CC BY
29
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ
К «РОССИЙСКОМУ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЖУРНАЛУ»
АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАКТИКИ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ ГРАЖДАНСКОЙ СЛУЖБЕ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ: ОБЗОР КРУГЛОГО СТОЛА
Иванова Светлана Анатольевна
Кандидат юридических наук, доцент
Уральского государственного юридического университета (Екатеринбург), e-mail: [email protected]
THE URGENT PROBLEMS OF IMPLEMENTATION OF THE RUSSIAN LEGISLATION ON CIVIL SERVICE AND THE WAYS OF THEIR RESOLUTION: A REVIEW OF THE ROUND TABLE
Ivanova Svetlana
Urals State Law University (Yekaterinburg), e-mail: [email protected]
19 ноября 2015 г. в зале Совета безопасности Администрации Губернатора Свердловской области при информационной поддержке «Российского юридического журнала» прошел очередной1 круглый стол на тему «Актуальные проблемы практики применения законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе и пути их решения». Он проводился в целях совершенствования научно-методического обеспечения образовательного процесса, научной деятельности в Уральском государственном юридическом университете, реализации взаимодействия представителей УрГЮУ с представителями государственных органов (Министерства труда и социальной защиты РФ, Министерства юстиции РФ, Администрации Президента РФ, Генеральной прокуратуры РФ, их территориальных органов в Уральском федеральном округе, Арбитражного суда УрФО, Арбитражного суда Свердловской области, Свердловского областного суда, территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в УрФО, государственных органов Свердловской области), а также повышения квалификации преподавателей УрГЮУ и практиков.
Организаторами круглого стола выступили Главное управление Министерства юстиции РФ по Свердловской области и кафедра социального права, государственной и муниципальной службы УрГЮУ.
Координаторами круглого стола были заместитель начальника Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области Л. В. Завьялова, начальник
1 В период с 2007 по 2015 г. было проведено восемь круглых столов по актуальным проблемам практики применения законодательства РФ о государственной гражданской и муниципальной службе, организатором (одним из организаторов) которых был УрГЮУ (УрГЮА), в том числе кафедра социального права, государственной и муниципальной службы (заведующий - доктор юридических наук, профессор ^ В. Ш. Шайхатдинов), учебно-научный центр государственной и муниципальной службы (директор - кан-
S дидат юридических наук, доцент С. А. Иванова) и отдел государственной и муниципальной службы ИППК
g (заведующий - С. А. Иванова). Более детальную информацию о круглых столах см.: Ученые и практики
обсудили проблемы законодательства о государственной службе // Рос. право: образование, практика, на-X ука. 2016. № 3.
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ
К «РОССИЙСКОМУ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЖУРНАЛУ»
отдела государственной службы и кадров Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области И. П. Гирин, кандидат юридических наук, доцент кафедры социального права, государственной и муниципальной службы УрГЮУ С. А. Иванова, которая также выполняла функции модератора круглого стола.
С приветствием к участникам мероприятия обратились начальник Главного управления Министерства юстиции РФ по Свердловской области Д. В. Павин, начальник департамента по вопросам государственной службы, кадров и государственных наград Аппарата полномочного представителя Президента РФ в УрФО В. А. Мельников, руководитель Администрации Губернатора Свердловской области С. В. Пересторонин, доктор юридических наук, профессор кафедры теории государства и права УрГЮУ, проректор по научной работе Н. Н. Тарасов, заместитель директора Департамента государственной службы и кадров Министерства юстиции РФ А. М. Терехин, заместитель директора Департамента государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты РФ Л. Е. Вахнин.
На круглом столе обсуждались вопросы применения отдельных положений Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»1 (далее - Закон № 79-ФЗ), регламентирующих ротацию гражданских служащих (п. 71 ч. 4 ст. 25, ст. 601), испытание на гражданской службе (ст. 27), вопросы профессионального развития государственных гражданских служащих РФ во взаимосвязи с современными кадровыми технологиями, а также взаимодействия УрГЮУ и государственных органов.
0 проблемах правового регулирования ротации на гражданской службе рассказали А. М. Терехин, И. П. Гирин, директор Департамента кадровой политики Губернатора Свердловской области Н. Ю. Пушина2.
Ротация гражданских служащих в Российской Федерации неспроста была выбрана в качестве темы для обсуждения на круглом столе. В проекте Указа Президента РФ «О федеральной программе „Развитие государственной гражданской службы РФ (2015-2018 годы)"» и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы РФ на 2015-2018 годы»3 (далее - проект Указа) отмечено, что для решения затрудняющих реализацию антикорруционного законодательства проблем следует, в частности, расширить использование механизма ротации гражданских служащих. Результатом выполнения этой задачи должно стать внедрение «механизма ротации гражданских служащих, основанного на анализе функциональных обязанностей ротируемых гражданских служащих, а также территориальном перемещении указанных лиц в порядке ротации в целях недопущения формального подхода к проведению ротации, выраженного в фактическом сохранении должностных обязанностей ротируемых гражданских служащих, предусматривающем взаимодействие с тем же кругом лиц, а также возможность прямого влияния на осуществление полномочий, которые они исполняли по ранее замещаемым долж-
1 Рос. газ. 2004. 31 июля.
2 Подробнее о положительных сторонах ротации, а также об опыте, о проблемах применения соответствующих правовых норм и предложениях по их решению см.: Ученые и практики обсудили проблемы
S законодательства о государственной службе.
g 3 URL: http://regulation.gov.ru. Преподаватели кафедры социального права, государственной и муници-
пальной службы кандидат юридических наук, доцент И. В. Григорьев, кандидат юридических наук, доцент
И А. С. Кузеванов по поручению ректора УрГЮУ подготовили заключение на данный проект.
