CC BY
15УДК: 338.22
Жарова Е.Н., к.э.н., доцент, Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере (РИЭПП), Россия, Москва
Агамирова Е.В. к.э.н., доцент, Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере (РИЭПП), Россия, Москва
Королева Н. Н., к.э.н., доцент, Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере (РИЭПП), Россия, Москва
АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР РЕЗУЛЬТАТОВ ОПРОСА
ПРЕДСТАВИТЕЛЕЙ БИЗНЕС-СООБЩЕСТВА ПО ВОПРОСАМ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ НАУЧНЫХ ФОНДОВ1
Аннотация. Создание в российской экономике условий для повышения доли высокотехнологичных производств, инновационной, наукоемкой продукции требует совершенствования системы кооперации между наукой и бизнесом. Проведенное в данной статье исследование направлено на выявление проблем взаимодействия, возникающих между научным и бизнес-сектором, а в частности, выявления места фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности в области функционирования предприятий и организаций предпринимательского сектора экономики. По результатам исследования выделены направления повышения эффективности взаимодействия между научными фондами и представителями бизнес-сообщества, в частности, в рамках реализации модели «квалифицированного заказчика».
Ключевые слова: фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности; сектор исследований и разработок; модель «квалифицированного заказчика», организации предпринимательского сектора; научный сектор, технологический брокер.
1 Статья подготовлена в рамках государственного задания ФГБУ «Российский научно-исследовательский институт экономики, политики и права в научно-технической сфере» (РИЭПП) на 2019 г. № 075-00937-19-01 от 24.07.2019. Проект «Аналитическое и методическое сопровождение мероприятий по мониторингу и анализу деятельности фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности»
Zharova E. N., Ph. D., associate Professor, Russian Research Institute of Economics, Politics and Law in Science and Technology (RIEPL), Moscow, Russia.
Agamirova E. V. Ph. D., associate Professor, Russian Research Institute of Economics, Politics and Law in Science and Technology (RIEPL), Moscow, Russia.
Koroleva N. N., Ph. D., associate Professor, Russian Research Institute of Economics, Politics and Law in Science and Technology (RIEPL), Moscow, Russia.
ANALYTICAL REVIEW OF THE RESULTS OF SURVEY OF REPRESENTATIVES OF BUSINESS COMMUNITY FOR DEVELOPING
SCIENTIFIC FOUNDATIONS2
Annotation. The creation of conditions in the Russian economy to increase the share of high-tech industries, innovative, high-tech products requires improving the system of cooperation between science and business. The research conducted in this article is aimed at identifying the problems of interaction between the scientific and business sectors, and in particular, to identify the place of funds to support scientific, scientific-technical and innovative activities in the functioning of enterprises. According to the results of the study, the directions of improving the efficiency of interaction between scientific foundations and representatives of the business community within the framework of the «qualified customer» model are identified.
Keywords: funds to support scientific, technical and innovation activities; research and development sector; «qualified customer» model; business sector organizations; scientific sector, technological broker.
Стратегия научно-технологического развития нацеливает на консолидацию усилий федеральных и региональных органов государственной власти, научно-образовательного и предпринимательского сообществ, институтов гражданского
2 The study was performed within the framework of the government-commissioned project of the Russian Research Institute of Economics, Politics and Law in Science and Technology (RIEPL) in 2019 (№ 075-00937-19-01 from 24.07.2019) Project «Analytical and methodological support of monitoring of the activities of funds to support science, technology and innovation».
общества по созданию благоприятных условий для применения достижений науки и технологий в интересах социально-экономического развития России [9].
В соответствии с поручениями, данными Президентом РФ, Правительством РФ были инициированы мероприятия, направленные на совершенствование механизмов грантовой поддержки, оказываемой научными фондами. В частности, в 2015 г. приняты изменения в Федеральном законе «О науке и государственной научно-технической политике» в части регулирования системы научных фондов, устанавливающие единые подходы и требования ко всем фондам независимо от того, кто является их учредителем (государство, субъект Российской Федерации, юридические или физические лица) [2]. Кроме того, в Майском Указе Президента Российской Федерации В.В. Путина от 07.05.2018 г. № 204 [8]. содержатся поручения, направленные на развитие науки и технологий.
В настоящее время как научным сообществом, так и представителями бизнеса уделяется значительное внимание существующей системе финансирования гражданской науки, в частности, инструментам повышения эффективности расходов на НИОКР как за счет бюджетных, так и за счет внебюджетных средств [4,5,6]. Одним из инструментов формирования и развития инновационной экономики являются фонды поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности (далее - научные фонды), которые оказывают поддержку исследований и разработок на всех стадиях жизненного цикла инновационного проекта (исследования - разработки - производство - выход на рынок).
