CC BY
35
Новиков А. С.
актуальные проблемы юридической ответственности за подделку и неправомерную выдачу рецептурных данных
Постановка проблемы
Вопросы правового регулирования отношений, связанных с выдачей рецептурной информации уполномоченными лицами, является одной из наиболее актуальных на современной стадии развития медицинского права как самостоятельной отрасли юридической науки. Особую актуальность рассматриваемой проблемы придают последние шаги отечественного законодательства в сфере регулирования медицинских отношений, связанные с достаточно жесткими ограничениями, накладываемыми на отпуск товаров, к которым со стороны государства в отношении потребления установлены условия особого допуска [1, с. 130]. В этой связи жесткие правовые рамки, установленные на настоящий момент, способны иметь обратный общественный эффект, связанный как с повышением уровня коррумпированности в фармацевтической отрасли, так и с постепенным, но, в тоже время, с достаточно резким в сопоставимых величинах увеличением числа должностных преступлений специальными субъектами, имеющими непосредственный доступ к бланкам соответствующей документации.
Вместе с тем, проведенный автором мониторинг правоприменительной практики, результаты которого частично представлены далее, указывает, что на настоящий момент отсутствует единый правоприменительный подход к квалификации релевантных правонарушений в качестве преступлений конкретным правоприменителем. В этой связи закономерным представляется дальнейшее явление необоснованного масштабирования юридической ответственности за подделку и неправомерную выдачу рецептурных данных, либо обратный процесс сужения ответственности [5, с. 124].
Таким образом, проанализированные выше особенности российской действительности впоследствии могут послужить основой для неэффективного правового регулирования рассматриваемой категории отношений, что ставит под вопрос действенность самих юридических институтов. На настоящем этапе представляется необходимым комплексно систематизировать имеющиеся правоприменительные проблемы на основе мониторинга правоприменения и проанали-
зировать возможные шаги для повышения показателей эффективности правового регулирования [2, с. 174].
подлежащие применению нормы уголовного Кодекса рФ при квалификации рассматриваемой категории правонарушений
Проведенный мониторинг правоприменения показал, что при рассмотрении категории дел, связанных с подделкой и неправомерной выдачей рецептурных данных, суды руководствуются положениями частей 1,2 статьи 327 «Подделка, изготовление или сбыт поддельных документов, государственных наград, штампов, печатей, бланков» Уголовного Кодекса РФ1 (далее - УК РФ). Часть 1 рассматриваемой статьи предусматривает соответствующую квалификацию в случае наличия цели использования либо сбыта, а часть 2 - цели сокрытия или облегчения совершения другого преступления.
Кроме того, ряд особенностей рассматриваемой категории дел, связанный с последующей угрозой или фактической ее реализацией, связанной с необоснованным расширением допуска неправомочных на него лиц к определенной категории лекарственных препаратов, накладывает необходимость дополнительной квалификации конкретного правонарушения по совокупности со статьей 234 УК РФ «Незаконный оборот сильнодействующих или ядовитых веществ в целях сбыта» в случаях, если за подделкой либо неправомерной выдачей рецептурных данных следует получение или сбыт сильнодействующего препарата [6, с. 335]. При этом положения статьи 233 УК РФ «Незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ» не востребована современной практикой, хотя имеет более близкий объект посягательства.
Таким образом, в современной российской правоприменительной практике сложился определенный подход к рассматриваемой категории преступлений - подделка рецептурных данных рассматривается в большинстве случаев как подделка официальных документов, а не в качестве определенного стресс-теста (хотя и при наличии необходимых признаков в фактических действиях), обеспечивающего незаконный доступ к сильнодействующим веществам, нарушение режима оборота которых влечет к более опасным для общества социальным последствиям.
