CC BY
217
УДК 343 .8 ВЯЧЕСЛАВ ЕФИМОВИЧ ЮЖАНИН,
ББК 67.409.13 доктор юридических наук, профессор,
Ю17 заслуженный работник высшей школы Российской Федерации,
профессор кафедры уголовно-исполнительного права
(Академия ФСИН России), е-таП: [email protected]
СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ КЛАССИФИКАЦИИ ОСУЖДЕННЫХ И РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ИХ В ИСПРАВИТЕЛЬНОМ УЧРЕЖДЕНИИ
Реферат: в статье рассматриваются современные проблемы распределения осужденных в исправительном учреждении (ИУ), которые, в свою очередь, связаны с их классификацией. Обычно последняя рассматривается на трех уровнях: уголовно-правовом, уголовно-исполнительном и групповом. В статье уделяется внимание групповому уровню классификации, основанному не на правовых, а на криминологических, психолого-педагогических и социальных критериях. На основе данной классификации осужденные распределяются внутри исправительного учреждения по отдельным участкам, отрядам, бригадам (группам). Именно этой классификации в настоящее время уделяется основное внимание ФСИН России и Концепцией развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
Групповая классификация и распределение осужденных в исправительном учреждении должны учитывать меняющуюся структуру этих учреждений, в которых могут создаваться различные изолированные участки с содержанием в них разного контингента осужденных, например для вновь прибывших осужденных, злостных нарушителей режима, положительно характеризующихся осужденных, подлежащих освобождению.
Особое внимание обращается на две категории осужденных: положительно и отрицательно характеризующихся (злостные нарушители режима, «авторитеты»).
Для обеспечения безопасности и прав основной массы осужденных предлагается содержать отрицательно характеризующихся осужденных в участке, функционирующем в режиме тюрьмы (принудительный режим), а положительно характеризующихся осужденных - в отдельном участке с реабилитационным режимом содержания. В связи с этим отрядная система должна меняться и строиться не по принципу «отбывание наказания в одном отряде», а по поточному методу, когда осужденный перемещается из одного режимного участка в другой в соответствии с изменяющимся его поведением. Выглядеть это будет примерно следующим образом: при поступлении в исправительное учреждение осужденный помещается в адаптационный отряд, затем он переводится на обычные условия отбывания наказания, а в последующем при соответствующем поведении перемещается или в участок тюрьмы, или в участок облегченных условий (реабилитационный участок), и наконец, перед освобождением - в открытые условия отбывания наказания. К такой логистике отбывания наказания должна продвигаться современная уголовно-исполнительная система.
Если действующее уголовно-исполнительное законодательство как-то обозначает принудительную систему отбывания наказания для злостных нарушителей режима (строгие условия, ПКТ, ЕПКТ, тюрьма), то реабилитационная система не просматривается. Последняя система должна быть построена на основе компромиссов персонала с осужденными, когда тем из них, которые стремятся к исправлению, предоставляются льготные условия содержания, отдельное размещение в общежитиях покомнатного типа, снятие многих ограничений, выезды за пределы исправительного учреждения и пр. На заключительном этапе должна быть выделена ступень открытых условий, связанная с подготовкой осужденных к освобождению.
Ключевые слова: классификация, осужденный, распределение, исправительные учреждения, изолированный участок, открытые условия, компромисс, режим, реабилитационный режим, принудительный режим, положительно характеризующиеся осужденные, злостные нарушители режима, саморегуляция правопослушного поведения.
Целью статьи является попытка представить новую систему отбывания лишения свободы, максимально обеспечивающую стимулирование исправления осужденных и их безопасность.
Как известно, в теории уголовно-исполнительного права классификация осужденных к лишению свободы рассматривается на трех уровнях. Первый уровень - первичная уголовно-правовая
классификация, целью которой является дифференциация меры наказания преступнику в соответствии с характером и степенью опасности совершенного им преступления, второй - вторичная уголовно-исполнительная классификация осужденных, направленная на дифференциацию исполнения наказания и исправления осужденных, исключение влияния одних осужденных на других. Она выполняет функцию продолжения уголовно-правовой классификации, имея в качестве исходного критерия поведение осужденного, его отношение к основным средствам исправления. Эта классификация, используя уголовно-правовые критерии, устанавливает раздельное содержание некоторых категорий осужденных (ст. 80 УИК РФ).
