CC BY
20
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РЕФОРМИРОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ В ОБЛАСТИ БОРЬБЫ С ЭКСТРЕМИЗМОМ И ТЕРРОРИЗМОМ
Кипров И.А. ©
Доцент, кандидат исторических наук, доцент кафедры государственно-правовых дисциплин
Смоленского государственного университета
Аннотация
В статье исследуется процесс реформирования системы государственного управления по противодействию терроризму и экстремизму, выделены этапы и определены некоторые актуальные вопросы совершенствования управления по борьбе с экстремизмом и терроризмом.
Ключевые слова: национальная безопасность, экстремизм, терроризм. Keywords: national security, extremism, terrorism.
Терроризм как социально-политическое явление имеет свойство постоянно трансформироваться, менять свою форму и содержание, динамично приспосабливаться к новым условиям. Как правило, всплеск экстремизма приходится на период кризиса системы государственного управления, территориального распада государства, расцвета политического сепаратизма, ослабление правопорядка и усиления организованной преступности. Система органов государственного управления по противодействию таким угрозам менее динамична. Государственное управление ослаблено или полностью парализовано, объективно не способно системно и последовательно противостоять нарастающему экстремизму и терроризму. Органам власти требуется больше времени, определенных усилий и условий для выработки и принятия решений на законодательном и организационно-управленческом уровнях.
В первый период (1991 - 2006 гг.) Россия столкнулась с проявлениями экстремизма и терроризма накануне и в период территориального распада СССР. Органы государственной власти России оказалась в крайне уязвимом положении. Аналитические материалы 19931998 гг., отмечали следующие факторы роста экстремизма и терроризма: обострение социальной напряженности из-за резкого падения уровня жизни граждан; рост экстремистских общественных формирований; криминализация всех сфер общественной жизни; «чеченский фактор», «исламский фактор»; «размягчения государственности» и дальнейшего территориального разрушения России; незаконный оборот оружия и средств совершения террористических акций; пробелы и коллизии в законодательстве [1].
На начальном этапе (1991-2002 гг.) в сфере государственного управления России по противодействию экстремизму и терроризму преобладал экстенсивный подход. Такой путь выражался в стремлении власти наделить лишь отдельные федеральные министерства и службы еще большим перечнем полномочий. В марте 1992 г. был принят закон РФ «О безопасности». Закон определял государство основным субъектом обеспечения безопасности. Раздел второй установил, что систему безопасности РФ образуют органы законодательной, исполнительной и судебной власти, общественные и иные организации и объединения граждан. Общее руководство возлагалось на Президента РФ. Статья 12 определила широкий перечень субъектов, обеспечивающих безопасность: МО, ФСБ, ОВД, СВР, ФСО, Государственная противопожарная служба, МЧС, ГО; ВВ; органы, обеспечивающие безопасное ведение работ в промышленности, энергетике, на транспорте и в сельском хозяйстве; службы обеспечения безопасности средств связи и информации,
© Кипров И.А., 2016 г.
таможенные органы, природоохранительные органы, органы охраны здоровья населения и другие государственные органы [2].
По официальным данным в 1994-1995 гг. было зарегистрировано 64 криминальных взрыва, тогда как в 1996 г. - 886; в 1997 г. - 642, в 1998 - 668 преступлений «террористического характера». Первым открытым выступлением террористов стала атака 195 боевиками г. Будёновска Ставропольского края 14-19 июня 1995 г. с захватом городской больницы, убийством мирных жителей [3].
В рамках принятого в 1998 г. закона «О борьбе с терроризмом» к органам управления в сфере противодействия терроризму и экстремизму были отнесены: ФСБ (череда переименований МСБ, АФБ, МБ, ФСК) РФ, МВД России, Министерство обороны, спецслужбы (СВР, ФСО) и спецподразделения. Закон СССР «О милиции», второй раздел которого посвящен компетенции и разграничению функций союзной и республиканской милиции, не содержал понятия терроризма или экстремизма. Статья 10 среди обязанностей милиции закрепляла борьбу с наиболее опасными преступлениями, организованной преступностью, коррупцией и наркобизнесом, преступлениями на почве национальной или расовой вражды или пренебрежения, преступлениями, носящими межреспубликанский, общесоюзный и международный характер [4]. В обязанностях милиции обновленной редакции закона впоследствии внесены дополнения: «... участвовать в противодействии терроризму и обеспечении правового режима контртеррористической операции.» [5].