условия и особенности преступлений рассматриваемой категории
Говоря о тех условиях, которые способствуют совершению преступлений рассматриваемой категории, представляется необходимым отметить, что, как правило, такие преступления имеют место в профессиональной деятельности тех работников, которые имеют свободный доступ к бланкам рецептов строгой отчетности, что позволяет им, используя преимущества служебного положения, использовать соответствующие бланки для указания в них необходимых данных конкретных пациентов [4, с. 7]. Случаи хищения соответствующих бланков в рамках проведенного мониторинга правоприменения единичны, такая категория преступлений не является социально-востребованной. 1 Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 N 63-ФЗ (ред. от 17.04.2017) 26
Кроме того, в качестве цели совершения преступления могут быть четко дифференцированы две основные. Одной из целей подделки рецептурных данных является мотив сострадания к пациентам, формально не попадающим под категорию законных получателей допуска к соответствующим препаратам, но в связи с определенными жизненными обстоятельствами имеющими острую необходимость в них. Кроме того, среди целей совершения преступления может быть указано его последующее использование в личных целях либо для сбыта третьим лицам. Последнее целеполагание субъектов преступлений характеризуется особоопас-ным, поскольку в большинстве случаев носит системный характер. Системность соответствующих действий должностных лиц как правило объясняется благоприятными условиями для совершения преступной деятельности, связанными со свободным доступом соответствующих бланков [3, с. 250].
Рассмотренные выше особенности характерны как для состава обращения в незаконное использование соответствующих рецептурных бланков строгой отчетности должностными лицами, так и в рамках фактов подделки соответствующих бланков.
В качестве одной из причин, способствующих совершению преступлений рассматриваемой категории, является и низкий превентивный эффект от применения соответствующих нормативных положений - суды в большинстве назначают обвинительные приговоры с мерой наказания не выше условного лишения свободы.
особенности правоприменительной практики по рассматриваемым категориям дел
Анализируя особенности судебного правоприменения указанных норм права, стоит отметить, что степень динамики аргументации в судебных решениях может быть охарактеризована как крайне низкая. Фактически суды пользуются сходной аргументацией, не соизмеряя ее с фактическими обстоятельствами дела. При этом, назначение условного наказания за релевантные преступления является систематичным явлением, а не ставится в зависимость от обстоятельств совершения преступлений. В современных условиях неотвратимость наказания как пролонгация систематичности назначения конкретных мер ответственности не результативнее жесткости применяемых мер наказания в разрезе рассматриваемой категории преступлений в связи с определенным объемом и характером социальной нестабильности в сфере наркологической зависимости населения.
результаты мониторинга правоприменения
Результаты проведенного автором мониторинга правоприменения по категориям дел, связанных с подделкой и неправомерной выдачей рецептурных данных, частично приведены в нижеследующей таблице с учетом их непосредственного применения при формулировании выводов на основе анализа соответствующих результатов.
Таблица. Результаты2 мониторинга3 правоприменения4
№ п/п Краткое изложение сути правоприменительной проблемы Анализ применения норм права в деле Анализ правоприменительного решения
1 Кузнецова Л.К. признана виновной в подделке рецепта строгой отчетности, являющегося официальным документом, предоставляющим права на приобретение лекарственных препаратов, содержащих в своем составе сильнодействующие вещества в целях его использования с целью облегчить совершение другого преступления. ч. 2 ст. 327 УК РФ, ч. 1 ст. 234 УК РФ Суд указывает, что Кузнецова Л.К., используя должностное положение, многократно, а именно, 6 раз совершила подделку медицинского рецепта строгой отчетности. Суд признал Л. К. Кузнецову виновной в совершении преступлений, назначив ей наказание в виде лишения свободы сроком на 9 месяцев условно с испытательным сроком на 1 год
2 О. признана виновной в совершении восьми подделок официального документа, предоставляющего права в целях его использования, а также в совершении восьми незаконных приобретений и хранении в целях сбыта, незаконном сбыте сильнодействующих веществ, не являющихся наркотическими средствами или психотропными веществами ч. 1 ст. 327 УК РФ, ч. 1 ст. 234 УК РФ Суд указывает, что О., используя должностное положение, неоднократно осуществила подделку официального документа-медицин-ского рецепта строгой отчетности. Суд признал О. виновной в совершении преступлений и назначил ей наказание в виде 2 лет лишения свободы условно с испытательным сроком на 1 год 6 месяцев. Действия О. могут быть оценены по ч.2 ст. 327 как подделка иного официального документа, предоставляющего права в целях его использования с целью облегчить совершение другого преступления.