К фондам поддержки фундаментальной науки относятся Российский научный фонд (РНФ) и Российский фонд фундаментальных исследований (РФФИ). Огромную роль в финансировании исследований и разработок играют институты инновационного развития и венчурные фонды - Фонд Сколково, Российская венчурная компания (РВК), РОСНАНО и другие, ориентирующиеся на высокорисковые исследования и стартапы, а также на создание прорывных технологий, способствующих выходу конкурентоспособной отечественной продукции на мировые рынки. Кроме того, не менее значимая роль в
финансировании научных проектов отведена отраслевым и региональным научным фондам, оказывающим поддержку проектам, направленным на региональное и (или) отраслевое развитие, а также проектам по приоритетным направлениям научно-технологического развития.
Несмотря на то, что научные фонды довольно активно взаимодействуют с предприятиями и организациями предпринимательского сектора экономики, а также оказывают поддержку малым инновационным предприятиям, существует ряд барьеров, препятствующих их более эффективному сотрудничеству. К таким барьерам относятся:
- низкий уровень трансфера технологий;
- нехватка кадровых ресурсов в области коммерциализации результатов исследований и разработок;
- информационная асимметрия у организаций предпринимательского сектора в области предложения научными организациями инновационной продукции для предприятий бизнес-сообщества.
Таким образом, назревает необходимость разработки новых подходов в решении проблем координации взаимодействия науки и бизнеса.
Авторами исследования был проведен опрос предприятий предпринимательского сектора экономики по вопросам развития системы научных фондов, в том числе их взаимодействия с бизнесом путем формирования квалифицированного заказа на научные результаты. На основе результатов данного опроса были выявлены «болевые точки», которые представители предприятий считают наиболее значимыми при организации сотрудничества с научными фондами, а также предложены направления повышения эффективности взаимодействия между научными фондами и представителями бизнес-сообщества.
Кроме того, по результатам опроса авторами исследования были определены две группы проблем, указанных предприятиями бизнеса, - это проблемы общего характера, выделяемые в экономике в целом, и проблемы, возникающие по вопросам сотрудничества научных фондов с предприятиями предпринимательского сектора.
К проблемам общего характера можно отнести следующие:
1) отсутствие взаимодействия производителей (разработчиков) инновационного продукта с рынком, обеспечивающего создание инновационного продукта под потребности рынка;
2) отсутствие благоприятного инновационного климата, при котором частный сектор проявляет высокую заинтересованность и является основным источником финансирования инновационного процесса;
3) слабая заинтересованность бизнеса в разработках научно -образовательного сектора, и, в свою очередь, отсутствие информации в области спроса на результаты инновационной деятельности у науки;
4) неэффективность действующей системы трансфера технологий и внедрения новых разработок;
5) отсутствие у научных работников опыта технологического предпринимательства, а у производителей - информации о передовых научных достижениях и перспективах их коммерциализации;
6) недостаточное развитие научной инфраструктуры;
7) отсутствие мотивации у бизнес-структур для участия в финансировании исследований и разработок, осуществляемых научно-образовательным сектором;
8) информационная асимметрия, выражающаяся в сложности получения информации о уже существующих исследованиях по определенной тематике или в определенной технологической области.
Проблемы, указанные предприятиями, уже имеют свое отражение в научной литературе по данной проблематике [1,7], что еще раз доказывает необходимость разработки новых подходов во взаимодействии между научно-образовательным сектором, государством и бизнесом.
К проблемам взаимодействия научных фондов с организациями предпринимательского сектора можно отнести следующие:
- отсутствие согласованности в рамках разработки тематик научных, научно-технических исследований, соответствующих реальным запросам бизнеса;
- отсутствие единого координационного центра по разработке и реализации научно-технических проектов;
- низкая степень вовлеченности научных фондов и бизнеса в разработку и реализацию приоритетных направлений научно-технологического развития страны.
В настоящее время сотрудничество предприятий и научных фондов осуществляется по нескольким направлениям: участие в экспертизе научных проектов, софинансировании проектов и выделении грантовой поддержки на проведение исследований и разработок. Также предприятия осуществляют прямое финансирование проектов, проведение тематических семинаров, семинаров -совещаний по взаимодействию предприятия с поставщиками инновационной продукции из числа субъектов малого и среднего предпринимательства, выездные семинары с участием российских и зарубежных компаний научной, научно -технической и инновационной сферы, организацию конференций, форумов, образовательных программ.
