CC BY
81
<е
АКТУАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ РАЗДЕЛЬНОГО СОДЕРЖАНИЯ ОСУЖДЕННЫХ В ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЯХ РОССИИ
TOPICAL PROBLEMS OF SEPARATE DETENTION OF CONSUMED IN CORRECTIVE INSTITUTIONS OF RUSSIA
УДК 343.8
М.А. КИРИЛЛОВ,
доктор юридических наук, профессор (Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета
кооперации, Россия, Чебоксары) [email protected]
MIKHAIL A. KIRILLOV,
Doctor of Law, Professor (Cheboksary Institute (branch) of the Russian University of Cooperation, Cheboksary, Russia)
Аннотация: в данной статье приводятся основные направления совершенствования раздельного содержания осужденных, предусмотренные Концепцией развития уголовно-исполнительной системы России до 2030 г. Рассматривается правоприменительная деятельность исправительных учреждений России, осуществляется комплексный анализ реализации требований раздельного содержания осужденных в исправительных колониях различных видов режима, а также соответствия существующей системы мест лишения свободы основным направлениям, предусмотренным Концепцией развития уголовно-исполнительной системы России до 2030 г.
Целью исследования явилось выявление существующих проблем правового регулирования раздельного содержания осужденных в исправительных учреждениях России и определение оптимального механизма их совершенствования.
В рамках обеспечения безопасности уголовно-исполнительной системы России, укрепления правопорядка и законности в исправительных учреждениях, а также создания условий раздельного содержания отдельных категорий осужденных как значимых мероприятий, предусмотренных Концепцией развития уголовно-исполнительной системы России до 2030 г., предлагается внесение изменений в нормы уголовно-исполнительного законодательства, отражающего особенности содержания отдельных категорий осужденных.
Ключевые слова: раздельное содержание осужденных, Концепция развития уголовно-исполнительной системы до 2030 г., исправительные учреждения.
Для цитирования: Кириллов М.А. Актуальные вопросы раздельного содержания осужденных в исправительных учреждениях России // Вестник Белгородского юридического института МВД России имени И.Д. Путилина. 2021. № 3. С. 4-7.
Abstract: this article provides the main directions for improving the separation of convicts, provided for by the Concept for the Development of the Penitentiary System of Russia until 2030.The current state of the law enforcement activities of correctional institutions in Russia is considered, a comprehensive analysis of the implementation of the requirements for the separation of convicts in correctional colonies of various types The existing system is imprisoned in the main directions provided for by the Concept for the Development of the Penitentiary System of Russia until 2030.
The aim of the study was to identify the existing problems of legal regulation of the separation of convicts in correctional institutions in Russia, and to determine the optimal mechanism for their improvement.
Within the framework of ensuring the security of the Russian penitentiary system, strengthening law and order and legality in correctional institutions, as well as creating conditions for the separation of certain categories of convicts, as significant measures provided for by the Concept for the development of the
КРИМИНОЛОГИЯ
Russian penitentiary system until 2030, it is proposed to amend the norms criminal executive legislation, reflecting the peculiarities of the content of certain categories of convicts.
Keywords: separation of convicts, Concept for the development of the penal system until 2030, correctional institutions.
For citation: Kirillov M.A. Topical problems of separate detention of consumed in corrective institutions of Russia // Vestnik of Putilin Belgorod Law Institute of Ministry of the Interior of Russia. 2021. № 3. P. 4-7.
Современное состояние и развитие уголовно-исполнительной системы России1 обуславливается проводимой государственной политикой в сфере исполнения уголовных наказаний. Основные перспективные направления определены Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года2. В качестве центральных положений приводятся: обеспечение безопасности УИС; укрепление правопорядка и законности в исправительных учреждениях3, а также создание условий раздельного содержания отдельных категорий осужденных. Реализация данных направлений становится возможной при комплексном анализе современного состояния системы ИУ, выявлении проблем, возникающих в правоприменительной практике учреждений ФСИН России, а также приведении конкретных мер ее совершенствования. Следует отметить, что анализ правового регулирования исполнения лишения свободы позволяет выделять положения, имеющие определяющее значение в процедуре исполнения и отбывания данного вида наказания [1, с. 23]. В связи с этим считаем целесообразным привести основные направления института исполнения лишения свободы, предусмотренные Концепцией развития УИС до 2030 г.: обеспечение изоляции осужденных в пределах ИУ; правопорядок в ИУ (режим); дифференциация осужденных по видам условий отбывания наказания в пределах одного ИУ.
Существующая система учреждений, исполняющих наказания в виде лишения свободы, предусматривает обширный перечень ИУ, позволяя обеспечивать раздельное содержание различных категорий осужденных: исправительные колонии, воспитательные колонии, тюрьмы и лечебные ИУ. Исправительные колонии, в свою очередь, подразделяются на колонии-поселе-
1 Далее - УИС России.
2 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года: распоряжение Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консуль-тантПлюс»; далее - Концепция развития УИС до 2030 г.
