CC BY
23
д. в. горбань командир взвода юридического факультета
Академии ФСИН России, кандидат юридических наук, капитан внутренней службы
d. v. gorban
Актуальные тенденции уголовно-исполнительной политики в сфере предупреждения рецидивной преступности
Relevant tendencies of the correctional policy in the sphere of the prevention of recurrent delinquency
#
Аннотация. В статье рассмотрены вопросы предупреждения рецидивной преступности с помощью создания системы социальной адаптации осужденных, а также оказания им помощи после освобождения из исправительных учреждений.
Ключевые слова: рецидивная преступность, социальная адаптация, подготовка к освобождению, освобождение от наказания, прогрессивная система, условия отбывания наказания, открытые условия, проживание осужденных за пределами исправительного учреждения.
Abstract. In the article the author examines the issues of the prevention of recurrent delinquency with the help of convicted social adaptation system, and aiding after release from correctional facilities.
Key words: recidivism, social adjustment, preparation for release, impunity; a progressive system; conditions of sentence; open environment; accommodation of the convicts outside the correctional institutions.
#
Согласно официальным статистическим данным, за 11 месяцев 2016 года на территории Российской Федерации было зарегистрировано 2 006 700 преступлений, на 8,6 % меньше, чем за аналогичный период 2015 года [1].
Преступность, являясь продуктом жизнедеятельности общества как целостного социального организма, выступает в качестве социально опосредованного явления, вмещающего общественно опасные для него последствия.
Предупреждение преступлений занимает одно из ключевых мест в числе национальных приоритетов современной России. В рамках реализации данной задачи создана единая государственная система профилактики преступлений, целевым назначением которой является нейтрализация негативных процессов, протекающих в обществе, а также упреждающее
воздействие в отношении связанных с ними определенной категории лиц.
Вместе с тем необходимо отметить тенденцию увеличения числа рецидивных преступлений. Если в 2006 году доля рецидива в структуре совершенных преступлений составляла 29,8 %, в 2012 - 46,6 %, то в 2016 году она составила 59,1 %.
Таким образом, каждое второе расследованное преступление на сегодняшний день совершается ранее судимыми лицами. Остается крайне негативной и качественная характеристика данной сферы преступности (табл. 1).
Некоторые исследователи, занимающиеся проблемами рецидива (Попов В. И., Кобец П. Н., Власов Д. В., Южанин В. Е., Армашова А. В.), отмечают его повышенную общественную опасность и устойчивость, свидетельствуют об упорном нежелании рецидивистов вести
научный раздел
Таблица 1
Число отбывших наказание лиц, совершающих вновь преступления (расследованы право-охранительными органами) в 2005-2016 годы
Год Доля лиц, % Показатель к предыдущему периоду, %
2005 30,3 -
2006 29,8 - 0,5
2007 30,1 + 1,2
2008 30,4 + 0,3
2009 32,2 + 1,8
2010 37,1 + 6,8
2011 40,7 + 3,6
2012 46,6 + 9,5
2013 49,6 + 3,0
2014 53,7 + 4,1
2015 58,3 + 4,6
2016 59,1 + 0,8
законопослушный образ жизни в обществе, о предпочтении ими криминальных вариантов поведения [2].
К причинам и условиям рецидивной преступности относятся две группы криминогенных факторов:
- объективные (охватывающие разнообразный круг обстоятельств организационного, правового, воспитательного характера);
- субъективные (относящиеся к характеристике личности рецидивиста).
По мнению Антонян Е. А., в первой группе факторов наиболее существенными являются особенности социальной среды, в которую попадает осужденный после освобождения (неблагоприятное бытовое окружение). Во второй группе факторов выделяются трудности в социальной адаптации (их испытывают около 20 % бывших осужденных), нравственная и психологическая деградация осужденных, наличие у них антиобщественных установок и др. [3].
Существенными причинами роста рецидивной преступности являются частое применение судами наказания в виде реального лишения свободы, а также отсутствие отлаженного механизма социальной адаптации и подготовки осужденных к освобождению и др. По данным Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации, основным видом наказания, применяемым судами в настоящее время,
остается лишение свободы. В структуре судимости по всем видам назначенных судом окончательных наказаний в 2015 году, а также по итогам первого полугодия 2016 года наиболее применяемым видом являлось лишение свободы на определенный срок (назначенное реально). Данное наказание назначается судом в отношении каждого третьего осужденного. Тем не менее отметим тенденцию снижения числа лиц, осужденных к реальному лишению свободы, по сравнению с 2010 годом. Более подробные официальные статистические данные приведены в табл. 2 (здесь и далее использованы данные судебной статистики официального сайта судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации о числе лиц, осужденных к основным видам наказания в 2005-2016 годах).
