CC BY
4
пространство // Конференция СФУ - 2014.
3. Журавчик В. Н. Образовательное пространство как социальная и педагогическая категория / Беккер И. Л., Журавчик В. Н. - Известия ПГПУ им. В. Г. Белинского - 2009 - № 12 (16) - С. 132-140.
4. Н.В. Гамаюнов Популяризация вуза в международном образовательном пространстве // Молодой исследователь Дона - 2017. -№5(8) - С.178-184
УДК 349.6
Гарифуллина Е.В. студент магистратуры Институт права
ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет»
преподаватель
кафедра управления социально-экономического
развития территорий
Башкирский институт социальных технологий (филиал) ОУПВО «Академия труда и социальных отношений»
Мухамедьянова Э.А. студент магистратуры Институт права
ФГБОУ ВО «Башкирский государственный университет»
Россия , г. Уфа АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ВОЗМЕЩЕНИЯ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ВРЕДА ПРИ ОБРАЩЕНИИ С ОТХОДАМИ ПРОИЗВОДСТВА И ПОТРЕБЛЕНИЯ
В статье рассматривается теория и законодательство в области возмещения экологического вреда. На основе анализа существующих теоретических подходов к определению понятия «экологический вред», действующего законодательства в области возмещения экологического вреда доказывается необходимость закрепления комплексного понятия «вред, причиненный окружающей среде». Также предлагается определить не только негативные последствия для окружающей среды, но и возможные действия, которые приводят к причинению данного вреда. В статье формулируются ряд выводов и предложений по совершенствованию законодательства в области возмещения экологического вреда. Поднимается актуальность понимания сущности и правовой природы экологического вреда как важного элемента гражданского общества на современном этапе развития экологического законодательства в целях формирования эффективных правовых мер по его возмещению.
Ключевые слова: экологический вред, загрязнение окружающей среды, экологическое страхование, накопленный экологический вред, рекультивация, возмещение, правовое регулирование.
Garifullina E. V. graduate student Institute of Law of the Bashkir State University lecturer at the Department of Management Social and Economic Development of Territories Bashkir Institute of Social Technologies (branch) of the Academy of Labor and Social Relations, Ufa
Muhamedianova E.A. graduate student
Institute of Law of the Bashkir State University, Ufa CURRENT ISSUES OF REPARATION ENVIRONMENTAL DAMAGE
The наличие article discusses унификации the theory возмещении and the предлагает legislation on compensation доклада for environmental необходимо damage. Based сформировано on the analysis специфики of existing theoretical compensation approaches to the площадь definition of "environmental окружающей harm", current рост legislation in the экологическую field of compensation науке for environmental подхода damage is proved обеспечением the necessity уточняющий of consolidation of the случаях complex concept изменений of "harm caused более to the environment". It отраженные is also proposed человеку to identify not compensation only negative состоянии consequences for the причиненного environment, but принятия also the уточняющий possible actions правовых that lead настоящее to the infliction окружающей of this harm. The содержание paper formulates соответствуют a number of conclusions носят and proposals всего for improving содержаться the legislation подхода on compensation for definition environmental damage. Raised понимание the relevance способа of understanding the только essence and случаях legal nature окружающей of environmental harm решить as an important element environmental of civil society акты at the present соответствуют stage of development всего of environmental legislation причиненный in order to create время effective legal деятельность measures for вместе its reparation.
Key words: environmental вреда damage; pollution; environmental причинению insurance; accumulated экологическое environmental damage; restoration; compensation; legal возмещение regulation; legislative судебной innovations.
В настоящее время в теории экологического права и правоприменительной практике не сформировано единого методологического подхода к пониманию правовой природы, сущности и специфики возмещения экологического вреда, а также унифицированного подхода к его измерению и оценке.
Многие ученые указывают на сложность и дискуссионность института возмещения экологического вреда. Вместе с тем, с учетом сложного
комплексного межотраслевого характера правового регулирования данных отношений современное определение экологического вреда должно включать в себя не только исключительно экологическую или экономическую составляющую [1].
Понимание сущности и правовой природы экологического вреда представляется очень важным на современном этапе развития экологического законодательства в целях формирования эффективных правовых мер по его возмещению.
Согласно данным Государственного доклада "О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2016 г.", современное состояние окружающей среды нельзя отнести к благополучным. Хозяйственная деятельность человека приводит к необратимым последствиям, которые влекут во многих случаях разрушение естественных экологических систем и воздействуют на многие компоненты окружающей среды, почву, водные объекты. На протяжении многих лет остается высоким уровень загрязнения атмосферного воздуха [3]. Так, только в 2012 г. стационарными источниками было выброшено в атмосферу почти 20 млн. т загрязняющих веществ, 12 млн. т выброшено автотранспортом. Сохраняется доля сточных вод, сбрасываемых в поверхностные водные объекты без очистки или недостаточно очищенными. Четверть подземных и почти половина наземных источников питьевого водоснабжения не соответствуют санитарным нормам. Из всего объема сбрасываемых сегодня в поверхностные водные объекты стоков должной очистке подвергается не более 10%. Продолжают увеличиваться объемы образования отходов. За последние 7 лет рост составил 67%, перешагнув отметку в 50 млрд. т в год. Площадь земель, нарушенных только в результате добычи полезных ископаемых, в России составляет более 1,5 млн. га. В целом по стране утрачено 41,5 млн. га пахотных и более 90 млн. га пастбищных угодий. Не менее актуальной проблемой является сокращение площади лесов под воздействием пожаров и незаконных рубок [5].