3 Далее - ИУ.
ния, исправительные колонии общего режима, исправительные колонии строгого режима, исправительные колонии особого режима (ст. 74 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации4) [2]. Уголовным и уголовно-исполнительным законодательством устанавливаются критерии, с учетом которых осужденные отбывают наказание в колониях различного вида, направленные на создание условий для раздельного отбывания наказания различными категориями осужденных и их исправления, обеспечения личной безопасности осужденных, а также на предупреждение отрицательного влияния наиболее запущенных осужденных на других [3, с. 24].
Следует отметить, что проводимая государственная политика, расширяющая возможности применения альтернативных уголовных наказаний, не связанных с изоляцией от общества, приводит к снижению численности лиц, содержащихся в ИУ России. Так, по состоянию на 1 мая 2021 года в учреждениях УИС России содержалось 478 182 человека (-4 650 человек к 01.01.2021), в том числе 369 435 человек (-6 980 человек) отбывали наказание в исправительных колониях, 29 155 человек (-598 человек) - в колониях-поселениях, 1 956 человек (-11 человек) содержались в исправительных колониях для осужденных к пожизненному лишению свободы и лиц, которым смертная казнь в порядке помилования заменена лишением свободы5. Вместе с тем указанные изменения порождают возникновение условий для концентрации в местах лишения свободы опасных категорий осужденных, а именно лиц, совершивших тяжкие и особо тяжкие преступления, осужденных при опасном и особо опасном рецидиве. Указанные группы осужденных способны дезорганизовать деятельность ИУ, создавая угрозу личной безопасности сотрудников, осужденных и иных лиц, а также безопасность УИС в целом.
4 Далее - УИК РФ.
5 Краткая характеристика ФСИН России [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФСИН России. - URL: https://fsin. gov.ru/structure/inspector/iao/statistika/Kratkaya%20har-ka%20 UIS/ (дата обращения: 16.05.2021).
2021'3
УГОЛОВНОЕ ПРАВО И
КРИМИНОЛОГИЯ
Согласно статистическим данным ФСИН России, на 1 января 2021 года было выявлено 945 преступлений, совершенных в местах лишения свободы, из которых 147 против жизни и здоровья, 245 преступлений, дезорганизующих деятельность учреждений, обеспечивающих изоляцию от общества, а также выявлено 273 случая применения насилия в отношении сотрудников в связи с осуществлением служебной деятельности6. Следует отметить, что большинство преступлений было совершено в исправительных колониях общего режима, следовательно, данный вид ИУ вызывает особый интерес в рамках проводимого исследования.
Колонии общего режима предназначены для содержания весьма разнообразных категорий осужденных. Вместе с тем считаем необходимым акцентировать внимание на лицах, ранее отбывавших наказание в виде лишения свободы. На наш взгляд, для указанной категории в меньшей степени относительно других осужденных учитывается принцип дифференциации исполнения наказания ввиду относительно равных условий отбывания наказания с лицами, впервые отбывающими наказание в виде лишения свободы. Разрешение указанного противоречия видится в изменении существующего уголовно-исполнительного законодательства. В частности, предлагаем внести норму о переводе осужденных из одних условий в другие после девяти месяцев отбытия наказания в виде лишения свободы [2, с. 25].
Следующим направлением совершенствования существующей УИС России, согласно Концепции развития УИС России до 2030 г., выступает укрепление правопорядка и законности в ИУ России7. Анализ состояния дисциплинарной практики за 2020 год показывает, что при общем снижении уровня нарушений порядка отбывания наказания на 35,58% (составляет 461 990 нарушений (2019 г. - 717 208)) уровень нарушений порядка отбывания наказания в отдельных ИУ остается высоким, в том числе ежегодно увеличивается количество злостных нарушений порядка отбывания наказания. Так, в 2020 году было совершено 17 941 злостное нарушение
6 Форма статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий уголовно-исполнительной системы» за четвертый квартал 2020 года // Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь - декабрь 2020 г.): информационно-аналитический сборник. - Тверь, 2021. С. 13, 15.
7 О Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2030 года: распоряжение
Правительства Российской Федерации от 29 апреля 2021 г. № 1138-р [Электронный ресурс]. Доступ из СПС «Консуль-тантПлюс».
(2019 г. - 17 596)8. Приведенная дисциплинарная практика в ИУ России наглядно отражает потребность в выявлении основных причин совершения правонарушений в условиях изоляции, а также поиске эффективных механизмов их сокращения.
