АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА: АНАЛИЗ, ОЦЕНКИ, РЕШЕНИЯ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

ОРИГИНАЛЬНАЯ СТАТЬЯ

DOI: 10.34022/2658-3712-2021-42-1-64-74 УДК 331.45 ^ R11; ^8

АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ В СФЕРЕ ОХРАНЫ ТРУДА: АНАЛИЗ, ОЦЕНКИ, РЕШЕНИЯ

Ю.В. Баранов

ФГБОУ ВО «Омский государственный технический университет», Омск, Россия

https://orcid.org/0000-0001-5079-0467

АННОТАЦИЯ

Цель работы - исследование комплекса практических и нормативно-правовых проблем в области совершенствования системы управления охраной труда в связи с появлением новых форм занятости и профессий. Методической основой исследования стал анализ современной практики управления охраной труда, научной литературы, нормативных правовых актов и интернет-источников, всех факторов, влияющих на трудовую деятельность (глобализация экономики, трудовая миграция, цифровизация и т.д.). В результате исследования определены и предложены пути разрешения указанных проблем, в том числе с применением принципов культуры охраны труда. Сделан вывод, что материалы исследования могут быть использованы федеральными и региональными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики при нормативно-правовом регулировании в сфере охраны труда, а также в процессе формирования коллективно-договорной формы регулирования социально-трудовых отношений в рамках системы социального партнерства.

Ключевые слова: охрана труда; рынок труда; новые формы занятости; глобализация; цифровизация; миграция; цифровая экономика; культура охраны труда.

Для цитирования: Баранов Ю.В. Актуальные проблемы в сфере охраны труда: анализ, оценки, решения. Социально-трудовые исследования. 2021;42(1):64-74. DOI: 10.34 0 2 2/26 58-3712-20 21-42-1-64-74.

ОRIGINAL PAPER

TOPICAL ISSUES OF LABOR PROTECTION: ANALYSIS, ASSESSMENT, SOLUTIONS

Yu.V. Baranov

FSBEI HE "Omsk State Technical University", Omsk, Russia https://orcid.org/0000-0001-5079-0467

ABSTRACT

The aim of this article is to explore a complex of practical and regulatory problems in the field of improving labor protection with the emergence of new forms of employment and professions. The methodological basis of the study is due to the analysis of modern practices in labor protection management, scientific literature, regulatory legal acts, and Internet sources, all factors affecting labor activity (globalization of the economy, labor migration, digitalization, etc.). As a result of the study, the author identified ways of solving these problems using the principles of labor protection culture. The author makes a conclusion that the research findings may be of further use to federal and regional executive authorities performing the functions of developing and implementing state policy, as well as in the process of forming a collective-contractual regulation of social and labor relations within the system of social partnership.

Keywords: labor protection labor market; new forms of employment; globalization; digitalization; migration; digital economy; labor protection culture.

For citation: Baranov Yu. V. Topical issues of labor protection: analysis, assessment, solutions. Social and labor research. 2021;42(1):64-74. DOI: 10.34 0 2 2/26 5 8-3712-20 21-42-1-64-74.

© Баранов Ю.В., 2021

■

ВВЕДЕНИЕ

В современных условиях развития экономики требуется особый подход в решении вопросов, связанных с безопасностью труда в новых условиях занятости, организацией управления охраной труда на принципах социального партнерства, оснащением рабочих мест цифровым оборудованием, наличием соответствующей компетенции персонала, обучением будущих управленцев во всех сферах экономики организацией безопасного труда и усилением контроля и надзора, а также отчетностью, учетом и мониторингом в сфере социально-трудовых отношений и охраны труда.

Однако принимаемых мер оказывается недостаточно для обеспечения полноценного сохранения жизни и здоровья трудящихся в процессе труда и производства. Ежегодно от травм погибает более тысячи человек. Более того, до настоящего времени не найден механизм, обеспечивающий системный подход к сохранению жизни и здоровья экономически активного населения страны. Несмотря на множество публикаций, в них не нашли еще полного отражения методы и пути обеспечения безопасности и гигиены труда в новых экономических условиях, возникающих в связи с широкомасштабной цифровизацией жизнедеятельности, роботизацией труда и производства, появлением новых профессий и отмиранием отживших свой век.

В последние два года к тому же стали проявляться экономические санкции в экономики, а с 2019 г. - повергнувший в кризис производственные отношения карантин, вызванный пандемией, а также не редко отмечаемые случаи ослабления самодисциплины и чувства самосохранения работающими, допускающие нарушение трудовой и производственной дисциплины, что отрицательно сказывается на соблюдении норм и положений охраны труда.

Травматизм и профессиональная заболеваемость в значительной мере влияет на демографическую ситуацию, которая в последние два десятилетия характеризуется депопуляцией населения Российской Федерации.

В Послании Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию РФ от 15 января 2020 г. отмечалось: «Демография - это сфера, где нет какого-то универсального, тем более узковедомственного решения. Каждый наш шаг, новый закон, государственную программу мы должны оценивать прежде всего с точки зрения высшего национального приоритета - сбережения и приумножения народа России.»1. При

такой формулировке охрана труда как направление в социальной политике занимает достаточно приоритетный статус. Это шире существующей системы управления охраной труда. К сожалению, Российская Федерация входит в первую пятерку стран с самыми высокими показателями смертности на 100 тыс. населения в Европейском регионе. Только за пять лет, в период с 2014-го по 2018 г., в России погибло на производстве 6880 человек и 135200 человек получили травмы различной степени тяжести2, а в ДТП погибло 107829 человек и 1135387 человек пострадали3. И становится ясным, что те колоссальные потери трудящихся как на производстве, так и за его пределами, больше не могут повторяться. Для их недопустимости власть на всех уровнях функционирования должна принять всевозможные меры к сохранению жизни и здоровья в целях приумножения народа нашей страны.