Последствия применения наказания в виде лишения свободы и его влияние на личность осужденного изучают ученые различных отраслей знаний на протяжении длительного периода времени [4]. Целью исполнения данного наказания является исправление осужденного. На этапе его освобождения из исправительного учреждения предполагаются положительные преобразования его личности. Однако зачастую под влиянием социальной среды мест лишения свободы происходят резко противоположные процессы, негативно влияющие на личность осужденного, в результате чего данный осужденный не исправляется, а наоборот приобретает криминальный опыт и набор негативных качеств.
Для снижения числа осужденных к наказанию в виде лишения свободы, соблюдения и уважения их прав и свобод государством была провозглашена задача гуманизации исполнения наказаний, расширения применения альтернативных видов наказаний (исправительные и обязательные работы, ограничение свободы и др.). Данные шаги были закреплены в некоторых нормативных правовых актах, а также в Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года (утв. распоряжением Правительства РФ от 14 октября 2010 г. № 1772-р. в ред. распоряжений Правительства РФ от 31.05.2012 № 874-р, от 23.09.2015 № 1877-р). Согласно этому документу, к концу указанного периода предполагается увеличение общей численности лиц, осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, на 200 тыс. человек. Тем не менее за прошедшее время с момента принятия этого важнейшего докумен-
vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru
6
Таблица 2
Число лиц, осужденных к основным видам наказания в 2005-2016 годы, тыс. чел.
Год Лишение свободы Штраф Обязательные работы Исправительные работы Ограничение свободы
2005 306,8 90,4 13,3 42,6 -
2006 312,5 98,2 26,3 43,4 -
2007 301,0 119,0 38,0 42,7 -
2008 306,0 132,0 49,7 49,6 -
2009 283,0 130,0 66,0 46,0 -
2010 265,8 123,5 79,9 44,2 7,9
2011 225,0 114,0 90,0 42,0 11,0
2012 206,3 113,0 76,6 70,4 25,4
2013 209,7 116,2 73,2 75,8 32,0
2014 209,4 111,8 69,9 75,1 27,0
2015 211,2 100,3 74,1 60,8 28,8
2016 (первое полугодие) 101,7 58,6 66,9 35,1 16,1
та произошло только снижение требуемых показателей. По данным Судебного департамента при Верховном Суде РФ, например, в 2015 и 2016 годах число лиц, осужденных к наказаниям и мерам уголовно-правового характера без изоляции от общества, было ниже аналогичного показателя за 2010 год не менее чем на 70 тыс. единиц. По официальным данным ФСИН России, в 2015 и в 2016 годах число осужденных, в отношении которых уголовно-исполнительные инспекции исполняли наказания и предпринимали меры уголовно-правового характера без изоляции от общества, было ниже показателя 2010 года почти на 136 тыс. человек.
Однако также можно отметить положительную тенденцию снижения численности осужденных в местах лишения свободы (табл. 3).
Руководство ФСИН России акцентирует внимание на том, что из числа лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, около 375 тыс. человек имеют по две и более судимости, и они фактически являются закоренелыми преступниками [5]. Помещая осужденного в исправительное учреждение, государство зачастую не оказывает ему должной помощи и поддержки, в результате чего освободившийся осужденный нередко вновь совершает преступление уже в течение первых трех лет пребывания за пределами исправительного учреждения.
Как отмечают ученые-пенитенциаристы, в настоящее время отсутствует единая концепция
ресоциализации осужденных. Сложившаяся система исправления лиц, отбывающих наказания в исправительных учреждениях уголовно-исполнительной системы не является в полной мере эффективной [6]. Если данный процесс будет отлажен оптимально, то и вопрос рецидива преступлений будет в значительной мере решен.
Среди наиболее эффективных мер борьбы с рецидивной преступностью в научной литературе выделяются:
- совершенствование действующего законодательства и принятие новых нормативных правовых актов;
- установление административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы;
- создание специализированной службы постпенитенциарного контроля (службы про-бации), основной задачей которой бы была социальная адаптация и ресоциализация лиц, освободившихся из мест лишения свободы [7].