После событий в г. Будёновске в ФСБ РФ был сформирован Департамент по борьбе с терроризмом, преобразовавшийся к 1999 г. в Управление конституционной безопасности с региональными отделами. К июню 2000 г. это управление стало тесно сотрудничать с Антитеррористическим центром государств-участников СНГ (далее АТЦ СНГ). С января 2001 г. был сформирован Региональный оперативный штаб по проведению контртеррористической операции на Северном Кавказе. Основные усилия органов управления по борьбе с терроризмом постепенно были направлены на Северный Кавказ. За пятнадцать лет Объединенной группировкой войск (сил) (далее ОГВ(с)) проведено свыше 40 тыс. результативных мероприятий, пресечена деятельность свыше 10 тыс. вооруженных террористов, уничтожено более 5 тысяч баз и бандитских схронов, изъято из преступного оборота более 30 тысяч единиц различных видов оружия, обезврежено свыше 80 тысяч фугасов и самодельных взрывных устройств. Приказом МВД РФ в декабре 2001 г. были уточнены задачи служб и подразделений ОВД и ВВ МВД РФ по предупреждению преступлений террористического характера, преследующих корыстные целей. Всем подразделениям МВД РФ предписывалось «.обеспечить взаимодействие служб.при разработке и выполнении мероприятий по предупреждению преступлений террористического характера.». Таким образом, до конца 2002 г. основную роль в борьбе с терроризмом осуществляла ФСБ и МВД РФ, их структурные подразделения в регионах [6].
В следующем этапе (2003 - 2006 гг.) произошли структурные и функциональные изменения в оперативно-разыскных и режимно-профилактических мероприятиях, позволившие органам управления по противодействию терроризму и экстремизму предупредить и пресечь большинство преступлений. В сентябре 2004 г. захват заложников в г. Беслане окончательно определил начала системных изменений управления по борьбе с терроризмом и экстремизмом. В 2004-2006 гг. изменения в законодательстве РФ прошли в рамках административной реформы органов государственной власти РФ. Федеральным законом «О противодействии экстремистской деятельности» к органам управления в сфере противодействия терроризму было отнесено МВД РФ и его региональные структуры. В составе Главного управления по борьбе с организованной преступностью был сформирован центр по борьбе с терроризмом. Данное подразделение столкнулось с объективными проблемами: дефицит сил и средств, способных добывать оперативно-значимую информацию; отсутствие единого учета преступлений террористического характера; слабое обеспечение подразделений МВД РФ вооружением и техническими средствами борьбы с терроризмом.». Общими усилиями ФСБ, МВД, ОГВ(с), АТЦ СНГ постепенно были
созданы и налажены межведомственные связи, способствовавшие более эффективной борьбе с терроризмом [7].
Второй период (2006 - 2016 гг.) характеризуется переходом к системному (интенсивному) пути совершенствования системы органов управления по противодействию терроризму и экстремизму.
В начальный этап (2006 - 2011 гг.) В феврале-марте 2006 г. в соответствии с федеральным законом «О противодействии терроризму» и решению Президента РФ создается Национальный антитеррористический комитет (далее НАК). Реорганизация происходит на основе, действовавшей с 1997 г. по 2006 г., Межведомственной антитеррористической комиссии и Федеральной антитеррористической комиссии как на федеральном, так и не региональном уровне. НАК формируется как орган: «коллегиальный, координирующий и организующий» борьбу с терроризмом и экстремизмом. В 2006-2008 гг. были внесены изменения в несколько десятков федеральных и региональных нормативных правовых актов [8].
В соответствии с федеральным законом «О федеральной службе безопасности» в июле 2006 г. внесена новая статья 9.1. «Борьба с терроризмом». За ФСБ РФ были закреплены основные задачи «...по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористических актов посредством проведения оперативно-боевых и иных мероприятий.» [9]. В статусе МВД РФ в сентябре 2008 г. были сформированы подразделения по противодействию экстремизму, возложены функции по противодействию экстремистской деятельности в РФ. Вплоть до 2010 г. функции ОВД и ее подразделений будут реформироваться в сторону усиления профилактических, оперативно-разыскных, обеспечительных и организационно-штатных мероприятий по противодействию терроризму и экстремизму. В ходе реформы МВД РФ 2011 г. был принят федеральный закон «О полиции». В ее обязанностях, в п.16-17 статьи 12 установлено: принимать меры, направленные на предупреждение, выявление и пресечение экстремистской деятельности общественных объединений, религиозных и иных организаций, граждан. Участвовать в мероприятиях по противодействию терроризму и в обеспечении правового режима контртеррористической операции, а также в обеспечении защиты потенциальных объектов террористических посягательств и мест массового пребывания граждан [10].
На современном этапе (2011-2016 гг.) совершенствование системы ведется по следующим направлениям: выработка концептуальных основ государственной политики в вопросах совершенствования системы управления в области борьбы с терроризмом на федеральном и региональном уровне[11]; определение стратегии противодействия экстремизму и терроризму на перспективу [12]; совершенствование системы профилактики правонарушений[13]; совершенствование законодательной базы по противодействию терроризму [14] и информационной безопасности [15].