Важно, что в Послании Президент Российской Федерации отметил: «Считаю необходимым закрепить в Конституции РФ принципы единой системы публичной власти, выстроить эффективное взаимодействие между государственными и муниципальными органами. При этом полномочия и реальные возможности местного самоуправления - самого близкого к людям уровня власти -могут и должны быть расширены и укреплены».

Выше сказанное предопределяет необходимость совершенствования системы управления охраной труда с учетом подготовки новых подходов к формированию субъектов трудовых отношений.

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ ОХРАНОЙ ТРУДА

В мире накоплен значительный опыт управления трудом и производством на корпоративном уровне, обеспечивающий эффективную и безаварийную работу. Одним из ключевых, на мой взгляд, является опыт французского практика-менеджера - Анри Файоля, сформулировавшего и обосновавшего в своей работе «Общее и промышленное управление», опубликованной в 1916 г., 14 принципов корпоративного управления, следование которым обеспечивало, по его мнению,

1 Послание Президента Российской Федерации В.В. Путина Федеральному собранию РФ 15.01.2020 г. Парламентская газета. Издание Федерального Собрания РФ. URL: http://www.pnp. ru/politics (дата обращения: 05.08.2020 г.).

2 Статистика травматизма на производстве в России в 2019 и 2020 году, http://www. centrattek.ru.

3 В.А. Верзилин, Ю.В. Наролина Социально-экономический ущерб от ДТП как один из аспектов обеспечения экономической безопасности Российской Федерации. Регион: системы, экономика, управление. № 4 (47), 2019, С.144.

эффективность бизнесу и сохранность здоровья и жизни работающим [1]:

1. Разделение труда. Целью разделения труда является выполнение работы, большей по объему и лучшей по качеству при тех же условиях. Это достигается за счет сокращения числа излишних функций и концентрация внимания на главных.

2. Полномочия и ответственность. В современных условиях этот принцип звучит так: полномочия должны соответствовать ответственности. Реализуя права - помни об ответственности!

3. Дисциплина предполагает послушание и уважение к достигнутым соглашениям между фирмой и ее работниками. Дисциплина предусматривает справедливое применение санкций. Базой дисциплины выступает самодисциплина!

4. Единоначалие. Работник должен получать приказы только от одного непосредственного начальника. Несущего ответственность за организацию его труда.

5. Единство направления. Группа, действующая в рамках одной цели, должна быть объединена единым планом и иметь одного руководителя. Бригада, участок должны быть сплоченной, нацеленной на конечный результат при соблюдении всех норм и правил охраны труда.

6. Подчиненность личных интересов общим. Интересы одного работника или группы работников не должны ставиться выше интересов предприятия, кроме безопасности и гигиены труда.

7. Вознаграждение персонала. Вознаграждением называют все, что руководитель может дать или сделать для подчиненного за работу, которую тот выполняет в нормальных условиях труда.

8. Централизация. Это рациональное применение концентрации и рассредоточения власти для повышения эффективности управленческой деятельности с учетом уровня квалификации и безопасности и гигиены труда.

9. Скалярная цепь, то есть ряд лиц, стоящих на руководящих должностях, начиная с лица, занимающего самое высокое положение и вниз, до руководителя низового звена. Не следует отказываться от иерархической системы без необходимости, но поддержание иерархии вредно, когда она наносит ущерб бизнесу или работающим.

10. Порядок. А. Файоль подразделял порядок на материальный - «всему свое место и все на свое место» и социальный - «каждому свое место и каждый на своем месте».

11. Справедливость - сочетание доброты и правосудия.

12. Стабильность рабочего места для персонала. Высокая текучесть кадров снижает эффективность организации.

13. Инициатива. Разработка плана и его успешная реализация. Этот принцип требует от руководителя поступиться личным тщеславием, чтобы подчиненные получили возможность проявить личную инициативу и реализовать свой потенциал.

14. Корпоративный дух. Союз — это сила, а она является результатом гармонии персонала организации.

Принципы, выработанные в прошлые века и обоснованные Файолем в начале ХХ в., актуальны и сегодня. Об этом пишет Н.С. Сидельникова [2]. Они должны использоваться для формирования поведенческой культуры человека, включая культуру производства, составным элементом которой является культура охраны труда, потому что ценнее всего у субъектов трудовых и социально-трудовых отношений становится их жизнь и здоровье. Показательно, что только в последней редакции Конституции РФ закреплены приоритеты жизни и здоровья человека относительно любой экономической деятельности. Таким образом, формируя культуру человека с учетом принципов А. Файоля, следует ожидать осознанного понимания всеми участниками трудового процесса ответственности выполнения трудовых функций, включая функцию охраны труда.

Проявлением общей культуры человека в его действиях является культура поведения. В отношениях, поступках, затрагивающих интересы других людей, отражается степень его уважения к их человеческому достоинству. Уровень культуры поведения обеспечивается знаниями об окружающем мире, обществе и человеке, влиянием той области деятельности, которая стала для человека основной и оказывает определяющее влияние на круг его интересов и круг его общения.

Профессиональная культура человека наряду со специализацией предполагает также общее культурное развитие, базирующееся на принципах нравственности. Настоящий, культурный профессионализм неотделим от дисциплинированности, ответственности, обязательности, уважительного отношения к людям, честного и добросовестного выполнения своих обязанностей и многих других характеристик человека, которые принято называть моральными качествами. Но эти же качества одновременно являются неотъемлемыми признаками профессиональной культуры. Ведь если человек за пределами своей предметной деятельности

не видит того, кому она адресована, за цифрами, планами, отчетами, чертежами, таблицами и моделями не видит человека, он, в широком смысле слова, плохой профессионал4.

