CC BY
21839 (342) - 2013
Анализ конкурентоспособности
УДК 338.242.2
АНАЛИЗ ЭФФЕКТИВНОСТИ РАЗМЕЩЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗАКАЗА
С. В. СТАНЯКИН,
тендерный специалист E-mail: stanyakin@mail.ru ООО «Госторг-Центр»
Автором представлена методика анализа эффективности размещения государственного заказа, которая охватывает три направления: экономию бюджетных средств, результаты заключения и исполнения государственных контрактов; конкуренцию на рынке государственного заказа. Определены основные проблемы эффективности размещения госзаказа в Орловской области, возникшие в 2010-2012 гг.
Ключевые слова: госзаказ, контрактная система, управление, промышленность, эффективность, конкуренция, экономия бюджетных средств, Орловская область.
Отсутствие единой принятой методики анализа и реального механизма оценки результатов размещения государственного заказа является серьезной проблемой управления в государственном секторе экономики России. Это подтверждается прежде всего тем, что принятый Федеральный закон от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 94-ФЗ), регулирующий реализацию системы государственного заказа, вызвал разногласия в профессиональной среде по поводу эффективности его применения. Одна группа профессионального сообщества утверждает, что закон работает с положительным результатом, поскольку с момента его вступления в силу государство ежегодно экономит порядка 200
млрд руб. Другая группа, основываясь на данных Счетной палаты Российской Федерации, говорит о неэффективности действующего законодательства в сфере госзаказа, так как 50 % размещаемых заказов посредством конкурентных процедур впоследствии признаются несостоявшимися.
Для решения сложившихся проблем в системе государственного заказа и повышения эффективности работы системы в целом по поручению Президента Российской Федерации разработан и принят Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон № 44-ФЗ), который вступает в силу с 01.01.2014. Новые организационные методы реализации госзаказа, которые предусмотрены этим Федеральным законом, представлены на рис. 1.
В отличие от Федерального закона № 94-ФЗ новый Федеральный закон имеет системный подход к регулированию реализации системы государственного заказа, охватывая все этапы - от планирования закупок до мониторинга, аудита и контроля за процессом и результатами закупок. Новый закон направлен на повышение эффективности и результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере государственных закупок.
При этом можно констатировать тот факт, что реально отсутствует общедоступная информация о
Рис. 1. Новые методы реализации государственного заказа, предусмотренные Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
результатах размещения и исполнения контракта, которая бы в удобной форме предоставляла аналитические данные, необходимые заказчику и общественности, для оценки эффективности размещения госзаказа в стране.
По мнению автора, проведение анализа информации об эффективности размещения государственного заказа необходимо проводить, поскольку это позволит:
2 500
2 000
1 500
1 000
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0
Январь Февраль Март Апрель Май
А 8 9°
Ж 7 06 1 \
^4,29 / \ 1 \
1 \ 1 \ .А 3,79
\г,74 12 6 *1б9 \
,51 \ >^1,78 \
▼ 0, 97 1,06
Январь Февраль Март Апрель Май
Июнь
б
Рис. 2. Динамика размещения государственного заказа в Орловской области в 2012 г: а - количество размещенных заказов, ед.; б - сумма размещенных заказов, млрд руб.
определять реальный результат от размещения государственного заказа;
выявлять проблемы в системе государственного заказа, влияющие на эффективность ее функционирования;
определять факторы, позволяющие повысить эффективность системы госзаказа. Для проведения анализа эффективности функционирования системы госзаказа была исследована
динамика размещения государственного заказа в Орловской области в 2012 г. по количеству и сумме размещенных заказов (рис. 2).
Графики, представленные на рис. 2, показывают неравномерность размещения госзаказа по месяцам. Среднее количество размещенных заказов в 2012 г. составило 1 091, средняя сумма размещенных заказов -3 млрд руб.
