CC BY
71
О М.В. ФОКИН, 2013 УДК 614.72:616
М.В.Фокин
АЛГОРИТМ УЧЕТА СРЕДНЕГОДОВОГО ФОНА ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРНОГО ВОЗДУХА при оценке риска для здоровья
Первый Московский государственный медицинский университет им. И.М. Сеченова, Минздрава России, Москва
Проведение оценки риска (ОР) для здоровья от загрязнения атмосферного воздуха промышленными объектами без учета среднегодового (СГ) фона загрязнения воздуха не соответствует требованиям санитарного законодательства. Однако Росгидромет выдает соответствующие официальные справки для ограниченного количества территорий, охваченных наблюдением по полной программе на стационарных постах. Рассмотрены вопросы учета СГ-фона загрязнения воздуха при ОР для здоровья от воздействия выбросов промышленных объектов.
Ключевые слова: оценка риска для здоровья, атмосферный воздух, среднегодовой фон загрязнения воздуха,
методы определения, алгоритм использования
M. VFokin - ALGORITHM FOR TAKING INTO ACCOUNT THE AVERAGE ANNUAL BACKGROUND OF AIR POLLUTION IN THE ASSESSMENT OF HEALTH RISKS
State Budgetary Educational Institution of Higher Professional Education “I.M. Sechenov First Moscow State Medical University” of the Ministry of Health care and Social Development, Moscow, Russian Federation The assessment of health risks from air pollution with emissions from industrial facilities, without the average annual background of air pollution does not meet sanitary legislation. However Russian Federal Service for Hydrometeorology and Environmental Monitoring issues official certificates for a limited number of areas covered by the observations of the full program on the stationary points. Questions of accounting average background air pollution in the evaluation of health risks from exposure to emissions from industrial facilities are considered.
Keywords: health risk assessment, the air, the average background air pollution.
учет среднегодового (Сг) фона загрязнения атмосферного воздуха в условиях населенных мест и сложившейся градостроительной ситуации является обязательным и очевидным условием оценки риска (ОР) для здоровья населения.
Требование о проведении этой работы на этапе идентификации опасности изложено в Руководстве по ОР Р 2.1.10.1920-04.
С учетом фона регламентируются обоснование размера и установление санитарно-защитной зоны (СЗЗ) предприятий, сооружений и иных объектов в СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, при этом на территории с превышением показателей фона не допускается размещение новых промышленных объектов и производств, являющихся источниками загрязнения среды обитания и воздействия на здоровье человека. Показатели, какого фона должны быть учтены, не указаны, поэтому считаем и СГ и максимально разового (МР).
Для действующих объектов разрешается реконструкция при условии снижения всех видов воздействия до предельно допустимых концентраций (ПДК) и предельно допустимых уровней (Пду) с учетом фона (считаем СГ и МР, так как п. 3.6. вышеуказанного СанПиН предписывает выбор более жестких оценок, если по данным ОР для здоровья получаются более суровые выводы).
Таким образом, очевидно, что проведение ОР без учета фона для реконструируемого предприятия, расположенного в промышленной зоне, не легитимно, и оно дискредитирует саму идею проведения работ по ОР как экспертной работы для принятия управленческих решений Роспотребнадзором.
Однако опыт проведения работ по ОР показывает, что официальные данные о СГ-фоне Росгидромет (официальный монополист в деле выдачи показателей фона) выдает только при наличии стационарного поста, который проводит измерения по полной программе. В
остальных случаях можно рассчитывать на получение официальной справки о разовом МР-фоне, полученном по данным измерений (в лучшем случае) или расчетным путем (для малых населенных пунктов).
В большинстве случаев на запрос о СГ-фоне получаем отказ (устный, даже за плату не выдают отказные справки), поэтому не удается даже оформить официальное приложение к проекту по ОР в виде справки Гидро-мета об отсутствии СГ-фона.