Удовлетворение от своей основной профессиональной деятельности человек может получить осознавая свою общественную полезность и значимость, а также общаясь с такими людьми, которые могли бы разделить его взгляды, мысли и чувства, удачи и неудачи, победы и поражения, то есть ему нужна также радость общения. Именно эта сторона человеческой жизни нуждается в действии правил вежливости.

Отношения людей в процессе работы регулируются многими нормативными кодексами: административными, правовыми, моральными. Соблюдение правил вежливости - лишь показатель культуры отношений и воспитанности членов коллектива. «Эта установленная форма вежливости в деловых отношениях чрезвычайно полезна,

- писал А.С. Макаренко, - она мобилизует волю, она заставляет человека чувствовать себя собранным, она подчеркивает тип деловых отношений, она учит человека различать: это дружба, это соседство, это любовь, это приятельство, а вот это

- дела. И это вызывает особое отношение к делу5. Именно собранность человека в процессе работы

- значимый аспект в соблюдении норм и положений охраны труда, являющейся залогом сохранности здоровья и жизни трудящихся.

Не менее важным показателем культуры поведения в труде, культуры трудовой деятельности является дисциплинированность. Дисциплинированность - административное требование, показатель надежности человека и основание уверенности в нем окружающих, условие добросовестного отношения к труду. Отличительными характеристиками являются точность, собранность, достаточная определенность во всем - делах, обязательствах, словах и т.д. Дисциплинированный человек должен обладать внутренней организованностью, способностью принимать бескомпромиссные решения. В первую очередь добросовестное соблюдение требований технологии трудового процесса, включая правила и нормы безопасности и гигиены труда -ключевой аспект дисциплинированности работника. Только недисциплинированный работник может нарушить установленные правила и нормы охраны труда при осуществлении трудового процесса.

Рис. 1 / Fig. 1. Схема развития культуры охраны труда / Labor protection culture development scheme

Источник/Source: разработано автором / compiled by the author.

В качестве резюме рассмотренных материалов исследований показана схема развития культуры охраны труда на основе влияния ряда факторов (рис. 1).

Автором статьи поддерживается теория «культура охраны труда», как необходимое составляющее звено в системе управления охраной труда. Особое мнение состоит в том, что эта теория рассматривается в контексте социологии или психологии, так как включает в себя поведение в данной системе, отношение к охране труда, психологический климат на рабочем месте, систему практических процедур и поведенческих реакций.

Вопросы производственной культуры рассматривают в своих работах Г.Э. Файнбург, Л.И. Хай-руллина, И.А. Цитайкина, И.Г. Шестакова [3-6].

Таким образом, «культура охраны труда» и «экономика труда» имеют существенные отличия, так как восприятие принципов безопасности труда с точки зрения поведенческих аспектов относится именно к психологии или социологии. Для обоснования данного мнения приведена структура системы сохранения жизни и здоровья работников (рис. 2).

Охрана труда - это система сохранения жизни и здоровья работников в процессе трудовой деятельности, включающая в себя правовые, социально-экономические, организационно-технические, санитарно-гигиенические, лечебно-профилактические, реабилитационные и иные мероприятия6.

1. Правовые мероприятия по охране труда заключаются в создании системы правовых норм, устанавливающих стандарты безопасных и здоровых условий труда и правовых средств по обеспечению их соблюдения. Именно наличие востребо-

4 Культура поведения. URL: https://nsportal.ru/ (дата обращения: 05.08.2020).

5 Инфоурок (ведущий образовательный портал России). URL:

https://infourok.ru/(дата обращения: 05.08.2020).

6 Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 №197-ФЗ (ред. от 16.12.2019). URL: http://www.consultant.ru/ (дата обращения: 15.03.2020).

Правовые мероприятия

Социально-экономические мероприятия Организационно-технические мероприятия

Охрана труда (ст. 209 ТК РФ)

Санитарно-гигиенические мероприятия Лечебно-профилактические мероприятия

Реабилитационные мероприятия

Рис. 2/ Fig. 2. Схема структуры охраны труда в соответствии со ст. 209 ТК РФ / Labor protection structure scheme in accordance with Article 209 of the Labor Code of the Russian Federation

Источник/Source: разработано автором / compiled by the author.

ванных временем норм и правил охраны труда и их неукоснительное соблюдение способны обеспечить безопасность и гигиену труда, базирующуюся на высокой личной культуре. Данная система совершенствуется в соответствии с развитием экономики и общества в целом, вводятся новые правила и нормы, например, введено расследование и учет микротравм.

2. Социально-экономические мероприятия по охране труда включают меры по экономической заинтересованности работодателей в улучшении условий и охраны труда, установление компенсаций и льгот при выполнении работ во вредных и опасных условиях труда, обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний и выплату компенсаций при их возникновении. Кроме этого должна быть установлена норма социально-ответственного поведения работодателей, их ответственности за работников.

3. Организационно-технические мероприятия по охране труда заключаются в создании системы управления охраной труда на всех уровнях экономической деятельности, в организации проведения специальной оценки условий труда, в обучении требованиям охраны труда всех категорий лиц, занятых в трудовом процессе, в механизации, автоматизации и цифровизации технологических процессов, внедрении нестандартных видов занятости и новых специальностей. Сегодня имеется техническая возможность расширить границы мониторинга в сфере охраны труда, улучшив качество и полноту статистической отчетности.