В качестве информационной базы анализа использовались данные официального сайта Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, а также сведения единого реестра государственных и муниципальных контрактов. При этом были проанализированы информация о размещении заказа, протоколы рассмотрения заявок и подведения итогов торгов, сведения о контракте по 1 122 процедурам по размещению государственного заказа в мае 2012 г. (этот месяц был выбран для анализа как
Июль Август Сентябрь Октябрь Ноябрь Декабрь
Июль Август СентябрьОктябрь Ноябрь Декабрь
наиболее близкий к средним значениям показателей размещения). В процессе исследования по каждому размещенному заказу была получена следующая информация:
- наименование процедуры размещения госзаказа;
- организатор торгов;
- вид поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг;
- начальная (максимальная) цена контракта;
- конечная цена (цена заключения контракта);
- снижение цены в ходе торгов;
- количество поданных заявок на участие в торгах;
- количество допущенных заявок до участия в торгах;
- статус исполнения контракта.
Анализ эффективности размещения государственного заказа следует проводить по трем основным направлениям, что позволит наиболее объективно оценить результативность работы всей системы госзаказа в стране:
1) экономия бюджетных средств;
2) заключение и исполнение государственных контрактов;
3) конкуренция на рынке государственного заказа; Первое направление. Анализ экономии бюджетных средств целесообразно выполнять по трем показателям:
- совокупная экономия бюджетных средств. К расчету принимаются общая сумма размещенных заказов (в том числе конкурентные процедуры, которые не привели к заключению контрактов) и сумма заключенных контрактов (не принимались к расчету контракты, сведения о которых не опубликованы). Следует отметить, что данный показатель не отражает реальной информации об экономии бюджетных средств и является искусственно завышенным за счет включения в выборку «размещено заказов» сумм размещенных заказов по конкурентным процедурам, на которые не было подано ни одной заявки и которые не привели к заключению контракта;
- экономия бюджетных средств с учетом конкурентных процедур, на которые допущены одна и более заявок. К расчету принимаются сумма размещенных заказов путем проведения конкурентных процедур, на которые были допущены одна и более заявок и сумма заключенных контрактов (не принимались к расчету контракты, сведения о которых не опубликованы);
- экономия бюджетных средств с учетом заключенных контрактов. К расчету принимаются сумма размещенных заказов, которые привели к заключению контракта, и сумма заключенных контрактов в результате проведения конкурентных процедур. Данный показатель позволяет получить наиболее объективные и реальные данные об экономии бюджетных средств в результате размещения государственных заказов. Второе направление. В ходе анализа заключения и исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров целесообразно выделить следующие группы статусов:
- заключен, исполнение - группа контрактов, которые были заключены, при этом сроки исполнения по которым на момент проведения анализа еще не наступили;
- заключен, исполнение (нарушены сроки) -заключенные контракты, поставка товаров, выполнение работ, оказание услуг, по которым заказчиком не опубликованы сведения о завершении исполнения контрактов;
- заключен, исполнение завершено - контракты, условия по которым выполнены в срок;
- заключен, исполнение прекращено - группа контрактов, которые были заключены, но в процессе исполнения расторгнуты либо по соглашению сторон, либо по решению суда;
- не заключен - конкурентные процедуры, которые не привели к заключению контракта в связи с тем, что на участие в конкурентных процедурах не было подано ни одной заявки, либо ни одна заявка не была допущена к участию в конкурентных процедурах по размещению государственного заказа, либо победитель отказался от заключения контракта;
- размещение отменено - заказчиком после размещения заказа было принято решение об отмене такого размещения, что привело к отказу от проведения конкурентных процедур и подписания контракта;
- сведения о контракте не опубликованы - конкурентные процедуры, в ходе которых был выявлен победитель, с которым заказчик должен заключить государственный контракт, но сведения о заключении и исполнении государственного контракта заказчиком в реестре опубликованы не были. Третье направление. Анализ конкуренции
на рынке государственного заказа целесообразно проводить по следующим показателям:
- стартовая конкуренция - показатель оценивается как среднее количество заявок, поданных на одну процедуру;
- итоговая конкуренция - показатель оценивается как среднее количество допущенных заявок заказчиком до участия в конкурентных процедурах;
- процент снижения цены - показатель определяется как средняя доля снижения цены контракта в ходе размещения заказа.
С использованием представленной методики был проведен анализ эффективности размещения государственного заказа в Орловской области, которая является регионом со средним уровнем развития экономики.
Показатели экономии бюджетных средств в Орловской области при размещении государственного заказа в мае 2012 г. представлены в табл. 1.
