CC BY
59
Актуальные аспекты управления финансовыми ресурсами Фонда социального страхования РФ (на примере Ставропольского регионального отделения Фонда)
Relevant aspects of the management of financial resources of the social insurance Fund of the Russian Federation (on the example of the Stavropol
regional branch of Fund)
Агаян Шушаник Ашотовна к.с.н., доцент кафедры «Финансы и налогообложение»,
Мурадова Седа Григорьевна к.э.н., доцент кафедры «Финансы и налогообложение»,
Афанесян Маргарита Кареновна к.э.н., доцент кафедры «Финансы и налогообложение», «Северо-Кавказский федеральный университет» Институт сервиса, туризма и дизайна (филиал) СКФУ в г. Пятигорске,
Аннотация: В статье проанализированы и систематизированы недостатки, и предложены направления увеличения доходов и пути сокращения расходов в целях сбалансированности финансовых потоков деятельности Фонда социального страхования.
Abstract: The article analyses and systematic shortcomings, and suggests ways of increasing revenue and cutting expenditure for balance of financial flows of the activities of the social insurance Fund.
Ключевые слова: социальное страхование, социальный риск, страховой тариф, пособие.
Keywords: social insurance, social risk, insurance rate, allowance.
Состояние экономики обуславливает вероятность возникновения социальных рисков для работающих граждан, опасность для них оказаться в
тяжелом материальном положении, а направленность социальной политики влияет на организацию социальной защиты, в частности, социального страхования. Этим определяется тесная взаимосвязь экономики, социальной политики и социального страхования. Переход к рыночной экономике существенно меняет социально-экономическую среду. В общественное сознание возвращается понятие "социальный риск" - вероятность материальной необеспеченности трудящихся вследствие потери возможности участвовать в экономическом процессе. Причины фактора социального риска зачастую носят объективный характер: утрата заработка в случае временной нетрудоспособности, профессиональных заболеваний и из-за несчастного случая, риск безработицы и так далее - не зависят или мало зависят от возможности значительного количества людей.
В рамках социального страхования не только производятся материальные выплаты, компенсирующие утрату доходов при наступлении страхового случая, но и оказываются услуги: профилактические, лечебные, реабилитационные, значение которых с развитием страхования возрастает, и в итоге именно они определяют эффективность этой системы.
Система выплат, осуществляемых за счет средств Фонда социального страхования (ФСС) Российской Федерации, играет важную роль в вопросах материального обеспечения человека в период временной нетрудоспособности, в сохранении его жизни и здоровья, в решении вопросов материнства и детства. Это придает данной системе повышенную социально-экономическую и политическую значимость. От объема и качества этих выплат зависит уровень социальных гарантий государства.[1]
Основным источником доходов ФСС РФ являются страховые взносы на обязательное социальное страхование по временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Размер данных взносов определяется установленными ставками страхового тарифа в процентах к выплатам, начисленным в пользу работника.
Бюджет ФСС РФ, по сути, является финансовым планом, который в законодательной форме устанавливает доходы и позволяет осуществлять расходы ФСС РФ. Это означает, что все финансовые ресурсы объединены и управляются через бюджет фонда.
Особое внимание при составлении бюджета уделяется сбалансированности его доходов и расходов, а также обеспечению установленного норматива оборотных средств.
Состав доходов Ставропольского регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за 2012-2014 гг. представлен в таблице 1.
Таблица 1- Доходы Ставропольского регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в 2012-2014 гг., тыс. руб.
Наименование доходов Доходы Темп роста, %
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2013/ 2012 гг. 2014/ 2013 гг. 2014/ 2012 гг.
Доходы 360476298,9 440045731,7 425488232,6 122,1 96,7 118,0
Налоговые и неналоговые доходы 293965453,0 291946732,2 346408866,5 99,3 118,7 117,8
Налоги и взносы на социальные нужды 281739449,4 281614826,0 315876326,9 100,0 112,2 112,1
Средства на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством) 233930078,1 233635944,4 256140880,9 99,9 109,6 109,5
Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний 60163559,5 58394311,5 59735446,0 97,1 102,3 99,3
Покрытие дефицита бюджета ФСС - 70702029,2 30532539,6 - 43,2 -
Средства федерального бюджета на реализацию государственных функций 48849543,00 60396697,3 61579366,1 123,6 102,0 126,1
Средства ФОМСа, передаваемые бюджету ФСС на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов и в послеродовом
периоде, а также диспансерного наблюдения ребенка в течение первого года жизни
16661302,9
17000000,0
17500000,00
102,0
102,9
105,0
Из данных таблицы следует, что доходы Ставропольского регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в 2013 г. увеличились на 22,1%, что связано с поступлениями средств из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета фонда (70,7 млн. руб.). В 2013 г. наблюдается уменьшение налоговых и неналоговых доходов, что напрямую связано с экономическим кризисом, когда произошел спад производства, сокращение рабочих мест, уменьшение налогооблагаемых выплат работающему населению, что в свою очередь напрямую отразилось на доходах бюджета отделения.