4. Санитарно-гигиенические мероприятия по охране труда заключаются в проведении работ,

направленных на снижение уровня воздействия на работников вредных и опасных производственных факторов с целью обеспечения благоприятных условий труда и предотвращения профессиональных заболеваний. Использование новейших средств индивидуальной защиты - показатель социальной ответственности бизнеса и его гражданской зрелости.

5. Лечебно-профилактические мероприятия по охране труда включают организацию предварительных, периодических и внеочередных медицинских осмотров, обязательных психиатрических освидетельствований работников, выдачу молока и лечебно-профилактического питания. Для обеспечения здоровых условий на рабочем месте с учетом производственных и экологических факторов требуется заинтересованное участие в реализации мероприятий самих работников совместно с работодателями. В том числе и по обеспечению ежегодного санаторно-курортного оздоровления, особенно из районов Крайнего Севера и приравненных к ним регионов России.

6. Реабилитационные мероприятия по охране труда направлены на восстановление здоровья, социальных функций и трудоспособности работников, пострадавших в результате несчастного случая на производстве и профессиональных заболеваний. По данным ФСС РФ, подтвержденным Рострудом, для повышения уровня профессиональной реабилитации и возврата пострадавших на производстве в трудовые процессы еще много требуется сделать: развивать центры реабилитации, расширить переподготовку и обеспечить рабочими местами пострадавших на производстве. Работодатель, допустивший травматизм и/или профзаболевание, приведшие работника к частичной потере трудоспособности, по нашему мнению, также должен принимать непосредственное участие в обеспечении возвращения пострадавшего к трудовому процессу на своем предприятии, в родном трудовом коллективе.

Однако, этими направлениями не ограничивается сфера обеспечения охраны труда, есть и другие, оставшиеся за рамками целей настоящей статьи.

Новые аспекты в управлении охраной труда исследуются в работах Е.С Березина, А.Д. Гридина, И.П. Карначева, А.В. Ванюкова, Н.Н. Карнауха [7-11].

В итоге, основными принципами охраны труда как системы мероприятий являются: • обеспечение сохранения жизни, здоровья и

трудоспособности работников в процессе трудовой деятельности;

• социальное партнерство работодателей и работников в сфере охраны труда;

• гарантии защиты права работников на труд в условиях, соответствующих требованиям охраны труда;

• определение и выплаты компенсаций за тяжелые работы и работы с вредными и (или) опасными условиями труда;

• социальное страхование работников от несчастных случаев па производстве и профессиональных заболеваний;

• медицинская, социальная и профессиональная реабилитация работников, пострадавших от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний. Перечисленные принципы лежат в основе, являются исходными положениями охраны труда и подлежат не только признанию, но и повседневному претворению в жизнь. Их реализация служит гарантом безопасности труда7.

НОВЫЕ УСЛОВИЯ ТРУДОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Новые условия и факторы, влияющие на атмосферу трудовой деятельности и обусловливающие поиск новых подходов к обеспечению охраны труда (глобализация экономики и рост трудовой миграции; зарождение виртуальных рабочих мест и мобильной, а также надомной работы; интернетизация и цифровизация трудовых функций; замена обслуживающих функций аудио- и видео- роботами; исчезновение ряда устаревших профессий и замена их новыми - комплексными или роботизированными комплексами) должны стать не только темой научных исследований, а конкретными направлениями в деятельности законодательной и исполнительной власти по подготовке трудового потенциала страны к этим условиям. В новациях есть не только плюсы, но и минусы. Рассмотрим противоречивый характер условий и факторов, влияющих на трудовую деятельность (табл. 1).

Основным следствием глобализации является мировое разделение труда, миграция в масштабах всей планеты человеческих и производственных ресурсов, сближение и слияние культур разных стран.

Международная миграция создала предпосылки для возникновения мирового рынка рабочей силы, в основе которого лежит неравномерность развития мировой экономики. Приезжим предлагают зарплаты, которые выше, чем на их родине,

обеспечивают временным жильем. Работодатель заинтересован в работнике, которому можно платить минимальную зарплату. Поскольку работники принимающей страны не готовы работать за такие деньги, работодатель соглашается на работника-мигранта. В результате рынок труда постепенно переполняется приезжими работниками8. А как известно из отчетов Роструда в среде трудовых мигрантов травматизм значительно выше, что нередко бывает связано с плохими условиями их межсменного отдыха, проблемами освоения правил и норм охраны труда, а также с интенсивностью труда и отсутствием должного контроля со стороны работодателя.

Удаленная работа становится все более популярной и доступной. Благодаря развивающимся технологиям, дистанция, время и место, откуда вы хотите подключиться к своему рабочему месту -уже не преграда. Ваш компьютер или любое другое устройство используется лишь как точка входа к виртуальному рабочему месту9.

Отрадно отметить, что с 1 января 2021 г. вступили в силу изменения в ТК РФ10, в том числе статья 312.7 «Особенности охраны труда дистанционных работников». Работники в данном виде занятости также обеспечиваются безопасным оборудованием и средствами защиты, несчастные случаи расследуются и учитываются.

Цифровизация (создание гибких, быстрых и эффективных процессов с помощью новейших технологий) стала востребована практически во всех видах экономической деятельности.

Применение сложных, сквозных, в том числе квантовых технологий, востребование поведенческих компетенций, основанных на всесторонней эрудированности и критическом мышлении, проектной работе и рациональном принятии решений, предопределило появление оцифровки различных видов информации (текста, звука, видео), позволяющей оперативно обрабатывать большие объемы данных, упрощать и ускорять работу [12]. Эрудированность субъектов должна быть не только в цифровых технологиях, а в логаритмах самосохранения через привитие культуры труда и

7 URL: https://Www.protrud.com/обучение/учебный-курс/ понятие-и-основные-принципы-охраны-труда/ (дата обращения: 05.08.2020).