Информация, представленная в табл. 1, позволяет сделать вывод о том, что показатель экономии бюджетных средств можно трактовать неоднозначно в зависимости от выбранных базисных расчетных данных. Поэтому, по мнению автора, для получения объективных данных при оценке показателя экономии бюджетных средств целесообразно принимать к расчету только те конкурентные процедуры, в результате проведения которых были заключены государственные контракты или гражданско-правовые договоры.
В ходе анализа экономии бюджетных средств от размещения государственного заказа в Орловской
Таблица 1
Показатели экономии бюджетных средств от размещения государственного заказа в Орловской области в мае 2012 г.
Показатель Значение
Млн руб. %
Размещено заказов, всего 2 751 -
В том числе: -
- по итогам конкурентных процедур, на которые допущены одна и более заявок 2 359
- по итогам конкурентных процедур, по которым заключены контракты 2 246 -
Заключено контрактов 2 115 -
Экономия бюджетных средств:
- совокупная 636 23,12
- с учетом конкурентных процедур, на которые допущены одна и более заявок 244 10,34
- с учетом заключенных контрактов 131 5,83
области в мае 2012 г. были получены следующие результаты.
Расчет показателя «экономия бюджетных средств с учетом конкурентных процедур, на которые допущены одна и более заявок» позволил выявить завышение показателя экономии бюджетных средств, рассчитанного совокупным способом более чем в два раза. При этом данный показатель оставляет за собой погрешность в части тех конкурентных процедур, в ходе которых был выявлен победитель, который обязан был заключить контракт, но сведения по данному контракту в реестре заказчиком не опубликованы.
Экономия бюджетных средств по заключенным контрактам в Орловской области за май 2012 г. составила 5,83 %, что в 3,96 раза ниже совокупной экономии и в 1,77 раза ниже экономии бюджетных средств с учетом конкурентных процедур, на которые допущены одна и более заявок. Следует особо отметить, что не учитываемая обычно погрешность на не опубликованные заказчиками сведения о контрактах приводит к завышению показателя реальной экономии бюджетных средств практически в два раза.
Таким образом, можно сделать вывод о том, что реальная экономия бюджетных средств в результате размещения государственного заказа в Орловской области в 2012 г. составила порядка 6 %.
На следующем этапе анализа эффективности размещения государственного заказа была исследована информация о заключении и исполнении контрактов в Орловской области на основании данных, публикуемых заказчиками в едином реестре государственных и муниципальных контрактов. Структура результатов размещения государственных заказов в части заключения и исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров в регионе представлена на рис. 3.
Проанализировав информацию, представленную на рис. 3, можно выделить два ключевых момента:
- из всей совокупности 13 % размещаемых государственных заказов в регионе не привели к заключению контрактов, т. е. на участие в конкурентных процедурах по размещению данных заказов не было подано или допущено ни одной заявки;
- по 28 % контрактов от общего количества размещенных государственных заказов выявлены нарушения в публикации сведений о контрактах,
Заключен, исполнение прекращено
Сведения о контракте
Заключен, исполнение завершено
Рис. 3. Структура результатов заключения и исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров в результате размещения государственных заказов в Орловской области в мае 2012 г, %
из них 6 % - это контракты, сведения о которых вообще не опубликованы; 22 % - контракты, по которым опубликованы сведения о заключении контракта, сроки исполнения по которым наступили, но не опубликована информация о завершении исполнения контракта. Причины значительной доли размещенных заказов, которые не привели к заключению контракта, рассмотрим в ходе исследования конкуренции на рынке государственного заказа Орловской области.
В соответствии с Федеральным законом №№ 94-ФЗ исполнение государственной функции по ведению реестра государственных контрактов, заключенных от имени Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных контрактов, заключенных от имени муниципального образования, а также гражданско-правовых договоров федеральных бюджетных учреждений, бюджетных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных бюджетных учреждений, возложены на органы Федерального казначейства. Предоставление заказчиком исполнительному органу по ведению реестра сведений о контрактах и гражданско-правовых договорах, предусмотренных Федеральным законом № 94-ФЗ, осуществляется посредством официального сайта о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг в течение трех рабочих дней со дня заключения контракта, внесения изменений в контракт или исполнения или расторжения.
Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несвоевременное
предоставление сведений о заключении, изменении, исполнении или расторжении контракта по итогам размещения заказов (ст. 19.7.4), а также за внесение недостоверных или заведомо недостоверных сведений в реестр контрактов, заключенных по итогам размещения заказов (ст. 7.31).
Рассмотрев правовые нормы, регулирующие сферу предоставления сведений о контрактах, заключенных путем размещения государственных заказов, можно сделать вывод о том, что законодательством действительно предусмотрены нормы, которые всесторонне регулируют процессы предоставления информации о заключаемых в результате размещения государственных заказов. В том числе предусмотрена административная ответственность за нарушения в данной сфере. Однако установленный в ходе анализа процент нарушений при публикации сведений о контрактах говорит о том, что данные нормы не работают. В первую очередь это связано с низкой эффективностью работы уполномоченного органа на ведение реестра государственных и муниципальных контрактов и контролирующего органа в сфере размещения государственного заказа. Одной из важнейших причин сложившейся ситуации, по мнению автора, является отсутствие прозрачной информационной системы, позволяющей в удобной форме получать и анализировать достоверные сведения о результатах размещения и исполнения контрактов. В настоящее время получить данные о результатах размещения и исполнения контракта возможно только путем просмотра информации по каждой в отдельности процедуре размещения государственного заказа на портале закупок.
Следует обратить внимание на то, что при анализе информации о заключении и исполнении контрактов по результатам размещения государственного заказа в качестве базового показателя, который принимался к расчету, был принят показатель количества процедур, которые привели к заключению контракта. То есть учитывались те конкурентные процедуры, на участие в которых была
допущена хотя бы одна заявка, выявлен победитель и заключен контакт или гражданско-правовой договор. Для анализа конкуренции этот показатель становится неактуальным. Поэтому целесообразно рассмотреть такой показатель, как доля состоявшихся конкурентных процедур, т. е. тех процедур, на участие в которых были допущены две и более заявок, что привело к конкурентным состязаниям в процессе размещения госзаказа (рис. 4).
Общая доля состоявшихся процедур размещения госзаказа в Орловской области в мае 2012 г. в совокупности по всем формам составила 55 %, что на 31 % ниже показателя доли процедур размещения госзаказа, которые привели к заключению контракта. То есть 31 % контрактов в результате размещения госзаказа в Орловской области заключается по максимальной начальной цене контракта без проведения конкурентных процедур в связи с низкой явкой участников размещения заказа. При рассмотрении доли состоявшихся процедур по формам размещения было установлено, что в результате проведения запросов котировок и открытых конкурсов состоялось 70 и 57 % данных процедур соответственно, что превышает среднее значение исследуемого показателя. Также было выявлено, что формой размещения госзаказа с наименьшей долей состоявшихся процедур является открытый аукцион в электронной форме (42 %).
Для выявления причины низкой доли состоявшихся процедур размещения заказа, среди которых,
80
70
60 -
50
40 -
30 -
20
10 -
70
-57-
42
Запрос котировок
Открытый аукцион в электронной форме
Открытый конкурс
Рис. 4. Доля состоявшихся конкурентных процедур размещения государственных заказов
в Орловской области в мае 2012 г, %
предположительно, могут быть малое количество подаваемых заявок, большое количество отклоняемых заявок, проанализируем показатели стартовой и итоговой конкуренции на рынке госзаказа Орловской области в мае 2012 г. (рис. 5).
Среднее значение стартовой и итоговой конкуренции за анализируемый период составило 2,2 и 2,04 соответственно, т. е. в среднем на каждую процедуру размещения заказа подается и допускается более двух заявок. При этом в среднем итоговая конкуренция ниже стартовой на 7,27 %, что говорит о незначительном влиянии доли не допущенных до участия в размещении заказа заявок на показатель состоявшихся конкурентных процедур.
Сложившаяся ситуация, при которой до участия в размещении госзаказа допускается в среднем более двух заявок, но при этом только 55 % проводимых процедур приводят к конкурентной борьбе участников размещения заказа, показывает значительную неравномерность в конкуренции на рынке госзаказа Орловской области по различным процедурам размещения государственного заказа. В связи с этим целесообразно выполнить анализ показателей итоговой конкуренции и процента снижения цены по видам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг и диапазонов начальной максимальной цены контракта (табл. 2).
