АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

УДК 332.14

АКТУАЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ ФОРМИРОВАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ РЕГИОНАЛЬНОЙ ПРОМЫШЛЕННОЙ ПОЛИТИКИ

О.Е. Рассанова, А.В. Лаврентьев, А.С. Федорова

Экономика любого региона представлена сложным сочетанием отраслей и видов экономической деятельности, среди которых особо значимое место отводится промышленности, чьи виды экономической деятельности в совокупности формируют промышленный комплекс субъекта Российской Федерации. Высокая значимость регионального промышленного комплекса, постановка новых целевых ориентиров развития промышленности на региональном и национальном уровнях предопределяет необходимость целенаправленного управления его развитием, что предполагает пересмотр и актуализацию действующего механизма формирования и реализации региональной промышленной политики. Разработке рекомендаций по совершенствованию промышленной политики региона как важнейшего направления региональной экономической политики, однозначно, предшествует исследование практических основ ее формирования и реализации в разрезе важнейших направлений, что, в свою очередь, позволяет обозначить перспективные ориентиры формирования промышленной политики на уровне субъекта Российской Федерации.

Ключевые слова: промышленность; регион; промышленная политика; региональный промышленный комплекс, кластер.

O.E. Rassanova, A.V. Lavrentyev, A.S. Fedorova. CURRENT ASPECTS OF THE FORMATION AND IMPLEMENTATION OF REGIONAL INDUSTRIAL POLICY

The economy of any region is represented by a complex combination of industries and types of economic activity, among which a particularly significant place is given to industry, whose types of economic activity together form the industrial complex of the subject of the Russian Federation. The high importance of the regional industrial complex, the setting of new targets for the development of industry at the regional and national levels, determine the need for purposeful management of its development, which implies a revision and updating of the current mechanism for the formation and implementation of regional industrial policy. The development of recommendations for improving the industrial policy of the region as the most important direction of regional economic policy is clearly preceded by a study of the practical foundations of its formation and implementation in the context of the most important directions, which, in turn, allows us to identify promising guidelines for the formation of industrial policy at the level of the subject of the Russian Federation.

Keywords: industry; region; industrial policy; regional industrial complex, cluster.

Актуальность темы исследования обусловлена тем, что на промышленный комплекс региона возлагаются особые надежды. Усилия региональных органов власти в первую очередь направлены на обеспечение его прогрессивного инновационного развития, что объясняется целой совокупностью причин. Во-первых, в промышленном секторе экономики формируется значимая часть валового регионального продукта (далее - ВРП), налоговых поступлений в бюджеты разного уровня, обеспечивается трудоустройство населения. Во-вторых, именно промышленность служит основой для привлечения денежных потоков в субъект Российской Федерации. В-третьих, именно промышленный сектор экономики обеспечивает и поддерживает необходимый уровень конкурентоспособности всей региональной экономики, решает проблемы импортозамещения [3]. В-чет-

вертых, обеспечение инновационного развития региона, рассматривающееся сегодня как одна из первоочередных задач регионального развития, невозможно без производства, в основу которого заложены инновационно-инвестиционные проекты, рассматриваемые как прорывные точки роста экономики всего региона [7]. В-пятых, решение задач цифровизации экономики начинается именно с промышленного производства, что снова подтверждает особую его значимость и статус в системе регионального хозяйства.

Высокоэффективное функционирование регионального промышленного комплекса обеспечивается посредством реализации промышленной политики. Инструментарий, применяемый в рамках данной политики, обусловлен ее типом, а также особенностями экономического развития самого региона [2]. Ори-

68

Вестник Российского УНИВЕРСИТЕТА КООПЕРАЦИИ. 2022. № 2(48)

ентация современной России на обеспечение поступательного роста конкурентоспособности экономики предполагает применение своего арсенала инструментария промышленной политики.

Промышленная политика Чувашской Республики - важнейшая составная часть экономической политики региона. С принятием Стратегии-2035 создание высокотехнологичных производств звучит как составная часть одного из стратегических приоритетов регионального развития. В законе Чувашской Республики от 09.10.2015 № 50 «О промышленной политике в Чувашской Республике» [1] в качестве ориентиров промышленной политики региона обозначены рост производительности труда и развитие отраслей промышленности, обеспечение конкурентоспособности промышленного производства, развитие промышленного потенциала. Данные ориентиры предопределяют направления промышленной политики Чувашии (рис. 1).

