, разработанных во исполнение его на базе 1 группы казенных учреждений функционируют подсобные сельскохозяйственные участки. 2 группа федеральных казенных учреждений функционирует УИС как колонии-поселения, которые имеют своей целью осуществление производства, переработки сельскохозяйственного сырья и продукции и выполнение функций сельскохозяйственных структур.
В Бюджетном Кодексе РФ [1] содержится ограничение прав федеральных казенных учреждений, в том числе и с сельскохозяйственным профилем, в части, касающейся привлечения и использования кредитных ресурсов. Это указывает на прямой запрет взаимодействия рассматриваемых объектов с финансово-кредитными организациями (коммерческими банками) на предмет получения кредитов и займов. Поэтому любое расширение сельскохозяйственного производства возможно за счет собственных усилий подразделений федеральных казенных учреждений УИС. В соответствии с
действующим законодательством РФ - это средства (прибыль) от приносящей доход деятельности учреждений.
Таким образом, в учреждениях уголовно-исполнительной системы, функционирующих как казенные, имеющие сельскохозяйственные участки, не возможно кредитование рассматривать как экономический стимул, применяемый в целях улучшения экономического механизма их хозяйствования.
Исследование состояния других управленческих рычагов и стимулов сквозь призму хозяйственного механизма сельхозподразделений ФСИН России показывает, что страхование - это тот инструмент, который теоретически вполне оправдан. На практике его применение ограничено. Это обусловлено рядом объективных факторов:
1. Отсутствие ведомственных нормативных актов, описывающих прозрачность механизма защиты от рисков имущества сельхозподразделений УИС.
2. Дефицит собственных средств сельхозподразделений для отвлечения их в фонды страхования.
3. Слабое практическое закрепление механизма страхования в органах и учреждениях ФСИН России.
Потенциально возможными направлениями страхования в АПК уголовно-исполнительной системы может быть страхование урожая от засухи, защита сельхозугодий от наводнений и других катаклизмов.
Таким образом, проведенное нами исследование выявило ограниченные возможности применения экономических стимулов в современных аграрных формированиях УИС (табл. 3).
Таблица 3
Возможности применения экономических стимулов и рычагов в АПК
уголовно-исполнительной системы
№ п/п Вид экономического стимулирования Возможность использования Почему нет возможности использования
ФГУП ФКУ
1 Кредитование + В ФКУ Бюджетным Кодексом РФ кредиты запрещены
2 Страхование + - Дефицит финансовых ресурсов
3 Ценообразование + + -
4 Налоговая политика, реализуемая через систему налоговых льгот + Противоречие ведомственных инструкций и законодательства РФ на уровне Минфина
5 Самообеспечение + + -
6 Финансирование:
бюджетное + + -
приносящая доход деятельность + + -
лизинг + Отсутствие законодательных инициатив в области лизинга в ведомственных нормативных актов
Пометка «+» означает возможность применения экономического инструмента, пометка «-» - отсутствие данной возможности
Одним из приоритетных элементов экономического механизма развития для учреждений (колоний-поселений), на наш взгляд должен стать переход на самообеспечение.
Литература
1. Бюджетный Кодекс Российской Федерации // СПС «Консультант Плюс».-2013.
2. Федеральный закон от 8 мая 2010 года №83-ФЗ «о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений».
3. Куркина Н.Р. Организационно-экономический механизм развития системы продовольственного обеспечения (теория, методология, практика) // автореферат диссертации на соискание ученой степени доктора экономических наук. Москва. 2010г.
4.Мухина Е. Оценка эффективности государственной поддержки агропромышленного производства // АПК. 2008. №2. С.89.
5. Родченкова О.А. Организационно-экономические аспекты повышения эффективности сельскохозяйственного производства УИС автореферат диссертации на соискание ученой степени к.э.н. по специальности 08.00.05.Экономика и управление народным хозяйством. 2003г.
6. Современный экономический словарь под ред.Райзберга Б.А., Лозовского Л.Ш., Стародубцевой Е.Б.