В 2014 г. доходы отделения сократились на 3,3%, что связано с сокращением перечислений из федерального бюджета на покрытие дефицита бюджета отделения на 56,8%. В целом, темпы роста всех показателей дохода бюджета по сравнению с 2012 г. возросли, за исключением страховых взносов от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, что позволяет сделать вывод об устойчивом соотношении доходной части бюджета отделения и выявлении резервов для увеличения в абсолютных показателях.
Формирование доходов напрямую связано с расходами, поэтому необходимо остановиться на статьях расходов на цели государственного социального страхования.
Таблица 2- Динамика расходов бюджета Ставропольского регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации за 2012 - 2014 гг., тыс. руб.
Период Отклонение Темп роста, %
Виды
расходов 2012 г. 2013 г. 2014 г. 2013 г. 2014 г. 2013/ 2012 гг. 2014/ 2013 гг. 2014/ 2012 гг.
Общегсудар- 3427,8 4685,7 5742,2 1257,9 1056,5 136,7 122,5 167,5
ственные
вопросы
Образование 16939310,2 19535263,4 45038,8 2595953,2 19490225 106,3 0,2 0,3
Социальная 362442165,9 428960868 453767989,7 66518702,1 24807122 123 105,8 125,2
политика
Итого расходов 379384903,9 448500817,1 453818770,7 69115913,2 5317953,6 121,9 101,2 119,6
Анализ расходов бюджета показывает, что все основные показатели расходов бюджета Ставропольского регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации выросли в 2013 г. по сравнению с 2012 г. Расходы в 2014 г. снизились по статье "Образование" на 99, 8% в связи с тем, что расходы по оздоровлению детей переданы на уровень субъекта Федерации и таким образом, расходы бюджета по сравнению с 2013 г. в 2014 г. по этой сократились на 19490225 тыс. руб. Несмотря на то, что расходы на социальную политику в 2014 г. выросли только на 5%, следует отметить, что часть расходов федерального бюджета, передаваемых в виде межбюджетных трансфертов на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями и оказание государственной помощи в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда к месту лечения, переданы на уровень 22 субъектов РФ.[2]
Расходы бюджета в 2012 г. составили по обязательному социальному страхованию в сумме 267230290,8 тыс. руб. и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в сумме 46 655128,6 тыс. руб.
Всего объем расходов бюджета Фонда в 2012 г. составил 379384 903,8
тыс. руб., в том числе за счет межбюджетных трансфертов, полученных из федерального бюджета в сумме 49690176,6 тыс. руб. и бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования в сумме 15 809307,8 тыс. руб.
Проанализировав доходы и расходы за 2012 - 2014 гг., можно сказать, что расходы бюджета превышают его доходы. Бюджет Ставропольского регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации с каждым годом становится более дефицитным. На покрытие дефицита государство выделяет средства из федерального бюджета РФ. Отрицательное влияние на увеличение дефицита бюджета оказало введение единого социального налога, когда процентные ставки по взносам были значительно снижены, но в тоже время заявлены повышенные социальные обязательства по выплатам застрахованным лицам в связи с временной нетрудоспособностью, материнством. Если в ближайшее время не будут найдены новые источники формирования бюджета Ставропольского регионального отделение Фонда социального страхования Российской Федерации или сокращение имеющихся, то система социального страхования может оказаться банкротом и плавно перейдет к бюджетному финансированию, нарушая принцип страхования, что, в конечном счете, может привести к социальному обеспечению.
Показатели структуры расходов на реализацию государственных функций в области социальной политики систематизированы в таблице 3.