При этом, даже зная объемы загрязнения, исчисляемые в тоннах, килограммах, штуках, измеряя количество нарушенных (уничтоженных) земель, рек, лесов, объектов животного и растительного мира, мы не в состоянии в полной мере оценить ущерб, нанесенный окружающей среде и человеку [7]. Попытки оценки ущерба, отраженные в экспертных оценках и различных методиках, показывают огромный разброс мнений. Дополнительная сложность возникает вследствие того, что легальные понятия "вред" и "ущерб" в сочетании с понятиями "экологический" или "окружающая среда" как бы предполагают наличие некоего нового субъекта - "окружающей среды - экологии", которому наносится "вред".
Таким образом, современное законодательство в области возмещения вреда, причиненного окружающей среде, не позволяет оперативно решать текущие проблемы, связанные как с обеспечением благоприятного
состояния окружающей среды в целом, так и с восстановлением отдельных компонентов природной среды, нарушенных или загрязненных в результате хозяйственной деятельности природопользователей [4].
В настоящее время с целью решения указанных проблем на рассмотрении Государственной Думы Федерального Собрания РФ находится проект Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части регулирования вопросов возмещения вреда окружающей среде", уточняющий порядок и процедуры возмещения вреда окружающей среде.
Законопроект предлагает установить четкий порядок возмещения вреда окружающей среде, предусмотрев два способа такого возмещения, а также последовательность их применения. Приоритетной формой возмещения вреда окружающей среде, по мнению разработчиков проекта, должно стать его возмещение в натуральной форме путем проведения причинителем вреда работ по рекультивации земель и земельных участков и (или) работ по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. В случае если возмещение вреда окружающей среде не может быть осуществлено в натуральной форме или если причинитель вреда отказался от возмещения в натуральной форме, вред может быть возмещен добровольно в стоимостном выражении. По сути поправок можно отметить, что, хотя речь идет в целом о возмещении вреда окружающей среде, но в действительности основной акцент законодатель сделал на таком специфическом элементе возмещения вреда, как возмещение в натуральном виде, в частности посредством рекультивации [10].
В настоящее время наблюдается катастрофическое (и наглядное для всего населения) положение в области роста (но не уменьшения) экологического ущерба, рост нарушенных, деградированных, заброшенных земель почти всех категорий - лесных, сельскохозяйственных, селитебных, водоохранных, что убедительно подтверждается статистическими данными. При этом мы снова и снова обращаем внимание на казалось бы незначительный понятийный недостаток - легальное сочетание таких терминов, как ущерб окружающей среде, экологический вред, предполагающее необходимость не только унификации терминологии в данной сфере, но и совершенствования базовой дефиниции вреда, причиненного окружающей среде, который в настоящее время сводится только к загрязнению [9].
Очевидно, что без принятия соответствующих мер по формированию адекватной государственной политики в области возмещения вреда, причиненного окружающей среде, обеспеченной соответствующей нормативной правовой базой, решить актуальные задачи фактически невозможно [8].
Природоресурсное законодательство не содержит комплексных
базовых определений "вред, причиненный лесам", "вред, причиненный объектам животного мира", "вред, причиненный недрам" и т.д. Содержание данных терминов частично раскрывается в законодательстве только при применении соответствующих такс и методик исчисления размера вреда, причиненного отдельным компонентам окружающей среды [2].
Во многом сложившаяся ситуация вызвана объективной необходимостью пересмотра существующего в эколого-правовой науке теоретического подхода единства и дифференциации, не отвечающего последним тенденциям развития природоохранного и природоресурсного законодательства.
Вместе с тем устойчивое развитие экономики на основе рационального природопользования и минимизации вреда окружающей природной среде невозможно без совершенствования правового регулирования в сфере использования природных ресурсов, развития научной доктрины права природопользования, формирования адекватных концепции и стратегии развития природоресурсного законодательства [5].
Можно выделить и иные проблемы, связанные с возмещением вреда, причиненного окружающей среде. Остро также стоит вопрос ликвидации накопленного экологического ущерба - большого количества бесхозных или экономически непривлекательных активов прошлой хозяйственной деятельности, характеризующихся высокой степенью загрязнения [6].
Подводя итоги, представляется целесообразным сформулировать ряд принципиально новых теоретических выводов и предложений по совершенствованию нормативной правовой базы.
Во-первых, указанное в ст. 1 Закона "Об охране окружающей среды" определение вреда, причиненного окружающей среде, является достаточно узким и не соответствует содержанию более общего понятия окружающей среды, под которой понимается совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов.