При полноценном составе субъектов промышленной политики в Чувашии основной функционал в области ее формирования и реализации возложен на Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики, которым решаются соответствующие задачи (рис. 2) и обеспечивается реализация промышленной политики в следующих направлениях:

1. Фонд развития промышленности и инвестиционной деятельности Чувашской Респуб-

лики, подведомственная структура Минпромэ-нерго Чувашии, реализует меры государственной поддержки промышленных предприятий региона, в частности меры господдержки экспорта отечественной промышленной продукции в сотрудничестве с АО «Российский экспортный центр»; осуществляет реализацию проекта «Производительность труда», которым на начало 2022 г охвачены 43 республиканских промышленных предприятия, в 18 из которых уже оптимизированы производственные и вспомогательные процессы с созданием потоков-образцов.

2. Реализуются отраслевые планы по им-портозамещению, охватывающие такие виды экономической деятельности, как химическое производство, машиностроение, радиоэлектроника, лесная промышленность, легкая промышленность, электротехника, кабельная промышленность, переработка и утилизация отходов и др. По итогам 2020 г. два из трех установленных показателей импортозаме-щения продукции в сфере промышленности (среднедушевой объем отгруженной продукции обрабатывающих производств и объем привлеченных внебюджетных инвестиций в промышленную сферу) перевыполнены на 6 % и 135 % соответственно. По внешнеторговой деятельности Чувашии в 2020 г. сложилось отрицательное сальдо, составив 42,2 млн долл. США [6]. Показатели по импортозамещению продукции в сфере промышленности имеют

Техническое перевооружение и модернизация производства, в отраслях промышленности в Чувашской Республике

Направления промышленной политики

Чувашской Республики

У

Реструктуризация промышленности в регионе с учетом необходимости формирования и развития индустриальных парков

Поддержка развития кадрового потенциала и повышение производительности труда в отраслях промышленности

<

Продвижение продукции субъектов деятельности в сфере промышленности

Развитие замещения импорта в промышленности

> <

Привлечение инвестиций в промышленность региона

Рис. 1. Направления промышленной политики Чувашской Республики Примечание: составлено авторами на основе [1]

Задачи Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики

р азр ао отка и р еа лнзацня го суд ар ственнон пр омышленнон политики, нормативно-правовое регулирование б сфере промышленного производства

р азр а о отел и р еалнзация го судар ственнон инновационной политики и политики в области венчурного финансирования, в области качества, созд анил и р азвилия инновационной ннфр а структуры, интеграции научно-образовательной и производственной деятельно стн

о суще стел ение мер стимулирования деятельности в сфере промышленности, обеспечивающих диверсификацию экономики, ее эффективное и устойчивое функционирование и развилие

осуществление оощен координации раооты: по созданию и р азвилню индустриальных (пр омыли енных) парков

привлечение прямых и венчурных инвестиции, в том числе иностранных, для реализации инновационных проектов

содействие развитию конкуренции в установленной сфере деятельности

Рис. 2. Задачи Министерства промышленности и энергетики Чувашской Республики в области промышленной политики Примечание: составлено авторами на основе [6]

стратегически важное значение для развития регионального промышленного комплекса ввиду геополитической обстановки в стране и введенных санкций.

3. Проводится работа по формированию и развитию индустриальных и технико-внедренческих парков. На конец 2021 г. в Чувашии действует три индустриальных (промышленных) парка (в г. Канаше и г. Чебоксары). В 2020 г. в Индустриальном (промышленном) парке г. Чебоксары в дополнение к действующим добавилось производство литьевых и холодноштампо-ванных металлоизделий (ООО «Прессдеталь»), масштабное электротехническое производство (ООО «Завод ЭнергоМаш»). На начало 2022 г. за-полняемость площадей резидентами в индустриальных парках составила 96 % [5].

4. Открываются новые производственные площадки, внедряются инвестиционные проекты. На текущий момент в региональном промышленном комплексе Чувашской Республики задействовано 79 инвестиционных проектов. Ключевыми и крупномасштабными проектами для региона являются: производство перекиси водорода (Н2О2) мощностью 50 тыс. т/год на существующей площадке ООО «Волжская перекись» (период реализации -2020-2025 гг.); разработка отказоустойчивых

мультиагентных автоматизированных систем управления технологическим процессом АО «Научно-производственный комплекс «ЭЛАРА» имени Г.А. Ильенко» (период реализации - 2018-2024 гг.) [4].