Анализ информации, представленной в табл. 2, подтверждает предположение о значительной неравномерности в конкуренции на рынке госзаказа по различным процедурам размещения. Проанализировав процедуры размещения госзаказа по видам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг, выявили тенденцию дифференцированнос-ти конкуренции по видам экономической деятельности. Это говорит о том, что главной причиной сложившегося уровня конкуренции в той или иной отрасли непосредственно является состояние ее
55
Среднее значение
0
2,5
2 -
1,5 -
0,5 -
Запрос котировок
Открытый аукцион в электронной форме
Стартовая конкуренция
Открытый конкурс Среднее значение Итоговая конкуренция
Рис. 5. Показатели стартовой и итоговой конкуренции на рынке госзаказа Орловской области в мае 2012 г., ед.
Показатели конкуренции на рынке госзаказа Орловской области в мае 2012 г. по видам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг и диапазонам начальной максимальной цены
контракта
Таблица 2
3
0
Показатель Открытый аукцион в электронной форме Запрос котировок Открытый конкурс
Итоговая конкуренция, ед. Снижение цены, % Итоговая конкуренция, ед. Снижение цены, °% Итоговая конкуренция, ед. Снижение цены, °%
Автомобили и спецтехника 2,3 3,13 2,33 4,04 - -
Благоустройство территорий 0,75 0,05 2 8,21 - -
Жилая недвижимость 0,12 0 - - - -
Информационные услуги - - 2 0 2,5 30
Кадастровые работы, оценка имущества - - 3,5 55,77 - -
Канцелярские товары 1,86 6,76 3,83 18,97 - -
Компьютерное оборудование 2 18,39 2,31 11,95 - -
Кредитование 3 16,57 - - - -
Мебель 3,3 35,92 5,16 30,1 - -
Медикаменты 2,43 13,22 2,15 15,67 - -
Медицинские услуги - - 0,67 0 - -
Медицинское оборудование 1,21 7,32 2,29 14,51 - -
Нефтепродукты 1,42 4,93 1,26 2,19 - -
Оборудование и строительство инженерной инфраструктуры 2,52 5,93 3,33 21,4 - -
Организация питания 1 0 1,5 0,02 - -
Охранные услуги 1 0 1,11 4,61 2 24,33
Периодические издания, типографские услуги 1,5 6,7 4 33,46 - -
Продукты питания 3 22,73 2,62 14,2 - -
Проектные работы 1,27 14,11 2 9,45 3,5 32,06
Ремонт автомобилей 1,43 0,86 1,5 1,37 - -
Строительство, ремонт автодорог 1,15 3,33 1,25 0 1 0,41
Окоанчание табл. 2
Показатель Открытый аукцион в электронной форме Запрос котировок Открытый конкурс
Итоговая конкуренция, ед. Снижение цены, % Итоговая конкуренция, ед. Снижение цены, °% Итоговая конкуренция, ед. Снижение цены, °%
Строительство, ремонт зданий, помещений 1,64 5,66 3,55 21,85 - -
Уборка помещений 2 0,75 - - - -
Услуги ЖКХ 1 0 0,8 0 - -
Услуги образования 1,33 8,67 2 35,73 - -
Услуги социального и культурного характера 0,78 3,15 2 4,14 2 13,48
Прочее 1,79 8,77 2,72 15,23 1 0
Диапазон цен, руб.:
- 0-100 000 0,89 5,45 2,06 12,86 1,5 12,16
- 100 001-500 000 1,88 11,49 2,62 15,38 2,5 30
- 500 001-1 000 000 1,83 8,5 - - 1 0,83
- 1 000 001-3 000 000 1,8 9,61 - - 1 6,74
- 3 000 001-10 000 000 1,54 3,77 - - 4,33 34,16
- Свыше 10 000 000 1,67 4,88 - - 2,25 22,47
конкурентной среды. В то же время состояние конкурентной среды не является единственным фактором, определяющим уровень конкуренции на рынке госзаказа. Есть случаи, когда процедуры размещения признаются несостоявшимися из-за того, что на участие не подается ни одой заявки или до участия допускается только один участник. Есть случаи размещения с высокой конкуренцией, когда на участие подаются три и более заявки.