Во-вторых, при решении проблемы возмещения экологического вреда необходимо исходить из того факта, что вред причиняется как в результате экологических правонарушений (которые во многом носят латентный характер, в связи с чем не регистрируются), так и в результате разрешенной деятельности хозяйствующих субъектов, а также в результате прошлой хозяйственной деятельности ("отложенного ущерба").
В-третьих, понятие вреда, причиненного окружающей среде, не должно сводиться лишь к загрязнению либо к какому-либо негативному воздействию на окружающую среду в целом. Необходимо законодательно учитывать многообразие форм и способов причинения вреда окружающей среде, при этом базовые определения вреда, причиненного отдельным компонентам окружающей среды, должны содержаться непосредственно в основных кодифицированных актах природоресурсного законодательства и раскрываться в таксах и методиках возмещения вреда, причиненного
окружающей среде.
В-четвертых, требуется разработать комплексное понятие "вред, причиненный окружающей среде", в котором определить не только негативные последствия для окружающей среды, но и те возможные действия, которые приводят к причинению данного вреда.
Анализ данных об экологических правонарушениях и возмещении ущерба показывает, что основная причина экспоненциального роста ущерба состоит в неэффективности правоприменения. Не разработан и не введен в действие механизм безусловного и точного выполнения закона, не работает в целом принцип неотвратимости наказания в экологической сфере.
Эта простая и распространенная мера даст возможность иметь гарантированный минимум средств на рекультивацию земель и проведение иных восстановительных мероприятий.
Использованные источники:
1. Бутырин А.Ю., Статива Е.Б. Принцип полноты возмещения убытков и проблемы компенсации ущерба при повреждении строительных объектов // Теория и практика судебной экспертизы.— 2013. — № 4 (32). — С. 38-43.
2. Выпханова Г.В. и др. , Ершова И.В., Шпаковский Ю.Г., Агафонов В.Б., Жаворонкова Н.Г. Природоресурсное законодательство в условиях модернизации экономики России: современные проблемы развития / Г.В. Выпханова, И.В. Ершова, Ю.Г. Шпаковский и др.; под ред. Н.Г. Жаворонковой. — М.: Норма, 2014. — 160 с.
3. Голиченков А.К. Экологическое право России: словарь юридических терминов: учеб. пособие для вузов. — М.: ИД «Городец, 2008. — 448 с.
4. Игнатьева И.А. Теория и практика систематизации экологического законодательства России. — М.: Изд-во Московского ун-та, 2007. — С. 101, 116.
5. Комментарий к Федеральному закону от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (постатейный) / Под ред. О.Л. Дубовик Электронный ресурс]. — Доступ из СПС «КонсультантПлюс». — URL: http://www. consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34823.
6. Краснова И.О. Правовое регулирование возмещения экологического вреда // Экологическое право. — 2005. — № 4. — С. 26-34.
7. Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причиненного вследствие нарушения водного законодательства, в системе правовых мер охраны окружающей среды // Экологическое право. — 2014. — № 6. — С. 11-17.
8. Нарышева Н.Г. Возмещение вреда, причиненного нарушением законодательства об охране окружающей природной среды и природных ресурсах: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. — М., 1998. — С. 8, 14, 16.
9. Нарышева Н.Г. Тенденции правовых дифференциации правового environmental регулирования возмещения воздействием вреда, причиненного возмещения окружающей среде // Экологическое судебной право. — 2005. — № 1. — С. 71-76.
10. Петров В.В. Экологическое право России: Учебник для вузов. — М.:
БЕК, 1995. — С. 334.
УДК 625.122
Гатиев И.М. студент 2 курса магистратуры факультет «Безопасность жизнедеятельности
и инженерная экология» Донской государственный технический университет
Ступаченко В.Ю. аспирант
Ростовский государственный университет путей сообщения
научный руководитель: Плешко М.С., д.тн.
профессор Россия, г. Ростов-на-Дону АНАЛИЗ ФАКТОРОВ, ВЛИЯЮЩИХ НА ПРОИЗВОДСТВЕННЫЙ ТРАВМАТИЗМ В ПОДЗЕМНОМ СТРОИТЕЛЬСТВЕ Аннотация:
Статья посвящена анализу природных и техногенных факторов, которые влияют на травматизм в подземном строительстве. Исследования выполнены на примере объектов транспортной инфраструктуры в г. Сочи. Установлено, что наиболее опасными факторами являются вращающие части машин и механизмов; обрушение горных пород; электрический ток; работы на высоте и открытый огонь.
Ключевые слова: подземное строительство, производственный травматизм, несчастный случай, опасные и вредные факторы.
UDC 625.122
Gatiev I.M. student
2 course of magistracy, faculty "Life safety and engineering ecology"
Don State Technical University Russia, Rostov-on-Don Stupachenko V.Yu. graduate student Rostov State Transport University Russia, Rostov-on-Don Scientific adviser: Pleshko M.S. Doctor of Technical Sciences, Professor ANALYSIS OF FACTORS AFFECTING INDUSTRIAL INJURIES IN UNDERGROUND CONSTRUCTION
Annotation:
The article is devoted to the analysis of natural and man-made factors that affect traumatism in underground construction. The research was carried out using the example of transport infrastructure in Sochi. It is established that the