В исправительных учреждениях (ИУ) производится еще одна классификация осужденных, так называемая групповая классификация, основанная на психолого-педагогических, криминологических, социальных и других критериях [2, с. 14-16] - это распределение осужденных внутри ИУ по группам (отрядам, бригадам, звеньям) администрацией по психологическим признакам личности, педагогической запущенности, криминологическим особенностям преступления и т. п. Она представляет собой третий уровень классификации, призванной обеспечивать раздельное содержание разных категорий осужденных, проведение групповой и индивидуальной воспитательной работы с ними, более углубленную дифференциацию исправительного воздействия.
Мы в большей мере хотели обратиться к последнему, третьему уровню классификации осужденных. В настоящее время именно ему уделяется наибольшее внимание ФСИН России. О необходимости совершенствования классификации раздельного содержания осужденных внутри ИУ неоднократно упоминается в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года.
Сегодня нас не устраивает распределение осужденных по отрядам на основе производственного критерия. В ИУ наметился постепенный переход к новой системе распределения осужденных по отрядам, основанный на критериях, учитывающих конечный результат работы администрации - исправление и ресоциализацию осужденных. Так, наши исследования показали, что в 39 % ИУ осужденные распределяются по отрядам с учетом криминологических критериев (криминальная направленность преступления, приверженность к соблюдению тюремной субкультуры, принадлежность к категории «авторитетов» преступного мира и пр.), в 25 % - с учетом психолого-педагогических критериев (стремление к исправлению, педагогиче-
ская запущенность и пр.) и лишь в 36 % - по производственному принципу.
Таким образом, производственный критерий уже не является доминирующим при распределении осужденных внутри ИУ, как это было в недалеком прошлом.
Классификация и распределение осужденных в ИУ должны учитывать меняющуюся структуру отрядной системы. Согласно ч. 2 ст. 74 УИК РФ в колониях могут создаваться изолированные участки с различными видами режима, а также изолированные участки, функционирующие как тюрьма. Во многих колониях успешно функционируют адаптационные отряды, в которых изучается личность вновь прибывших осужденных и создаются условия для их адаптации в ИУ. Организуются также участки со строгими условиями отбывания наказания и с оздоровительным режимом, в котором пребывают осужденные, находящиеся в отпусках. Нельзя не принимать во внимание и автономно функционирующий участок, в котором расположены ШИЗО и ПКТ. Каждый участок представляет собой самостоятельное звено в структуре ИУ со специфическими режимом содержания и воспитательной работой.
С направлением осужденных в названные участки не заканчивается системное распределение их в ИУ. Оно продолжается на заключительном этапе отбывания наказания, на котором определяется группа осужденных, готовящихся к освобождению. В соответствии с действующим УИК РФ осужденным перед освобождением предоставляется возможность проживать за пределами ИУ в целях успешной социальной адаптации:
а) в колониях общего режима за 6 месяцев до освобождения (могут находиться совместно с лицами, передвигающимися без конвоя) (ч. 3 ст. 121 УИК РФ);
б) осужденным женщинам может быть разрешено проживание за пределами колонии совместно с семьей или детьми на арендованной или собственной жилой площади (ч. 3 ст. 121);
в) в воспитательных колониях осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях, может быть разрешено проживание в общежитии за пределами колонии без охраны, но под надзором администрации (ч. 4 ст. 133);
г) в колониях-поселениях осужденным, не допускающим нарушений режима и имеющим семьи, может быть разрешено проживание со своими семьями на арендованной или собственной жилой площади, находящейся в пределах колонии-поселения или муниципального образования (п «б» ч. 1 ст. 129 УИК РФ).