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ
К «РОССИЙСКОМУ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЖУРНАЛУ»
ностям» (п. 5 абз. 10 ч. 3 разд. VII «Внедрение антикоррупционных кадровых технологий на государственной гражданской службе»).
В дискуссии по указанной теме принял участие Л. Е. Вахнин, и это не случайно, так как в соответствии с Положением о Департаменте государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, утвержденным приказом Минтруда России от 12 января 2015 г. № 11, Департамент «разрабатывает проекты нормативных правовых актов по вопросам внедрения в практику механизма ротации гражданских служащих... (п. 6.3.2), а также осуществляет мониторинг... организации и проведения ротации гражданских служащих.» (п. 6.3.5.4). Л. Е. Вахнин обратил внимание на то, что практика применения соответствующих правовых норм о ротации только складывается, поэтому стоит вернуться к обсуждению данной темы позднее. Далее он представил доклад «Профессиональное развитие государственных гражданских служащих РФ во взаимосвязи с современными кадровыми технологиями».
С. А. Иванова рассказала о проблемах применения ст. 27 «Испытание на гражданской службе» Закона № 79-ФЗ.
Федеральным законом от 31 декабря 2014 г. № 509-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон „О государственной гражданской службе Российской Федерации"» в ст. 27 были внесены существенные изменения. При ее реализации в новой редакции возникли определенные трудности. Так, в адрес УрГЮУ поступил запрос Арбитражного суда УрФО от 1 июля 2015 г. о применении ч. 2 ст. 27 Закона № 79-ФЗ. По поручению ректора УрГЮУ доцент кафедры социального права, государственной и муниципальной службы А. В. Медведев подготовил соответствующее заключение. В ходе его обсуждении на заседании кафедры выявилась неоднозначность подходов к решению проблемы, обозначенной в запросе. А потому одной из тем круглого стола стало именно испытание на гражданской службе. С. А. Иванова высказала свою точку зрения на отдельные проблемы применения ст. 27 Закона № 79-ФЗ, которые уже возникли и могут, по ее мнению, возникнуть в будущем, и предложила пути их преодоления.
Актуальность данного исследования обусловлена также возрастающей ролью испытания гражданских служащих, которая подчеркивается в проекте Указа, где сказано о повышении «значимости испытания для лиц, впервые поступивших на гражданскую службу в целях проверки их профессиональных и личностных качеств, эффективности и результативности деятельности, а также делового потенциала, в том числе посредством наставничества.» (разд. III «Повышение качества отбора граждан, претендующих на замещение должностей государственной гражданской службы»). Новым подходом к повышению эффективности кадрового состава государственных органов является комплексная оценка гражданских служащих, в содержание которой входит, в том числе, испытание (разд. IV «Внедрение комплексной оценки государственных гражданских служащих» проекта Указа).
В дискуссии по указанным проблемам активное участие приняли А. М. Терехин и Л. Е. Вахнин.
Взаимодействию образовательных организаций высшего образования с государственными органами были посвящены выступления В. Ш. Шайхатдинова и С. Э. Несмеяновой.
Участники круглого стола подтвердили актуальность поднятых проблем и выразили готовность продолжать сотрудничество.
1 СПС «КонсультантПлюс».
ЭЛЕКТРОННОЕ ПРИЛОЖЕНИЕ
К «РОССИЙСКОМУ ЮРИДИЧЕСКОМУ ЖУРНАЛУ»
Есть темы, которые мы планируем обсудить в рамках круглого стола в будущем. Так, представитель Уральского регионального центра МЧС России Н. А. Под-вербная обозначила некоторые вопросы, связанные с проведением конкурса на замещение должности гражданской службы (на включение в кадровый резерв), достижением гражданским служащим предельного возраста и правовыми последствиями данного факта, присвоением классного чина гражданской службы после испытания. Представитель Прокуратуры Свердловской области И. Л. Мельникова обратила внимание на необходимость рассмотрения проблем, касающихся перевода на гражданской службе.
Библиография
О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ // Рос. газ. 2004. 31 июля.
Положение о Департаменте государственной политики в сфере государственной и муниципальной службы, противодействия коррупции Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: утв. приказом Минтруда России от 12 января 2015 г. № 1 // СПС «Кон-сультантПлюс».
Проект Указа Президента РФ «О федеральной программе „Развитие государственной гражданской службы РФ (2015-2018 годы)" и плане мероприятий по развитию государственной гражданской службы РФ на 2015-2018 годы» // URL: http://regulation.gov.ru.
Ученые и практики обсудили проблемы законодательства о государственной службе // Российское право: образование, практика, наука. 2016. № 3.
Bibliography
O gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhbe Rossijskoj Federacii: Federal'nyj zakon ot 27 iyulya 2004 g. № 79-FZ // Ros. gaz. 2004. 31 iyulya.
Polozhenie o Departamente gosudarstvennoj politiki v sfere gosudarstvennoj i municipal'noj sluzhby, protivodejstviya korrupcii Ministerstva truda i social'noj zashhity Rossijskoj Federacii: utv. prikazom Mintruda Rossii ot 12 yanvarya 2015 g. № 1 // SPS «Konsul'tantPlyus».
Proekt Ukaza Prezidenta RF «O federal'noj programme „Razvitie gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby RF (2015-2018 gody)" i plane meroprijatij po razvitiju gosudarstvennoj grazhdanskoj sluzhby RF na 2015-2018 gody» // URL: http://regulation.gov.ru.
Uchenye i praktiki obsudili problemy zakonodatel'stva o gosudarstvennoj sluzhbe // Rossijskoe pravo: obrazovanie, praktika, nauka. 2016. № 3.
s к о
X
