CC BY
120Борисов М.Г.
Альтернативная энергетика - новый фактор экономического роста на Ближнем Востоке и в Северной Африке
Аннотация. Регион Ближнего Востока и Северной Африки является не только главным «хранителем» и «добытчиком» первичной энергии, но и её крупнейшим «расточителем». Причина сверхвысокой энергоемкости регионального ВВП кроется в государственном субсидировании энергопотребления, являющимся важной частью «социального контракта». Чрезмерное потребление энергии уменьшает экспортный потенциал многих стран и снижает темпы роста их ВВП. Выходом из сложившейся ситуации может стать ускоренное развитие альтернативной энергетики.
Ключевые слова: возобновляемая энергетика, энергетические субсидии, солнечная энергетика, ветровая энергетика, Ближний Восток, Северная Африка, энергетический экспорт.
В регионе Ближнего Востока и Северной Африки существующая многие годы модель энергопотребления может стать непреодолимой преградой экономическому росту как в странах-нетто-экспортерах энергоресурсов, так и в государствах-импортерах. Этот регион - не только основной поставщик первичных энергоносителей и главный «хранитель» мировых запасов ископаемого топлива, но и главный «энергорасточитель» поскольку региональные правительства, во-первых, субсидируют цену на энергию вопреки законам рынка, поощряя неумеренное потребление, во-вторых, реализуют чрезвычайно энергоёмкие проекты индустриализации и диверсификации, опираясь на низкую себестоимость местных энергоресурсов.
Субсидии в регионе - важнейшая часть «социального договора» и рассматриваются как неотъемлемое право членов уммы. Они достигли гигантских размеров: их ежегодный объём в регионе приблизился к 250 млрд долл. - половина энергетических субсидий всех стран мира, 8,5% регионального ВВП и 22% всех государственных расходов1. Первая мировая «пятёрка» лидеров энергетического субсидирования - Кувейт, Иран, Саудовская Аравия, Катар, Египет2. Искажая ценовые пропорции, субсидии не только ведут к энергетическому расточительству (в Катаре, например, электроэнергия отпускается коренному населению бесплатно), но и полностью ликвидируют возможность инвестирования не только в ВИЭ, но и в традиционную энергетику, способствуют контрабанде и даже дефициту субсидируемых источников энергии, негативно отражаются
1 Subsidies Reform in MENA., p.5/https://www.imf.org/extemal/ns/es.aspx?id=276
2 Ibid.
на экономическом росте. Если не принять соответствующие меры, то Кувейт, например, скоро может, по некоторым оценкам, перестать быть нефтеэкспортером.
Осознание властями негативного воздействия субсидий на основные макроэкономические показатели породило волну медленного и «дозированного» реформирования в странах региона.
Таблица 1
Реформы энергетических субсидий в странах ближнего Востока и Северной Африки
Страна Последние меры Основные меры смягчения Последующие этапы
Египет 2012-2013 гг.: цены на бензин с октановым числом 95 для дорогих автомобилей повысились на 112 процентов; на мазут для неэнергоемких отраслей - на 33 процента и для энергоемких отраслей -на 50 процентов. Январь 2013 г.: цены на электроэнергию для домашних хозяйств повысились в среднем на 16 процентов, цены на природный газ и мазут для выработки электроэнергии выросли на треть. Июль 2014 г.: цены на топливо и природный газ увеличились на 40-78 процентов; тарифы на электроэнергию увеличились на 20-50 процентов. Отказ от изменения тарифов на электроэнергию для категории с наименьшим потреблением. Расширение охвата социального обеспечения для большего числа домашних хозяйств. Завершение распространения смарт-карт. Расширение приоритетных социальных программ и целевых денежных трансфертов.