8 Глобализация: социальные последствия и воздействие на рынок труда. URL: https://revolution.allbest.ru/ (дата обращения: 05.08.2020).

9 Статья «Как организовать удаленную работу из любого места» https://www.deac.eu/ru (дата обращения: 05.08.2020).

10 Федеральный закон от 8 декабря 2020 г. № 407-ФЗ «О вне-

сении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации в части регулирования дистанционной (удаленной) работы и временного перевода работника на дистанционную (удаленную) работу по инициативе работодателя в исключительных случаях».

производства и охраны труда, самоконтроля и ответственности.

На это направлена принятая в Российской Федерации Программа «Цифровая экономика Российской Федерации»11, в соответствии с которой ключевым фактором производства являются данные в цифровом виде, обработка больших объемов информации и использование результатов анализа которых позволяет существенно повысить эффективность различных видов производства, технологий, оборудования, хранения, продажи, доставки товаров и услуг. Однако, в условиях ускорения формирования и передачи (коммунициро-вания) информации ускоряются трудовые и производственные процессы, а как и кто будет следить за соблюдением рационального, всестороннего обоснованного режима работы на электронно-вычислительных мобильных персональных компьютерах, постоянно излучающих электромагнитные волны? Более того, как человеческий организм постоянно окунаясь и вовлекаясь в потоки видео-, аудио-, транслируемой и считываемой информации все более отвлекается от человеческого общения и социума в целом? Исследования на этот счет проводятся во многих странах мира: Финляндия, Дания, Норвегия, Швеция, Германия, США и в нашей стране. Вопрос поиска рациональных режимов работы на ПК и других гаджетах - актуальнейшая проблема современности.

В условиях цифровизации заметно возрастает роль дистанционной занятости, появляется новые типы работающих, например, фрилансеры - свободные работники и частные специалисты, которые самостоятельно выбирают форму занятости, место своей работы и имеют низкую степень зависимости от работодателя. Фриланс особенно распространен в таких областях деятельности, как компьютерное программирование, архитектура, дизайн, фото- и видеосъемка, организация торжеств, экспертная и консультационная деятельность.

Трансформация форм занятости рассматривается как ответ на вызовы рынка труда, масштабы которой на рынке труда России значительны и имеют тенденцию к росту.

В нестандартной занятости выделяют такие ее формы как частичная, временная, непостоянная, неполная занятость, недозанятость, сверх-

11 Программа «Цифровая экономика Российской Федерации»: утв. распоряжением Правительства Российской Федерации №1632-р от 28 июля 2017 г. URL: http://static.government.ru/ media/files/9gfm4fhj4psb79i5v7ylvupgu4bvr7m0.pdf (дата обращения: 05.08.2020).

занятость, вторичная занятость, самозанятость, осуществление деятельности по предоставлению труда работников (аутсорсинг, лизинг персонала), дистанционная или удаленная занятость12. Любая форма нестандартной занятости требует решения организации труда работников, обеспечивая правовую защиту и безопасные условия.

Профессором МГУ им. М.В. Ломоносова, д. э. н. Р. П. Колосовой предложены основные управленческие решения по смягчению негативных последствий влияния цифровизации экономики на трудовую сферу: совершенствование нормативно-законодательной базы трудовых отношений, устраняющее ее отставание от реальных потребностей рынка труда; усиление контроля выполнения законов и норм, улучшение учетно-статистиче-ской работы в отношении новых видов занятости; укрепление взаимодействия субъектов трудовых отношений в рамках социального партнерства; идентификация новых видов занятости, формализация статуса работников, занятых новыми видами труда; обеспечение условиями для высокоэффективного и социально защищенного труда [13], никоем образом не забывая при этом о нормах и правилах безопасности и гигиены труда и их самоконтроля. По нашему мнению, обеспечение условиями для высокоэффективного и социально защищенного труда, включая безопасные условия, может быть достигнуто путем обязательного и неукоснительного соблюдения действий предписанным трудовым технологическим процессом.

Положительное влияние на трудовую деятельность будет способствовать вовлечение участников нестандартной занятости в социально-трудовые отношения системы социального партнерства на муниципальном уровне. Например, самозанятые могут создавать свое объединение и полноправно участвовать в переговорном процессе в рамках трехстороннего соглашения, выбирая форму своей правовой защиты, в том числе и в сфере охраны труда.

Успех процесса цифровизации обеспечивает наличие высококвалифицированных кадров, а также система подготовки специалистов, обладающих определенными компетенциями для разработки и внедрения цифровых технологий.

Переход к цифровой экономике существенным образом меняет рынок труда: наряду с распространением информационных технологий во всех сферах жизни цифровые навыки становятся критически важными с точки зрения работодате-

12 Электронный ресурс: https://www.vestnik.vsu.ru/.

■

Таблица 1 / Table 1

Характеристика условий и факторов, влияющих на трудовую деятельность / Characteristics of conditions and factors

affecting labor activity

№ п/п / No. Условия и факторы / Conditions and factors Плюсы / Advantages Минусы / Disadvantages

1 Глобализация экономики и рост миграции Открываются новые возможности для экономического и научно-технического прогресса, развития высоких технологий и новых средств коммуникации, расширения и углубления международного сотрудничества. Передвижение людей из одной страны в другую становится более свободным и доступным. Увеличивается разрыв между богатыми и бедными странами, подрываются национальные валюты и экономики, обостряются экономические проблемы, создаются условия для манипулирования массовым сознанием с помощью новейших информационных технологий. Непостоянность миграционного потока, социальная неполноценность (происходит «разрыв» семьи), более активные приезжие работники создают конкуренцию и вытесняют привыкшее к более размеренному образу жизни население принимающей страны, Работник-мигрант всегда чувствует свое «ущемление в правах» и осознает, что члены общества принимающей стороны всегда стоят на уровень выше.