Таблица 3- Структура расходов отделения Фонда на реализацию государственных функций в области социальной политики
в 2012 - 2014 гг., %
№ Виды расходов Период Отклонение
2012 г. 2013 г. 2014 г. 2013 г. 2014г
+/- +/-
1 Оплата пособий по ВН по ОСС 41,9 39,7 40,8 -2,3 1,1
2 Оплата пособий по ВН по НС и ПЗ 0,7 0,5 0,5 -0,2 0,0
Оплата пособий по беременности и
3 родам 13,4 14,9 15,1 1,5 0,2
Оплата пособий до 1,5 лет работающим
4 гражданам 13,9 16,4 18,1 2,5 1,7
5 Оплата пособий на рождение ребенка работающим гражданам 4,5 4,5 3,3 0,0 -1,3
6 Другие компенсации и пособия 0,2 0,2 0,2 0,1 0,0
7 Единовременные страховые выплаты 0,2 0,1 0,1 0,0 0,0
8 Ежемесячные страховые выплаты 5,3 5,0 4,9 -0,3 -0,2
Медицинская, социальная и профессио-
9 нальная реабилитация пострадавших 0,9 0,8 0,9 -0,1 0,1
10 Прочие выплаты 19,0 17,7 16,2 -1,2 -1,6
ИТОГО 100,0 100,0 100,0 - -
По данным таблицы 3, видно, что большую часть расходов, а именно в 2012 году 41,9%, в 2013 году - 39,7%, а в 2014 году - 40,8% составляет оплата пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию. Ежегодно увеличиваются доли расходов, направляемых на оплату пособий по беременности и родам, а так же оплату пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет работающим гражданам. В 2013 году по сравнению с 2012 годом доля расходов увеличилась на 1,5% и 2,5% соответственно, а в 2014 году по сравнению с 2013 годом на 0,2% и 1,7%. Удельный вес расходов на оплату пособий по временной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, расходы на оплату других компенсаций и пособий, расходы по оплате единовременных страховых выплат, а так же медицинскую, социальную и профессиональную реабилитацию пострадавших и оплата мероприятий в области социальной политики на протяжении трех лет практически не изменяется. В 2013 году удельный вес расходов, связанных с оплатой пособий на рождение ребенка работающим гражданам остался на уровне 2012 года, в 2013 году сократился на 1,3%. Колебаниям удельного веса подвержены ежемесячные страховые выплаты пострадавшим: в 2013 году они снизились на 0,3%, а 2014 году на 0,2%.
Таким образом, в результате проведенного анализа расходов отделения Фонда можно сделать следующие выводы, а именно, что расходы отделения Фонда ежегодно увеличиваются. Основные расходы отделения Фонда -расходы, связанные с поддержкой работников, которые по причине болезни не могут выполнять свои производственные функции, а также по поддержке женщин, которые находятся в отпуске по уходу за детьми.
ФСС РФ для реализации возложенных на него государственных функций в области социальной политики получает межбюджетные трансферты из федерального бюджета на:
- обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями;
- оказание государственной помощи в части оплаты санаторно-курортного лечения;
- выплата пособий по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет неработающим лицам;
- выплата пособий на рождение ребенка неработающим гражданам;
- выплата пособий гражданам, подвергшимся воздействию радиации;
- бюджета Федерального фонда обязательного медицинского страхования на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, а также диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни.
Таблица 4- Анализ расходов отделения Фонда, связанных с реализацией государственных функций в области социальной политики в
2012 - 2014 гг., тыс. руб.
Абсолютное отклонение Темп изменения, %
Виды расходов 2012 г. 2013 г. 2014 г.
2013 г. 2014 г. 2013/ 2014/ 2014/
2012гг. 2013гг. 2012 гг.
Перечислено СКУ за путевки в соотв. 122161,9 155266,3 119304,2 33104,4 -35962,1 127,1 76,8 97,7
с гос. контрактами
Проезд к месту лечения и обратно 349 484,1 298,9 135,1 -185,2 138,7 61,7 85,6
Технические средства реабилитации, включая протезно- ортопедические изделия 116071,5 151560,7 138654,2 35489,2 -12906,5 130,6 91,5 119,5
Пособие по уходу за ребенком гражданам, не подлежащим обязательному социальному страхованию 603225,5 729776 860512,9 126550,5 130736,9 121,0 117,9 142,7
Оплата медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, а также диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни 318244 333422 312165 15178 -21257 104,8 93,6 98,1
Итого 1160051,9 1370509,1 1430935,2 210457,2 60426,1 118,1 104,4 123,4
В 2014 году относительно 2013 года расходы составили 104,4%. Сократились расходы на 8,5% или 12906,5 тыс. руб. было утверждено меньше средств на обеспечение инвалидов (ветеранов) техническими средствами реабилитации и протезно-ортопедическими изделиями. На выплату пособий неработающим гражданам расходы увеличились на 130736,9 тыс. руб. или 17,9%. Также сократились расходы на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов, а также диспансерного наблюдения за ребенком в течение первого года жизни на 21257,0 тыс. руб. или 6,4%.
