CC BY
7
УДК 338.49
Широков М.С. студент магистратуры Уральский институт управления - филиал РАНХиГС
при Президенте РФ Россия, г. Екатеринбург АНАЛИЗ ДЕЙСТВУЮЩИХ НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ ПРИ ОРГАНИЗАЦИИ И ОБУСТРОЙСТВЕ МЕСТ МАССОВОГО ОТДЫХА В ГОРОДЕ ЕКАТЕРИНБУРГЕ
Аннотация. В статье проведен анализ федеральных и местных нормативно-правовых актов, направленных на организацию мест массового отдыха населения в городе Екатеринбурге. Рассмотрены объемы финансирования муниципальных программ. Проанализированы направления финансирования данных программ.
Ключевые слова: благоустройство, финансирование, городская среда, муниципальная программа, зона отдыха.
Shirokov M.S. graduate student Ural Institute of Management - RANEPA branch under the President of the Russian Federation
Russia, Ekaterinburg ANALYSIS OF CURRENT GENERAL DOCUMENTS IN THE ORGANIZATION AND ARRANGEMENT OF RECREATIONAL SITES
IN YEKATERINBURG
Annotation. The article analyses the federal and local regulatory acts aimed at organizing at public places of recreation in the city of Yekaterinburg. The volumes of financing municipal programs are considered. The directions of financing these programs are analyzed.
Keywords: improvement, financing, urban environment, municipal program, recreation area.
В целях улучшения условий массового отдыха и повышения качества городской среды в 2016 году президиумом Совета при Президенте России по стратегическому развитию и приоритетным проектам был утвержден паспорт приоритетного проекта «Формирование комфортной городской среды». Таким образом, было дано начало масштабной работы над развитием городской инфраструктуры в муниципальных образованиях. В рамках реализации приоритетного проекта запланированы мероприятия по разработке комплексных программ благоустройства городов и поселений, активное привлечение населения к формированию муниципальных программ по благоустройству, формирование системы качества городской среды и реестра лучших практик.
К местам массового отдыха населения обычно относят дворовые территории жилых домов, парки, лесопарки, скверы, городские площади,
пешеходные улицы, набережные, пляжи. Для города Екатеринбурга проблема организации и обустройства новых мест массового отдыха населения (далее -ММОН) встает наиболее остро в связи с плотной застройкой как центра города, так и его периферийных частей. По этой причине в настоящее время наибольшие усилия направлены на поддержание, реконструкцию и переустройство существующих ММОН.
Наиболее популярными ММОН для жителей города Екатеринбурга являются Харитоновский парк, Екатеринбургский центральный парк культуры и отдыха им. В.В. Маяковского, парк «Зеленая роща», набережная городского пруда, Дендрологический парк на ул. 8 Марта.
По состоянию на октябрь 2019 года в Стратегическом плане развития Екатеринбурга имеется ряд стратегических направлений, программ и проектов по организации ММОН, а именно: стратегическое направление «Формирование комфортной, экологически благополучной среды», стратегическая программа «Чистый благоустроенный город», стратегические проекты «Зеленый город», «Улучшение благоустройства городской территории».148
Данные стратегические документы обеспечивают развитие территорий для массового отдыха населения, которое предполагает создание комфортных условий отдыха населения, комплексного благоустройства городских пространств путем сохранения и восстановления рекреационных зон, расширения сети парков, обеспечения доступности ММОН для маломобильных групп населения, уборки и содержания городских территорий.
В соответствии с Генеральным планом города Екатеринбурга предусмотрено развитие в направлениях, которые относятся к созданию условий для массового отдыха населения, а именно:
• реконструкцию и благоустройство жилых кварталов и комплексов, представляющих историко-культурную ценность;
• благоустройство прибрежных защитных полос всех водных объектов культурно-бытового назначения, включающее устройство набережных различного типа: паркового, городского либо пляжных полос с обязательным соблюдением режима использования прибрежных защитных полос и водоохранных зон;
• создание благоприятных условий для отдыха и оздоровления населения посредством выполнения средозащитных, природоохранных, рекреационных, оздоровительных и ландшафтообразующих функций;
148 Об утверждении Стратегического плана развития Екатеринбурга: Решение Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 года №40/6 (в ред. от 25 мая 2018 года №12/81). [Электронный ресурс] URL: https://www.egd.ru/docs/acts/ aview b6848 (дата обращения 13.10.2019).
• развитие озелененных территорий общего пользования, обеспечение нормативных показателей, улучшение качества озеленения и благоустройства существующих озелененных территорий.149
Основными инструментами реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере организации досуга и отдыха граждан являются муниципальные программы. Так, в городе Екатеринбурге разработаны две муниципальные программы, направленные на благоустройство и содержание ММОН: «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 - 2022 годы» и «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы».
Первая муниципальная программа предусматривает финансирование благоустройства порядка 4500 дворовых территорий, а также разработку проектно-сметной документации и выполнение строительно-монтажных работ по благоустройству отдельных скверов, парков, набережных. Общий объем финансирования программы составляет порядка 3,17 млрд. руб., на 2019 год - порядка 640 млн. руб. 150
Вторая муниципальная программа имеет ряд подпрограмм, направленных на ремонт улично-дорожной сети, ремонт искусственных сооружений, переустройство сетей освещения и содержание дорожно-тропиночной сети, газонов и зеленых насаждений.