Иордания Июнь 2012 г.: повышение тарифов на электроэнергию в отдельных секторах (банки, телекоммуникации, гостиницы, добывающая промышленность) и для крупных национальных корпораций и домашних хозяйств. Ноябрь 2012 г.: отказ от субсидий на топливо. Январь 2013 г.: восстановлен механизм ежемесячной корректировки цен на топливо. Август 2013 г. и январь 2014 г.: для определенных групп потребителей тарифы на электроэнергию увеличились на 7,5-15 процентов. Денежные трансферты семьям с доходами ниже определенного уровня (70 процентов населения), если цены на нефть возрастают выше 100 долларов. Постепенное увеличение тарифов на электроэнергию и развитие новых источников энергии с более низкими затратами на генерацию.
Страна Последние меры Основные меры смягчения Последующие этапы
Йемен 2011-2012 гг.: цены на бензин возросли на 66 процентов, а цены на дизельное топливо и керосин удвоились. 2013 г.: введены единые цены на дизельное топливо для всех потребителей, в том числе в элек-трогенерирующем секторе. Июнь 2014 г.: компаниям частного сектора разрешено напрямую импортировать дизельное топливо для собственных нужд по мировым ценам. Охват фонда социального благосостояния (ФСБ) увеличился еще на 500000 семей. Дальнейшее снижение энергетических субсидий за счет постепенного увеличения цен на топливо. Усиление поддержки посредство расширения ФСБ.
Мавритания Май 2012 г.: введена новая формула автоматического установления цен на дизельное топливо, что обеспечило приведение внутренних цен на топливо к международным уровням. Январь 2012 г.: увеличены тарифы на электроэнергию для сектора обслуживания. Постепенная переориентация систем социальной защиты на адресные программы денежных переводов. Обеспечить автоматическое применение формулы ценообразования для дизельного топлива. Устранение субсидий на электроэнергию и газ. Формирование общенациональной программы денежных переводов.
Марокко Июнь 2012 г.: цены на дизельное топливо возросли на 14 процентов, на бензин - на 20 процентов, а на промышленное топливо - на 27 процентов. Сентябрь 2013 г.: начало внедрения механизма частичной индексации некоторых нефтепродуктов. В результате цены на дизельное топливо возросли на 8,5 процента, на бензин - на 4,8 процента, а на промышленное топливо -на 14,2 процента. Январь 2014 г.: отмена субсидий на бензин и промышленное топливо, их цены пересматриваются дважды в месяц. Февраль 2014 г.: уменьшены субсидии на дизельное топливо на единицу продукции при дополнительном ежеквартальном снижении, объявленном до конца 2014 года. Постепенное усиление существующих систем социальной защиты и их адресная направленность на уязвимые группы за счет совершенствования образования, здравоохранения и помощи малоимущим вдовам и нетрудоспособным. Поддержка общественного транспорта. Продолжать проведение комплексной реформы субсидий в сочетании с денежными трансфертами и другими программами социальной помощи.
Страна
Последние меры
Основные меры смягчения
Последующие этапы
Судан
Июнь 2012 г.: цены на бензин, дизельное топливо и сжиженный нефтяной газ увеличились на 47 процентов, 23 процента и 15 процентов, соответственно; либерализация цен на авиатопливо. Сентябрь 2013 г.: цены на дизельное топливо возросли на 74,7 процента, на бензин - на 68,0 процента, а на сжиженный нефтяной газ -на 66,7 процента.
Заработная плата в государственном секторе увеличилась примерно на 100 суданских фунтов; ежемесячное распределение грантов в размере 150 суданских фунтов среди примерно 500000 бедных городских семей; снижение взносов медицинского страхования для примерно 500000 бедных семей; а также отмена оплаты школьного обучения и пользования транспортом для нетрудоспособного населения.
Постепенная отмена остальных субсидий на нефтепродукты и другие основные продукты при одновременном укреплении систем социальной защиты за счет более высоких социальных расходов и более согласованной и более адресной социальной сети.
Тунис
Сентябрь 2012 г.: цены на бензин и дизельное топливо и тарифы на электроэнергию в среднем увеличились на 7 процентов. Март 2013 г.: дальнейшее увеличение цен на 7-8 процентов в среднем на те же продукты.