5. Обеспечивается развитие промышленности моногородов Чувашской Республики, в частности в г. Канаш [5]:

- реализуется 3 инвестиционных проекта стоимостью 1,38 млрд руб.:

- формируется биотехнологический кластер, в основе которого - инвестиционный проект по созданию комплекса по глубокой переработке пшеницы стоимостью 6,7 млрд руб. (будет создано 450 рабочих мест);

- формируется индустриальный парк на территории промышленной зоны г. Канаша с такой отраслевой специализацией резидентов, как машиностроение, электротехника, производство стройматериалов и др. Инициаторами инвестиционных проектов в рамках индустриального парка и промышленной зоны г. Канаша планируется вложить 1,7 млрд руб. инвестиций на строительство и создание новых производственных объектов, создать более 1,1 тыс. рабочих мест [4].

6. Обеспечивается кластеризация экономики Чувашии (рис. 3).

Ведущие промышленные кластеры Чувашской Республики (по состоянию на начало 2022 г.)

Электротехнический кластер (интеграция 21 ведущих

электротехнических хозяйствующих субъекта)

Промышленный кластер в сфере производства изделий дня оснащения помещений на территории региона (межкомнатных дверей) (интеграция 16 хозяйствующих субъектов)

Кластер производителей пищевого оборудования «АБАТ» (интеграция 13 пр омышл енных компаний)

Рис. 3. Ведущие промышленные кластеры Чувашской Республики

Электротехнический кластер и кластер производителей пищевого оборудования состоят в реестре промышленности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторга РФ) с 2012 г. и 2021 г. соответственно.

7. Подана заявка на создание особой экономической зоны промышленно-производст-венного типа «Новочебоксарск» (далее - ОЭЗ ППТ «Новочебоксарск»), ориентированная на решение совокупности задач:

- повышение инвестиционной привлекательности Чувашии и г. Новочебоксарска за счет формирования инфраструктуры для создания новых производств по выпуску продукции химической промышленности и смежных отраслей с высокой долей переработки и добавленной стоимости;

- достижение устойчиво высоких темпов экономического роста и повышение благосостояния жителей Чувашии и г. Новочебоксар-ска за счет создания высокопроизводительных рабочих мест;

- создание режима наибольшего благоприятствования для инвесторов в химическую, деревообрабатывающую, пищевую и иные смежные отрасли;

- формирование кооперационных цепочек между действующими предприятиями Чувашской Республики и перспективными проектами ОЭЗ ППТ «Новочебоксарск».

Планируемые к размещению на территории ОЭЗ ППТ «Новочебоксарск» перспективные проекты химической, деревообрабатывающей и пищевой отрасли соответствуют обозначенному профилю Чувашии и обеспечивают дальнейшее усиление ее экономической специализации.

8. На сегодня 5 организаций Чувашской Республики (ПАО «Химпром», ООО «Перкар-бонат», ООО «ПК «Промтрактор», АО «ЧПО им. В.И. Чапаева», ООО «Энергия») прошли квалификационный отбор по реализации кор-

поративных программ повышения конкурентоспособности и заключили соглашение с Мин-промторгом РФ на реализацию корпоративной программы повышения конкурентоспособности. В настоящее время ведутся переговоры с банками-участниками программы, уточняется необходимость реализации инвестиционных проектов, прогнозируются объемы выручки и дается оценка возможностей получения финансирования.

Промышленность Чувашской Республики формирует около 30 % ВРП, 40 % совокупного оборота всех хозяйствующих субъектов региона, 50 % поступлений налоговых платежей в федеральный бюджет России и занимает около 25 % человеческих ресурсов региона. Чувашия при практически полном отсутствии добывающего сектора экономики в связи с неразвитостью своей минерально-сырьевой базы, отсутствием стратегически важных видов полезных ископаемых отличается относительно высокой долей ВРП, построенного на привозном сырье обрабатывающего производства. При этом в последние годы снижается доля обрабатывающих производств в общем числе занятых в экономическом комплексе региона. Достаточно стабильна (чуть более 10 %) доля обрабатывающих производств в общем числе предприятий Чувашской Республики (это свыше 2400 хозяйствующих субъектов) [6].