Как отмечается в исследовании Южанина В. Е. с соавторами, одной из важных мер, способствующих предупреждению рецидива преступлений, является подготовка осужденных к освобождению. От ее проведения зависит эффективность всего процесса ресоциализации преступника, проводимого на предшествующих стадиях, а также успешность его социальной адаптации после освобождения [8]. Подготовка осужденных к освобождению включает в себя также комплекс мероприятий (пени-
научный раздел
Таблица 3
Число осужденных, содержащихся в местах лишения свободы в 2005-2016 годы
Год Число осужденных, чел. Динамика к предыдущему периоду
2005 823 451 + 60 336
2006 820 900 - 2 551
2007 871 700 + 50 800
2008 893 600 + 21 900
2009 889 900 - 3 700
2010 864000 - 25 900
2011 819200 - 44 800
2012 755 600 - 63 600
2013 701 900 - 53 700
2014 677 200 - 24 700
2015 671700 - 5 500
2016 633 8261 - 18 428
тенциарные и постпенитенциарные меры), направленных на облегчение адаптации осужденных к условиям жизни на свободе в целях предупреждения рецидива преступлений с их стороны после освобождения.
По мнению Михлина А. С. и Гуськова В. Е., подготовка осужденных к освобождению предполагает весь комплекс мер исправительно-воспитательного воздействия. В узком смысле - совокупность отдельных мер, направленных на отдельный вид общественных отношений (оказание помощи в бытовом и трудовом устройстве, восстановление социальных связей и др.) [9].
Результатом данной большой и многогранной работы должен явиться подготовленный для жизни в обществе изменивший в период отбытия наказания собственные ценности человек, способный, желающий, и обладающий возможностью осуществлять свою жизнедеятельность в соответствии с законом, с нормами и правилами, принятыми в обществе.
Несомненная роль в рассматриваемом направлении принадлежит органам местного самоуправления, ОВД, предприятиям, организациям, родственникам осужденного. Как отмечает Ефремова О. С., в ряде субъектов Российской Федерации имеется положительный опыт оказания помощи осужденным, освобожденным из мест лишения свободы, в том числе закрепленный на уровне областных нормативных актов: создание центров
1 По состоянию на 01.12.2016.
социальной и иной помощи, оказание бесплатной юридической помощи и др. [10].
Мы поддерживаем точку зрения Южанина В. Е. о том, что для установления правового положения освобожденных от отбывания наказания, осуществления контроля за их поведением, регламентирования социальных вопросов, а также управления социальной адаптацией нужен единый закон, который должен определять своего рода минимальные стандарты, принципы, основные субъекты, формы, источники, стимулы социальной помощи освобожденным. Все остальное, то есть конкретные вопросы социальной адаптации, должны найти отражение в местных нормативных актах [11].
Также необходимо отметить, что перед освобождением основная масса осужденных (как положительно, так и отрицательно характеризующихся) должна пройти так называемые условия полусвободы, связанные с проживанием за пределами режимной территории и существенным расширением их правового положения. Для этого нами предлагается в уголовно-исполнительном законодательстве определить систему проживания осужденных за пределами исправительных учреждений как заключительный этап отбывания наказания и имеющий основное назначение - социальную адаптацию осужденных к жизни на свободе.
Для решения проблем дифференциации и индивидуализации исполнения наказания в виде лишения свободы необходимо проживание осужденных за пределами исправительного учреждения законодательно закрепить в качестве четвертого вида условий отбывания наказаний - открытых для следующих видов исправительных учреждений: исправительные колонии общего и строго видов режима, колоний-поселений, воспитательных колоний.
Для этого мы предлагаем внести следующие изменения в действующее уголовно-исполнительное законодательство:
- ч. 1 ст. 87 УИК РФ «условия отбывания наказания осужденными к лишению свободы» дополнить новым видом условий отбывания наказания - открытыми;
- статьи 120, 122, 133, 129 УИК РФ дополнить открытыми условиями отбывания наказания, так как ст. 132 и ст. 133 УИК РФ предусматривают льготные условия отбывания наказания для несовершеннолетних осужденных, в данных статьях слова «льготных» и «льгот-
vedomosti.fsin@list.ru www.orfsin.ru
8
ные» предлагаем заменить на «открытых» и «открытые» соответственно;
- закрепить в статьях 120, 122, 129, 133 УИК РФ критерии, необходимые для перевода осужденных в открытые условия отбывания наказания, а также их правовой статус.