Введение дополнительного тарифа на электроэнергию для жизненно важных нужд для домашних хозяйств, потребляющих менее 100 кВт-ч в месяц. Формирование новой программы социального жилья для нуждающихся.
Постепенная отмена энергетических субсидий за счет увеличения тарифов на электроэнергию и цен на топливо. Введение новой стратегии адресной поддержки домашних хозяйств.
Источник: Subsidies Reform in MENA., p.5/http://www.imf.org/external/ns/es.aspx?id=276
Между тем, в русле продолжающегося тренда энергоёмкого экономического роста ежегодный прирост энергопотребления в регионе составит 7% в 2015-2040 гг.3 Его обеспечение потребует ежегодных инвестиций в 30 млрд долл., а их доля в ВВП будет постоянно расти так как за счет стагнации или даже уменьшения экспорта первичных энергоносителей будет сокращаться основной источник формирования регионального ВВП - энергосырьевой экспорт.
Развитие альтернативной энергетики (ВИЭ и АЭС) - единственный способ избежать «энергетического проклятия» этого изобилующего самыми дешевыми энергоресурсами региона. Условия для этого исключительно благоприятны: на регион приходится 26% солнечной энергии, достигающей поверхности Земли4. На один квадратный километр территории здесь в течение года поступает лучистая энергия, эквивалентная 2 млн барре-
и 1 и и и о
лей нефти. Суммарный ветровой потенциал региона также крупнейший в мире. Марокко, Египет и Тунис лидируют в мире по потенциалу ветровой энергетики5.
Меняющиеся экономические и политические условия в регионе приоткрыли дверь для инвестиций в ВИЭ (в том числе иностранным). По оценкам ExxonMobil, за период 2015-2025 гг. они составят 16 млрд долл. (64% всех инвестиций в региональную энергетику)6. Выработка электроэнергии из ВИЭ за этот период должна возрасти на 127%, в то время как из нефти - на 14%, из газа - на 26%, суммарная же электрогенерация увеличится на 21%7.
В Саудовской Аравии ускоренное развитие ВИЭ в первую очередь является средством избежать катастрофических последствий для торгового баланса в ближайшем будущем. В настоящее время из добываемых ежедневно 12 млн баррелей нефти 3 млн баррелей тратится на генерацию электроэнергии, а 9 млн баррелей экспортируется8. К 2030 г. стране потребуется на электрогенерацию уже 7 млн баррелей вследствие демографического и экономического роста при том, что уровень добычи будет составлять 14 млн баррелей, а увеличение добычи на 2 млн баррелей потребует дополнительных инвестиций в 6 млрд долл.9 Экспорт нефти, таким образом, сократится на 22%, а доходная часть государственного бюджета - на 19%10. Чтобы
3 World Energy Outlook 2016. IEA. P., 2017, p. 415.
4 Squire Sanders. The Future for Renewable Energy in the MENA Region. Clean Energy Pipeline. www.cleanenenergypipeline.eom/_/the%20future%20for%20r_ (дата обращения 15.01.2018).
5 Ibid.
6 Outlook for Energy ExxonMobil corporate.exxonmobil.com/en/energy/energy-outlook
7 Squire Sanders. The Future for Renewable Energy in the MENA Region. Clean Energy Pipeline. www.cleanenenergypipeline.eom/_/the%20future%20for%20r_ (дата обращения 15.01.2018).
8 Ibid.
9 A roadmap for Renewable Energy in the Middle East and North Africa https://www.oxfordenergy.org/
wpcms/wp_/01/MEP-6.pdf.
избежать подобного сценария правительство начало принимать энергичные меры под эгидой специально созданного государственного агентства (K.A. CARE) с большими полномочиями. Агентством были поставлены поистине революционные задачи: уже к 2036 г. довести долю электрогенерации из неуглеродных источников до 50% (35% - гелио-, 5% - ветроэнергетика, 8% -атомная, 2% - прочая)11. Этот план обрёл реальную экономическую основу после трехкратного падения цены на нефть в 2014 г., двукратного сокращения капитальных затрат в альтернативной энергетике в 2010-2015 гг. и решительных мер по либерализации внутреннего рынка энергии.