Есть предложение о том, чтобы проживание осужденных за пределами ИУ рассматривать в качестве самостоятельных открытых условий отбывания наказания в каждом виде ИУ, в том числе в колониях строгого и особого режимов, но имеющих различный объем правоограничений. Режим открытых условий в различных видах ИУ должен различаться: по степени физической изоляции осужденного от среды законопослушных граждан и допускаемого общения с ними, степени контроля за осужденными со стороны администрации, месту проживания осужденного, объему правоограниче-ний, интенсивности надзора и пр.
Кстати, открытые условия отбывания наказания соответствуют международному опыту и Минимальным стандартным правилам обращения с заключенными. Последние определяют, что открытые институты, в которых отсутствуют физические меры предосторожности от побега и полагающиеся на самодисциплину обитателей, самим фактом создают наиболее благоприятные условия для реабилитации тщательно отобранных заключенных (ч. 2 ст. 63). В этих же Правилах утверждается, что перед окончанием срока вводится особый режим для осужденных или их освобождают на испытательный срок, осуществляя надзор в сочетании с эффективной социальной помощью (ч. 2 ст. 60). Представляется, что данное правило распространяется на всех осужденных, а не только на «тщательно отобранных».
Следует обратить внимание на еще две классификационные группы осужденных, которые появились в последнее время в ИУ. Назовем их условно как положительно и отрицательно характеризующиеся осужденные. Причем к последним относят и представителей криминального мира - «авторитетов», «воров в законе». Первые проживают в покомнатных общежитиях в режиме саморегуляции поведения, максимально исключающем внешнее принуждение, вторые - в режиме тюрьмы, использующем строгую изоляцию от других осужденных и принуждение.
Если раньше положительно и отрицательно характеризующиеся осужденные, как говорится, «варились в одном котле», то в настоящее время в связи с актуализацией проблемы обеспечения безопасности в ИУ и прав осужденных должно обеспечиваться их раздельное содержание. В соответствии с принципом рационального применения мер принуждения, средств исправления осужденных и стимулирования их правопослушного поведения предлагается дифференциация режима и карательных правоограничений в местах расположения этих категорий осужденных. Тем самым пресекается постоянное пребывание осужденных,
стремящихся к исправлению, в состоянии стресса, обусловленного необходимостью лавирования между требованиями администрации и основной массы осужденных.
Все это предопределено в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, в которой основным способом обеспечения безопасности и прав осужденных названо решение проблемы раздельного содержания осужденных, способных к ресоциализа-ции, с одной стороны, и осужденных, совершивших особо тяжкие преступления, прочно усвоивших элементы криминальной среды и злостных нарушителей режима, с другой стороны.
Нахождение осужденных по видам режима, в ПКТ (ЕПКТ) и тюрьме (внутри ИУ) представляет собой систему отбывания наказания в одном ИУ по горизонтали. Пребывание осужденных на начальном этапе в адаптационном отряде, затем в обычных или строгих условиях с последующим перемещением на заключительном этапе в открытые условия определяют систему отбывания наказания по вертикали.
Система, построенная по вертикали, должна работать, на наш взгляд, следующим образом:
1) при поступлении осужденного в ИУ он перемещается в адаптационный отряд, в котором создаются условия для изучения его личности;
2) после тщательного изучения специалистами его личности составляется программа ресоциали-зации;
3) впоследствии при нахождении его на обычных условиях отбывания наказания при отсутствии взысканий осужденный переводится на облегченные условия и перемещается в общежитие поком-натного содержания;
4) лица, не проявившие желания исправляться, признанные злостными нарушителями режима, остаются соответственно в обычных условиях или переводятся в строгие условия или в участок, функционирующий в режиме тюрьмы;
5) перемещение осужденных перед освобождением в открытые условия отбывания наказания.
В связи с этим отрядная система претерпевает определенные изменения, она должна строиться не по принципу «отбывание наказания в одном отряде», а по поточному методу, когда осужденный перемещается из одного режимного участка в другой в соответствии с изменяющимся его поведением. В каждом участке должны работать сотрудники, специализирующиеся на определенной категории осужденных. К такой логистике отбывания наказания продвигается уголовно-исполнительная система, и в этом мы видим закономерный ход ее развития.