3 Черногалова О.И. совершила подделку рецептурных бланков, представляющих права на приобретение сильнодействующего лекарственного препарата с целью их использования ч. 1 ст. 327 УК РФ Суд признал подсудимую виновной в совершении преступления и назначил наказание в виде 1 (одного) года 6 (шести) месяцев лишения свободы условно. Данные действия правильно квалифицированы судом, но назначенное наказание не может считаться соразмерным
2 Ленинский районный суд г. Красноярска Красноярского края; судья - Астахова Е.П.; № не указан, 25.04.2016
3 Октябрьский районный суд г. Красноярска Красноярского края; судья - Маркова Н.В.; № не указан; 24.01.2016
4 Дудинский районный суд Красноярского края; судья - Уланова О.К.; № не указан; 11.03.2015 28
способы повышения эффективности правового регулирования
Прежде, чем проанализировать возможные способы совершенствования законодательства и правоприменительной практики по рассматриваемой проблематике, представляется необходимым обозначить те юридико-правовые условия, которые способствуют увеличению числа рассматриваемых преступлений. К ним могут быть отнесены следующие:
- отсутствие учета специфических особенностей преступлений рассматриваемой категории при избрании судами меры наказания;
- дезавуирование правоприменительной практикой связи между санкцией и непосредственными обстоятельствами совершаемых преступлений;
- приверженность принципам постоянства и неотвратимости наказания в ущерб возможной жесткости применяемых мер с целью эффективной социальной регуляции;
- неприменение статьи 233 УК РФ, предусматривающей в качестве одного из возможных мер наказания лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, как способа борьбы с систематичностью правонарушений.
Таким образом, приверженность единых и, притом, эффективных подходов в правоприменительной практике к рассмотрению анализируемой категорий дел служит основой для повышения эффективности правового регулирования.
Говоря о иных возможных способах совершенствования, представляется необходимым отметить возможность применения и технических мер. Так, широкое распространение в медицинских учреждениях применения автоматизированных баз данных и автоматизированный учет выписанных рецептов позволят осуществлять быструю независимую проверку соответствия заболевания и назначенного препарата и подлинности выданного документа на стадии его фармацевтической реализации. При этом процедуру допуска должностных лиц к бланкам строгой отчетности следует сделать более контролируемой, но не в ущерб интересам пациентов, связанным с необходимостью оперативного предоставления соответствующих препаратов.
литература
1. Воробьева Л.В. Медицинское право: учебное пособие / Л.В. Воробьева. - Москва: Феникс, 2014. - С.128-134.
2. Колоколов Г.Р. Медицинское право: учебное пособие / Г.Р. Колоколов, Н.И. Махонько. - Москва: Дашков и К, 2009. - С.173-175.
3. Медицинское право: учебник для юридических и медицинских ВУЗов / Стеценко С.Г. [и др.]; ответственный редактор д.м.н., д.ю.н. А.Н. Пищита. - 2-е изд., перераб. и доп. - Москва: «РМАПО», 2011 г. - С. 245-267.
4. Павлова Ю.В. Правовое регулирование реализации БАД / Ю.В.Павлова
// Аптечный бизнес. - 2008. - № 6. - С.7-8.
5. Плеханова Л. Н. Медицинское право: курс лекций / Л.Н. Плеханова. — Новосибирск: Изд- во СибАГС, 2015. — С. 123-125.
6. Сергеев Ю.Д. Медицинское право: учебный комплекс для вузов / Ю. Д. Сергеев. - Москва: ГЭОТАР-Медиа, 2008. - С. 323-340.
уголовное право и процесс
данько и.в.
обеспечение явки в суд потерпевших и свидетелей обвинения: новеллы законодательства республики Беларусь
В последние годы в Республике Беларусь происходит обновление уголовно-процессуального законодательства в целях решения актуальных проблем функционирования органов уголовного преследования и суда в соответствии с принципами демократического социального правового государства. В результате активной нормотворческой деятельности в УПК получили прописку такие новые для нашей страны процессуальные институты, как досудебное соглашение о сотрудничестве, апелляционное и заочное производства, видеоконференцсвязь при проведении следственных действий; существенной корректировке подвергнуты нормы, регулирующие применение некоторых мер принуждения, процессуальные издержки, и др.
Позитивно оценивая важность и практическую значимость многих преобразований, вместе с тем следует отметить, что появление в УПК отдельных из них вызывает недоумение. К числу подобных новелл начала 2016 года можно отнести изменения, в силу которых на государственного обвинителя возложена обязанность принятия мер по обеспечению участия в судебном разбирательстве неявившихся потерпевших, а также свидетелей обвинения.
Схожий законопроект в 2013 году обсуждался в Российской Федерации. Он предусматривал дополнение ч. 2 ст. 274 УПК России обязанностью соответству-30