Энергетическая ситуация в Иордании прямо противоположна положению в Саудовской Аравии однако её позитивное развитие также требует ускоренного внедрения ВИЭ. Иордания импортирует 96% потребляемой энергии, причем 80% этого количества поступает из Египта по трансарабскому газопроводу. В условиях последних политических событий в регионе поставки были крайне нестабильны, что приводило к частым «блэкаутам» с необходимостью альтернативных закупок дорогого дизельного топлива для электростанций.
В отличие от других стран региона, в Иордании нет проблемы с внутренним ценообразованием, поэтому страна первой на Ближнем Востоке ввела «зеленый» тариф. Данное обстоятельство вкупе с дороговизной ископаемого топлива делает страну привлекательной для инвесторов. Иордания приступила к освоению пятимиллиардного гранта (от Саудовской Аравии, ОАЭ, Катара Кувейта и Мирового банка) на крупномасштабное строительство объектов возобновляемой энергетики. Согласно правительственным планам, уже к 2020 г. 10% электроэнергии в стране будет производиться из возобновляемых источников, а в более далекой перспективе - 100%. Все новые мощности будут функционировать исключительно на основе ВИЭ12.
Ситуация в Марокко схожа с положением в Иордании. Страна импортирует 95% потребляемой энергии. На импорт энергоносителей приходится половина все расходов на импорт, а торговый дефицит превысил треть ВВП.
Марокко занимает первое место в мире по темпам прироста в возобновляемой энергетике и по инвестициям в ВИЭ из расчета на душу населения. Доля ВИЭ в энергопотреблении должна составить 40% к 2032 г.13 В стране завершается строительство крупнейшей в мире солнечной электростанции стоимостью 9 млрд долл.14 Инвестиции исключительно иностранные поскольку Марокко - активный участник интернационального проекта «Desertec», включающего возрастающий экспорт в Европу электроэнергии,
11 Squire Sanders. The Future for Renewable Energy in the MENA Region. Clean Energy Pipeline. www. cleanenenergypipeline.com/_/the%20future%20for%20r_ (дата обращения 15.01.2018).
12 A roadmap for Renewable Energy in the Middle East and North Africa https://www.oxfordenergy.org/ wpcms/wp.../01/MEP-6.pdf.
13 Ibid.
14 Squire Sanders. The Future for Renewable Energy in the MENA Region. Clean Energy Pipeline. www. cleanenenergypipeline.com/.../the%20future%20for%20r... (дата обращения 15.01.2018).
вырабатываемой на многочисленных солнечных станциях в Сахаре. Помимо возрастающего удовлетворения собственных потребностей в электроэнергии, почти полностью лишённая иных энергоносителей Марокко намеревается стать её экспортером. Кроме гелиоэнергетики Марокко наращивает (также наивысшими в мире темпами) мощности ветровой энергетики. По объёмам ветровой генерации эта небольшая страна находится на 11 месте в мире.
В ОАЭ 80% электроэнергии генерируется из импортного катарского природного газа, поступающего по газопроводу «Дельфин», что высвобождает дополнительные объёмы нефти для экспорта по мировым ценам (которые в 6 раз превышают внутренние). Поэтому ВИЭ здесь испытывают серьёзную конкуренцию со стороны дешёвого газа из близлежащего государства. Тем не менее, все эмираты закладывают в перспективные планы опережающие темпы развития электрогенерации на основе ВИЭ. В Абу-Даби, где сконцентрировано 90% нефтяных запасов Федерации, запланировано довести долю ВИЭ в энергобалансе до 7% к 2020 г., а в Дубае, где нефть закончилась в 2015 г., до 5% к 2030 г.15 Акцент здесь делается на широкое внедрение автономных солнечных панелей в частных домовладениях, что даст возможность не повышать субсидированные тарифы и не нивелировать сравнительные преимущества здешних энергоёмких производств (выплавка алюминия, производство цемента, электрохимия).