2 Виртуальные рабочие места, мобильная и надомная работа. Для подключения к удаленному рабочему столу часто используются стационарные компьютеры, ноутбуки, планшеты, смартфоны, тонкие клиенты (рабочие станции без жесткого диска), терминалы и пр. устройства. Организация обучения персонала, технического обслуживания оборудования, контроля за режимом работы в соответствии с ТК РФ.

3 Интернизация и цифровизация трудовых функций. Снижает издержки и бюрократическую нагрузку; совершенствует и автоматизирует рабочие процессы; создает высокую конкурентоспособность; упрощает работу с данными; экономит денежные средства; повышает качество сервиса и увеличивает поток клиентов; увеличивает узнаваемость, лояльность клиентов к бренду; усиливает коммуникацию с пользователями. Исчезновение личного общения между работниками. Дефицит квалифицированных специалистов. Рост уровня безработицы.

4 Исчезновение устаревших профессий и замена их новыми Развитие дистанционной занятости: • Телеработа (teleworking) • E-work • «Работа в облаке» (Cloudworking) • Краудсорсинг • Краудфандинг • Фриланс • Гибкие формы занятости (Flexible work) • Хобо (иногда «кочевая работа») • Офшорная телеработа • Коворкинг • Аутстаффинг, лизинг персонала • Оффшорная работа Влияние цифровых технологий на эффективность ведения бизнеса, занятость, производительность труда и другие социально-экономические параметры. Несоответствие уровня образования выпускников высших и средних учебных заведений требованиям рынка труда. Имеет место массовое недоиспользование полученного образования при наличии вакансий. Прекаризация труда — переход от постоянных гарантированных трудовых отношений к неустойчивым формам занятости, ведущий к практически полной потере работником социально-трудовых прав. Сжатие либо даже исчезновение традиционных рынков, замена некоторых профессий автоматизированными системами. Уязвимость прав человека в цифровом пространстве.

Источник/Source: разработано автором / compiled by the author.

лей. Ожидается масштабная трансформация требований к специалистам, поскольку многие операции, которые не были затронуты предыдущими волнами внедрения цифровых технологий, в ближайшем будущем могут быть автоматизированы13. Одновременно происходит трансформация социально-трудовых отношений [14].

Внедрение цифровых технологий изменит потребность и снизит спрос на профессии, связанные с выполнением повторяющихся операций и

13 ИСИЭЗ НИУ ВШЭ (2018). Вклад цифровизации в рост российской экономики // Информационный бюллетень. Сер. «Цифровая экономика». 2018. https://issek.hse.ru/news/221125086.html (дата обращения: 22.03.2020).

с быстрой сменой технологий; повысит требования к обладанию социальным и эмоциональным интеллектом; увеличит спрос на специалистов, обладающих способностью и желанием использовать новые технологии в целях улучшения бизнес-результатов; даст толчок к возникновению новых профессий, например, таким как14:

Дизайнер голосовых интерфейсов - проектирует интерфейсы для голосового взаимодействия с цифровыми помощниками, персональны-

14 Атлас новых профессий. Альманах перспективных отраслей и профессий на ближайшие 15-20 лет. Сайт проекта: atlas100.ru Полный текст: atlas100.ru/upload/pdf_files/atlas.pdf.

ми роботами, строит алгоритмы ответных реакций искусственного интеллекта.

Инженер по безопасности данных - отвечает за обеспечение конфиденциальности, шифрование и предотвращение несанкционированного доступа к данным как внутри компании, так и извне.

Инженер-оператор робототехники - решает задачи по управлению и поддержанию работоспособности робототехнических комплексов на производстве и в сфере услуг.

Исследователь данных - занимается обработкой и анализом больших массивов данных, с помощью методов статистического анализа и математических моделей находит закономерности и разрабатывает прогнозы в целях решения задач бизнеса и науки.

ИТ-юрист - занимается юридическим сопровождением бизнеса в условиях цифровой экономики.

Компьютерный лингвист - разрабатывает программы и алгоритмы на основе естественного языка, создает инструменты распознавания текста и речи, системы перевода, тем самым участвуя в развитии искусственного интеллекта.

Специалист по цифровой логистике - внедряет инновационные решения по оптимизации ресурсов и добавленной ценности в цифровых цепях поставок.

Цифровой маркетолог - продвигает продукты и услуги с помощью цифровых каналов взаимодействия с аудиторией, включая Интернет, цифровое телевидение и социальные медиа, с использованием различных цифровых устройств (смартфоны, игровые консоли, «умные часы», фит-нес-браслеты и др.).

Цифровой продюсер - управляет сложными медиапроектами, предполагающими многоплат-форменность и использование цифровых возможностей производства контента, в том числе мобильных приложений, мультимедийных книг, видеоигр, онлайн-курсов, веб-сериалов.

В России обеспечение ускоренного внедрения цифровых технологий в экономике и социальной сфере является одной из национальных целей развития. В Указе Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. № 20415 определены следующие задачи:

• увеличение внутренних затрат на развитие

цифровой экономики за счет всех источников

15 Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года. kremlin.ru/acts/bank/43027 (дата обращения: 02.08.2020 г.)

(по доле в валовом внутреннем продукте) не менее чем в 3 раза по сравнению с 2017 г.;

• создание устойчивой и безопасной информационно-телекоммуникационной инфраструктуры высокоскоростной передачи, обработки и хранения больших объемов данных, доступной для всех организаций и домохозяйств;

• использование преимущественно отечественного программного обеспечения государственными органами, органами местного самоуправления.