Таким образом, данный пункт не поддается контролю при инспекционной проверке аккредитующего органа и увеличивает неопределенность оценок. В Роспотребнадзоре такие работы успешно проходят согласование, так как возможность перепроверить информацию об отсутствии стационарных постов на территории имеет (и делает по запросу) только Федеральный центр гигиены и эпидемиологии по данным Федерального информационного фонда данных социально-гигиенического мониторинга (ФИФ СГМ), если им поручена экспертиза проекта.
В то же время санэпидслужба, располагающая информацией о загрязнении воздуха согласно данным своих наблюдений (чаще всего это маршрутные посты или подфакельные замеры, но есть и стационарные посты), не участвует в процедуре определения СГ-фона.
Целесообразно, на наш взгляд, сделать информацию о СГ-фоне для населенных мест открытой для пользователей и участников СГМ, предусмотрев в показателях СГМ соответствующий раздел.
Процедура запроса СГ-фона упростится (доступ к базам федерального, региональных и местных информационных фондов СГМ возможен через запрос), поскольку фактически все аккредитованные органы по ОР являются участниками СГМ, официальный ответ или ссылка на интернет-страницу или сборники ФИФ СГМ будут достаточны для правильного оформления проекта по ОР.
орга
85
[гиена и санитария 1/2013
Данное предложение теперь имеет мощную законодательную поддержку. 18 июля 2011 г. за № 242-ФЗ введен в действие федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Ст. 31 внесла изменения в наш основной закон "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, среди которых в ст. 2 "Обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения" "меры по своевременному информированию населения" заменены на "формирование и ведение открытых и общедоступных федеральных информационных ресурсов, направленных на своевременное информирование органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан о возникновении инфекционных заболеваний, массовых неинфекционных заболеваний (отравлений), состоянии среды обитания и проводимых санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятиях".
В то же время очевидно, что использование данных МР-фона для ОР хронического действия напрямую приведет к неоправданному завышению риска и методически неверно, такие работы действительно встречаются.
Между тем ОР без учета какого-либо фона приводит к занижению оценок и методически также неверна, как уже отмечалось, за исключением оценки влияния так называемых фонообразующих объектов (предприятия).
Фонообразующим в данном контексте считаем источник загрязнения атмосферы, являющийся единственным на оцениваемой территории влияния, или множество источников на промплощадке (промузел), в отношении выбросов которого и проводится ОР для здоровья.
Поэтому актуальной задачей является проведение исследований для разработки приемлемой для ОР методики расчета Сг-фона.
К сожалению, сводных томов предельно допустимых выбросов (ПдВ) по городам и поселкам (они помогли бы смоделировать Сг-фон) в последнее время практически не оформляют и не заказывают, что подчеркивает актуальность разработки и апробации методики расчета Сг-фона.
При наличии данных о Сг-фоне предлагаем следующий алгоритм учета и анализа Сг-фона загрязнения атмосферного воздуха при ОР (на примере работы по оценке достаточности размера расчетной СЗЗ):
• оценка риска от выбросов предприятия без учета Сг-фона;
• оценка риска от выбросов предприятия с учетом Сг-фона;
• оценка риска от воздействия Сг-фоновых концентраций;
• определение вклада выбросов предприятия в фоновое загрязнение.
Использование предлагаемого алгоритма позволило дать положительное заключение по результатам ОР для реконструируемого предприятия с наилучшими технологиями на фоне повышенного загрязнения города.
Критерием низкой значимости вклада предприятия в фон принимали 1-3% при допустимом уровне риска для здоровья (без учета Сг-фона).
Оценку вклада выбросов предприятия в СГ-фон рекомендуем проводить только по веществам, концентрация которых вызывает превышение допустимых значений риска для здоровья. Вклад оценивается для одноименных веществ в фоне и выбросах.
ОР от самого СГ-фона проводят по всем представленным веществам фона, при превышении уровня приемлемого риска следует рекомендовать профилактические мероприятия общегородского масштаба и проведение более углубленных исследований.
Поступила 06.02.1
86