На заседании НАК 11 октября 2016 г. директор ФСБ России отметил, что основные усилия по противодействию терроризму сосредоточены на территории Северо-Кавказского федерального округа. Активизированы предупредительно-профилактические работы антитеррористических комиссий и органов субъектов РФ. На Северном Кавказе предотвращен один террористический акт, задержано 49 боевиков и 328 пособников, нейтрализованы 95 бандитов, в том числе 15 главарей бандподполья в Кабардино-Балкарии и Дагестане [16].
Литература
1. Социальные конфликты. Экспертиза, прогнозирование, технологии разрешения: Вып. 4. Терроризм. Сборник статей. М., 1993; Актуальные проблемы теории и практики оперативно-розыскной деятельности на современном этапе. Материалы к научно-практической конференции 30 сентября - 2 октября 1998 г. Ч. 1. Домодедово, 1998.
2. Закон РФ от 5 марта 1992 г. N 2446-1 «О безопасности» (действовал до 28.12. 2010 г.).
3. ФСБ РФ: http://www.fsb.ru/fsb/history.htm; МВД РФ: https://мвд.рф/history; Мир 24-ТВ: Кровавые цифры: статистика терактов в Европе и России / http://mir24.tv/news/society/14115656.
4. Закон СССР от 06.03.1991 № 2001-1 «О советской милиции». Закон фактически утратил силу на территории РФ с 1 марта 2011 г. в связи с принятием ФЗ № 3 от 07.02.2011 «О полиции».
5. Закон РФ от 18.04.1991 № 1026-1 «О милиции» - п. 32 введен 27.07.2006 № 153-Ф3.
6. Решение Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 года «О создании Антитеррористического центра государств - участников Содружества Независимых Государств»; Исследовательский центр Agentura.Ru: http://studies.agentura.ru; АТЦ СНГ- http://www.cisatc.org; ОГВС: http://www.vvmvd.ru/news/news_5145 .html;
7. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О Федеральной службе безопасности» Статья 9.1. «Борьба с терроризмом» введена Федеральным законом от 27.07.2006 № 153-ФЗ; Проблемы борьбы с терроризмом: Научная информация по вопросам борьбы с преступностью. - М., 2002. - С.3-7.
8. Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. N 116 «О мерах по противодействию терроризму»; Федеральный закон от 06.03.2006 N 35-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О противодействии терроризму»; НАК РФ - http://nac.gov.ru/nak/celi-i-zadachi.html.
9. Федеральный закон от 03.04.1995 N 40-ФЗ (ред. от 06.07.2016) «О Федеральной службе безопасности».
10. Указ Президента РФ от 06.09.2008 N 1316 (ред. от 05.09.2011) «О некоторых вопросах Министерства внутренних дел Российской Федерации»; Федеральный закон от 07.02.2011 № 3-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «О полиции» (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.07.2016); https://мвд.рф/нет-экстремизму.
11. Федеральный закон от 28.12.2010 N 390-ФЗ (ред. от 05.10.2015) «О безопасности»; «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 05.10.2009); «Концепция общественной безопасности в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 14.11.2013 N Пр-2685); «Стратегия противодействия экстремизму в Российской Федерации до 2025 года» (утв. Президентом РФ 28.11.2014 N Пр-2753).
12. Федеральный закон от 23.06.2016 N 182-ФЗ «Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации».
13. Указ Президента РФ от 01.03.2011 N 248 (ред. от 20.09.2016) «Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации» (вместе с «Положением о Министерстве внутренних дел Российской Федерации»); Указ Президента РФ от 26.07.2011 № 988 (ред. от 17.02.2016) «О Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации»; Указ Президента Российской Федерации от 17 февраля 2016 г. № 6»О некоторых вопросах Межведомственной комиссии по противодействию экстремизму в Российской Федерации»; Постановление Правительства РФ от 04.05.2008 N 333 (ред. от 06.06.2013) «О компетенции федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в области противодействия терроризму»; Попов Д.Г. Координация и надзор в сфере противодействия экстремизму и терроризму / Законность. 2016. №4; Кочои С.М. Борьба с терроризмом и экстремизмом: вопросы подсудности//Юридическое образование и наука. 20014. №4
14. «Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации» (утв. Президентом РФ 07.02.2008 N Пр-212); «Основы государственной политики Российской Федерации в области международной информационной безопасности на период до 2020 года» (утв. Президентом РФ 24.07.2013 N Пр-1753).
15. НАК. Новости от 11.10.2016 г. - http://nac.gov.ru/nak-prinimaet-resheniya/v-stavropolskom-krae-proshlo-zasedanie-nacionalnogo.html.