Таким образом, межбюджетные трансферты составляют значительную часть в бюджете отделения Фонда. Реализация конституционных прав граждан в области социальных льгот является приоритетным направлением государственной политики. Практическое решение вытекающих из них задач, связанное с адресным предоставлением социальной помощи гражданам, является, безусловно, значимой и ответственной деятельностью, результаты которой напрямую отражаются на качестве жизни большинства граждан. Но стоит отметить, что все вышеперечисленные функции, которые выполняет как ФСС РФ, так и его региональные отделения, носят
"нестраховой" характер и несвойственны социальному страхованию в глобальном понимании этого слова. Так, на 01.01.2013 года функции по реализации 122-ФЗ в части предоставления санаторно-курортного лечения и обеспечения техническими средствами реабилитации переданы на уровень 22 субъектов РФ. До 2014 года эти функции в полном объеме перейдут к субъектам РФ.
В результате принятых в последние годы законодательных и нормативных актов деятельность ФСС перестала отвечать многим страховым принципам, положенным в основу его функционирования. Постоянное снижение размеров обязательных отчислений, широкий перечень льгот превратили систему обязательного социального страхования, реализуемую ФСС в дотационную. Наблюдается невозможность выполнения ФСС закрепленных за ним функций, отмечается перегруженность ФСС нестраховыми (дополнительными) функциями, что также провоцирует диспропорции и неэффективное использование имеющихся ресурсов.
За последнее десятилетие размер страхового тарифа в ФСС менялся несколько раз в сторону понижения (таблица 5).
Таблица 5 - Тарифы обязательных отчислений в ФСС РФ, %
Показатель Период
2000г. 2001-2004гг. 2005г. 2006г. по настоящее время
Страховой тариф 5,4 4,0 3,2 2,9
Постоянное снижение размера отчислений в ФСС обусловило проблему нехватки средств социального страхования для финансирования установленных государственных гарантий, а сохраняющаяся тенденция несбалансированности доходов и расходов стала причиной устойчивого сокращения ранее принятых страховщиком обязательств перед застрахованными гражданами.
Покрытие дефицита за счет средств Федерального бюджета усиливает зависимость бюджета ФСС от последнего и придает действующей модели обязательного социального страхования бюджетно-страховой характер.
Замена ЕСН на страховые взносы, отмена регрессивной шкалы налогообложения, отмена специальных налоговых режимов для целей обязательного социального страхования дали следующие положительные результаты: возврат к страховым принципам формирования целевых фондов денежных средств (возможность соотнесения размера страховых выплат с объемами уплаченных страховых взносов), установление единого для всех работодателей порядка исчисления и уплаты страховых взносов, частичное упрощение процедуры исчисления страховых взносов (взносы начисляются до достижения доходов работника предельной облагаемой базы нарастающим итогом с начала года), аккумулирование страховых платежей непосредственно на счетах страховщика, повышение ответственности как страхователя, так и страховщика.
При этом выявлены и существенные недостатки.
Во-первых, это низкий порог установленной предельной облагаемой базы для начисления страховых взносов. С одной стороны, зарубежная практика свидетельствует, что большинство государств устанавливает предельный уровень заработной платы, при достижении которого страховые взносы не уплачиваются и из расчета которого определяется максимальный размер пособия. Россия пошла по этому пути с 2010 г., когда была введена предельная облагаемая база на уровне 415000 руб. в год (в 2011 г. - 463000 руб. в год, в 2012 г. - 512000 руб. в год).
Во-вторых, не начисляются взносы на выплаты по договорам гражданско-правового характера. Работники, осуществляющие трудовую деятельность по договорам гражданско-правового характера, никаких выплат в случае временной нетрудоспособности не получают, что фактически означает нарушение их конституционных прав.
ФСС является страховщиком по двум видам обязательного социального страхования: на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. В настоящее время отсутствует возможность проведения взаимозачетов по данным видам страхования, которая особенно важна для организаций, испытывающих финансовые сложности. Взаимозачет мог бы реально снизить задолженность как страхователя перед Фондом, так и Фонда перед страхователем.