Таким образом, анализ современных тенденций уголовно-исполнительной политики в сфере предупреждения рецидивной преступности позволил нам сделать определенные выводы. С каждым годом наблюдается увеличение числа рецидивных преступлений. В научной литературе причины и условия рецидивной преступности классифицируются как объективные и субъективные. Среди них существенными причинами роста данного явления являются частое применение судами наказания в виде реального лишения свободы, а также отсутствие отлаженного механизма социальной адаптации и подготовки осужденных к освобождению из исправительных учреждений. Из основных мер предупреждения рецидивной преступности можно выделить следующие:
- совершенствование действующего законодательства и принятие новых нормативных правовых актов в сфере борьбы с рецидивной преступностью;
- установление административного надзора за лицами, освободившимися из мест лишения свободы;
- создание специализированной службы постпенитенциарного контроля (службы про-бации);
- более частое применение и назначение судами наказаний, не связанных с лишением свободы;
- организация подготовки осужденных к освобождению в тесной связи с социальной адаптацией и др.;
- в целях установления правового положения освобожденных от отбывания наказания, регламентирования социальных вопросов, осуществления контроля над их поведением, а также управления социальной адаптацией нужен единый закон, который должен определять своего рода минимальные стандарты, принципы, основные субъекты, формы, источники, стимулы социальной помощи освобожденным;
- перед освобождением осужденных необходимо провести через «условия полусвободы» (открытые условия), связанные с проживанием за пределами режимной территории.
Данные положения должны быть законодательно закреплены и включены в прогрессив-
ную систему отбывания наказания осужденными в исправительных учреждениях. ^
1. Статистика //Официальный сайт МВД России. URL: Ы^://мвд.рф/геройз /item /9116063/?print=1; (дата обращения 10.01.2017).
2. Попов В. И. Рецидив и организованная преступность. М., 1998; Кобец П. Н., Власов Д. В. Предупреждение рецидивной преступности в России. М., 2006; Южанин В. Е., Армашова А. В. Проблемы рецидива преступлений и ответственности за него по уголовному праву России. М., 2007.
3. Антонян Е. А. Личность рецидивиста: криминологическое и уголовно-исполнительное исследование: дис. ... докт. юрид. наук. Москва, 2014.
4. Елеонский В. А. Отношение осужденных к наказанию и вопросы повышения эффективности их исправления и перевоспитания в местах лишения свободы. Рязань. 1976; Филиппов Р. А. Личность осужденного и индивидуализация исполнения наказания в виде лишения свободы. Дис. ... канд. юрид. наук. М. 2016; Щипанова Н. И., Кухтина Т. В. Влияние социальных условий в местах лишения свободы на личность осужденного // Вест. Юж.-Урал. гос. университета. Серия: Право. 2014. Т. 14. № 4. С. 64-67.
5. Анатолий Рудый. Осужденные - это люди, которым нужна помощь //Официальный сайт Рос. газ. URL: http://rg.ru/2014/06/19/fsin.html (дата обращения 10.01.2017).
6. Ананьев О. Г. Актуальные вопросы подготовки программ ресоциализации осужденных в исправительных учреждениях // Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2016. № 6. С. 2.
7. Хисамутдинов Ф. Р., Шалагин А. Е. Рецидивная преступность и ее предупреждение // Вест. Казанского юр. института МВД России. 2015. № 3 (21). С. 36.
8. Южанин В. Е., Кириллов С. И., Бабунов В. Ю. Раннее предупреждение постпенитенциарного рецидива преступлений (уголовно-правовой и уголовно-исполнительные аспекты): монограф. / В. Е. Южанин, С. И. Кириллов, В. Ю. Бабунов. Коломна: 2011. С. 164.
9. Михлин А. С., Гуськов В. Н. Подготовка к освобождению лишенных свободы и закрепление результатов их исправления: монограф. М., 1972. С. 6.
10. Ефремова О. С. О роли органов исполнительной власти субъектов РФ в предупреждении преступлений и социальной адаптации лиц, освобожденных из мест лишения свободы // Вест. Кузбасского института. 2016. № 1. С. 24-30.
11. Южанин В. Е. Проблемы правового регулирования преемственности работы по подготовке осужденных к освобождению и управлению их социальной адаптацией к условиям свободы // Меж-дунар. пенитен. форум «Преступление, наказание, исправление» (к 20-летию принятия Конституции Российской Федерации): сб. тез. выступлений участников (Рязань, 5-6 дек. 2013 г.). Рязань, 2013. С. 183.