В период подготовки к проведению Чемпионата мира по футболу 2018 года в городе Екатеринбурге в рамках подпрограммы «Благоустройство и озеленение территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы» были реализованы такие мероприятия по организации ММОН как содержание центральной пешеходной улицы Вайнера, капитальный ремонт фан-зоны для проведения фестиваля болельщиков FIFA и обустройство гостевых маршрутов.
В том числе в 2017 году был выполнен комплексный ремонт внешнего благоустройства по улице Ленина от улицы 8 Марта до улицы Московской и ремонт центральной аллеи. В рамках капитального ремонта была произведена замена плитки на тротуарах, проложены велодорожки, установлены малые архитектурные формы - скамейки, урны, вазоны, переустроена сеть уличного освещения, высажены зеленые насаждения.
Также подпрограммой «Благоустройство и озеленение территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы»
149 Об утверждении Генерального плана развития городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года: Решение Екатеринбургской городской Думы от 06 июля 2004 №60/1 (в ред. 24 ноября 2015 № 52/42). [Электронный ресурс] URL: https://www.egd.ru/docs/acts/ aview b6367 (дата обращения 13.10.2019).
150 Об утверждении Муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 - 2022 годы: Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28 декабря 2017 г. №2613 (в ред. от 15 августа 2019 №1992). [Электронный ресурс] URL: https://екатеринбvрг.рф/официально/докvменты/постановления/п 2019/26812 (дата обращения 13.10.2019).
предусмотрено содержание газонов, объектов зеленого хозяйства, цветников, малых архитектурных форм и мероприятия по благоустройству районов города Екатеринбурга. На эти нужды финансирование в 2019 году составляет порядка 482 млн. руб.151
Динамика финансирования муниципальных программ не является равномерной. В частности, финансирование подпрограммы «Благоустройство и озеленение территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 - 2020 годы» увеличивается с каждым годом. Так, объем финансирования на 2019 год увеличился почти в 2,5 раза по сравнению с 2017 и 2018 годами. Причиной послужило то, что значительная часть средств направлена на благоустройство районов города Екатеринбурга.
Финансирование муниципальных программ «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 - 2022 годы» и «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 -2020 годы» осуществляется из средств бюджета Свердловской области, бюджета города Екатеринбурга и внебюджетных средств. В 2019 году доля средств в бюджете города Екатеринбурга, направленных на развитие, содержание ММОН, составила порядка 2%.152
На сайте Администрации города Екатеринбурга проводятся опросы населения по выбору концепции обустройства новых и реконструкции существующих территорий, предназначенных для массового отдыха граждан.
Таким образом, для реализации федеральных приоритетных проектов в городе Екатеринбурге были внесены изменения в Стратегический план развития Екатеринбурга и Генеральный план развития Екатеринбурга, сформированы муниципальные программы для финансирования мероприятий по благоустройству городских пространств и определены процедуры для привлечения населения к формированию благоустройства городской среды.
Использованные источники:
1. Об утверждении Стратегического плана развития Екатеринбурга: Решение Екатеринбургской городской Думы от 10 июня 2003 года №40/6 (в ред. от 25 мая 2018 года №12/81). [Электронный ресурс] URL: https://www.egd.ru/docs/acts/ aview b6848 (дата обращения 13.10.2019).
2. Об утверждении Генерального плана развития городского округа — муниципального образования «город Екатеринбург» на период до 2025 года: Решение Екатеринбургской городской Думы от 06 июля 2004 №60/1 (в ред. 24
151 Об утверждении Муниципальной программы «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 — 2020 годы: Постановление Администрации города Екатеринбурга от 29 ноября 2016 г. № 2353 (в ред. от 23 сентября 2018 № 2281). [Электронный ресурс] URL: https://екатеринбург.рф/официально/докvменты/постановления/п 2019/27055 (дата обращения 13.10.2019).
152 О бюджете муниципального образования «город Екатеринбурга» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов: Решение Екатеринбургской городской Думы от 25 декабря 2018 года №12/8 (в ред. от 21 июня 2019 №40/17). [Электронный ресурс] URL: https://www.egd.ru/docs/acts/ aview b7063 (дата обращения 13.10.2019).
ноября 2015 № 52/42). [Электронный ресурс] URL: https://www.egd.ru/docs/acts/ aview b6367 (дата обращения 13.10.2019).
3. О бюджете муниципального образования «город Екатеринбурга» на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов: Решение Екатеринбургской городской Думы от 25 декабря 2018 года №12/8 (в ред. от 21 июня 2019 №40/17). [Электронный ресурс] URL: https://www.egd.ru/docs/acts/ aview b7063 (дата обращения 13.10.2019).
4. Об утверждении Муниципальной программы «Улучшение благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург» на 2017 — 2020 годы: Постановление Администрации города Екатеринбурга от 29 ноября 2016 г. № 2353 (в ред. от 23 сентября 2018 № 2281). [Электронный ресурс] URL: https://екатеринбург.рф/официально/документы/постановления/п_2019/27055 (дата обращения 13.10.2019).
5. Об утверждении Муниципальной программы «Формирование современной городской среды в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2018 - 2022 годы: Постановление Администрации города Екатеринбурга от 28 декабря 2017 г. №2613 (в ред. от 15 августа 2019 №1992). [Электронный ресурс] URL: https://екатеринбург.рф/официально/документы/постановления/п_2019/26812 (дата обращения 13.10.2019).