Новые профессии, новые формы занятости, новые технологии существенно изменяют условия труда, влияют на порядок формирования и регулирования социально-трудовых отношений, в том числе в сфере охраны труда [15].

Реализация указанных национальных целей, как и всех проектов, рассчитанных на внедрение в период до 2024 г., коренным образом изменит условия труда м режим работы многих миллионов работников России. Сохранению жизни и здоровья работников в процессе труда должны послужить новации, гарантирующие обеспечение безопасности и гигиены труда в рамках рассмотренных выше координат социально-трудовых отношений.

ВЫВОДЫ

Динамичность научно-технического прогресса, изобретение глобальных сетей коммуницирова-ния информации и галопирующая цифровизация пространства жизнидеятельности человечества, кардинально меняет сущность, структуру и условия труда, а также межличностное и коллективное общение.

В этих условиях, в рамках настоящей статьи были затронуты некоторые проблемы обеспечения безопасности и гигиены труда, обусловленные изменениями на рынке труда, появлением новых и отмиранием устаревших профессий, а также трансформацией условиями труда. На поставленных два вопроса: что следует менять в управлении охраной труда и как меняются условия труда нами сделана попытка дать ответы в авторской интерпретации.

Реализация Национальных проектов, таких как «Развитие малого и среднего бизнеса и индивидуального предпринимательства», «Производительность труда и поддержка занятости» и др., несомненно обеспечит экономический рост, минимизацию безработицы и повышение уровня жизни всех россиян. В процессе развития цифро-визации, автоматизации, роботизации и других инновационных технологий меняются условия

■

труда, исчезают, трансформируются отдельные профессии и появляются новые, повышаются критерии профессионального качества специалиста, расширяется список компетенций, которыми должен обладать работник. И, что самое главное, с точки зрения приоритета жизни и здоровья, роль самоконтроля, самоорганизации, самодисциплины, самостоятельности и самоответственности работающих.

В такой ситуации на первый план выходят задачи регулирования социально-трудовых отношений в условиях цифровой экономики, в том числе в сфере охраны труда. Поэтому предлагаются следующие практические меры по подготовке современных управленцев производства и в организации охраны труда:

• разработка трудовой проблематики «Цифровой экономики» в содержании дисциплин «Экономика труда», «Экономика охраны труда», «Экономико-правовое регулирование социально-трудовых отношений», преподаваемых в учебных заведениях высшей школы;

• фундаментальные научные исследования новых проблемных направлений в функционировании сферы труда, в том числе в управлении охраной труда, обязательном страховании от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний, специальной оценки условий труда;

• системный мониторинг реальных процессов функционирования системы социально-трудовых отношений с учетом различных форм занятости, а также состояния производственного травматизма профзаболеваний;

• совершенствование законодательной и нормативной базы в сфере охраны труда, учитывая условия новых форм занятости и профессий. Не лишним будет напомнить уместность учения о труде ряда западных теоретиков и практиков. По нашему мнению, принципы управления трудом на корпоративном уровне, выстраданные Анри Файолем на руководимых им предприятиях, будут полезны в развитии системы управления охраной труда.

Поскольку проблема отсутствия полномочий по труду и охране труда у органов местного самоуправления, существующая с момента не включения в ТК РФ статьи 7 «Полномочия органов местного самоуправления в области охраны труда» упраздненного Федерального закона «Об основах охраны труда в Российской Федерации» от 17.07.1999 № 181-ФЗ, до сих пор не решена, предлагается вернуться к вопросу полномочий муниципальной власти в сфере охраны труда, восстановить такую статью в трудовом законодательстве, дополнив ТК РФ.

Консолидация научных изысканий по социологии, психологии и экономике труда является базовой основой обеспечения безопасности труда на всех уровнях экономической деятельности. Необходимы новые подходы к оценке количественных и качественных показателей охраны труда, поскольку перешедшие с прошлого века коэффициенты тяжести и частоты не отвечают по своей сути многообразию подходов к охране труда и не корреспондируют с новыми условиями труда. Также нуждается в серьезном совершенствовании практика формирования и регулирования социально-трудовых отношений в сфере охраны труда с учетом новых реалий цифровой экономики.

Необходимость изменений в сфере охраны труда подтвердил заместитель министра труда и социальной защиты РФ Алексей Вовченко в интервью «Российской газете»: «Действительно, в 2021 году ожидается настоящий рывок в развитии охраны труда. И это жизненная необходимость. Мы давно говорили, что для контрольно-надзорной деятельности в приоритете должна быть профилактика. ... Поэтому суть вносимых поправок в переходе к предупреждающим действиям в охране труда, то есть - к системе управления профессиональными рисками. Это и есть основной смысл нововведений».16

16 Российская газета - Федеральный выпуск № 15 (8366).

СПИСОК ИСТОЧНИКОВ

1. Файоль, Анри. Общее и промышленное управление.1916. 64 с. https://library.asue.am/open/4218.pdf

2. Сидельникова Н.С. Возможности применения принципов Анри Файоля к анализу организации // Экономика и менеджмент инновационных технологий. 2014;(3)1)) [Электронный ресурс]. URL: http://ekonomika.snauka.ru/2014/03/4462 (дата обращения: 17.10.2020).

3. Файнбург Г.З., Гавриков А.А. Культура безопасности как неотъемлемый элемент культуры производства./ Г.З. Файн-бург, А.А. Гавриков// Безопасность и охрана труда. 2017;(2).