Одним из центральных вопросов существующей правоприменительной деятельности ИУ является изоляция осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, отбывающих лишение свободы в колониях-поселениях (участках колоний-поселений). Рассматриваемое обстоятельство относится к периоду с момента направления в суд необходимых материалов об изменении им вида ИУ с колонии-поселения на исправительную колонию до вступления решения суда об этом в законную силу. Как показывает практика, именно в этот период у осужденных, в отношении которых решается вопрос об изменении вида ИУ, наиболее активно проявляются побеговые намерения. Учитывая, что осужденные имеют возможность по нескольку раз подавать апелляции на судебные решения, период этот может длиться до нескольких месяцев. Оснований для изоляции и ограничения установленного порядка передвижения таких осужденных законом не предусмотрено [4, с. 39]. Следует отметить, что в колониях-поселениях осужденные отбывают лишение свободы в одних и тех же условиях (ч. 2 ст. 128 УИК РФ), что создает трудности изоляции в них злостных нарушителей установленного порядка отбывания наказания [5]. Представляется целесообразным использовать такой вид изоляции осужденных, признанных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, до их перевода в исправительную колонию, как запрещение выхода за пределы общежития в свободное от работы время на срок до 30 дней в соответствии с ч. 2 ст. 115 УИК РФ. Для реализации рассматриваемой меры взыскания в отношении осужденных рекомендуется решить вопрос о создании (обеспечении) соответствующих условий [6, с. 30].
Таким образом, направления развития института исполнения лишения свободы, предусмотренные Концепцией развития УИС до 2030 г., имеют определяющее значение в процедуре исполнения и отбывания наказания в виде лишения свободы. Нами рассмотрены лишь неко-
8 Форма статистической отчетности ФСИН-1 «Итоги деятельности учреждений, органов и предприятий уголовно-исполнительной системы» за четвертый квартал 2020 года // Основные показатели деятельности уголовно-исполнительной системы ФСИН России (январь - декабрь 2020 г.): информационно-аналитический сборник. - Тверь, 2021. С. 21.
КРИМИНОЛОГИЯ
торые актуальные проблемы раздельного содержания осужденных в ИУ, однако их наличие является значительным препятствием на пути достижения целей существующей уголовно-исполнительной политики России. Обеспечение безопасности УИС, укрепление правопорядка и
законности в ИУ, в том числе создание условий раздельного содержания отдельных категорий осужденных, не представляется возможным без изучения характерных особенностей вида ИУ и режима, установленного для конкретного учреждения.
Литература
1. Маликов Б.З., Фазлыева Л.Н. Принципы института исполнения лишения свободы // Международный пенитенциарным журнал. - 2015. - № 1. - С. 22-31.
2. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Н.Н. Брезгин [и др.]; под ред. А.И. Зубкова. -4-е изд., перераб. - Москва: Норма, 2008. - 495 с.
3. Кириллов М.А. Актуальные проблемы правового регулирования порядка и условий исполнения и отбывания наказаний в исправительных учреждениях // Пенитенциарное право: юридическая теория и правоприменительная практика. - 2014. -№ 2 (2). - С. 21-29.
4. АнтонкинК.Г. Проблемы обеспечения надзора за осужденными в колониях-поселениях и на участках колоний-поселений // Вестник Кузбасского института. - 2014. - № 4. - С. 36-42.
5. Постатейный научно-практический комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации / Е.А. Ан-тонян [и др.]; под ред. С.Я. Лебедева. - Москва, 2005. - 676 с.
6. Кириллов М.А. Актуальные вопросы исполнения наказания в отношении осужденных в колониях-поселениях // Человек: преступление и наказание. - 2017. - Т. 25. - № 1. - С. 27-31.
— References —
1. Malikov B.Z., Fazlyeva L.N. Printsipy instituta ispolneniya lisheniya svobody // Mezhdunarodnyi penitentsiarnyi zhurnal. -2015. - № 1. - S. 22-31.
2. Kommentarii k Ugolovno-ispolnitel'nomu kodeksu Rossiiskoi Federatsii / N.N. Brezgin [i dr.]; pod red. A.I. Zubkova. - 4-e izd., pererab. - Moskva: Norma, 2008. - 495 s.
3. Kirillov M.A. Aktual'nye problemy pravovogo regulirovaniya poryadka i uslovii ispolneniya i otbyvaniya nakazanii v ispravitel'nykh uchrezhdeniyakh // Penitentsiarnoe pravo: yuridicheskaya teoriya i pravoprimenitel'naya praktika. - 2014. - № 2 (2). - S. 21-29.
4. AntonkinK.G. Problemy obespecheniya nadzora za osuzhdennymi v koloniyakh-poseleniyakh i na uchastkakh kolonii-poselenii // Vestnik Kuzbasskogo instituta. - 2014. - № 4. - S. 36-42.
5. Postateinyi nauchno-prakticheskii kommentarii k Ugolovno-ispolnitel'nomu kodeksu Rossiiskoi Federatsii / E.A. Antonyan [i dr.]; pod red. S.Ya. Lebedeva. - Moskva, 2005. - 676 s.
6. Kirillov M.A. Aktual'nye voprosy ispolneniya nakazaniya v otnoshenii osuzhdennykh v koloniyakh-poseleniyakh // Chelovek: prestuplenie i nakazanie. - 2017. - T. 25. - № 1. - S. 27-31.
(статья сдана в редакцию 31.05.2021)