Остается сложной процедура возврата Фондом излишне перечисленных страховых взносов. При несвоевременном осуществлении возврата таких платежей на ФСС возлагается ответственность по оплате пени. В случае возникновения задолженности за Фондом она делится на 2 вида: за счет превышения расходов над доходами (финансирование идет с расчетного счета ФСС, открытого в ГУ ЦБ), за счет переплаты страховых взносов (возврат идет уже через отделения Федерального казначейства).
Важнейшей задачей формирования новой модели социального страхования является перераспределение ответственности основных субъектов социального страхования: работодателей, государства и работников.
Формирование системы обязательного социального страхования в стране требует концептуального и законодательного решения ряда крупных задач национального масштаба. Важнейшими среди них являются:
- определение финансовых механизмов отдельных видов и всей системы социального страхования с учетом формирования оптимальной нагрузки субъектов страхования, увязанной с политикой заработной платы, доходов и налоговой политикой;
- разработка методологических и правовых основ для формирования собственного правового поля социального страхования, имеющего четкие законодательные рамки и не допускающие смешения с правоотношениями,
регулирующими социальную помощь и государственное социальное обеспечение;
- разграничение функций и полномочий по организации и управлению системой и отдельными видами социального страхования основных социальных субъектов (работодателей, работников и государства) с их ролевых позиций: страхователей, застрахованных, организующих и контролирующих органов;
- определение инструментария и инфраструктуры управления социальным страхованием — информационной базы, статуса актуарных центров и контрольных органов, медико-реабилитационных служб.
Так как каждый вид социального риска имеет свою природу и по-разному проявляется для разных категорий трудящихся, то и формы защиты и организация социального страхования развиваются по видам, которые имеют свои особенности. Только таким образом можно достаточно обоснованно рассчитывать финансовые средства, необходимые для страхования отдельных рисков и не допускать скрытого перераспределения средств при страховании различных рисков.
Развитие отдельных отраслей системы социального страхования во многом может определяться тремя основными факторами:
- уровнем социального риска в обществе, выражающемся в стоимостном выражении утратившего доход по этой причине;
- степенью потери дохода, полной или частичной, постоянной или временной;
- мерой покрытия риска, устанавливаемой государством исходя из целей социальной политики.
В этой связи построение рыночной финансовой модели социального страхования имеет три взаимоувязанных аспекта:
1) определение источников финансирования, как способа привлечения средств, достаточных для обеспечения гарантий социальной защиты;
2) распределение финансового бремени между основными субъектами страхования;
3) взаимосвязь использования страховых средств и нахождения оптимальных пропорций распределения и перераспределения ресурсов на основе сочетания принципа эквивалентности (по схеме взносы - выплаты) и солидарной взаимопомощи.
Рыночная модель системы социального страхования базируется на следующих принципиальных положениях:
- финансирование обеспечивается в основном за счет взносов работодателей (включаемых в себестоимость продукции) и работников (удерживаемых из зарплаты);
- размеры страховых услуг находятся в зависимости от размеров взносов. Только делающие взносы имеют право на получение услуг, которые тем значительней, чем больше размеры взносов и чем дольше их производят.
Особенности демографического и социально-экономического развития России вызывают необходимость смешанного финансирования пенсионного и других видов социального страхования (за счет средств работодателей, работников и государства).
Социальное страхование эволюционирует, соответственно, меняется и работа Фонда. Благодаря совершенствованию системы персонифицированного учета решаются важнейшие задачи, обеспечивая прозрачность движения финансовых потоков и строгий контроль за их использованием.
Подводя итог вышеизложенному, можно особенно подчеркнуть -система обязательного социального страхования в нашем государстве постоянно совершенствуется, и это позволяет гражданам чувствовать себя более защищенными. Ставропольское региональное отделение Фонда социального страхования прилагает все усилия, чтобы повысить доверие жителей области к новым принципам обязательного социального страхования.
Библиографический список:
1. Федеральный закон «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» от 29.12.2006 № 255-ФЗ (в ред. от 09.02.2012 № 13-Ф3) - М.: Проспект. -2012. - С.235.
2. Кудрин А.Л. Федеральный бюджет - важнейший инструмент реализации государственной политики / А.Л. Кудрин // Финансы. - 2013. - № 1.- С. 3 - 7.
The bibliographic list:
1. Federal law "On compulsory social insurance against temporary disability and in connection with motherhood" from 29.12.2006 No. 255-FZ (as amended on 09.02.2012 No. 13-FZ) - M: Prospekt. -2012. - S. 235.
2. Kudrin A. L. Federal budget is the most important instrument for the implementation of public policy / A. L. Kudrin // Finance. - 2013. No. 1.- C. 3 - 7.