Таким образом, современная система отбывания наказания развивается по двум направлениям: в отношении положительно характеризующихся осужденных, способных к ресоциализации, и отрицательно характеризующихся осужденных, противодействующих исправлению. Как мы уже отметили, подобное деление осужденных четко просматривается в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года. Эта система уже воплощается в практической деятельности многих ИУ, о чем, в частности, наглядно свидетельствует опыт ее функционирования в ИУ УФСИН России по Красноярскому краю. Еще в начале 90-х годов прошлого столетия начальник одной из тверских колоний показательно заметил, что в зависимости от поведения «перспектива жизни у осужденного должна быть разная. Он ее сам выбирает. Законопослушному - общежитие покомнатного типа, коммерческую столовую, ларек посытнее. А тому, кому закон не писан, - отряд типа «Белый лебедь». И это справедливо» [1, с. 37-38]. В данном случае речь идет о субъективно-психологической стороне наказания - психическом отношении осужденного к возложенным на него обязанностям и запретам. Если он их внутренне воспринимает как должное, справедливое, то это может привести к саморегуляции правопослушного поведения и даже к самовоспитанию. И наоборот, если он их таким образом не оценивает, то отбывать наказание он будет с помощью метода принуждения.
Условно указанные системы отбывания наказания можно именовать соответственно реабилитационной и принудительной.
Если ранее принудительная система была как-то обозначена в законодательстве в виде ПКТ, ЕПКТ, строгих условий отбывания наказания, тюрьмы, то реабилитационная система не просматривалась ни в законодательстве, ни в практике деятельности ИУ. Чтобы ее реализовать, нужно решить проблему компромиссов с осужденными.
Известно, что идея компромиссов в настоящее время успешно реализуется в экономике, политике, а также в уголовном и уголовно-поцессуальном праве. Почему она не должна применяться в уголовно-исполнительном праве? На наш взгляд, дело стоит за ее научной разработкой и законодательном решении.
В свое время в США широко внедрялась так называемая коллаборативная модель тюрьмы взамен традиционной. Эта модель основана на компромиссах с осужденными. Ее характерными чертами являются: а) организация деятельности осужденных и персонала как составных звеньев одной цепи, ориентированной на то, чтобы помочь осужденным встать на непре-
ступный путь и находить в этом удовлетворение; б) уменьшение препятствий в общении персонала тюрьмы с осужденными; в) сужение сферы подчинения осужденных персоналу; г) использование программных исправительных инструкций и побуждение к самосовершенствованию осужденных; д) развитие сотрудничества персонала с осужденными.
УИС России должна отреагировать на модель отношений, связанных с компромиссами в ИУ, то есть установить для осужденных, проявивших стремление к исправлению и вступивших в компромисс с персоналом, минимальный набор принудительных элементов, обеспечивающих реализацию наказания. Это означает перевод их на льготные условия отбывания наказания: размещение отдельно от других осужденных в общежитиях покомнатного типа; снятие ограничений на приобретение продуктов питания, предоставление свиданий, получение посылок; организация их обучения в средних специальных и высших учебных заведениях; разрешение выездов к семье за пределы ИУ; обеспечение работой и пр.
Одновременно при заключении компромисса следует предусмотреть для осужденных позитивные обязанности по участию в труде, воспитательных и психологических мероприятиях, образовании и обучении специальностям, в соблюдении норм режима и пр. Уклонение от подобных обязанностей должно служить основанием для перевода осужденных на первоначальные условия отбывания наказания, но не основанием для применения меры взыскания. Следует также предусмотреть для них перечень государственных услуг после отбытия наказания, чтобы успешно завершить процесс их адаптации на свободе.
Имея в виду социальные особенности разных категорий лиц, находящихся внутри этой группы, можно предусмотреть частные модели компромисса, учитывающие, например, определенные виды заболевания осужденных (медицинская модель), стремление к получению конкретной профессии (профессиональная модель), способность к оказанию помощи и сотрудничеству с администрацией (модель сотрудничества), желающих восстановить родственные связи (восстановительная модель) и пр.