Это позволяет утверждать, что на уровень конкуренции влияет не только состояние конкурентной среды, но и в значительной мере такие факторы, как оптимальное и обоснованное определение начальной, максимальной цены контракта, а также направленность контракта под конкретного поставщика.
Достаточно распространена ситуация, когда в документации прописываются условия, препятствующие свободной конкуренции, способствующие победе участника, в котором заинтересован заказчик. К таким условиям можно отнести сложное техническое задание, нереальные минимальные сроки исполнения контракта, сроки расчетов заказчика с поставщиком (подрядчиком) по результатам исполнения контракта. Часто в конкурсной документации заказчики прописывают сроки расчетов в течение календарного года, что позволяет заказчику по исполнении контракта сразу же произвести расчет с интересующим его поставщиком (подрядчиком). Это отпугивает от участия в процедуре добросовестных участников размещения заказа, которые
не готовы ждать оплаты за исполненный контракт весь год.
Говоря о проценте снижения цены, стоит отметить, что данный показатель также достаточно сильно дифференцирован по видам поставляемых товаров, выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом в процессе проведенного исследования не выявлено зависимости процента снижения цены от уровня конкуренции по видам деятельности. При анализе процедур размещения заказа по ценовым диапазонам начальной максимальной цены контракта явных закономерностей выявлено не было. Однако следует отметить неэффективность проведения открытых аукционов в электронной форме при начальной максимальной цене контракта до 100 тыс. руб. При этом говорить об открытом аукционе в электронной форме как о неэффективной процедуре размещения заказа нельзя, что подтверждают данные, представленные на рис. 6.
Если рассматривать показатели конкуренции по итогам состоявшихся конкурентных процедур, которые привели к конкурентным состязаниям участников в процессе размещения заказа, то необходимо отметить, что показатели стартовой, итоговой конкуренции, а также процент снижения цены у открытого аукциона в электронной форме выше, чем у запроса котировок.
По результатам анализа эффективности размещения государственного заказа в Орловской области в 2010-2012 гг. можно сделать следующие
3.8
3.7 3,6 3,5 3,4 3,3 3,2 3,1
3
2.9
2.8
Запрос котировок
Открытый аукцион в электронной форме
Открытый конкурс
Стартовая конкуренция
Итоговая конкуренция
28,16
18,2
Запрос котировок
Открытый аукцион в электронной форме
Открытый конкурс
Рис. 6. Показатели конкуренции по итогам состоявшихся процедур размещения госзаказа в Орловской области в мае 2012 г: а - стартовая конкуренция, ед.; б - снижение цены, %
В ходе исследования, заключения и исполнения государственных контрактов и гражданско-правовых договоров было установлено, что, во-первых, 13 % размещаемых государственных заказов не привели к заключению контрактов, т. е. на участие в конкурентных процедурах по размещению данных заказов не было подано или допущено ни одной заявки. Во-вторых, по 28 % контрактов от общего количества размещенных государственных заказов выявлены нарушения в публикации сведений о контрактах. Общая доля состоявшихся процедур размещения госзаказа в Орловской области в мае 2012 г. в совокупности по всем формам составила 55 %, что на 31 % ниже показателя доли процедур размещения госзаказа, которые привели к заключению контракта. Таким образом, 31 % контрактов в Орловской области заключается по максимальной начальной цене без проведения конкурентных процедур в связи с низкой явкой участников размещения заказа.
По результатам исследования показателей стартовой и итоговой конкуренции было установлено, что сложившийся уровень конкуренции связан именно
выводы. Показатель экономии бюджетных средств можно трактовать неоднозначно в зависимости от выбранных базисных расчетных данных. Поэтому для получения объективных данных при оценке этого показателя необходимо принимать к расчету только те конкурентные процедуры, в результате проведения которых были заключены государственные контракты. При этом реальная экономия бюджетных средств в результате размещения государственного заказа в Орловской области в 2012 г. составила порядка 6 %.