Кувейт, как и Саудовская Аравия, стремится высвободить максимум нефти для экспорта. На электрогенерацию страна расходует 350 тыс. баррелей из 3 млн баррелей добываемой нефти16. Эмир Кувейта поставил задачу довести долю ВИЭ в электрогенерации до 15% к 2030 г., что даст дополнительно 12,5 млн баррелей нефти на экспорт ежегодно (примерно 0,8 млрд долл. при цене 60 долл. за баррель)17. Почти вся «чистая» электроэнергия будет производиться, начиная с 2020 г., в первом в мире энергетическом эко-парке «Шагайа» суммарной установленной мощностью 2 Гвт. (примерно - Братская ГЭС).
Катар, обладающий 15% мировых запасов природного газа (самого дешевого в мире) и крупнейший в мире производитель и экспортер СПГ, находит экономически выгодным развитие ВИЭ. В 2018 г. завершается сооружение крупнейшей в мире гелиостанции (в два раза мощнее нынешней крупнейшей солнечной станции в Марокко), в строительство которой было вложено 20 млрд долл., что увеличит долю ВИЭ в электрогенерации сразу до 16% с перспективой повышения до 20% к 2024 г.18
15 Squire Sanders. The Future for Renewable Energy in the MENA Region. Clean Energy Pipeline. www. cleanenenergypipeline.com/_/the%2Bfuture%2Bfor%2Br_ (дата обращения 15.01.2018).
16 A roadmap for Renewable Energy in the Middle East and North Africa https://www.oxfordenergy.org/ wpcms/wp.../01/MEP-6.pdf.
17 Ibid.
18 Squire Sanders. The Future for Renewable Energy in the MENA Region. Clean Energy Pipeline. www. cleanenenergypipeline.com/.../the%20future%20for%20r... (дата обращения 15.01.2018).
Для Туниса близость к Европе, ассоциация с ЕС и прозападная политика является решающим стимулом европейских инвестиций в ВИЭ с перспективой экспортных поставок электроэнергии в рамках упомянутой программы «Desertec». К 2030 г. планируется увеличить долю ВИЭ в выработке электрической энергии до 40%19.
Израиль по размерам инвестиций в ВИЭ уступает в регионе лишь Марокко. Импорт энергоносителей в эту страну, почти полностью их лишённую и находящуюся в недружественном окружении, возможен лишь по Средиземному морю и из крайне удаленных (не мусульманских) стран. Израиль уже занимает ведущие позиции по автономному электроснабжению частных домовладений из ВИЭ, по техническим инновациям в гели-оэнергетике, однако на фоне больших суммарных объёмов производства электроэнергии доля ВИЭ в её генерации пока относительно невелика -ожидается лишь 10% к 2020 г.20
Иран, вырабатывающий 40% электроэнергии региона Персидского залива, обеспечивает свои потребности в ней собственным производством лишь на 90%21. Перед страной стоит задача ускоренного роста электроэнергетики. Обладая гигантскими запасами всех топливных ресурсов, Иран в своих перспективных планах отдаёт предпочтение ВИЭ. Природные предпосылки для их развития исключительно благоприятны: по суммарной круглогодичной солнечной радиации и наличию дешевых неосвоенных пустынных площадей, необходимых для строительства крупных «ферм», Иран не уступает аравийским странам.