Среди наиболее актуальных направлений в области сотрудничества научных фондов и предприятий, представителями бизнес-сообщества были выделены следующие:
- поддержка научных школ, решающих вопросы транспортной проблематики на основе государственно-частного партнерства;
- добровольное открытое рейтингование участников программ поддержки научных проектов, позволяющее выявлять как лучшие практики работы научных фондов, так и неудачные примеры;
- поиск отечественных и зарубежных партнеров и инвесторов для совместной реализации отдельных программ поддержки научных исследований и разработок (реализация функции «технологического брокера»);
- расширение возможностей финансирования НИОКР, выполняемых по заказу предприятий реального сектора экономики, за счет реализации возможностей привлечения фондом компаний с государственным участием;
- выстраивание долгосрочных форм сотрудничества по формированию заказа со стороны корпоративного сектора на научные исследования, проведение научными коллективами диагностики бизнес-процессов с точки зрения внедрения новых технологий и решений.
Ряд коммерческих предприятий осуществляют сотрудничество с отраслевыми и региональными научными фондами в рамках проводимых исследований и разработок, а также с вузами, осуществляющими разработки в определенной отрасли. Например, ПАО «Лукойл» осуществляет сотрудничество с вузами, такими как, Пермский политехнический университет (ПНИПУ), Уфимский государственный нефтяной технический университет (УГНТУ), Казанский государственный университет (КФУ), Московский физико -технический институт (МФТИ), Российский государственный университет нефти и газа (РГУ им. И.М. Губкина). Однако, несмотря на это, все же необходим поиск новых инструментов и механизмов, направленных на укрепление связей между наукой и бизнесом с целью формирования эффективных условий ведения исследований и разработок.
Одним из направлений повышения эффективности взаимодействия научных фондов и предприятий бизнес сектора является модель «квалифицированного заказчика», которая закреплена в Стратегии научно-технологического развития, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 1 декабря 2016 г. № 642 (подп. «б» п. 34) - «формирование эффективной современной системы управления в области науки, технологий и инноваций, обеспечение повышения инвестиционной привлекательности сферы исследований и разработок достигаются путем: перехода распорядителей бюджетных средств к модели «квалифицированного заказчика», что предполагает создание системы формирования и выполнения стратегически значимых проектов, приемки научно -технических результатов и оценки результата их использования» [9].
Модель «квалифицированного заказчика» призвана ориентировать российский сектор исследований и разработок на запросы реального сектора экономики, а также на формирование научных тематик в целях создания конкретной востребованной продукции (технологий), обеспечение приемки и
оценки результатов исследований и разработок заинтересованными организациями реального сектора экономики.
Сущность модели «квалифицированного заказчика» заключается в делегировании функций по заказу, приемке и оценке результатов исследований и разработок от координаторов квалифицированного заказа к субъектам среднего и крупного бизнеса, являющимся инициаторами квалифицированного заказа, и предусматривает трехстороннее сотрудничество между координатором, инициатором и исполнителем квалифицированного заказа. Однако в данной модели могут принимать участие и другие заинтересованные лица -инвестор/соинвестор (или группа соинвесторов), а также организации, выступающие соисполнителями заказа на исследования и разработки.
Квалифицированным заказчиком могут являться как самостоятельные организации реального сектора экономики, так и институциональные образования, состоящие из предприятий бизнес-сектора, заинтересованных в коммерциализации результатов исследований и разработок научных организаций, являющихся исполнителями заказа и финансово-кредитных организаций, выступающих соинвестором заказа [3].
Таким образом, модель «квалифицированного заказчика» направлена усиление кооперации научного и бизнеса сектора, и, как следствие, производство востребованных бизнесом результатов инновационной деятельности. При этом научные фонды также могут играть значительную роль при формировании квалифицированного заказа и быть участником данной модели.
Опрос представителей бизнес-сообщества показал, что почти все опрошенные респонденты видят научные фонды в качестве участника модели «квалифицированного заказчика». Большинство отводят научным фондам роль соинвестора квалифицированного заказа, координатора (эксперта/консультанта) квалифицированного заказа, а также технологического брокера.
Наиболее перспективными направлениями сотрудничества между научными фондами и предприятиями бизнес-сектора в рамках реализации модели «квалифицированного заказчика» предприятия обозначили следующие:
- разработка единой информационной платформы, включая безбумажную автоматизацию взаимодействия;
- разработка механизма софинансирования в строгом соответствии с утвержденным размером;
- разработка приоритетных направлений фундаментальных и прикладных исследований с учетом потребности предприятий;
- совместное формирование и согласование тематик проектов, включая защиту раскрытия коммерческой информации;
- разработка механизма совместного использования результатов интеллектуальной деятельности;
- технологическое брокерство.