Как положительную тенденцию следует отметить превышение общероссийского уровня сложившегося по Чувашии индекса промышленного производства в 2019-2020 гг., когда он опустился до отрицательного уровня. В 2021 г. индекс промышленного производства составил по Чувашской Республике 98,5 %, по обрабатывающим производствам - 97,9 % [5].

Региону присуще доминирование в общем объеме обрабатывающих производств машиностроения (34 % в 2021 г.), производства электрического оборудования (20 % в

Проекты по развитию промышленной сферы Чувашской Республики (на конец 2021 г.)

Проекты в сфере промышленности Соотношение инвестиций, % Сумма, млн руб. Год Кластер

бюджет частный сектор

Автоматизация и модернизация процесса раскроя (ООО «ШФ «Пике») 17,69 4,41 22,1 2021 текстильная и швейная промышленность

Расширение номенклатуры выпускаемой продукции предприятием. Приобретение металлообрабатывающего оборудования и технологической оснастки (ООО «НПФ «Металлика») 5,0 1,8 6,8 2021 металлообрабатывающая промышленность

Разработка и создание новых продуктов, организация импортозамещающего производства по выпуску трикотажных кроссовок на противоскользящей подошве, трикотажных перчаток с напылением ПВХ (ООО «Яхтинг») 29,92 7,48 37,4 2021 текстильная и легкая промышленность

Модернизация производства технологической оснастки (ООО «Промлитснаб») 18 5 23 2021 металлообрабатывающая промышленно сть

Строительство производства коммерческого машиностроения (АБК Завод, территория Индустриального парка г. Канаша) 300 300 600 2019 область машиностроения

Организация производства специальной оснастки и сетки для композиционных материалов на базе ООО «ИЭЗ» 100 100 200 2018 металлообрабатывающая промышленно сть

Примечание: составлено авторами на основе [4]

2021 г.), пищевых продуктов (почти 16 % в 2021 г.), химического производства (почти 15 % в 2021 г.) [5]. Промышленными центрами Чувашии являются крупнейшие города - Чебоксары, Новочебоксарск, Канаш, Алатырь, Шумерля. Чебоксарская городская агломерация дает % общего объема промышленного производства региона. Ниже приведены перспективные проекты по развитию промышленности Чувашии (таблица).

На текущий момент кластерами регионального промышленного комплекса Чувашской Республики, развитие которых особо поддерживается органами власти данного субъекта Российской Федерации, являются металлообрабатывающая и легкая промышленность.

Перспективными ориентирами развития регионального промышленного комплекса Чувашии и промышленной политики являются [6]:

- создание частных промышленных парков, технопарков и индустриальных парков (в Ба-тыревском и Цивильском районах Чувашской Республики);

- выделение особой экономической зоны и промышленного парка г. Новочебоксарска «Волгахим» (производство малотоннажной химической продукции);

- создание единой управляющей компании, регулирующей уровень развития технопарков и индустриальных парков, а также особой экономической зоны в г. Новочебоксарске;

- передача в управление муниципальных парков единой управляющей компании;

- субсидирование и финансовая поддержка развития промышленных кластеров, имеющих первостепенное значение для социально-экономического благополучия республики;

- запуск новых промышленных производств;

- реализация онлайн-проекта «Биржа им-портозамещения» различной промышленной продукции.

Таким образом, промышленная политика Чувашской Республики ориентирована на создание и развитие высокотехнологичных инновационных производств, выпускающих конкурентоспособную продукцию, востребованную на внутренних и внешних рынках, что позволяет рассматривать промышленную отрасль в качестве драйвера социально-экономического развития региона.

Список литературы

1. О промышленной политике в Чувашской Республике: закон Чувашской Республи-

ки от 09.10.2015 № 50. URL: https://base.garant. ru/22728449/ (дата обращения: 28.05.2022).

2. Барышников Д.С., Рассанова О.Е. Актуальные аспекты управления региональным промышленным комплексом // Проблемы управления современной экономикой: сб. материалов Междунар. заоч. науч.-практ. конф. (15 декабря 2017 г.). Чебоксары: ЧКИ РУК, 2018. С. 50-55.