Основной целью заключения компромиссов с осужденными должны являться их социальная реабилитация и условно-досрочное освобождение, поэтому в процессе отбывания наказания в условиях, предусмотренных компромиссами, должна быть выделена ступень открытых условий, связанная с подготовкой осужденных к освобождению и их постепенной социальной адаптацией к условиям свободы.
Список литературы
1. Куда ведет нас рок событий (страницы из несуществующего дневника начальника колонии) // Преступление и наказание. 1993. № 8-9. С. 37-38.
2. Южанин В. Е., Бабунов В. Ю. Групповая классификация осужденных к лишению свободы и ее роль в достижении целей наказания // Уголовно-исполнительное право. 2009. № 2. С. 14-16.
VYACHESLAVEFIMOVICH YUZANIN,
doctor of law, professor, honored worker of higher education, professor of the department of the penal law
(Academy of the FPS of Russia), е-mail: [email protected]
MODERN PROBLEMS OF CLASSIFICATION AND DISTRIBUTION OF PRISONERS IN CORRECTIONAL INSTITUTIONS
Annotation: the article deals with modern problems of distribution of convicts in prison, which in turn is related to their classification. Usually the latter is considered at three levels: criminal law, criminal-executive and group. The author in the article focuses on group-level classification, based not on the law but on criminological, psychological, pedagogical and social criteria. Based on this classification, the convicts are distributed inside the prison on separate sections, squads, teams (groups). It is this classification is currently the main focus of the FSIN of Russia and the Concept of MIS in Russia until 2020.
Group classification and distribution of prisoners in correctional facility must take into account the changing structure of these institutions, which can create a variety of isolated sites with content of different contingent of convicts, for example, for newly arrived convicts, the worst offenders regime positively characterized convicted to be released and so forth.
Special attention is drawn to the two categories of convicts: positively and negatively characterized (violators regime, «authorities»).
To ensure the safety and rights of the bulk of the convicts are invited contain negatively characterized condemned in the sector, operates in prison (forced mode), and positively characterized convicted in a separate area with rehabilitation mode content.
In this regard, the company officer system should be changed and not based on the principle of «serving the sentence in the same detachment» and on line method, when convicted of the regime moves from one area to another in accordance with changing his behavior. It will look something like this: at entry to prison convict placed in the adaptation squad, then it is transferred to the normal conditions of serving the sentence, and later at the appropriate behavior in the plot moves or prison, or in terms of plot lightweight (Rehabilitation section). And finally, before the release of the open conditions of serving the sentence. For a logistics punishment should promote modern correctional system.
If the current penal legislation somehow represents a forced-punishment for repeat offenders mode (strict conditions, prison), the rehabilitation system is not visible. The latter system must be built on the basis of compromises personnel with the prisoners when those of them who seek to remedy, provided favorable conditions of detention, separate accommodation in hostels individual room type, removal of many restrictions, trips out of the facility, and so on. At the final stage should be allocated to stage outdoor conditions associated with the preparation for the release of convicts.
Key words: classification, condemned, distribution, correctional facilities, isolated site, open conditions, compromise, mode, rehabilitation mode, compulsory mode, positively characterized condemned, malicious violators of the mode, self-control of right obedient behavior.
References
1. Kuda vedet nas rok sobytij (stranicy iz nesushhestvujushhego dnevnika nachal'nika kolonii) [Where is our rock events (non-existent diary pages from the head of the colony)]. Prestuplenie i nakazanie - Crime and Punishment, 1993, no. 8-9, pp. 37-38.
2. Juzhanin V. E., Babunov V. Ju. Gruppovaja klassifikacija osuzhdennyh k lisheniju svobody i ee rol' v dostizhenii celej nakazanija [Group classification of persons sentenced to imprisonment and its role in achieving the goals of punishment]. Ugolovno-ispolnitel'noe pravo - Pal law, 2009, no. 2, pp. 14 -16.