В функции научного фонда в рамках технологического брокера предполагается включить размещение заказов, организацию дискуссионных форумов, конференций, выставок, а также осуществление посредничества между бизнесом и наукой в рамках реализации научного проекта.
Представителями предприятий были выделены проблемы, которые могут возникнуть в рамках реализации модели «квалифицированного заказчика» с участием научных фондов. Особенно актуальны вопросы передачи результатов научно-исследовательских работ, выполненных за счет средств фонда, в организацию для продолжения работы (проведения опытно -конструкторской или технологической части работ) и распределения прав на объекты интеллектуальной собственности, созданных при реализации комплексных инновационных проектов.
На основе проведенного анализа авторы исследования предлагают следующие направления повышения эффективности взаимодействия между научными фондами и представителями бизнес-сообщества в рамках реализации модели «квалифицированного заказчика»:
- разработка механизма совместной организации, проведения и финансирования конкурсов по отбору заявок в интересах крупных компаний;
- разработка механизма совместного формирования и согласования тематик проектов, обеспечивающего защиту коммерческой информации и механизма
последующего разделения или совместного использования результатов интеллектуальной деятельности;
- развитие института наставничества и менторства научных проектов;
- интенсификация популяризации конкурсных линеек и тематических направлений предлагаемой грантовой поддержки научных проектов;
- разработка единой информационной платформы, агрегирующей данные о конкурсах, предлагаемых научными фондами и запросах на осуществление исследований и разработок;
- модернизация процедуры подготовки конкурсной документации, выражающаяся в упрощении процедуры подготовки документов для предварительного рассмотрения заявки и предоставления полного пакета после одобрения проекта;
- совершенствование системы экспертизы научных проектов в рамках РНФ и РФФИ с внедрением элементов бизнес-экспертизы с целью снижения количества нерелевантных для индустрии идей.
Таким образом, налаживание и активизация взаимодействия фондов поддержки научной, научно-технической и инновационной деятельности с бизнес-сообществом в формате модели «квалифицированного заказчика» позволит стимулировать спрос на инновации, увеличит приток частного капитала и частного бизнеса в сектор исследований и разработок, что приведет к созданию востребованной на внутреннем и внешнем рынках продукции и технологий.
Библиографический список
1. Жарова Е.Н., Грибовский А.В. Анализ современного состояния трансфера технологий в России и разработка предложений по повышению его эффективности // Наука. Инновации. Образование. 2017. №4 (26). С. 5-24.
2. Ильина И.Е., Жарова Е.Н. Инструменты поддержки исследований и разработок, ведущих отечественных и зарубежных научных фондов // ИТС. 2017. №2 (87). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/instrumenty-podderzhki-issledovaniy-i-
razrabotok-veduschih-otechestvennyh-i-zarabezhnyh-nauchnyh-fondov (дата
обращения: 09.08.2019).
3. Клыпин А.В., Агамирова Е.В., Жарова Е. Н. Модель «квалифицированного заказчика» в сфере НИОКР в России: определение основных свойств и характеристик // Управление наукой и наукометрия. 2019. Т. 14, № 2. С. 224-247.
4. Мартынова Е.А. Современная система бюджетного финансирования российской науки: преимущества и недостатки // Наука. Инновации. Образование. 2018. № 3 (29). С. 23-44.
5. Мельников Р.М. Изменения подходов к финансированию научно -инновационных программ и проектов в современной мировой практике // Финансовая аналитика: проблемы и решения. 2016.№ 29 (311). C. 2-13. https://www.fin-izdat.ru/joumal/fa/detail.php?ID=69400 (дата обращения: 5.08.2019).
6. Мендели Л.Э., Черных С.И. Проблемы финансирования отечественной науки с учетом зарубежного опыта//ЭТАП: экономическая теория, анализ, практика. 2017. № 4. С. 89-103.
7. Назаров М.А., Фомин Е.П. Проблемы развития инновационной инфраструктуры в российской экономике//Экономические науки. 2015. № 125. С. 38-43.
8. Официальный сайт Президента российской Федерации. URL: http://www.kremlin.ru/acts/bank/43027(дата обращения 16.08.2018)
9. Указ Президента Российской Федерации от 01.12.2016 г. № 642 // СПС «КонсультантПлюс».