Ирану удалось привлечь многомиллиардные иностранные инвестиции для реализации крупных проектов солнечной энергетики. Вводимые мощности будут включены в формирующуюся единую энергосистему Ирана, Армении, Грузии, Азербайджана и России для покрытия пиковых нагрузок. Доля гелиостанций в суммарной выработке электроэнергии вырастет с нуля в 2014 г. до 7% к 2024 г.22
В Турции топливно-энергетический баланс на 90% углеродный и при этом на 82% формируется на основе импортного топлива23. Электрогенерация в 2013 г. на 73% была углеродной, 25% её обеспечивали ГЭС и только 2% - новые ВИЭ24. Подобная структура энергетического баланса и высокая степень зависимости от импорта энергоносителей опасна для устойчивого экономического развития, что диктует необходимость опережающего
19 Squire Sanders. The Future for Renewable Energy in the MENA Region. Clean Energy Pipeline. www.cleanenenergypipeline.com/.../the%20future%20for0/o20r... (дата обращения 15.01.2018).
20 Ibid.
21 Renewable Energy in Iran www.satba.gov.ir/suna_content/media/.../5196_orig.pdf?t... (дата обращения 12.01.2018).
22 Ibid.
23 National Renewable Energy Action Plan for Turkey www.ebrd.com/.../turkey-national-renewable-energy-
action-... (дата обращения 11.01.2018).
развития альтернативных источников энергии. В этом же направлении страну подталкивают требования ЕС, кандидатом на вступление в который она является, о приведение в соответствие с нормами этой организации объёмов выбросов диоксида углерода, уровня энергоэффективности, перевода транспорта на электроэнергию, энергетического законодательства и тарифной политики. Поэтому в национальных энергетически программах развитию ВИЭ отдан приоритет. Уже к 2023 г. Турция намеревается сократить до 50% долю ТЭС в структуре выработки электроэнергии, увеличить до 27% долю ГЭС и до 23% - долю ВИЭ25. Мощности ГЭС за 2013-2023 гг. увеличатся на 53%, ветровой энергетики - на 625%. геотермальной - на 223%, энергетики на основе биомассы - на 346%26. Солнечная энергетика будет развиваться с нуля и к 2023 г. её мощности составят четверть мощностей ветровой энергетики27.
Анализ нынешнего состояния альтернативной энергетики а также перспективных планов её развития в странах Ближнего Востока и Северной Африки приводит к выводу о том, что ВИЭ становятся не только решающим направлением достижения энергетической и экологической безопасности региона, но и существенным фактором будущего экономического роста. Развитие возобновляемой энергетики способствует оптимальному использованию специфических местных природных условий и «сравнительных преимуществ», вовлекает в хозяйственный оборот не использовавшиеся ранее территории, обеспечивая их заселение, создаёт новые рабочие места и рынки, расширяет экспортный потенциал региона.
25 National Renewable Energy Action Plan for Turkey www.ebrd.com/.../turkey-national-renewable-energy-action-... (дата обращения 11.01.2018).
26 Ibid.
Литература
1. A roadmap for Renewable Energy in the Middle East and North Africa https://www. oxfordenergy.org/wpcms/wp.. ./01/MEP-6.pdf.
2. National Renewable Energy Action Plan for Turkey www.ebrd.com/./ turkey-national-renewable-energy-action-
3. Global Trends in Renewable Energy. KPMG. https://home.kpmg.com/. /Global -..(дата обращения: 04.01.2018)
4. International Energy outlook http://www.eia.gov/ieo (дата обращения 11.12.2017)
5. National Renewable Energy Action Plan for Turkey www.ebrd.com/./turkey-national-renewable-energy-action-. (дата обращения 11.01.2018)
6. Outlook for Energy. ExxonMobil corporate.exxonmobil.com/en/energy/energy-outlook (дата обращения 19.12.2017)
7. Renewable Energy in Iran www.satba.gov.ir/suna_content/media/.../5196_orig. pdf?t... (дата обращения 12.01.2018)
8. Squire Sanders. The Future for Renewable Energy in the MENA Region. Clean Energy Pipeline. www.cleanenenergypipeline.com/./the%20future%20for%20r. (дата обращения 15.01.2018).
9. Subsidies Reform in MENA., p.5/https://www.imf.org/external/ns/es.aspx?id=276 Energy Outlook 2016. IEA. P., 2017.
10. World Energy Outlook 2016. IEA, P., 2017.