с малым количеством подаваемых заявок, а не с большим количеством отклоняемых комиссией. Выявлена ситуация, при которой до участия в размещении госзаказа допускается в среднем более двух заявок, но при этом только 55 % проводимых процедур приводят к конкурентной борьбе участников размещения заказа, что говорит о значительной неравномерности конкуренции на рынке госзаказа.
Анализ показателей конкуренции на рынке госзаказа Орловской области в мае 2012 г. под-
5
0
твердил неравномерность конкуренции по видам экономической деятельности. Главная причина сложившегося уровня конкуренции в той или иной отрасли - состояние конкурентной среды. В качестве второстепенных могут быть названы такие факторы, как неоптимальное и необоснованное определение начальной, максимальной цены контракта, направленность конкурсной документации под конкретного поставщика.
Вступление в силу Федерального закона N° 44-ФЗ, безусловно, позволит повысить эффективность проведения госзакупок. Новые способы определения поставщиков позволят эффективно проводить закупки технологически сложных, инновационных, специализированного характера товаров, работ, услуг. Установленные методы определения начальной (максимальной) цены контракта и условия применения каждого из них позволят более точно определять начальную цену контракта. Обязанность заказчика в случае превышения ежегодного объема закупок в 100 млн руб. формировать в своей структуре профессиональные, высококвалифицированные органы позволит эффективно проводить процедуры госзакупок.
Кроме того, Федеральный закон № 44-ФЗ устанавливает возможность общественного контроля со стороны общественных объединений за процессами госзакупок и результатами их проведения. При выявлении нарушений общественные объединения получат право от своего лица обращаться в контролирующие и правоохранительные органы, что, несомненно, позволит уменьшить количество нарушений со стороны госзаказчиков, уполномоченных органов и специализированных организаций.
Однако закрепленные законом меры реализации госзаказа позволяют решить только часть проблем. При этом основная проблема - большое количество неконкурентных процедур - остается вне поля действия закона.
Повышения эффективности системы государственного заказа (уменьшения доли несостоявшихся процедур, повышения конкуренции, наличия прозрачности и беспристрастности проводимых процедур), по мнению автора, можно достичь путем внедрения в действующую систему госзаказа организационных инноваций
Это, во-первых, использование инновационной модели организации размещения госзаказа, в рамках которой функции распределены между заказчиком, уполномоченным органом и специализированной
организацией. При этом при уполномоченном органе создается центр исследования конъюнктуры рынка - профессиональная структура, позволяющая максимально точно определить реальную рыночную стоимость контракта (первоначальную/максимальную цену контракта). На специализированную организацию в рамках этой модели возлагаются функции по привлечению потенциальных участников размещения заказа к участию в конкурентных процедурах.
Во-вторых, создание информационно-аналитической системы на базе портала закупок, которая позволит сформировать отчеты по различным параметрам о всех этапах размещения и исполнения контракта в объеме и форме, необходимых и достаточных для эффективного управления системой государственного заказа.
В-третьих, формирование финансовой инфраструктуры для рынка госзаказа. В качестве элементов данной инфраструктуры должны выступать:
- центры тендерного кредитования при федеральных электронных торговых площадках (обеспечение заявки);
- использование страховых поручительств в качестве обеспечения исполнения контракта;
- развитие банковского сектора кредитования поставщиков (подрядчиков) на исполнение обязательств по госконтракту с залогом прав требования по контракту под гарантии Федерального казначейства.
Реализация указанных мер позволит создать механизм привлечения потенциальных поставщиков к участию в размещении заказа, сформировать инфраструктуру, способствующую беспрепятственному участию в конкурентных процедурах, создать благоприятные условия для работы на рынке госзаказа субъектам малого бизнеса, а в результате повысить эффективность работы системы в целом.
Список литературы
1. Кузнецова И. В. Общие принципы размещения заказов для государственных и муниципальных нужд: учеб. пособие. М.: Ин-т управления закупками и продажами им. А. Б. Соловьева ГУ - ВШЭ, 2010.
2. Портал закупок. www.zakupki.gov.ru.
3. Смотрицкая И. И. Экономика государственных закупок. М.: ЛИБРОКОМ, 2009.
4. Федорович В., Патрон А. США: государство и экономика. М.: Институт США и Канады РАН, 2007.