3. Гаврилова М.В., Данилова Н.В. Мониторинг развития региональных экономических систем // Вестник Российского университета кооперации. 2019. № 1 (35). С. 20-28.

4. Инвестиционный портал Чувашской Республики. URL: http://investchr.ru/Investicionnij_ klimat (дата обращения: 28.05.2022).

5. Министерство промышленности и энергетики Чувашской Республики: офиц. портал. URL: http://minprom.cap.ru (дата обращения: 28.05.2022).

6. Рассанова О.Е., Лаврентьев А.В. Региональный промышленный комплекс как объект управления // Организационно-экономический механизм функционирования АПК в условиях многоукладной экономики: история, современность и перспективы: материалы Всерос. (национальной) науч.-практ. конф. (5 ноября 2021 г.). Чебоксары: ЧКИ РУК, 2021. С. 130-135.

7. Рассанова О.Е., Салахутдинова А.Р., Волкова Е.Д. Управление экономикой региона в территориальном аспекте // Вестник Российского университета кооперации. 2020. № 2 (40). С. 92-96.

References

1. O promyshlennoj politike v Chuvashskoj Res_ publike [On industrial policy in the Chuvash Repub-

lic]: zakon Chuvashskoj Respubliki ot 09.10.2015 № 50. URL: https://base.garant.ru/22728449 (Accessed 28.05.2022).

2. BaryshnikovD.S., Rassanova O.E. Aktual'nye aspekty upravleniya regionalnym promyshlenny'm kompleksom [Current aspects of regional industrial complex management] // Problemy upravleniya sovremennoj ekonomikoj: sb. materialov Mezhdu-nar. zaoch. nauch.-prakt. konf. (15 dekabrya 2017 g.). Cheboksary: ChKI RUK, 2018. S. 50-55.

3. Gavrilova M.V., Danilova N.V. Monitoring razvitiya regionalnykh ekonomicheskix system [Monitoring the development of regional economic systems] // Vestnik Rossijskogo universiteta koope-ratsii. 2019. № 1 (35). S. 20-28.

4. Investitsionnyj portal Chuvashskoj Respubliki. URL: http://investchr.ru/Investicionnij_klimat (Accessed 28.05.2022).

5. Ministerstvo promyshlennosti i e'nergetiki Chuvashskoj Respubliki: ofits. portal. URL: http:// minprom.cap.ru (Accessed 28.05.2022).

6. Rassanova O.E., LavrentyevA.V. Regionalnyj promyshlennyj kompleks kak ob"ekt upravleniya [Regional industrial complex as a management object] // Organizatsionno-ekonomicheskij mekhanizm funktsionirovaniya APK v usloviyakh mnogouk-ladnoj ekonomiki: istoriya, sovremennost' i pers-pektivy: materialy Vseros. (natsionalnoj) nauch.-prakt. konf. (5 noyabrya 2021 g.). Cheboksary: ChKI RUK, 2021. S. 130-135.

7. Rassanova O.E., Salakhutdinova A.R., Volkova E.D. Upravlenie ekonomikoj regiona v territorialnom aspekte [Regional economic management in the territorial aspect] // Vestnik Rossijskogo universiteta kooperatsii. 2020. № 2 (40). S. 92-96.

РАССАНОВА Ольга Евгеньевна - кандидат экономических наук, доцент, доцент кафедры менеджмента и маркетинга. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: olgarussl@mail. ru.

ЛАВРЕНТЬЕВ Александр Вячеславович - магистрант. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: st951605@ ruc. su.

ФЕДОРОВА Анна Станиславовна - аспирант. Чебоксарский кооперативный институт (филиал) Российского университета кооперации. Россия. Чебоксары. E-mail: anyafedorova@hot-mail.com.

RASSANOVA, Olga Evgenyevna - Candidate of Economics, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Management and Marketing. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: olgarussl@mail.ru.

LAVRENTYEV, Alexander Vyacheslavovich - Undergraduate Student. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: st951605@ ruc.su.

FEDOROVA, Anna Stanislavovna - Postgraduate Student. Cheboksary Cooperative Institute (branch) of the Russian University of Cooperation. Russia. Cheboksary. E-mail: anyafedorova@hot-mail. com.