4. Хайруллина Л.И., Гасилов В.С. Культура охраны труда как элемент управления предприятием // Фундаментальные исследования. 2012;(11) 3)): 665-669.

5. Цитайкина И.А., Влазнева С.А. Формирование нового качества человеческого капитала в условиях цифровой экономики. Вопросы экономики и права, 2018;(7(121)):39-44.

6. Шестакова И.Г. Человеческий капитал в цифровую эпоху. Научный журнал НИУ ИТМО. Серия «Экономика и экологический менеджмент». 2018;(1):56-63.

7. Березина Е.С. Управление охраной труда в России: проблемы и пути их решения //Основы экономики, управления и права. 2019;(1(7)):44-48.

8. Гридин А.Д. Экономические аспекты охраны труда // Вестник РАЕН. 2019;(17(1)):53-55.

9. Карначев И.П. Анализ и моделирование уровня безопасности труда с позиций производственного травматизма на региональном уровне / И.П. Карначев. Апатиты: изд-во КНЦ РАН, 2016. 230 с.

10. Ванюков А.В. Эффективное управление производственными рисками - залог успеха бизнеса. Залог компании «Дюпон» / В.А. Ванюков // Справочник специалиста по охране труда. 2018;(8):27-31.

11. Карнаух Н.Н. Новые принципы в управлении охраной труда в организациях / Карнаух Н.Н., Карнаух М.Н. // Охрана труда и социальное страхование. 2018;(3):17-21.

12. Осьмова М.Н., Бойченко А.В. «Глобализация мирового хозяйства», 2006 г., http://knigi-uchebniki.com

13. Колосова Р.П. Социально-трудовые отношения в цифровой экономике. URL: https://docviewer.yandex.ru/

14. Федченко А.А. Трансформация социально-трудовых отношений в цифровой экономике. Вестник ВГУ. Серия: Экономика и управление. 2018;(3):91-95.

15. Збышко Б.Г., Баранов Ю.В. Институт социального партнерства готов к делегированию полномочий в сфере охраны труда и регулирования социально-трудовых отношений // Образование и право. 2020;(2):172-182.

REFERENCES

1. Fayol H. General and Industrial Management. 1916. p. 64 Available from: https://library.asue.am/open/4218.pdf

2. Sidelnikova N.S. Possibilities of applying the principles of Henri Fayol to the analysis of the organization. Economics and innovations management. 2014;3(1). (In Russ.). URL: http://ekonomika.snauka.ru/2014/03/4462 (accessed on 17.10.2020).

3. Fainburg G.Z., Gavrikov A.A. Safety culture as an integral element of production culture. Bezopasnost' i okhrana truda = Safety and labor protection. 2017;(2). (In Russ.).

4. Khairullina L. I., Gasilov V. S. Labor protection culture as an element of enterprise management. Fundamental research. 2012;11(3):665-669. (In Russ.).

5. Tsitaikina I.A., Vlazneva,S.A. Formation of a new quality of human capital in the digital economy. Economic and law issues. 2018;121(7):39-44. (In Russ.).

6. Shestakova I. G. Human capital in the digital age. Scientific journal of NRU ITMO. Series of Economics and Environmental Management. 2018;(1): 56-63.

7. Berezina E.S. Management of labor protection in Russia: problems and ways of their solution. Osnovy ehkonomiki, upravleniya i prava = Fundamentals of Economics, Management and Law. 2019;1(7):44-48. (In Russ.).

8. Gridin A.D. Economic aspects of labor protection. Bulletin of the Russian Academy of Natural Sciences. 2019;17(1):53-55. (In Russ.).

9. Karnachev I.P. Analysis and modeling of the level of labor safety from the standpoint of industrial injuries at the regional level / I.P. Karnachev. Apatity: publishing house of the KSC RAS; 2016. p. 230. (In Russ.).

10. Vanyukov A.V. Effective management of production risks is the key to business success. Pledge of the company "DuPont"/ VA. Vanyukov. Handbook of labor protection specialist. 2018;(8):27-31. (In Russ.).

11. Karnaukh N.N. New principles in OSH management in organizations / Karnaukh N.N., Karnaukh M.N. Okhrana truda i sotsial'noe strakhovanie = Labour protection and social insurance. 2018;(3):17-21. (In Russ.).

12. Osmova M.N., Boychenko A.V. Globalization of the World Economy. 2006. Available from: http://knigi-uchebniki.com

13. Kolosova R.P. Social and labor relations in the digital economy. URL:https://docviewer.yandex.ru/

14. Fedchenko A.A. Transformation of social and labor relations in the digital economy. Bulletin of the Voronezh State University. SERIES: ECONOMY AND MANAGEMENT. 2018;(3):91-95. (In Russ.).

15. Zbyshko B.G., Baranov Yu.V. The Institute of Social Partnership is ready for delegation of authority in the field of labor protection and regulation of social and labor relations. Education and Law. 2020;(2):172-182. (In Russ.).

ИНФОРМАЦИЯ ОБ АВТОРЕ / ABOUT THE AUTHOR

Юрий Владимирович Баранов - кандидат экономических наук, профессор кафедры «Экономика и организация труда» ФГБОУ ВО «Омский государственный технический университет», Омск, Россия

Yurii V. Baranov - Can. Sci. (Econ.), Prof., Department of Economics and Labor Organization, Omsk State

Technical University, Omsk, Russia

[email protected]

Статья поступила в редакцию 28.12.2020; после рецензирования 21.01.2021, принята к публикации 23.01.2021. Автор прочитал и одобрил окончательный вариант рукописи.

The article was received on 28.12.2020; reviewed on 21.01.2021; accepted for publication on 23.01.2021. The author read and approved the final version of the manuscript.